第三章收入分配与贫困（郭熙保）课件

引子一拉美国家的收入分配问题2004年拉美国家平均基尼系数高达0.522，巴西的基尼系数甚至接近0.6。1994年至2002年，巴西年均经济增长率仅为2.2％，就业困难、贫富差距加大，贫困人口有增无减，导致各种社会矛盾不断恶化。2002年，巴西有92万16岁以下青少年弃学做童工，2000多万农民没有土地，全国2/3贫困者生活在城市贫民窟里，城市暴力犯罪和走私贩毒活动猖獗，城市居民普遍缺乏安全感。2002年，巴西上演一部纪实性影片《上帝之城》，以里约热内卢贫民窟青少年贩毒、暴力为题材，非常深刻地反映了巴西社会底层如何用绝望的方式来应对现实。在《上帝之城》中，贫民窟里的小孩七八岁就拿着冲锋枪加入贩毒团伙，并且公然与警察部队对阵。这部由业余演员完成的影片，上映后创下了巴西30年来最卖座纪录。引子一拉美国家的收入分配问题2004年拉美国家平均基尼系1引子二全球的贫困问题贫困不仅直接影响到人生存的可能性，而且也大大地剥夺了人保持健康、获得教育以及得到足够营养的基本人权。它还摧毁了人们生活的意愿和对未来的期望，在中世纪时期，贫困是很普遍的：因为当时全世界都很穷，但如果今天的人们仍生活在贫困中，就没有多少太多的理由了1990年的全球贫困人口达到了10亿。按照683元的中国标准，到2005年中国农村没有解决温饱的贫困人口有2365万人。但若按人均1天消费1美元的联合国最低标准，中国贫困人口的总数将不少于2亿，仅次于印度位列世界第二。引子二全球的贫困问题贫困不仅直接影响到人生存的可能性，2温家宝在接受英国《金融时报》时指出:“亚当·斯密写的《道德情操论》里有一段非常精彩的论述:如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。笔者一直认为，公平正义是我们社会主义制度的首要价值。”温家宝在接受英国《金融时报》时指出:“亚当·斯密写的《3第三章收入分配与贫困第三章收入分配与贫困4主要内容第一节经济发展中的收入分配第二节发展中国家的贫困第三节收入分配战略与反贫困措施主要内容第一节经济发展中的收入分配5第一节经济发展中的收入分配收入分配的类型衡量收入分配不平等的原则衡量收入分配不平等的方法收入分配与经济增长我国的收入分配差距问题第一节经济发展中的收入分配6一、收入分配的类型短期分配与长期分配*功能分配与规模分配*一、收入分配的类型短期分配与长期分配*71.短期分配与长期分配按不同的时间跨度区分衡量收入分配不平等应取长期分配，最好是累积的终身分配举例：A社会：$2000/月与$3000/月，但人们只能选一种收入水平终身不变B社会：$1000/月与$4000/月，但人们可以在两种工作之间变换短期A更平等，但长期B更平等1.短期分配与长期分配按不同的时间跨度区分82.功能分配与规模分配功能分配：功能分配也叫要素收入分配，指国民收入在生产要素间的分配。土地——租金，劳动——工资，资本——利润规模分配：个人或家庭得到的收入。规模分配取决于拥有生产要素的种类、数量和价格功能分配与规模分配的图示*2.功能分配与规模分配功能分配：功能分配也叫要素收入分配，9功能分配与规模分配的图示国民收入工资租金利润家庭1家庭4家庭2家庭3功能分配规模分配功能分配与规模分配的图示国工资租金利润家庭1家庭4家庭2家庭10二、收入分配不平等量度的原则衡量收入分配是否平等很难原则一：匿名原则原则二：人口原则原则三：相对收入原则原则四：累退原则二、收入分配不平等量度的原则衡量收入分配是否平等很难111.匿名原则不关心具体某个人的收入，只关心经济体的整体收入分配状况经济体内两个人收入的互换对不平等程度的判别没有影响收入分配总能排列成从最少到最多的序列1.匿名原则不关心具体某个人的收入，只关心经济体的整体收入122.人口原则人口总数与不平等程度无关，有关的是不同收入水平的人口的比例人口规模扩大或缩小，而不同收入水平的人口成比例地扩大或缩小，收入分配不平等程度不变2.人口原则人口总数与不平等程度无关，有关的是不同收入水平133.相对收入原则一个国家所有人收入同时增加相同的倍数，收入分配的不平等程度没有变化重要的是收入的相对份额3.相对收入原则一个国家所有人收入同时增加相同的倍数，收入144.