《经济法》第十二章财政法

第十二章

财政法第一节 财政与财政法概述一.财政的一般原理••（一）财政的概念

财政，全称国家财政，是指国家为实现其职能，凭借政治权利强制参与国民收入的分配和再分配的职能活动。财政是一个历史的范畴，它是人类社会发展到一定阶段、有了阶级和国家后才出现的。随着社会生产力水平的提高，产品出现了剩余，社会有了扩大再生产的可能。而国家的出现，则需要从社会整体的生产、分配、再生产等方面统筹安排，但是国家本身并不直接生产出其所需要的物质资料。因此，国家凭借其权利，强制地无偿地将一部分社会产品占为己有，以供给国家所需。国家在管理社会的过程中，必须承受一定的费用开支，如公务员的薪金、社会事物开支等，这也就形成了国家机关的支出。无论是国家的强制性收入，还是日常开支，构成了原始的国家财政。现代社会中，国家还通过税收等手段，来实现宏观经济调控的目的。通过财政的手段，可以调节社会经济结构和社会分配，以保持经济总量的平衡。••••（二）财政的特征

财政作为一个社会经济的范畴，区别于私人经济，它决定着社会财富的分配。财政的主要特征表现在：财政的主体是国家；以法律为依据，由国家强制力予以保障；目的是满足国家和社会的公共欲望，实现公共需要；内容包括了财政收入、财政支出、财政管理三大部分。•••（三）财政职能财政主要有三大职能：

1.调节分配收入职能。分配收入是财政最原始、最基本的职能。国家通过经济政策、法律对社会的分配关系予以调节。配置资源职能。通过对资源的分配来引导人力、物力的流向，以形成合理的产业结构和资产结构，促使资源的有效配置。保障社会稳定的职能。社会的发展在不同的时期有很多难以预料的因素存在，会发生各种困难。通过财政的统一安排，才可能对社会发展中的要求加以财政上的投入，以缓解或者解决困难。财政的上述三项基本职能是层层递进的，其中，调节分配收入的职能是前提、基础；配置资源的职能是建立在调节分配收入的职能的基础之上，并日渐受到重视；而保障社会稳定的职能则是以前两者为基础。（四）财政的体系••••••••我国目前实现的是分税制财政管理体制，各级财政支出的范围按照中央与地方政府的事权划分。根据事权与财权相结合的原则，我国将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税。我国的预算管理实现一级政府一级预算，财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案，具体组织预算的执行，具体编制预算调整方案。我国的财政体系主要包括：1.国家预算

国家预算，是国家为了实行其职能，按照法定程序预先指定的关于未来一定时期内收入和支出的财政计划。国家预算，是国家经济计划的重要组成部分。国有企业财务国有企业进行各种业务活动时，通过货币资金的筹集、分配和使用，与有关各方所发生的交纳与拨款的关系形成了国有企业的财务活动。国有企业由于投资者是国家，其收入理所当然的也属于国家。预算外资金各地区、各部门、各单位自收自支，在国家预算之外单独管理的预算外财政资金，是我国财政体系的补充。财政监督国家各级财政部门在资金的筹集、分配和使用过程中，对企事业和国家机关的经济活动所进行的监察和督导活动。•二.财政法的概念、调整对象和特征

财政法，是指调整国家资金的筹集、运用、管理、监督等财政关系的法律规范的总称。它是经济法的重要部门法，在宏观调控和保障社会公平方面具有重要的作用。财政法的渊源除了专门的和综合的财政法规外，还见于一些相关的经济法规，如预算法、税法、公债法、财政监督规章和决定等。1993年12月15日国务院颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，1996年7月6日颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》等，为加强财政管理提供了依据。但是考虑到财政法在调整对象、宗旨、调整方法、本质特征等方面总体上都与经济法一致，因此应将财政法纳入到

