地面光伏项目投资指引2022版全

地面光伏项目投资指引2022版一、项目选择总体原则地面光伏项目应重点考虑以下四类项目：（1）大基地、大通道类具有规模效应的项目，（2）具有用地优势和保障的戈壁、沙漠、荒地、具有良好建设条件的山地类光伏项目。（3）风光储氢、源网荷储等包含光伏的综合能源项目，（4）与现有项目具有协同效应的项目；慎重选择以下三类项目：（1）光照资源较差和电价明显偏低类地区的项目，（2）项目获取代价较高、造价明显偏高的项目；（3）土地性质复杂、用地权属不清晰的项目。二、项目关键要素要求（一）项目规模。地面光伏项目应具有一定规模效应，单体项目装机原则上不得低于50MW。与集团已有项目具有协同效应的可适当降低规模要求。（二）光照资源。光伏项目所在地区光照资源良好，优选一二类资源区。（三）土地条件。对项目用地合法合规性必须严格论证，确保项目用地的持续性与合法性。①项目用地必须符合国家法律法规和土地利用规划，严禁使用永久基本农田、基本草原和I级保护林地，不得占用自然保护地核心保护区、严禁破坏生态红线、具有特殊自然景观价值区域、天然林保护工程区、国家沙化土地封禁保护区以及国家明确禁止的区域。②复合光伏项目确保项目对复合利用区域与产业无重大影响，原则上不得占用耕地与林地。③土地地形条件要符合项目建设要求，权属清晰，外部审批手续齐全，所占建设用地要办理审批手续，租赁土地要价格合理、具有持续性。涉林、涉水项目要与对口部门衔接做好相关手续办理。（四）电网接入。项目要具备良好的电网接入条件，附近具备可接入的相应等级与容量的变电站（原则上不超过10公里）。（五）电力消纳。光伏项目要落实目标消纳市场，确保发电小时数有保障。优选保障性并网项目，优选负荷集中、用电需求较大区域的项目。对市场化项目，属于本地消纳的要严格论证所在地区消纳能力，属于通道类项目要对目标地区做好供需分析，确保能够按通道建设计划送出和消纳。（六）配套投资。对于需要配套储能和其他产业投资的，要结合当地政府要求，选择技术成熟、成本较低的配套方案，与上下游企业协同配合，具备条件的要使用规模化共享储能，确保整体光伏项目能够达到集团投资收益要求。（七）项目造价。要对项目造价进行分解，确保取费标准经济合理，造价控制得当。其中项目指标获取费用、竞标类项目前期需支付且无法回收的相关费用，计入项目总投资。造价分解及取费标准参考附件2。（八）融资方案。项目建设资金具有长期稳定的融资渠道，做到融资金额、期限、用途与投资需求匹配，资金成本具有一定优势。（九）运营方案。结合项目实际确定合理的运营管理方案，充分利用智能化手段，借助第三方运维力量，在实现项目可靠运行的前提下最大程度降低人力配备和运营费用。（十）收益要求。项目资本金内部收益率不低于8%（资本金比例不低于20%）。精确测算项目收益水平，项目取费标准合理（参考附件3）。认真做好敏感性分析，确保对关键边界条件变化具有足够的风险承受能力。（十一）其他。1.收购类项目：要做好尽职调查，确保收购标的无重大瑕疵，收购行为合规、价格合理。在收购路径上，一般采用在项目公司上一层级设立SPV公司、针对SPV公司展开收购操作的方式，谨慎考虑前期直接参股项目公司的运作模式。2.竞标类项目：项目竞标时需已完成对当地项目土地、光照等资源的前期调研，初步评估项目具有投资价值，需确定获取指标时所需的产业引入方案、前期投资额、与产业上下游方的相互合作方案，谨慎论证相关保证资金的后续回收可能性。三、立项阶段工作指引立项阶段主要关注光伏开发指标获取、土地建设条件论证、经济指标初评等情况，初步判断项目是否存在重大投资风险。达到立项工作深度要求的，需向集团申请项目立项，在集团批准后开展下一步实质性工作。在立项之前确需成立项目公司的，按集团投资决策管理办法单独上报集团审批。（一）工作深度要求1.完成踏勘选址。选址区域地形条件、土地性质满足相关产业政策与项目建设要求（参考附件4）。2.确定土地使用意向。与村镇政府针对土地目前使用状况及未来使用规划等情况进行对接，初步获得土地使用意向协议。3.取得外部土地预审意见。获取国土/林业/生态红线/文物/武装/压矿等相关涉及部门对拟利用区域的初步审核意见。4.初步论证接入方案。与当地电网公司就附近变电站的相关情况进行咨询了解，确定是否有间隔空间与新建间隔可能性，初步确定项目接入方案。5.获得光伏建设指标。获得省发改委下发的项目建设指标。6.其他要求。对收购类项目，要完成初步调研，摸清项目建设指标、手续等要件，初步沟通收购价格，设计收购路径。对竞标类项目，要根据当地要求完成相关材料组卷，初步确定获取指标所需的产业引入方案和其他费用金额。（二）立项申请材料1.项目立项请示(与项目建议书保持一致)；2.项目建议书;3.省发改委下发的项目指标文件（附上报当地发改委申请指标时的相关文件）；4.土地使用意向协议；5.子公司会议纪要。