累退原则（达尔顿原则）达尔顿（Dalton）1920年提出A的收入不多于B，A收入的一部分转移给B，累退式收入分配如果一个收入分配是由另一个分配经过一系列的累退式转移得到的，前者一定比后者更不平等4.累退原则（达尔顿原则）达尔顿（Dalton）1920年15三、收入分配的度量方法库兹涅茨比率洛伦兹曲线和基尼系数三、收入分配的度量方法162.库兹涅茨比率库兹涅茨在他关于发展中国家与发达国家收入分配的开创性研究中引入了这个概念。将样本按照收入高低进行排序，然后分别计算不同比例的高收入人群组所获得的收入比例和低收入人群组的收入份额。指全社会最富的x%人口的收入份额与最穷的y%人口的收入份额之间的比率一个常用的衡量收入分配不平等程度的办法就是收入最低的40％人口所获得的收入与收入最高的20％人口所获得的收入的比率。它通常衡量的是一个国家最穷和最富两个极端收入分配不平等的程度。2.库兹涅茨比率库兹涅茨在他关于发展中国家与发达国家收入分173.洛伦兹曲线和基尼系数洛伦兹曲线基尼系数基尼系数的国别比较*3.洛伦兹曲线和基尼系数洛伦兹曲线18洛伦兹曲线洛伦兹曲线直观地显示了收入分配不平等程度曲线上每一点说明一定比例的收入最低的人口所获得的收入占总收入的份额洛伦兹曲线的两端一定在45°线上如果收入分配完全平等，洛伦兹曲线与45°线重合极端的洛伦兹曲线：分配完全不平等和完全平等020406080100收入的累积百分比人口按收入从低到高顺序排列的累积百分比20406080100洛伦茨曲线表示的是收入获得者的百分比与他们获得的收入的百分比之间的关系。曲线离对角线(绝对平等)越远，表示收入分配的不平等状况越严重。洛伦兹曲线洛伦兹曲线直观地显示了收入分配不平等程度0204019B基尼系数是洛伦兹曲线与45度线所夹面积与等边直角三角形面积的比值B基尼系数是洛伦兹曲线与45度线所夹面积与等边直角三角形面积20基尼系数基尼系数是0和1之间的任一数值。越不平等，基尼系数越大，现实中的基尼系数在0.25-0.6之间，警戒线是0.4基尼系数为0，表示绝对平等；在0-0.2之间表示高度平均；在0.2-0.3之间表示相对平均；在0.3-0.4之间表示较为合理；在0.4-0.5之间表示差距偏大；0.5以上为差距悬殊；基尼系数为1，则表示绝对不平等基尼系数基尼系数是0和1之间的任一数值。21基尼系数的国别比较国别中国印度日本韩国菲律宾泰国南非墨西哥年份1998199719931993199719981993-941995基尼系数0.40.380.250.320.460.410.590.54国别美国巴西法国德国意大利俄罗斯英国澳大利亚年份19971996199519941995199819911994基尼系数0.410.60.330.30.270.490.360.35基尼系数的国别比较国别中国印度日本韩国菲律宾泰国南非墨西哥年22四、收入分配与经济增长库兹涅茨倒U假说收入分配对经济增长的影响四、收入分配与经济增长库兹涅茨倒U假说23（一）库兹涅茨倒U假说什么是库兹涅茨倒U假说库兹涅茨的推导库兹涅茨的解释纵向时间序列的检验横截面数据的检验总结（一）库兹涅茨倒U假说什么是库兹涅茨倒U假说241.什么是库兹涅茨倒U假说库兹涅茨在1955年的《美国经济评论》提出了著名的收入分配差距“倒U假说”，描述了收入分配差距与经济增长之间的统计关系收入分配不平等程度在经济增长初期恶化，在经济增长达到中等水平到达顶峰，然后随经济进一步增长而下降，变动轨迹呈倒U型人均收入收入分配差距1.什么是库兹涅茨倒U假说库兹涅茨在1955年的《美国经济252.库兹涅茨的推导来自有限的统计数据经济发展早期是普鲁士的数据。从1854年到1875年最富裕的5%的人口的收入份额从21%上升到25%，而较贫穷的90%的人口的收入差距从75%下降到65%经济发展后期是美、英、德（萨克森地区）的数据。这些国家的富裕阶层的收入份额都不同程度地有所下降，而贫困阶层的收入份额不同程度地有所上升他对比了发达国家与发展中国家的数据。他用最富有的20%与最贫穷的60%的人口的收入比率来表示收入分配不平等程度；印度1.96，斯里兰卡1.67，波多黎各2.33，美国1.29，英国1.25。结论是发展中国家的不平等程度高于发达国家2.