经济法当中，使之成为经济法的宏观调控法中的重要部门。••••（一）财政法的调整对象

财政法的调整对象，是在国家取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系，亦即在财政收入、财政支出、财政管理的过程中发生的社会关系，这些社会关系统称为财政关系。分析财政法的调整对象，有助于进一步理解财政法的概念。财政法所调整的财政关系包括以下几个方面：财政收支管理关系，是在财政活动中形成的最主要、最广泛的社会关系。它包括财政收入关系、财政支出关系以及财政管理关系。财政活动程序关系，这是在依法定程序进行财政活动的过程中形成的社会关系。财政管理体制关系，是在相关的国家机关之间进行财政管理权限的横向和纵向划分的过程中所发生的社会关系。它是上述两类财政关系存在的前提。（二）财政法的特征

财政法的特征因分析的角度和比较的对象不同，可以作不同的概括。在财政法的定义中，实际上已经蕴含了财政法的特征。对此可以概括为以下几个方面：

1.国家主体性。国家在财政关系中始终是主体的一方，且在财政活动中居于主导地位，从而使财政法具有了公法的性质，并与私法有了明显的区别。

2.法域特定性。财政法作用于财政领域，这与刑法、行政法等公法的其他部门法的法域是不同的。这种法域的特定性，使财政法的宗旨、原则、调整方法等都有自己的独特性，从

而使之能够与公法领域的其他部门法相区别。

3.调整对象的独特性。财政法的调整对象是财政关系，是其他部门法都不调整的。由此不仅可以使之与公法中的其他部门法区别开来，而且也能够与经济法中的其他部门法相区别。三.财政法的地位

财政法的地位，是指财政法在法律体系中是否具

有自己的位置，其独立存在是否具有不可替代的理

由和价值。依据一般法理，要判断财政法的地位，

主要是看财政法是否能够成为一个独立的法律部门。由于财政法有独立的调整对象，即财政关系，并且

这种关系是其他部门法都不调整的。因此，财政法

的调整与其他任何部门法的调整都既不存在交叉，

也不存在冲突，从而有其不可替代的理由和价值。

由于有自己独立的调整对象的、性质相同的法律规

范就能够组成一个部门法，因此，财政法能够成为

一个独立的法的部门，在整个法律体系中是有自己

独立的位置的。四.财政法的体系

财政法的体系是财政法的各类法律规范所组成的和谐统一的整体。它应当是内外协调的，即对外要求财政法与其他部门法要和谐共处，对内要求组成财政法的各类法律规范要协调互补。

财政法的体系取决于其调整对象。由于财政法的调整对象是财政关系，因而财政法的体系也就应当是由调整各类财政关系的各类财政法律规范所构成的和谐统一的整体。从财政法理论上来说，既然财政关系可以分为财政管理体制关系、财政收支管理关系以及财政活动程序关系，则调整财政关系的法律规范也就相应的可以分为三类，即财政管理体制法律规范、财政收支管理法律规范、财政活动程序法律规范，它们都是财政法体系的不可缺少的组成部分。第二节 预算法•一.预算法的概念、调整对象和任务（一）预算法的概念

预算法的概念，有广义和狭义之分。从广义上讲，预算法是调整预算关系的法律的总称。从狭义上讲，在我国，预算法是指1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）《预算法》是我国第一部调整预算方面的法律。（二）预算法的调整对象预算法的调整对象就是预算关系。这包括实体关系和程序关系两个方面：1、实体关系。预算法调整的实体关系包括：中央和地方之间，中央、地方与所属企业、事业单位之间，主管部门与所属单位之间因预算收支权责而发生的关系；各级预算组织与预算管理部门之间的关系，如企事业单位与财政部门所发生的关系。2．程序关系。预算法调整的程序关系包括：在预算编制、批准、执行过程中各级预算组织之间发生的关系；因预算监督而发生的国家预算管理部门与预算单位的关系。（三）预算法的任务

