京津冀协同发展背景下交通信息化与智能化建设研究

京津冀协同发展背景下交通信息化与智能化建设研究

0工作内容在主权国家领土上，北京和天津的面积仅占全国的2%，但总面积占全国的7.98%，2013年占世界的10.9%。因此迫切需要从根本上改变京津冀区域发展不平衡并不断恶化的现状,改善区域内日益严重的环境污染问题,消除北京的“大城市病”给首都发展和国际形象带来的负面作用,促进含河北、天津在内的整个环渤海经济圈的发展在实现交通一体化的建设过程中,交通基础设施的一体化规划与建设是重点,建成之后的交通系统旨在推动经济发展与满足公众出行需求.但如何高效安全地使用与管理该系统取决于交通信息互联互通与交通系统的智能化管理的程度.基于初步调研成果可见,京津冀信息系统网络的发展水平差距大,所提供的公众出行信息不全面、不及时、不准确,导致信息互联互通及资源共享的程度远不能适应新的发展形势及满足新的公众出行需求,.因此,有必要全面了解和深入分析京津冀三地交通的发展与规划现状,并重点调研京津冀三地交通智能化和信息化的发展和规划现状,全面了解各交通参与方对交通信息化和智能化建设的需求,深入研究京津冀交通信息化和智能化的发展策略,就推动京津冀交通一体化的发展提出可行性措施和建议,为顶层设计提供思路和决策支持.1调研内容3:交通信息化与智能化发展现状调研本研究分别对京津冀和长三角地区的交通信息化与智能化的建设现状进行调研.分析对比各地区的基础建设、应用系统建设及出行信息服务建设现状的异同,总结并借鉴长三角交通信息化与智能化的建设成果,应用到京津冀交通信息化与智能化建设的过程中.1.1调查分析北京和天津的现状1.1.1实现基础互联北京的基础设施建设是京津冀地区最完善的.(1)已初步建成交通委系统内部综合数据服务平台,支撑交通委内各业务系统的信息共享和交换;(2)已建成交通委内网络及核心信息系统,完成了网络安全集成建设;(3)北京的网络信息系统的链路接入类型有4种,包括互联网、政务外网、政务内网和外部业务专线网络(目前有17条专线),从而实现了与市委市政府、交通运输部、市级委办局、交通委系统重要行业单位的互联互通.2)天津天津的基础建设完善程度介于北京及河北之间.(1)已初步建成市政公路信息化数据平台,实现了公路基础设施、交通流量等数据的采集;(2)已实现交通运输部电子政务专网、市委市政府专网的连接;(3)已建成市区市政公路设施及城市部件空间数据库;(4)天津市政公路局门户网站已升级改版,包括公共服务频道,行业办事频道和政务工作频道.3)河北相对于北京和天津而言,河北的基础建设力度相对较差.(1)已完成政务内网、政务外网和交通运输行业专网建设;(2)已完成交通政务网络平台、公文流转交换系统、省市县三级视频会议系统(远程指挥调度系统)建设;(3)已建成全省高速公路通信系统骨干传输平台.1.1.2应用系统建设北京的应用系统建设是京津冀地区中较为完善的.首先,北京已形成以TOCC一期为龙头的多层次交通运行监测调度体系,已接入6000多项动静态数据,6万多路视频和26个应用系统.其次,北京已形成较为完善的道路路网系统、公共交通运营与管理系统、物流营运系统、紧急救援系统等应用系统,包括路网管理与应急处置系统、城市道路基础数据库系统、公路路网管理信息系统、营运车辆卫星定位监管平台、省际客运信息系统、出租车监控调度中心、轨道交通智能化运营体系、轨道交通物联网、公交智能调度管理体系及极端天气交通应急保障物联网体系等.2)天津天津已建成相对较为完善的交通应用服务系统.目前,天津的交通应用系统主要包括:以公路、城市道路、桥梁等基础设施数据库为支撑的应用系统、市政公路地理信息综合应用系统、道桥设施管理系统、高速公路路网管理中心、城市公交三级智能化调度平台:公交、出租、长途客运、危化品运营车辆的跟踪、指挥、调度信息收集与存储管理系统、轨道信息调度系统、天津港信息监控指挥中心系统及船舶交通管理与信息系统等.3)河北河北的交通应用服务系统的建设力度较北京及天津差.目前,河北的交通应用系统已完成省交通运输厅网站群建设,该系统可以提供政务信息公开、在线行政许可等“一站式”服务.