库兹涅茨的推导来自有限的统计数据263.库兹涅茨的解释不平等加剧因素：储蓄(增长的源泉，掌握在少数富有者手中)、工业化与城市化（城市内部收入差距大于农村）不平等抑制因素：法律和政策力量（如累进税制、遗产税、对贫困人口的转移支付）、人口变动（富裕家庭子女较少）、产业结构变动（旧行业衰落，新兴行业涌现）经济发展前期主要是加剧因素起作用，而后期主要是抑制因素起作用因此在长期中，收入分配不平等的变动趋势呈倒U形3.库兹涅茨的解释不平等加剧因素：储蓄(增长的源泉，掌握在274.纵向时间序列的检验受数据限制，难度较大林德特和威廉姆森（1985）对一些欧洲国家和美国一百多年来的收入状况进行了研究。英国在工业革命期间，收入分配的不平等程度显著提高。其他国家由于统计资料的限制只能考察此后的发展阶段，结论是收入分配不平等程度一直在稳步降低。70年代以后，一些学者用一些发展中国家的时序资料表明，在经济发展的低水平或发展的早期阶段，收入分配不平等是随着经济增长而提高的有学者通过对阿根廷、巴西、孟加拉、印度、哥斯达黎加、萨尔瓦多、墨西哥、巴基斯坦、波多黎哥、新加坡、斯里兰卡、菲律宾12个国家50和60年代经济增长与收入分配的变化情况的分析，发现经济增长与收入分配不平等之间呈不规则变化。在经济增长的初期，收入分配并没有发生变化，其中哥斯达黎加、巴基斯坦、新加坡、斯里兰卡4国的收入分配不平等反而一直是下降的。而韩国在1964—1970年经济高速增长时期，40％的低收入阶层的收入份额与GNP基本上同步增长。台湾省在60和70年代收入分配差距随经济增长出现了缩小的趋势。4.纵向时间序列的检验受数据限制，难度较大285.横截面数据的检验弥补时间序列数据不足的缺陷基本假设：假设所有国家都要经历相同的发展历程，只是不同的国家处于不同的发展阶段，因此可以用不同国家同一时期的统计资料来代替一个国家的长期统计资料，测算回归方程，找出收入差距与收入水平之间的函数关系。阿德尔曼、泡克特、阿鲁瓦利亚等的研究证实了倒Ｕ的结论60年代末70年代初，阿德尔曼和莫里斯使用43个国家的统计资料；1973年，泡克特将样本扩充到53个国家；1976年，阿鲁瓦利亚分析了60个国家的数据，他们的研究表明：与发展中国家相比，发达国家的收入分配较为平等；在发展中国家内部，最贫穷的国家收入分配较为平等；最不平等的是较富裕的发展中国家对上述研究结果的质疑*5.横截面数据的检验弥补时间序列数据不足的缺陷29对上述研究结果的质疑数据的来源、选择和估算方法是否可靠？不同国家的统计数据是否有足够的可比性？各国国情不同，每个国家都有自己独特的发展道路，能否用同一个方程来表述所有国家收入差距与收入水平之间函数关系？如果不能，用横截面数据得出的回归方程就没有经济意义上述研究的各国中，绝大部分中等收入国家、收入分配高度不平等的国家都是拉美国家。对上述研究结果的质疑数据的来源、选择和估算方法是否可靠？306.总结总之，一系列实证分析和理论论证证明，在经济结构的转换过程中，在一定条件下，个人收入分配不平等的变化可能是呈倒U型变化轨迹，但也可能不具有这种特征。总之，从发展经济学研究的已有成果看，库兹涅茨的理论仍然是一个有待实证检验和理论论证的假说。6.总结31（二）收入分配对经济增长的影响收入分配、储蓄与经济增长收入分配、人力资本与经济增长收入分配、社会稳定与经济增长收入分配、市场规模与经济增长（二）收入分配对经济增长的影响收入分配、储蓄与经济增长321.收入分配、储蓄与经济增长储蓄与经济增长：储蓄会影响长期的人均收入，而且也会影响经济的增长率。是否干预收入分配：如果收入分配不平等有利于提高储蓄率和投资率，进而有利于经济增长，政府就不应该干预，反之则干预收入分配不平等是否有利于提高储蓄率，取决于边际储蓄率与收入之间关系：如果边际储蓄率随收入递增，则富人储蓄率高于穷人，促进经济增长；反之，则结论相反边际储蓄率与收入之间关系：穷人维持生存的需要，储蓄率低，若收入增加，则边际储蓄率提高；富人的炫耀性消费，边际储蓄率递减；中间层对未来的希望，有能力储蓄，但还不富有，有储蓄动力经济增长最快的是那些中等收入者占人口比重大的国家政策含义：在极度贫穷的国家，不能采取再分配政策，而在中等收入国家应采取再分配政策1.收入分配、储蓄与经济增长332.