清代广东潮普地区的难治

清代广东潮普地区的难治

经过宋元明清时期的持续发展，以及当地社会丰富的自然条件和海洋发展的长期可持续，尤其是相对长期的社会稳定。清代潮州发展成为广东省乃至中国东南沿海的重要区域社会。它人口众多，经济发达，文化发达，是中央政府重要的税收来源和管理重点。清代潮州府下辖九县:海阳、揭阳、潮阳、饶平、惠来、大埔、澄海、普宁与丰顺。其中,潮阳县为管辖下的临海大县,东晋隆安元年(397)置县,因处山之南、海之北而名“潮阳”;明代从潮阳县划分出的普宁县则面积较小,原名普安县,万历年间改成普宁县,为“普遍安宁”之意。拙文探讨的潮普地区即包括上述两县,堪称传统中国典型的海疆地带。在异彩纷呈的潮学研究的学术园地里,学者对清代潮州社会的关注较多而成果颇丰,其研究较为集中在清代潮州地方社会、潮汕海疆社会与粤东区域社会三个领域,然而学界对清代潮州内部亚区域社会的进一步研究则显得用力不足。进而言之:学界对清代潮普地方社会的研究较为薄弱;一、地方社会内部争夺频繁社会生态环境既是学界经常关注的一个热点问题亦是一种综合性考察,不失为描述地方社会的一个重要视角,拙文拟从自然与人文两个方面对清代潮普地区海疆社会略作分析。首先,清代潮普地区的自然环境。清代潮普地区为我国漫长海岸带的一部分,地处亚热带气候,四季较为分明,雨量充沛,光照充足,物产丰富,然而自然灾害却十分严重。以潮阳县为例,“四季长春,三冬无雪,一岁之中暑热过半,一日之间气候不齐,有时怒涛夜号,断虹先现则飓风大作,或久旱欲雨,久雨欲晴”如同整个清代东南海疆一样,潮普地区山地与丘陵面积广大,耕地相对不足但灌溉便利而且土地肥沃。潮阳县“左右皆山、前后皆水,山南山北皆百里平畴,故产谷之区也”其次,清代潮普地区的人文环境。清代潮普地区为典型的海疆移民社会,不仅人口众多同时内部争斗频繁,而且传统宗族势力强大且大多聚居在乡寨之中,如潮阳县马氏族人众多,仅男丁即达两千余口,他们占据三个相连的乡寨,以致周围乡民“莫敢睨视”由于商业贸易的发展尤其是人口众多之乡民的生活需要,当地村落集市十分兴盛,以潮阳县为例,“逐日市”有十四处、“二五八日市”有三处、“一四七日”市有四处、“三六九日”市有四处,另有两市在竹山都内。潮普地区面临广袤而富饶的大海,山地与丘陵面积广大,日照与水量充足,但因人口众多导致人均耕地严重不足,潮普地区民众因此广泛开展多种经营,这使得当地社会经济得以全面发展,各类生产事业高度发达。就潮阳县而言,物产即有十三个门类:谷属、蔬属、果属、木属、花属、竹属、药属、禽属、兽属、鳞属、介属、虫属、货属。这里尚需指出的是,清代潮普地区虽然存在着人口众多与耕地短缺的矛盾,但问题的根本并不在这里,主要是中央政府过度“大一统”的行为导致地方社会未能实现自我发展,当地由来已久的海禁与反海禁的斗争即是最好的说明。明清时期尽管以丘濬、蓝鼎元为代表的少数远见之士,有悖于“禁海”的国家政策而大力鼓吹对外贸易,然而遗憾的是在中央政府力量的制约之下,有清一代“禁海”与“开海”的天平一直处于摇摆之中,这无疑在很大程度上限制了地方社会的海外发展,影响到民众最基本的生计问题而引发地方社会的激烈抗争。在满族主导的中央政府看来,清代潮州海疆社会民风强悍而甚难治理:“潮阳强悍负气,大类齐俗。潮人今尙浮夸,其在细民轻生健讼”清初潮普海疆地区多战乱,这其中既包括清朝满族统治集团统一全国的旷日持久的战争,又有规模巨大、时间长久的三藩之乱。前者包括清朝平定后期郑氏集团收复宝岛台湾的战争,有关这方面的战事,《潮阳县志·纪事》载:“七年,郑成功入潮杀张礼等而还,其叛将陈斌复入邑据之间。适总兵郭虎、巡道陆振芳统兵,发自惠来,斌侦知乃先逃遁。”总而言之,尽管清代潮普地区的人们承受着自然与人为的双重压力,然而经过官府与民众长期不懈的努力,整个社会经济不仅结构合理而且呈现出商品化的强劲发展态势,尤其是海洋经济与海外贸易的发展。遗憾的是,由于中央集权下国家大一统的政治需要以及对国家安全的外部防范,清朝政府的禁海、迁海等政策客观上加剧了潮普海疆人口众多与耕地短缺的矛盾,乃至迫使部分贫民转化为所谓的“盗匪”而引发地方动荡。以迁海为例,“民穷啸聚为盗,天寿领兵迅至击败之,贼党逐散,夺回男妇牛只甚众”二、明清潮普地区知县也能治贵山和贵山在明清东南海疆区域社会治理的现实实践中,宗族、绅士、耆老、保甲、乡约、团练、联甲、总理等各类民间权威与社会组织,在不同程度上起到了重要作用,尤其是在基层乡村社会表现地更为突出,但是在我国封建社会历史发展的长河中,作为基层官府行政长官而直接施政治民的县官亦事关地方社会安危。这方面知县蓝鼎元颇有感触:“虽欲执乡民而驱之为盗贼,不可得也,于此见邑令关系民生,洵非浅尠。”