根据《预算法》第一条规定，我们可以认识到，我国预算法的任务为：1.强化预算分配和监督职能。在社会主义市场经济条件下，国家的财政资金如何运用，对

使用的财政资金国家财政部门如何进行监督，预算法正为健全这方面的管理提供了法律依

据。2.加强宏观调控。社会主义市场经济是国家宏观调控下由市场对资源配置起着基础性作用。预算是国家宏观调控的重要手段，依法宏观

调控可以保障经济和社会的健康发展。•二.预算法的基本原则（一）国家实行一级政府一级预算的原则

我国的预算有五级，即设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算，不具备设立条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以不设立预算。中央政府预算由中央各部门的预算组成，地方政府预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；地方各级政府预算由本级各部门的预算组成；各部门预算由本部门所属各单位预算组成。（二）各级预算应当做到收支平衡的原则

收支平衡，是指国家通过财政分配所形成的财政资金的收入和支出之间的平衡。预算应做到量入为出、略有结余。严格控制预算赤字。预算应当根据国民经济和社会发展计划，按照预算管理职权和收支范围的规定，参考上一年度预算执行情况，按照收支平衡原则进行编制。（三）国家实行中央和地方分税制原则

分税制是从1994年1月1日起，将原有地方财政包干体制改为在合理划分中央和地方事权的基础上，建立中央税收和地方税收体系。其内容是：按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围；根据财权与事权相统一的原则，将税收收入划分为中央税、地方税和中央地方共享税。三、预算管理职权

国家的预算活动必须依法进行管理，才能有效地实现预算法的宗旨；而预算管理则必须依法定的职权进行。由此就涉及到预算管理体制的问题。预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分。我国的《预算法》对预算管理职权的划分主要有以下规定：（一）各级权力机关的预算管理职权1.各级人大预算的管理职权县级以上各级人大预算的管理职权是：（1）审查权。即有权审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。（2）批准权。即有权批准本级预算和本级预算执行情况的报告。

（3）变更撤消权。即有权撤消或者改变本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议，县级以上地方各级人大还有权撤消本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。2.各级人大常委会的预算管理职权县级以上各级人大常委会的预算管理职权是：（1）监督权。即有权监督本级总预算的执行。（2）审批权。即有权审批本级预算的调查方案以及本级政府的决算。

（3）撤消权。全国人大常委会有权撤消国务院和省级人大及其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令，以及地方性法规和决议；地方人大常委会有权撤消本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。（二）政府机关的预算管理职权县级以上各级政府机关的预算管理职权是：

1．编制权。即有权编制本级预算、决算草案，以及本级预算的调整方案。

2．报告权。既有权向本级人大作关于本级总预算草案的报告；有权将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案；有权向本级权力机关报告本级总预算的执行情况。3．执行权。即有权组织本级总预算的执行。4．决定权。即有权决定本级预算预备费的动用。

5．监督权。即有权监督本级各部门和下级政府的预算执行。

6．变更撤销权。即有权改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。•••••••四.预算收支范围

我国于1994财政年度开始实行中央和地方分税制，并在《预算法》中确定了预算收入和预算支出的范围：（一）预算收入完整的预算由预算收入和预算支出两部分构成。我国《预算法》规定的预算收入形式包括：

1．税收收入。它是国家预算收入的最主要的部分，在许多国家都占预算收入总额的90%以上，我国亦然。应当上缴的国有资产收益。这是国家依据其所有者的地位而获得的收益。专项收入。即为了满足某种专门需要而由有权收取的部门筹集的有专项用途的资金。例如，铁路专项收入、征收排污费收入、建设基金收入等。其他收入。包括规费收入、罚没收入等。（二）预算支出我国《预算法》规定的预算支出的形式包括：1.经济建设支出。它是预算支出的主要部分。2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展指出。3.国家管理费用支出。包括国家权力机关、行政机关和司法机关的行政管理费支出等。4.国防支出。包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费等。5.各项补贴支出。包括粮油补贴、农业生产资料差价补贴等。

6.其他支出。包括对外援助支出、财政贴息支出、国家物资储备支出、少数民族地区补助费等。••••••五.预算编制、审批、执行、调整、决算及监督。（一）预算的编制

预算的编制，是指国家制定取得和分配使用预算资金的年度计划的活动。它是一种基础性的程序。预算的编制应遵循以下原则：复式预算原则。中央预算和地方各级政府预算均应按照复式预算编制。不列赤字原则。即实行量入为出，收支平衡原则。真实合法原则。即各级预算的编制都应与国民生产总值的增长率相适应。节约统筹原则。即各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约，勤俭建国的方针；并应当统筹兼顾，确保重点。预算的编制程序是：