收入分配、人力资本与经济增长穷人营养不良，不利于提高工作效率收入分配不平等经济中穷人比例大，穷人家庭人口出生率高，人力资本投资低，不利于经济增长如果穷人获得富人的教育贷款，进行人力资本积累，整个经济效率会提高。但由于信用市场不完善，穷人很难获得教育贷款，因为如果赖帐时，人力资本无法拿走，无法成为抵押品。穷人的教育只能靠自我积累2.收入分配、人力资本与经济增长穷人营养不良，不利于提高工343.收入分配、社会稳定与经济增长收入分配不平等会导致社会政治的不稳定，威胁产权，使投资水平下降，生产力降低，从而不利于经济增长3.收入分配、社会稳定与经济增长收入分配不平等会导致社会政治354.收入分配、市场规模与经济增长收入分配不平等，富人偏好国外高档消费品，穷人购买力低，导致国内市场规模小，制约了国内经济发展4.收入分配、市场规模与经济增长收入分配不平等，富人偏好国外36五、我国的收入分配差距问题我国的收入分配差距现状*收入分配差距过大带来的社会问题*五、我国的收入分配差距问题我国的收入分配差距现状*371.我国的收入分配差距现状（1）2006年2月，发改委认为，我国城市居民收入差距的“基尼系数”已达到合理值的上限，在0.4左右。城市居民收入最低的1/5人口只拥有全部收入的2.75%，仅为收入最高的1/5人口拥有收入的4.6%。根据世行的估计

，1984年基尼系数为0.26，1995年为0.38，2000年为0.46，考虑到高收入家庭有隐匿收入的倾向，有些民间调查机构甚至认为目前中国的基尼系数已达0.59。占总人口20%的低收入或贫困人口只占收入和消费份额的4.7%；占总人口20%的城市富裕人口则占收入和消费份额的50%。中国社科院发布的《2005年社会蓝皮书》显示，2005年城市居民中最富有的10%家庭与最贫穷的10%家庭人均可支配收入差距超过8倍。1.我国的收入分配差距现状（1）2006年2月，发改委认为，38我国的收入分配差距现状（2）根据国家统计局城调总队的季度报告，中国人的收入差距不仅达到了相当大的地步，而且这种差距仍在继续扩大。2005年第一季度，最高收入10％人群组的人均可支配收入8880元（是全国平均水平的3倍），而最低收入10％人群组的人均可支配收入755元，二者增幅相差近25倍。1998年，世界银行指出，“和其他国家相比，中国的城乡差距尤其突出。在其他国家，城市收入和农村收入之比通常在1.5倍左右，很少超过2倍。而在中国，如果考虑到城市居民所享有的各种福利收益，则城市的实际收入对农村收入之比要超过4倍”。我国的收入分配差距现状（2）根据国家统计局城调总队的季度报告392.收入分配差距过大带来的社会问题影响有效需求生成，制约发展。2004年收入最高10%的家庭财产总额占城镇居民财产近50%。低收入的20%只占市场份额4.7%,高收入的20%则占市场份额的50%，高收入阶层的收入增长更快，无法形成有效需求推动增长。引起社会心理冲突、误解与不和谐：收入差距过大引起阶层冲突和社会心理冲突；缺乏正常的公益慈善通道及部分富人骄奢淫逸的行为引发仇富心理。2004年全国绑架案立案3863起。由此可见我国目前社会心理冲突剧烈2.收入分配差距过大带来的社会问题影响有效需求生成，制约发展40第二节发展中国家的贫困贫困的概念贫困的衡量指标贫困产生的原因发展中国家贫困的现状第二节发展中国家的贫困贫困的概念41一、贫困的概念通常认为，贫困意味着“基本需要”得不到满足。“基本需要”具有绝对性，都需要食品、衣服和住处；也具有相对性，在不同社会中，对电视、教育、私人交通工具等有着不同的最低标准贫困与收入分配不平等有联系，但二者是不同的概念。后者是一个相对概念，如果全社会收入成比例变化，收入分配水平不变，但贫困有变化贫困线：在特定的社会、特定时间的最低的、“可接受”的经济享受水平。在贫困线以下的就是贫困人口贫困线标准的制定。可以收集最低营养水平的食谱和这些食物价格，以及关于居住和穿着支出的数据，计算出满足这些最低要求的消费支出，从而得到贫困线。也可以认定一国平均收入的60%是该国贫困线。在实际操作中，常用以营养为基础的贫困线。美国的贫困线是最低食品支出的3倍。印度的贫困线是为了得到最低热量的必要消费的估计值2001年，美国的贫困线是：有两个孩子的四口之家，年收入17960美元绝对贫困：不能达到最低生活水准的人口即绝对贫困人口，这个最低生活水准一般称为“绝对贫困线”。绝对贫困是根据实际生活状况(是否达到最低生活需求的水平)来确定的。一、贫困的概念通常认为，贫困意味着“基本需要”得不到满足。42