同时,河北已完成构建11个公路业务子系统、12个运输管理业务子系统、6个港航子系统、2个铁路业务子系统及4个城市客运业务子系统.1.1.3出行服务等基础设施平台有待完善北京的公共出行信息服务机制是京津冀地区最为完善的.目前,北京已构建多模式综合交通信息服务系统,包括网站、电话热线、广播、路侧情报板、电子站牌、车载导航仪、手机短信等.其次,北京已构建基于浮动车的动态交通信息服务系统及地面公交动态信息服务系统.再次,北京已形成智能化交通枢纽平台试点及中心城内停车诱导服务系统试点.同时,北京已构建完成成熟的电子不停车收费系统(ETC).目前北京的ETC站点已全部覆盖市域高速路出入口,并拥有超130万的ETC用户.2)天津天津的公共出行信息服务系统有待进一步提升.目前,天津已构建完成滨海新区公交实施智能电子站牌系统.该系统可显示途经公交距本站的距离.天津的34个收费站建有ETC系统,并已于2014年底实现ETC站点全部覆盖市域高速路出入口.3)河北河北的公共出行信息服务系统尚未形成体系.目前,河北拥有的为公众出行提供信息服务的平台主要包括:交通公众出行网、高速公路客服电话96122、短信服务平台、调频交通广播、路况信息网及高速公路服务区路况信息显示系统.同时,河北正加快推进高速公路ETC的建设.目前河北的ETC站点覆盖率已达到48%,并拥有27万ETC用户.1.2研究与长江以南当前形势的分析长江三角洲地区两省一市(江苏省、浙江省和上海市)的一体化工作起步早1.2.1进一步推进长三角地区信息一体化工作自2006年起,长三角采用轮值方式从业务合作、信息共享等方面开展交通信息化及智能化的协同建设.目前,已建立了交通运输信息资源共享合作制度,并以此作为工作推进的基本协调机制,实现了信息数据共享合作机制.为确保大力推进信息一体化建设工作,长三角地区继续深入明确两省一市的工作具体分工,并结合现有工作基础和自身优势领域,进一步构建综合交通运输信息共享应用与示范工程、长三角地区船联网应用工程等一系列示范项目.1.2.2工作内容1)公交一卡通互联互通通过住建部的引导和平台,目前长三角地区有包括上海、南通、宁波等13个城市实现了公交一卡通的互联互通,但仍有不少城市采用旧的标准和技术,因此实现整个区域的一卡通互联互通仍需大量工作.2)物流平台2011年3月国家交通运输物流公共信息平台建立,由国家交通运输部和各省级交通部门共同推进,其前身为2008年浙江运管局供应处建设的交通运输物流公共信息平台.目前,两省一市间跨省市的物流信息交换量较少,平均交换数据约60万条/天,而且其中70%~80%为车辆位置和物流节点信息,只有约1.8万条货单数据,且不含货物信息.3)泛长三角应急处置平台2012年,由江苏、浙江、上海公路学会牵头,共同开发“泛长三角应急处置平台”,依托高速公路骨干通信网,将省界范围50km左右视频、道路路况、阻断道路信息、主要断面流量、突发事件处置过程信息进行共享.目前由于网络问题,暂时采用电话方式将重点区域拥堵情况相互通知,为出行服务提供保障.4)长三角公路阻断信息平台鉴于对长三角地区交通出行的迫切需求,依托搭建的“长三角公路阻断信息平台”,公路阻断信息已实现长三角地区信息共享.同时,在长三角阻断信息平台的基础上,将满足交通部阻断要求的信息,通过开发数据接口方式,直接推送至交通部阻断信息平台.5)高速公路ETC系统依托高速公路ETC专题,通过三期高速公路ETC系统一体化建设,截至2012年8月,浙江省最后一个收费点接入系统,浙江、江苏、安徽、江西、福建、上海“五省一市”的ETC系统实现全面联网.ETC收费数据采用省内点对点清分,并非统一的清分方式.1.3工作机制1)长三角交通信息一体化建设是国内第一个跨省市的区域交通联网工程,在系统建设和研究应用方面已经取得了较为丰富的经验,对京津冀交通一体化建设具有较强的借鉴价值.从根本上来说,各项交通信息一体化工程建设的推进源于区域经济一体化发展的根本需求,较为完善的信息化基础是工程实施的基本保障.2)长三角两省一市根据已签订的《长三角(两省一市)交通运输信息资源共享合作框架协议》搭建数据共享框架,明确数据交换目录,并根据共同数据需求进行对等交换.但目前关于数据服务质量、数据考核机制和评价体系并不完善,亟需得到保障.3)长三角交通信息一体化建设由各省市交通主管部门分别牵头推进自身项目建设,并通过联席会议的方式进行合作.