县域普通高中教育发展现状与对策

关键词：普及普通高中师资普通高中教育在义务教育与高等教育之间起到承上启下的作用，是构成现代教育体系的主要环节。目前，我国已全面普及九年制义务教育，高等教育大众化的时代也已经到来，公众对普及高中教育的意愿更加强烈。但是普通高中教育的发展还面临较多的问题与挑战，如生源膨胀与教育资源不足之间的矛盾、教育经费不足、师资力量薄弱等，严重制约着高中教育的进一步发展。所以，相关部门要从完善教育规划、加大经费投入、强化师资建设等方面着手，使每一个学生都有机会接受高中教育，促进高中教育的均衡发展。一、县域普通高中教育发展现状1.高中教育供小于求当前，我国基本普及了九年制义务教育，根据教育部发布的《2019年全国教育事业发展统计公报》，截至2019年底，全国九年义务教育巩固率达94.8%。自1999年实施高校扩招政策以后，高校招生数量也在持续增加，但是普通高中的招生数量并未出现快速增长，成为限制我国教育持续发展的瓶颈。2019年，我国初中毕业生1454.09万人，普通高中招生人数839.49万人，随着国家对职业教育的重视，高中减招政策的实施，再加之生源增加，近几年有五成初中生不能上高中，县域范围内不能上高中的学生人数更多。这些未能进入普通高中学习的学生面临如下几种选择：一是进入职业学校学习。由于县域范围内的职业教育本身存在一定的缺陷，加之其他因素的影响，导致接受职业教育的人数不多。二是复读。复读学生的人数相对较多，因为九年制义务教育的普及，已使农村学生具有了脱离农村的意识，而城乡差距的进一步加大，也增强了其学习动力，再加上高校扩招为其接受高等教育创造了机会，所以农村学生上高中、考大学的意愿更加强烈。但是这也使本来就紧张的农村教育资源越加紧张，同时还加重了复读生的心理与经济负担。三是去民办普通高中就读。民办高中良莠不齐，收费高昂，并且教学质量没有保障。四是放弃学业。回乡务农或外出务工，这会给社会造成一定就业压力，并且他们没有技术专长，年龄小，只能从事简单的体力劳动，收入也不高。2.经费投入不足近年来，国家对基层教育愈发重视，在人、财、物等方面不断向基层教育倾斜，并且为了解决县域高中的资金缺口，当地政府通过申请专项资金、融资等渠道筹集资金，用于解决高中教育的资金需求。各县域高中的基础教育设施得到了一定程度的改善，但随着学生人数的增加，因教育资源不足造成的矛盾开始凸显。此外，县域高中教学用房紧张，生均占有面积及校舍面积较小，造成班额过大，而教师精力有限，难以兼顾每一名学生，严重影响了教学工作的有序开展。3.师资力量薄弱当前，尽管县域高中办学条件有了一定程度的改善，但由于学生数量多，教师数量少，教学质量得不到保证，部分高中的师生比已达1：17。县域高中的生活条件差，薪酬待遇低，很难留住优秀教师，骨干教师更是大量流失，可以说教师数量少已成为影响县域高中教育质量的主要因素。二、县域普通高中教育发展对策1.做好高中教育规划我国地域广阔，不同地区之间的经济发展不平衡，造成教育水平也各不相同，特别是城乡间的教育差距较大。对此，应本着实事求是的原则，在教育政策、经费投入等方面向县城及乡镇中学倾斜，大力发展县域高中教育。第一，经济发展良好的县域已全面普及九年制义务教育，在教育政策上应重点加大对高中教育的普及力度，但是首先要加强初中教育，提高初中教育水平，进而带动高中教育水平的提高。对于经济欠发达及不发达地区，在保证生源的基础上，要先普及九年制义务教育，提高人口素质与人口质量，然后再考虑发展高中教育。第二，要明确县域普通高中的发展定位。在高等教育大众化的今天，高等教育形成了精英型高校和大众化高校两种办学体系，其中县域普通高中学生更多的是进入大众化高校、技术型大学学习。对此，农村高中可以相对集中有特长的教师，拓展学生特长个性空间，形成自身特有的培养目标，结合学校的办学环境和优势特色，确立特定的学生培养目标。2.加大经费投入一是各级政府部门及教育主管部门要加大教育扶持力度，并出台相关政策，制订具体扶持措施，增加对高中教育的资金投入，切实支持高中教育事业的发展。随着经济的发展，各级地方政府对教育的投入力度越来越大，并专门拿出专项资金用于支持地方教育事业的发展。二是改革教育经费拨款制度，打破传统的按生均教育经费拨款的方式，采用生均教育经费、奖励补助经费与专项经费相结合的方式，进一步强化经费投入制度建设。其中，生均教育经费与传统经费模式一致，奖励补助经费用于对试点办学成绩突出的学校进行奖励;专项经费用于高中购置仪器设备及新增课程费。三是政府在加大资金投入的基础上，还要统筹教育资源，合理利用资源，实现资源的优化配置。各地政府及教育部门可以借助金融、信贷、财政等部门的资金优势进行教育融资，并采取政府贴息、财政拨款和贷款相结合的方式，充分发挥财政资金的杠杆作用。3.加强师资力量建设在当前乃至今后一段时期内，加强师资力量建设将是高中教育发展的重中之重，究其原因是当前教育资源缺乏，尤其优质师资最为紧缺，所以要尽快采取措施，重点打造一支高素质的教师队伍。第一，建立縣域普通高中教师流动机制，进一步优化农村高中教师队伍结构，适当招收一批新教师和允许少数教师退出现有高中教师行列，从而进一步优化县域普通高中教师队伍结构。也要制定优惠政策，吸引教育实力强的地区的教师到教育落后地区任教或传授教学经验，通过教师的合理流动与示范作用，提高高中教师的综合素质。第二，建立农村高中教师轮训机制，把高中教师分批置换出来到师范院校学习充电，这是提高县域普通高中教师素质的重要措施和有效途径。同时，要利用好寒暑假，对县域普通高中各学科教师进行系统的专业知识、心理和信息化应用的培训，全面提高教师师德水平、教学水平、教研水平。第三，逐步建立择优聘任、竞聘上岗、能上能下、能进能出的高中教师录用制度，使教师树立