1．国务院于每年11月10日前向省级政府和中央各部门下达编制指示，提出编制原则和要求，财政部据此部署编制的具体事项。

2．中央各部门布置所属各单位编制预算草案，在对各单位编制的预算草案进行审核后，汇总编制本部门预算草案，并于每年12月10日前报财政部审核。3．省级政府应提出本行政区编制预算草案的要求。

4．财政部审核中央各部门预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案；汇编中央和地方预算草案。（二）预算的审批

预算的审批，是指国家各级权力机关对同级政府所指出的预算草案进行审查和批准的活动。国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。中央预算由全国人民代表大会审查批准；地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。（三）预算的执行

预算执行是指预算管理机关和预算单位在组织实施国家预算收入和拨付预算支出中的活动。各级预算由本级人民政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。

预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用或拖欠。

各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。•（四）预算的调整

预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中应特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。••（五）决算

决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结。它是预算管理程序中的最后一个环节。决算制度主要包括决算草案的编制和审批两个方面的内容。草案的编制决算在形式上包括决算报表和文字说明两个部分，其体系构成和包括的收支项目同预算是一致的。决算草案的编制原则是：

（1）合法原则。即编制草案必须符合法律、行政法规的规定，不得与之相抵触。（2）准确完整原则。即草案中涉及的收支数额必须准确，且内容必须完整。

（3）报送及时原则。即必须严格按照规定的期限，把握好编制的进度，在相关环节之间依法及时报送。2．草案的审批

根据《预算法》法的规定，决算草案的审批主体是各级权力机关，具体为：

（1）由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批。

（2）由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批。（3）由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批。（六）预算监督

1.在立法监督方面，全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；乡级人大对本级预算、决算进行监督。

2.在行政监督方面，各级政府有权监督下级政府的预算执行。对下级政府在预算执行中违反法律、行政法规和国家方针政策的行为，依法予以制止和纠正。

3.在政府的专门机构的监督方面，主要是财政部门的监督和审计部门的监督。六.违反《预算法》的法律责任

凡是参与国家预算活动的各级人民政府、各级财政部门、各部门、各单位以及它的负责人，有违反预算法的行为，都要承担一定的法律责任。

（一）各级政府未经依法批准擅自变更预算，使批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接负责人员追究行政责任。

（二）违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或擅自以其他方式支配已入国库库款的，由政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他责任人员行政处分。

（三）隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由上一级政府或本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。第三节国债法•••••一.国债与国债法概述（一）国债的概念与职能

国债，又称国家公债，它是国家为实现其职能而以国家信用为基础所举借的债务。它是国家筹集财政收入、弥补财政赤字和进行宏观调控的重要手段。国债具有自己的不同于其他相关对象的特征：国债作为一种国家债务，其举借具有自愿性和偿还性，需遵守一般的诚实信用原则，因而与税收和罚没收入等不同；同时，其公共目的性又使其与一般私人债务相异。国债作为国家信用的最主要、最典型的形式，与商业信用、银行信用、消费信用等不同，它反映的是以国家或政府为债务人或债权人的借贷关系，以政府信誉作担保；同时，它以信用形式获取收入和进行支出，在重视宏观经济效益的同时兼顾微观经济效益。国债同金融债、企业债相比，其信用度最高，流动性更好，变现力、担保力更强。一般认为，国债的最基本职能是：

1.弥补财政赤字的职能。由于用发行国债来弥补财政赤字，比采取增加税收、增发货币或财政透支等方式更好，因而各国均重视通过发行国债来弥补财政赤字。弥补赤字是发行国债的最初动因。但是发行国债的规模必须适度，管理也必须适当。2.宏观调控的职能。由于国债是财政分配的组成部分，国债收入的取得和使用、偿还等在客观上均具有经济调节的功能，因而运用国债手段可以进行宏观调控。特别是可以调节生产、消费和投资方向，促进经济结构的合理化和经济总量的平衡。（二）.国债法的概念和主要内容