（三）立项评价关注点项目要素评价标准主要说明事项土地方面土地利用合法合规用地规模、土地性质、土地建设条件、使用模式土地建设条件可行接入方案基本具有接入条件与项目所在地距离、是否有间隔、是否需自建送出线路经济效益项目规模合理项目规模、配套设施建设规模光照资源良好当地光照资源、年利用小时造价合理，与当时市场价格、当地同类型项目造价相当项目千瓦投资，其中组件、送出、储能的投资概况，竞标类项目前期无法收回的产业引进类投资计入投资，收购类项目根据初步协商价格或者标的初步净资产确定投资额经济效益满足集团要求初步确定融资成本、全投资内部收益率、资本金内部收益率整体竞争力无明显劣势概述当地项目造价、利用小时、消纳及经济效益情况重大风险无重大风险因素项目是否在选址条件、项目实施、接入方案、项目存续性等方面存在颠覆性的影响因素四、核准阶段工作指引核准阶段主要评价各项关键边界条件最终落实情况，详细评估项目投资建设方案、竞争力、收益水平和风险控制措施。达到核准工作深度要求的，需向集团申请项目核准，在集团批准后方可签署有法律约束力的合同文件并转入建设阶段。（一）工作深度要求1.土地选址手续基本完成。取得国土/林业/生态红线/水土/文物/武装/规划（涉及建设用地）等相关部门对土地选址的最终批复意见。其中林业手续因办理费用通常较高，可在判断林地使用无重大风险时选取项目外部备案的林业部门初审意见作为支持文件；建设用地取得相关部门初步审批意见；其他涉及特殊场址（草原、海洋）与其他具有颠覆性的场址手续需单独进行说明。2.土地租赁协议具备签署条件。需切实摸清土地性质、权属、规划用途，完成村集体、村委会和村民会议决策程序，并就租赁费用、期限等事宜达成书面协议，具备签署条件。3.接入系统方案获得批复。完成项目接入方案的编制与评审，并取得项目接入批复。4.可研报告完成专家论证。项目建设方案、运营方案、接入方案、消纳条件、配套投资方案等关键边界条件科学合理，收益率满足集团要求，专家论证结论可行。项目可研要与实际情况相符，如若外部报批或者其他事项所需存在不一致的，进行单独说明。5.外部融资基本落实。基本确定提供外部融资的金融机构，明确贷款条件、贷款渠道，确保项目具有长期稳定、具有一定利率优势的融资资金。6.其他要求。对于收购类项目，要完成项目财务、法务尽职调查以及目标公司的审计、评估，确定项目收购路径与价格。对于竞标类项目，除前述相关工作外，需进一步明确前期无法回收的相关投资费用。（二）核准申请材料1.项目核准请示（与可研数据保持一致）；2.项目可行性研究报告与专家评审意见；3.项目选址的关键手续：选址意见、林地意见、生态红线意见、建设用地初审意见及其他方面手续审批文件；4.土地使用权人同意租赁土地的意见/决议，以及具备签署条件的租赁协议；5.项目接入批复意见；6.法律意见书；7.子公司办公会纪要；8.其他辅助材料（相关政策要求、尽调报告、审计报告、项目评估报告、相关数据的支撑文件等）。（三）核准评价关注点项目要素评价标准主要说明事项项目土地土地手续合法合规，取得审批手续，满足项目建设条件1.土地基本情况：包括土地位置、规模、土地性质、土地建设条件、土地外部手续办理情况、土地权属与租赁情况、租赁期限、租赁费用及缴费方式等2.说明目前租赁协议跑办进展；3.转包租赁，要论证主租赁合同的持续性与合法性，要提供转包方及相关所依托产业的具体情况;4.与临近地区2-3个同类型项目土地租赁费用进行对比,保证项目土地租赁费用的合理项目关键边界条件项目规模实现效能最大化1.说明项目额定建设规模、容配比、实际建设规模，项目光伏列阵方案；满足行业政策要求2.项目配套建设的相关设施，包括储能、氢能、送出等，涉及的相关政策文件、建设规模、相关方案光照资源优选一二类地区1.说明当地光照条件、光照资源情况、项目首年利用小时、投产期内年均利用小时（考虑衰减）等内容2.对利用小时进行对比复核，提供与项目地址相当的已投运2-3年项目的利用小时、当地统计的最近年度利用小时，并进行比较，说明偏差较大的原因项目造价不高于当时市场价格与当地项目价格1.项目千瓦造价；2.列出项目造价明细（参考附件2造价分解表），着重注意组件、支架、升压站、送出线路、储能配套、指标购买等费用；3.对造价对比复核，与近期三个月同类型项目平均市场招标价以及与项目地址相当、投运时间相当的项目造价对比并说明高出正常水平的原因。市场条件消纳限电无明显限电情况1.说明项目送出基本方案，包括项目接入变压站点与电压等级、线路长度等基本情况2.对当地新能源消纳情况提供论证分析，尤其针对市场化项目，根据当地电力平衡测算，推算新能源消纳空间，并提供说明当地新能源装机规模及近三年消纳情况收益水平符合集团标准，具有抗风险能力1.说明项目融资方案，包括融资渠道、融资期限、融资成本，还款方式等；2.详细测算项目全投资内部收益率、资本金内部收益率，项目回收期、项目投运期间年均利润总额；3.