从相应的建设过程来看,由于缺乏一个服众上位的总牵头单位,整个过程并无系统性的组织结构、框架设计以及建设计划,从而出现了基础设施互联互通相对容易,但涉及信息共享的标准化及具体实施方案时工作协调难度大,严重制约工程进展.4)两省一市共同明确了“长三角综合交通运输信息共享应用与示范工程”,并明确各示范工程的负责单位,这是工作得以保证和推进的重要措施.但目前对于系统建成后的运维、数据校核、服务质量及资金保障仍不明确,需建立长效的系统运行保障机制.2京津冀交通信息化与智能化一体化发展面临的问题本节将基于对京津冀及长三角地区交通信息化与智能化一体化的建设现状的调研分析,总结综述京津冀交通信息化与智能化一体化发展中所面临的主要问题.2.1交通信息化与智能化的发展进程相对于天津和河北而言,北京市除了在水运和港口业务方面涉及较少外,交通信息化建设无论是在应用系统还是在信息服务方面都存在较大的综合优势,尤其在以TOCC为代表的交通运行动态信息采集与监控、交通信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策和交通信息服务等方面都取得了较好的成效.业务信息化系统建设较全面,交通信息化发展已经进入协同应用和综合服务的新阶段.但北京市在数据整合、路网监测、协同联动、数据分析、决策支持、出行服务等方面仍需就精准化和精细化进行加强.相对天津而言,河北省已经形成以高速公路信息化为主的交通运输信息化总体框架,正在实施河北省交通运输智能管理与信息服务工程,逐步深化系统应用,信息化智能化发展正处于由各自为政、局部应用转向资源整合、信息共享、综合应用的新阶段.目前,虽然河北省交通信息化建设设计了主要业务领域,但各业务领域、各区市的发展仍不平衡,业务系统协同不够;信息交换与共享程度不足,未形成有效的交通运行监测体系;公众交通信息服务能力弱,服务内容和服务方式不足;为政府宏观政策的信息化支撑能力有待提高.天津市交通运输行业的管理在今年7月份天津市交通委员会成立前属于多头管理的状态,多个部门建设了基本的信息化硬件基础及相应的业务系统应用能力,但建设和管理存在着“孤岛现象”,各行业信息系统没有进行有效的整合和互联互通;数据采集范围不够全面,也没有建立统一的行业数据中心,而且在已有的数据运用、分析和使用上只有某些尝试,还没达到大范围的科学、智能和实用的效果.总体来说,如果能把交通信息化与智能化建设的发展进程分为图1所示的4个阶段的话,北京市已经基本完成第3阶段“平台型”的建设,正在向第4阶段的“智慧型”发展;河北省与天津市由于种种原因发展略有滞后,目前处于或者刚刚开始“平台型”阶段的规划和建设,同时也开始了一些属于第4阶段“智慧型”发展的应用系统与信息服务建设.2.2交通信息共享存在壁垒交通运输的属地化管理特点非常突出,尤其是在行政执法、应急处置、安全监管等方面尤为明显,结果就造成了跨区域信息沟通不畅,各行其政,不能有效支撑区域交通运输监管和区域应急联动处置,包括应急资源不能有效协同处置,区域联动信息传输速度慢、效率低,区域应急联动指挥与决策水平低等问题.此外,很多与交通管理相关的实时交通信息,如占道断道施工信息和临时交通管控措施信息等,目前难以被市场上的交通信息服务软件或手机APP获取,同时管理部门之间也还只能通过落后原始的人工电话通知的手段进行交流和传送,这样的信息服务水平很难满足广大出行人群的基本需求.信息共享的壁垒不仅存在于不同的行政区域之间,即使是在同一行政区域内,由于不同的交通行业管理以及交通秩序管理也分属于不同的部门,往往也导致信息交换与共享存在问题.例如铁路运输的实时客运量数据、航空运输的实时客运量数据和城市道路交通流量的检测数据,一般都由铁路部门、航空部门和交管部门负责采集和管理,因此数据相对比较封闭;但这些流量数据对于交通信息服务系统和应用的建设非常重要和关键,在缺少实时交通流量数据的前提下,其他交通管理部门和社会研究机构想要提供实时、综合、准确的交通信息服务就非常困难.2.3京津冀发展规划不协调,缺少有效技术支撑按照中央对京津冀一体化的总体要求,交通一体化应成为先行领域,但目前仍然缺乏交通信息化一体化发展的统筹考虑,京津冀三地的规划目标和任务不衔接,标准不统一,数据不能共享,应用系统不能互联互通,交通规划缺乏有效数据支撑.