国务院扶贫办有关负责人2008年12月29日表示，我国将从2009年起上调扶贫标准，即贫困线由2007年人均年收入786元提高至1067元。

长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”，到2007年底，绝对贫困人口的数量为1497万；人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”，又称为“低收入人口”，到2007年底，低收入人口的数量为2841万。

扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一，扶贫开发的目标人群就在原来1497万“绝对贫困人口”的基础上，又增加了2841万的“低收入人口”，两者合计约4320万人，占全部农村人口的4.6%。

国务院扶贫办有关负责人表示，现在提高扶贫标准，意味着原来的2841万“低收入人口”也将享受国家扶贫政策，说明我国有能力惠及更多穷人，是国力提高的表现。今后扶贫标准还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高，促进全体人民共享改革发展成果。——资料来源：

2009年1月4日

中国宏观经济信息网

国务院扶贫办有关负责人2008年12月29日表示，我国将从43二、贫困的衡量指标贫困人口数贫困人口比率贫困差距比率收入差距比率森的指标二、贫困的衡量指标贫困人口数441.贫困人口数Headcount,HC收入低于贫困线的人口数1.贫困人口数Headcount,HC452.贫困人口比率Head-countratio,HCRHCR＝HC/n缺陷：反映范围，但不能反映程度2.贫困人口比率Head-countratio,HCR463.贫困缺口比率Povertygapratio,PGR其中，yi代表每个人的收入，p代表贫困线，n代表总人口，m代表平均收入这个指标表示贫困者的收入距贫困线之间的总体差距与全社会总收入之间的比率。反映贫困差距与社会总收入水平间的比率。缺陷：社会分配高度不平等的情况下，PGR可能会较小，不能反映真实情况3.贫困缺口比率Povertygapratio,PG474.收入缺口比率Incomegapratio,IGR

其中，HC代表贫困人口数，p代表贫困线，yi代表每个人的收入这个指标对PGR作了改进，分子没有变化，只是分母变为是所有贫困人口达到贫困线的总收入可以精确的度量贫困的程度，但只考虑了贫困的人均强度，不能反映穷人内部的不平等情况4.收入缺口比率Incomegapratio,IGR485.森的指标P＝H[i＋（1－i）G]i是收入差距比率，H是贫困人数，G是贫困人口收入分配的基尼系数这一指标能比较全面地反映贫困状况5.森的指标P＝H[i＋（1－i）G]49三、贫困产生的原因消除贫困是经济发展的根本目的之一。为了消除贫困，需要分析贫困产生的原因。联合国农业发展基金所作的研究提出了产生贫困的10个因素，可以归纳为：政策因素*人口、环境/自然因素*文化/制度因素*政治因素*国际因素*三、贫困产生的原因消除贫困是经济发展的根本目的之一。501.政策因素错误的政策进一步拉大了发展中国家农村与城市之间的差距。许多发展中国家实行了偏重城市的发展政策，阻碍了农业部门生产率的提高和收入水平的上升。不恰当地鼓励资本密集型工业发展，导致对劳动的需求减少，失业问题严重压低农产品价格的政策和高估本币的汇率政策，导致价格体系朝着不利于农业发展的方向扭曲，使农村贫困人口增加1.政策因素错误的政策进一步拉大了发展中国家农村与城市之间的512.人口、环境/自然因素有些国家自然地理条件十分恶劣，加重了贫困。如孟加拉国常遭受热带风暴的袭击人口的迅速增长也是造成贫困的原因。贫困家庭倾向于生育更多的孩子，来作为社会保险的一种替代方式，但无法为孩子提供足够的人力资本投资，结果陷入更深的贫困中。