就难以治理的潮普地方社会而言,县官出身较低、任期较短且大多来自于内陆地区,在前人研究的基础上,笔者进一步从县官的有效治理、官民之间的冲突与相得、循良之吏的历史功绩三个方面略以予以考察,力图全面管窥清代潮普地区县官治理地方社会的概貌,以得出较为合理性的结论。有关县官群体对地方社会的有效治理,潮阳与普宁两县县志中的“宦绩”等处多有记载,这里仅列举出以下四个方面的事例。其一,调整普宁县辖区。普宁县不仅面积狭小,而且临近潮阳县的贵山都,同时隶属潮阳县洋乌都的中段又距离其遥远,这种情况十分不利于潮普地方社会的治理。这方面乾隆《普宁县志·疆域》有着详细的记载:“因潮阳豪右假履亩丈量之故,诡夺二都复还于潮,普宁仅存黄坑一都已耳几百十余年。洋乌一都情形有头尾中三段,中(段)隔贵山、举练二都,既难踰都而治远,而贵山近在肘腋,穿窬常为普患者尚未议及。”其二,修建义学、整顿学校、办理学田。有关义学的修建,光绪《潮阳县志·纪事》载:“(康熙)二十四年知县臧宪祖始建义学,厥后知县支森、蓝鼎元等先后增舍、置租,至今赖之。”其三,与民休息、省刑缓征、祈雨救民。有关与民休息、省刑缓征,史载:“(海寇)陈豹之陷普邑,拆毁城郭,官民庐舍悉为平地,(胡)贡策抵任,不忍重以劳民,自葺茅数椽以视事,省刑缓征,惟务休息,民赖以安。”其四,举办社会福利事业,这其中包括知县捐建、创建以及与绅民共建的育婴堂、养济院、癞民所、养阡所等。如潮普地区有一种颇为难治的地方病———癞病,患有此病者由当地政府无偿扶养,潮阳县前后建有四处癞民所:“东洋寮瘋目一名,癞民三十六口;西洋寮瘋目一名,癞民五十四口;和平围外寮瘋目一名,癞民二十四口;峡山东山寮瘋目一名,癞民五十二口。”总之,尽管如前代一样清朝潮普地区知县施政治民亦是以履行县官三大职责为目的,但是其对地方的有效治理不失为社会稳定与发展的重要因素之一,亦是其完成县官考成之责重要的前提保障。在地方社会治理复杂多变的现实实践中,县官与民众之间既有冲突又不乏二者之间的相得与相补。官民冲突方面,光绪《潮阳县志·纪事》载,“班三与樟冈豪酋阴谋作乱,聚众二三万,(知县)应春乃偕邑绅仕训驰往揭阳请援”与其相反相成,知县治理地方的现实实践中亦不乏官民之间的相得与相补。如《普宁县志·艺文志·重建明伦堂并修学宫碑记》载:“汪公慨念学宫废坏、明伦堂未建,会商掌铎绝不以扰民,而民咸乐为之。”清代潮普地区县官可谓类型各异,其中占据多数者为政绩平庸的知县,危害地方而引发社会动荡的恶劣之吏亦不乏存在。拙文重点关注的则是那些守法而又有治绩的少数循吏。如普宁一个小县,省志、县志记载的循吏至雍正年间就分别达到十位、十一位,这也许与县小而易于治理有关。有关清代潮普地区循良之吏,蓝鼎元、臧宪祖、吴均、魏燕超、李文藻、樊希元、陈坤等人可谓是其中的杰出代表。例一,知县吴均,史载:“道光间知潮阳县值劫斗风炽焉,治其魁不避艰险。其再宰潮也,民以无事。前后凡三至潮,储仓谷、筑溪坛,创登龙讲院、膏火皆利久远。”值得注意的是:其一,知名县官陈坤结合治理潮阳县的施政经验撰写出《治潮刍言》一文,具体提出了治理晚清潮州地方社会的“四难”“补救六法”与“治人四法”,这既体现出了本人的为官心得又透视出其诸多的治绩所在。三、中央与地方、国家与社会、官与民的合作共治有清一代,在满族主导下的中央政府看来潮普海疆地区颇难治理,这表现在民风强悍、下海之风盛行、盗贼猖獗、地方割据势力强大、赋税征收困难、社会治安混乱等方面。虽然各级政府相应采取诸多措施而力图加强地方社会的治理,然而清代潮普地区县官在任期、出身与籍贯方面反而显得颇为不力,这不失为政治国家方面的失误之处,不能仅仅归咎于潮普地方社会的难以治理。再者,在清代潮普海疆县官治理地方社会的现实实践中,尽管由于少数恶劣之吏的胡作非为而导致官民之间发生剧烈冲突,甚至引发短期的社会动荡,然而就历史的长时段而言,潮普海疆地区始终处在基层官府的宏观掌控之下,这其中不乏政绩卓著之县官的历史功绩以及官民之间的相得与相补。我们觉得此乃清代潮普地方社会治理的历史常态,不应该过度强调海疆社会的难以治理与基层官府的无所作为。另一方面,作为我国绵长海岸带的一部分,清代潮普地区无论自然方面还是人文方面皆具有鲜明的海洋性特征。在这一沿海地区移民社会里,海疆诸种豪强势力、海盗以及私人海上力量、民间海外贸易与海洋渔业、有关“海”的信仰等都十分兴盛。我们觉得,清代潮普地区山海一体下的地理环境、海洋发展的历史传统、民众靠海为生的客观现实,以及国家严厉的禁海措施所导致的逆反心理等,从正反两个方面强化了民间社会与地方政府的对抗。例如史载:“民多筑围建堡以自卫,其弊也莠民藉以负固、敢于拒捕抗粮,官吏捕治为难半由于此。”