针对项目造价、利用小时、电价进行单因素敏感性分析，计算项目资本金内部收益率8%时，造价、利用小时、电价的承受限值收购路径合规合法、风险可控1.收购路径方案与原因说明；2.拟合作方业务、财务、法务等相关情况，通过尽调报告体现；3.标的收购价格，资金来源，人员安置等方案风险防控总体风险可控针对项目实际操作过程当中所涉及的相关政策、项目建设实施、项目消纳市场、关键边界条件以及影响项目存续等方面存在的相关风险，提出相应应对措施。附件一、项目前期工作流程示意图项目立项阶段流程示意图外部工作踏勘选址取得相关部门选址意见土地使用意向协议上报当地发改委获得项目指标项目外部备案（国土*、林业*、环保*、电网初步接入方案水利、文物、军事等）内部工作设立公司（如需）编制项目建议书设立公司（如需）集团内部立项项目核准阶段流程示意图外部工作定界、测绘土地使用意见办理接入方案批复意见签署正式土地租赁协议开工前准备工作（国土土地预审意见*、环保部门环评意见*、建设规划部门建设用地初步意见*、林业部门选址意见*水利选址意见、文物部门文物保护意见、武装部门选址意见等）内部工作可研报告编制+尽职调查等工作初步设计集团内部核准附件2、项目造价分解参考（2021年12月）序号项目名称单位平单轴固定可调固定式1组件+安装元/W1.81.81.82支架+安装+基础元/W0.760.60.53逆变器及箱变+安装+基础元/W0.220.220.224集电电缆线路+安装元/W0.250.250.245其他电气（接地、调试、车辆等）元/W0.0370.0370.0376其他土建（电缆沟及接地、围栏及大门、场地平整、交通工程、其他施工用水用电劳卫水保环保等）元/W0.120.120.127建设用地费（200MW项目为例：永久征地10万/亩，租地费600元/亩年，青苗补偿费供给3200万元，耕地占用税共计40万）元/W0.160.10.11-0.38升压站（110KV/220KV）元/W0.1-0.30.1-0.30.1-0.39送出线路（网内集结/跨省输电线路）元/W0.1-0.30.1-0.30.1-0.310其他费用（管理费、生产准备费、勘察设计费及其他税费，基本预备费、建设期利息）元/W0.280.270.2611电化学储能系统（按10%、2h配置，电池价格按1元/kwh）元/W0.240.240.24合计元/W4.07-4.473.89-4.293.76-4.16附件3、项目运营费用取值参考（2021年12月）序号费用名称建投标准1运营年限25年2组件衰减首年2%，后续逐年衰减0.45%3折旧15年，5%残值4资本金比例不低于20%5借款利率、还款方式15年等额本金，基准利率6工资及福利2-10人，福利费系数60%7修理费第2~6年0.3%，第7~11年0.5%，第12~16年0.7%，第17~21年0.9%，第22~26年1.1%8材料费12-15元/KW9其他费用20-30元/KW10其他（储能等）附件4、选址评估注意事项在前期踏勘选址过程中，要注意对选址区域的地表情况、用地面积、施工条件、土地性质、特殊附着物、权属与租赁意向等进行初步评估。其中，1.地表情况尽量选择地势平坦、地质较好、朝向南，无障碍形成阴影遮挡的地表，需要尽量避免的地表情况包括：南高、北高、东高的不规则朝向、山体坡度大于25°（施工难度大，造价高）、沟壑较多地区（实际可用面积较少）、坚硬的风化岩石区域（不利于施工，造价高）、地质情况复杂、流沙地表等。涉及水面场址，需了解场址的最深水位，以便选择合适的光伏基础形式，了解场址30年来最高洪水位等情况；2.用地面积方面，西部区域太阳高度角高，光伏占地面积较东部较大，平均1MW需要30亩土地，江苏地区26亩左右；3.施工条件主要指选址时考虑建设时期交通情况，同时考虑建设时期所需要的临水临电，且附近区域有一定的水源，用于日后光伏电站的定期擦洗；4.土地性质方面，①国土5号文（《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》）基本规定了土地使用问题，国土部门土地林地总体规划详见附件6；②国土8号文（《关于支持光伏扶贫和规范发电产业用地的意见（国土资规【2017】8号）》）对复合用地进行了规定，明确提出禁止以任何方式占用永久基本农田；③林业153号文对光伏项目用林地进行了规定，提出光伏电站禁止使用的林地类型，并指出林光互补复合项目，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用手续，运营期可通过租赁等方式使用土地；④生态保护红线方面，是项目选址的否决票，主要文件包括《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见（发改环资【2016】1162号）》《关于划定并严守生态保护红线