国债法是调整在国债的发行、使用、偿还和管理的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。它是财政法的重要部门法，其许多基本原理与财政法是一致的。

国债法的调整对象是在国债的发行、使用、偿还和管理过程中发生的经济关系，简称国债关系。其中，国债的发行关系是因国债发行而产生的国家与其他相对应的权利主体（包括作为债权人的外国政府）之间的经济关系，它是一种基础性的关系；国债使用关系是在国家将取得的国债收入进行使用的过程中发生的经济关系以及国债的权利主体在国债交易活动中发生的经济关系；国债偿还关系是在国家偿还国债本息的过程中而发生的经济关系；国债管理关系是在对国债流动的过程中发生的经济关系。调整上述国债关系的各类法律规范，在总体上构成了国债法律体制。其主要内容是：国债的分类和结构；国债的发行主体、发行对象与发行方式；国债发行的种类、规模或数额、利率；国债的用途、使用原则；国债市场与国债持券人的国债权力；国债还本付息的期限、偿还方式、方法；国债管理机构及其职权、职责；违反国债法的法律责任等。

上述国债的一些基本内容，在相关国家的立法中也有所体现。随着对于国债职能的认识深化，各国也越来越重视国债立法。例如，美国早在1917年就颁布了《自由公债法》，到1986年时又制定了《政府债券法》。日本在其《财政法》、《特例公债法》等相关法律中，对各类公债分别作了规定。韩国在1979年也颁布了《政府债券法》。我国的国债立法尚不完善。尽管改革开放以来，我国又开始重视运用国债手段，多次颁布《国库券条例》和《特种国债条例》等，但立法级次和适用范围等都离国债发展和国债立法的要求相距甚远。由于现行立法尚不成熟，因而下面主要介绍有关国债法的一些基本原理。二.国债的分类

国债的分类对于国债立法甚为重要。由于有的国家是按照不同种类的国债分别进行立法的，因而国债的分类会直接影响到国债法的体系，并且，其本身也是国债法律制度的重要内容，与国债的发行、管理等密切相关。依据不同的标准，可以对国债作以下不同的分类：

（一）按偿还期限的不同，可分为定期国债和不定期国债。前者是严格规定还本付息期限的国债，它又可分为短期国债（1年以内）、中期国债（1年至10年）、长期国债（10年以上）；后者是不规定还本付息期限的国债，其债权人可按期取息，但无权要求清偿本金。此类国债曾在英国等少数国家发行过。

（二）按发行地域的不同，可分为国内债务和国外债务，简称内债和外债。前者是在本国境内发行的债务，其债权人一般是本国的企业和居民，且以本国货币支付本息；后者是在本国境外发行的债务，其债权人一般为外国政府、国际组织或外国的企业和居民，且一般以外币支付本息。

（三）按使用途径的不同，可分为赤字国债、建设国债、特种国债。其中，赤字国债是用于弥补财政赤字的国债；建设国债是用于国家经济建设的国债；特种国债是在特定范围内为满足特定需要而发行的国债。

（四）按流通性能的不同，可分为上市国债和不上市国债。前者是在证券交易所自由买卖的国债，如我国发行的无记名国债，就是不记名、不挂失的可上市国债；后者是不能上市进行自由买卖的国债，如我国发行的凭证式国债，就是可记名、可挂失的不可上市流通的国债。

此外，国债还可按推销方式的不同，分为强制国债与任意国债；按偿付方式的不同，分为普通国债与有奖国债；按举借方式的不同，分为国家债券和国家借款等。我国自改革开放以来，发行内债的形式主要是国库券、国家建设债券、国家重点建设债券、特种国债等，它们都可归入上述的某种分类之中。同时，上述分类也会对国债立法中有关国债的结构产生影响。三.国债的发行、偿还与管理（一）国债的发行

国债的发行是指国债的售出或被认购的过程。国债发行的重要问题是发行条件和发行方法。前者涉及到国债种类、发行对象、数额、发行价格、利率、付息方式、流动性等内容；后者则关系到国债能否顺利的发行，因而同样是国债发行方面十分重要的问题。••国债的发行方法主要有：1.直接发行法。即政府部门面向社会公众直接募集资金的国债发行方法。