人口膨胀还导致对自然资源的过度消耗，降低了可持续增长所需的承载能力2.人口、环境/自然因素有些国家自然地理条件十分恶劣，加重了523.文化/制度因素种族问题。许多发展中国家的贫困人口具有鲜明的种族特征。如拉美的土著印第安人，南非的黑人性别问题。妇女处于最低层，就业机会少于男子，平均工资低，家庭中的地位也较低。妇女的贫困对下一代造成负面影响3.文化/制度因素种族问题。许多发展中国家的贫困人口具有鲜明534.政治因素贫困者是弱势群体，对政治的影响力较弱，政治权利得不到充分保证。如中国农民工工资的拖欠当一国发生政治动荡甚至内战时，生产活动会受到严重破坏，加剧贫困。国内和国际组织的救援活动也会受阻4.政治因素贫困者是弱势群体，对政治的影响力较弱，政治权利得545.国际因素对于初级产品出口国，当国际市场发生不利的价格波动时，许多人的收入水平会显著下降，贫困人口会增加贸易保护国际金融市场上利率的变化对负债国有影响5.国际因素对于初级产品出口国，当国际市场发生不利的价格波动55四、发展中国家贫困的现状贫困人口数*贫困人口的一些特征*四、发展中国家贫困的现状贫困人口数*561.贫困人口数世界银行2001年贫困线是人均375美元/年，赤贫线是人均275美元/年1985年和1990年HC、HCR和PGR见下表*1990年全世界有10亿人处于贫困线以下从趋势上看，除了经济增长较快的东亚以外，其他发展中国家贫困情况没有发生根本性的变化1.贫困人口数世界银行2001年贫困线是人均375美元/年5719851990赤贫贫困贫困HC(m)HCRPGRHCHCRPGRHCHCR撒哈拉以南非洲120304.01844811.012648东亚12090.4182131.016911南亚300293.05325210.056249东欧340.2570.55.07中东部/北部非洲40211.060312.07333拉丁美洲/加勒比海50121.087221.010826全部6331811051313.011333019851990赤贫贫困贫困HC(m)HCRPGRHCHCR58全球：60亿人口中有12亿处于每人每天生活费不足1美元的国际贫困线下（其中南亚44%）、28亿每人每天生活费不足2美元；1岁以内婴儿死亡率6%、5岁以下婴幼儿死亡率8%；男童失学率9%、女童失学率14%；未来25年人口将增加20亿、其中97%在发展中国家。高收入国家15%人口获78%经济总量；低收入国家40%人口获3.45%经济总量；中国21%人口获3.35%经济总量。预期寿命全球67，低收入国60，非洲50，富国78岁2000-2001年世界发展报告全球贫困状况全球：60亿人口中有12亿处于每人每天生活费不足1美元的国际592008年8月26日—世界银行将贫困线从每人每天1美元，提高到1.25美元（2005年价格）后，对全球贫困现象进行的估算，世界银行公布的最新贫困人口测算数据显示，2005年发展中国家有14亿人（占四分之一）以不到1.25美元为生，比1981的19亿人（占二分之一）减少了5亿。早期对贫困人口的测算显示，2004年生活在1美元贫困线以下的人口数量为9.85亿，低于1981年的15亿。新的国际贫困线并非要替代各国的贫困线，在评估一国的贫困程度、探讨其适当政策时，应该使用适合该国国情的贫困线，而无需与国际贫困线保持一致。2008年8月26日—世界银行将贫困线从每人每天1美元，提高60世界银行发布《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》报告指出，中国政府新划定的贫困线和国际标准差距极为悬殊。由于中国庞大的人口基数，按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二，仅次于印度。2005年直接问卷调查数据显示，按当年美元购买力平价，中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村1500万贫困人口。2008年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元，与世行推荐的人均1.25美元的贫困线相比，这之间的差距极为悬殊。该标准按照2005年的美元购买力平价约为人均每天0.57美元，而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天0.31美元。世界银行发布《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》报告61依照世行的贫困线标准，中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%，城市居民中的贫困人口仅占全国总贫困人口的1%至3%。世行报告指出，尽管中国的农村地区更为贫困，但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”。世行报告提出了一个中国大幅增加扶贫投入的政策框架。按照该计划，中国需要新增扶贫投资1546亿元，这大约是中国2007年中央和地方总税收的3.1%，占2007年中国国民生产总值(GDP)总量的0.6%。依照世行的贫困线标准，中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的62美国2005年划分贫困线的标准是：单身年收入低于9570美元，两口之家低于12830美元（约相当于每年10万元人民币），三口之家低于16090美元（约相当于每年13万元人民币），四口之家少于19350美元（约相当于每年近16万元人民币），五口之家少于22610美元（约相当于每年18万多元人民币）。美国贫困家庭中有46％拥有自己的房屋，这部分人的典型房屋一般有三间卧室，一个半卫生间（带浴池和抽水马桶的卫生间为全卫生美国2005年划分贫困线的标准是：单身年收入低于9570美元63贫困人口分布1998年每天生活费低于1美元人口分布%贫困人口分布1998年每天生活费低于1美元人口分布%64各发展中地区的进展很不平衡东亚地区1981－2005年间，其以1.25美元贫困线衡量的贫困人口占本地区总人口的比重从近80％下降到18％（约为3.3亿人），这主要是由于中国在减贫方面取得的巨大成就。1981－2005年间，南亚地区以1.25美元贫困线衡量的贫困率也从60％降至40％，但这不足以减少本地区的贫困人口数量（2005年约为6亿人）。1981－2005年间，撒哈拉以南非洲地区以1.25美元贫困线衡量的贫困率并未显示出持续下降趋势，一直维持在50％左右。同时，本地区贫困人口的绝对数量几近翻番，从1981年的2亿增加到2005年的3.8亿。但是，本地区近期显示了良好的势头：贫困率从1996年的58％下降到2005年的50％。发展中国家所采用的2美元中间贫困线（2005年价格）更适用于中等收入国家。根据这一标准，拉美以及中东与北非地区的贫困线自1981年以来有所下降，但这不足以减少贫困人口数量。1981年以来，东欧与中亚地区以2美元贫困线衡量的贫困率有所增加，虽然本地区自上世纪90年代末以来呈现了进展迹象。各发展中地区的进展很不平衡652.贫困人口的一些特征穷人的职业往往是农业和非正式部门，贫困与生产性资产的缺乏密切相关。没有土地或土地很少，城市中的自我雇佣（小贩、小商人），打零工，缺少人力资本贫困人口营养不良情况很普遍世界贫困人口中相当大的部分是由弱势人口，包括老人、妇女、少数民族、土著人口和残疾人等组成。农村的贫困明显显著于城市，见下表*2.贫困人口的一些特征穷人的职业往往是农业和非正式部门，贫66国家农村人口占总人口比重农村贫困人口占贫困总人口比重农村婴儿死亡率城市婴儿死亡率农村可获得安全饮用水人口比重城市可获得安全饮用水人口比重肯尼亚809659572161加纳658087673993印度7779105575076印尼737974573643危地马拉596685652689巴拿马5059282263100国家农村人口占总人口比重农村贫困人口占贫困总人口比重农村婴儿67第三节收入分配战略与反贫困措施