2.间接发行法。即政府部门与金融机构协商国债发行条件，先由金融机构将国债全部承购，再由其向社会转售的国债发行方法。销售发行法。即政府委托证券经纪人在证券交易所出售国债以取得资金的国债发行方法。摊派发行法。即政府按发行条件中规定的应债主体来分配发行数额，或者用发行新国债来顶替现金偿还义务的国债发行方法。我国在1991年前大部分国债是采取行政分配方法直接发行的。其后也采行过由金融机构承购包销的间接发行法等方法。（一）国债的使用

国债的使用包括政府对国债资金的使用以及国债债权人对其债券权力的行使两个方面。其中，政府的国债资金的使用途径主要是弥补财政赤字，进行经济建设和用于特定用途。而国债债权人对其债券权力的行使，主要是体现在证券的转让、抵押等方面。随着国债交易市场的日益开放，国债交易愈加活跃，交易更加多样。这对于公开市场操作，有效实施宏观调控，甚有裨益。（三）国债的偿还

国债的偿还是国家依法定或约定，对到期国债还本付息的过程。偿还国债本息的资金来源可以是预算盈余，或者是专门的偿债基金、预算拨款，也可以是借新债还旧债。在偿还方法方面，可以是直接由政府或其委托的金融机构进行偿还，也可以通过市场收购来偿还，还可以通过抽签等方法来偿还。•••（四）国债的管理

国债管理是为调控国债的规模、结构、利率等所采取的各种措施。它贯穿于国债的发行、使用、偿还等各个环节，对于经济的稳定增长和社会安定都甚为重要。国债管理主要包括：规模管理。衡量国债规模的相对指标主要是国债的依存度（国债发行额与国债财政支出之比）、国债的负担率（国债余额与GNP之比）、国债的偿债率（国债的还本付息额与GNP之比）。结构管理。主要包括期限结构、利率结构、投资者结构等方面的管理。此外，为了加强对外债的统计监控、我国还实行外债登记管理。第四节 政府采购法与转移支付法一．政府采购与政府采购法概述

政府采购，又称公共采购，是指政府为了维持行政运作、实现公共目的，依照法定程序和要求，以购买者的身份购进货物，购买支出与转移支付相对应。所谓的转移支付，又称补助支出、无偿支出，是指政府之间为了解决财政失衡而通过一定形式和途径转移财政资金，用以补充公共物品而提供的一种无偿支出活动。

政府采购制度作为财政制度的重要组成部分，在西方国家已确立较久。随着世界经济一体化的发展，政府采购制度已经在国际贸易领域产生了重要的影响。在市场经济条件下，政府是最大的消费者，其采购支出的数额十分巨大。各国之所以纷纷建立政府采购制度，是因为该项制度主要有以下作用：（一）它能够强化对财政支出的管理，提高财政资金流向的透明度和财政资金的使用效率。（二）它同相关的经济政策和社会政策相配合，能够调节国民经济的运行，影响经济结构的调整和经济总量的平衡；能够保护民族经济，提高国际竞

争力；能够通过存货吞吐来弥补市场缺陷，维护企业和消费者的合法权益；能够促进充分就业和环境保护。（三）它能够加强财政监督，促进反腐倡廉。上述重要作用表明，我国制定政府采购法甚为重要。

政府采购制度在各国实行越来越普遍，并且已成为国际经济协调的重要

内容。特别是世界经济全球化的迅速发展，各国政府采购市场的相互开放，要求尽快建立政府采购制度，加大了制定政府采购法的紧迫性。我国的政

府采购法尚无国家立法，但一般说来，政府采购制度至少应涉及到以下问

题：

（一）政府采购模式的选择。政府采购模式可分为由主管机构或其授权

机构统一采购的集中采购模式，以及有使用单位自行采购的分散采购模式。选择哪种模式，关系到采购法中各类主体的权利、采购管理体制，也关系