一、收入分配战略经济增长与收入分配这两个目标从长远来看是一致的，但在经济发展的一定阶段则呈现替代关系。收入分配战略实际上就是在二者之间作出取舍。一国采取什么样的收入分配战略，不仅直接决定了收入分配状况，也会对长期经济增长产生影响。先增长后分配战略*先分配后增长战略*增长中的再分配战略*满足基本需要战略*第三节收入分配战略与反贫困措施一、收入分配战略68（一）先增长后分配战略主要思想*理论依据*制约因素*（一）先增长后分配战略主要思想*691.主要思想是早期1950s、1960s时期的分配战略先发展经济，收入分配上政府不干预；等经济增长到一定的程度，再解决收入分配问题1.主要思想是早期1950s、1960s时期的分配战略702.理论依据资本积累是实现经济增长的根本途径。在假定储蓄为收入的增函数的情况下，资本集中于富人手中有利于提高社会储蓄率和投资率，进而促进经济增长经济增长最终会带来收入分配的改善。一方面，经济增长达到一定阶段后，扩散效应和滴流效应会使收入差距减小；另一方面，在经济增长之前进行再分配很困难。当经济增长到一定的程度，政府干预收入分配才有物质基础发达国家的经验：发达国家都经历了早期收入分配不平等持续扩大，随着经济发展和社会结构变化，又趋于缓和的历史过程。2.理论依据资本积累是实现经济增长的根本途径。在假定储蓄为713.制约因素储蓄也不一定带来生产性投资。可能用于高消费；为回避风险，资本可能流向国外如果缺乏互补性的生产要素，投资也难以拉动经济增长。如人力资本和制度缺陷巨大的收入差距和大范围贫困本身就不利于经济增长。收入差别过大会引起社会的不稳定；穷人得不到基本营养和教育训练，导致人力资本低下，生产效率低；影响消费水平，需求增长缓慢或严重滞后，必然导致供求失衡，经济增长由于缺乏需求拉动而难以加快。

3.制约因素储蓄也不一定带来生产性投资。可能用于高消费；为72（二）先分配后增长战略案例*理论依据*制约因素*（二）先分配后增长战略案例*731.案例采取前苏联经济体制模式的国家，通过对地主、资本家(在中国对民族资本实行赎买政策)的土地和资产的剥夺，消灭私有制，建立了集体所有制和全民所有制及其相适应的管理形式。政府直接介入收入分配（工资等级和额度）保证了收入分配的平等化二战后，东欧、中国及其他一些亚洲国家都追随苏联实施重工业优先发展的战略，在50和60年代推行高积累、低消费的分配政策。由于经济增长带来的收入通过高积累转化为国家的财富，居民收入分配差别不大，在这些国家，收入分配不平等现象虽然没有发生，但是，人民也没有享受到经济增长带来的物质利益。韩国和台湾省是通过土地再分配和没收日本殖民统治时期的企业，实现物质资本再分配的。同时又把政府的经济政策与市场机制协调起来,制定了能发挥本地资源比较优势的外向型工业化战略，使经济增长与就业增长相协调。韩国、新加坡和台湾在50和60年代基本普及了小学和初中教育，教育的超前发展，促进了人力资本的平等分配.而收入的均等化和不断提高又增加了人力资本投资的能力，为加快经济增长积累了足够的人力资本。

1.案例采取前苏联经济体制模式的国家，通过对地主、资本家(742.理论依据收入分配平等使人们拥有的资源均等化，为市场竞争奠定一个公平的基础收入均等比收入高度不平等更有利于储蓄低收入阶层收入提高有利于市场需求扩大，经济增长2.理论依据收入分配平等使人们拥有的资源均等化，为市场竞争753.制约因素政府实施干预时并不一定能保证其目标函数永远符合公众利益，寻租也是政府官员常有的行为。即使政府的干预目标与公众利益是一致的，政府的政策是否科学合理并得以执行，还取决于政府官员的决策水平和管理效率。3.制约因素政府实施干预时并不一定能保证其目标函数永远符合76（三）增长中的再分配战略（边增长边分配战略）主要思想*政策含义*制约因素*（三）增长中的再分配战略（边增长边分配战略）主要思想*771.主要思想钱纳里等人首先提出，基本思想是：政府通过政策调节，使经济增长为低收入阶层创造更多增加收入的机会，并为他们利用这些机会提供资源条件。既重视经济增长又重视收入分配问题。必须在经济增长的同时促进低收入阶层收入更快的增长1.主要思想钱纳里等人首先提出，基本思想是：政府通过政策调782.政策含义干预要素价格，鼓励使用非熟练劳动力，增加低收入阶层的收入增加政府对低收入阶层投资领域（如家庭小农场和小开支零售业等）的投资，创造更多使低收入阶层增加收入的机会增加公共消费品供给和转移支出累进税制教育与培训，增加人力资本2.政策含义干预要素价格，鼓励使用非熟练劳动力，增加低收入793.制约因素财政能力制约3.制约因素财政能力制