同时,地区间经济发展水平、人才结构、资金投入差异,造成了各地交通信息化发展不平衡,影响了京津冀交通运输信息化的整体、协调发展.因此,必须要求区域统筹考虑,做好相关规划,指导京津冀一体化的交通运输信息化智能化建设.3京津冀协同发展的发展目标以长三角一体化为代表的区域一体化建设的经验告诉我们,区域交通一体化发展的终极驱动力来自于区域经济一体化的发展以及随之产生的人、物和信息的流动的需求,因此,京津冀区域交通信息化和智能化一体化建设的根本目的应该是辅助构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通现代化综合交通网络系统,从而支持以至引导京津冀区域经济与社会协同发展.为此,提出以下的总体发展目标、近期发展目标及具体的建议和措施.3.1京津冀信息化智能化发展格局到2020年,建成与京津冀区域经济社会协同发展相适应的互通、互联、开发、共享的交通运输信息化智能化应用系统及发展模式,形成交通运输信息资源整合聚集和开发共享的高地,打造全国智慧交通发展样板,支撑建立健全畅通、便捷、安全的区域交通运输网络和公平、开放、统一的运输服务市场.主要标志:形成以“1张图”、“1张网”“1张卡”和“1个平台”为载体的京津冀区域交通运输信息化智能化发展格局(3+1),具体如下:1)顶层设计基于“1张图”.以统一的交通地理信息平台为基础,支撑京津冀交通基础设施、应急管理和运输服务的一体化;2)监管应急形成“1张网”.打破地域和行政管理界限,实现京津冀在企业诚信、交通执法、突发事件处置等方面的信息共享和协调联动,形成跨省市互联高效的交通运输监管与应急体系,支撑统一市场的形成.3)运输服务依托“1张卡”.围绕京津冀跨区域运输服务需求,以不断提高用户体验为宗旨,整合公交、ETC、停车、运输证等各类IC卡资源,实现三地“一卡通”的互信互认,支撑交通电子支付、出行信息服务的一体化.4)打造“1个数据开放交换平台”.建成京津冀交通数据共享交换平台,实现三地交通数据的互联互通和共享交换,同时为社会企业提供开放的数据资源平台,提高政府信息开放水平.3.2联合制定和细化规划根据将近期制定出台的《京津冀协同发展交通一体化发展规划2014—2020》,京津冀三地联合制定和细化相应的区域交通信息化发展专项规划,用以统筹指导京津冀区域交通运输信息化发展的战略任务、建设格局、实施路径和时间表.3.2.2高速公路物流发展新理念、新举措交通运输服务一体化将从交通基础建设、交通应用系统建设及交通出行信息服务3个方面提出针对性对策.1)基础建设公共交通电子支付一体化(“一卡通”),实现三地“一卡通”的互信互认,支撑交通电子支付互联互通,包括铁路、公路、停车等交通领域各个方面.2)应用系统建设加快发展现代物流业,加强枢纽场站基础设施建设,在紧邻北京的河北境内,围绕各高速公路沿线,整合或建设若干公共物流枢纽场站,解决物流配送中转节点问题.促进无水内陆港与出海港口协同发展,为物流通关搭建快捷、便利的平台和通道.组织开展区域性甩挂运输试点.建设货运公共信息共享平台.集约发展省际客运.统一省际班线等线路许可办理程序、时限、优化调整标准,推动集约化运输组织方式,建立跨区域中途配载站点,提高客车实载率.推进区域运输信息互联共享.3)出行信息服务区域内出行信息服务(如路网运行信息)的互联互通,包括高速公路广播、12328服务电话等;扩大ETC用户规模和服务范围,提升ETC的服务水平:北京地区ETC用户超过220万,河北和天津实现路网100%全覆盖.3.2.3地面数据共享区域内路网管理与应急处置一体化:通过部级系统实现三地间路网协同运行与应急联动系统的互联互通,或通过单独的数据共享平台直接进行三地间路网协同运行与应急联动系统的互联互通.区域内交通行业许可和执法信息的互联互通:通过部级系统或单独的数据共享平台实现三地间路政与运政许可协同,跨区域执法协同联动.口岸运输一站式协同服务:依托交通电子口岸建设工程,实现京津冀港航及口岸行政许可的一站式协同服务.3.2.4交通数据共享与交换平台搭建京津冀区域交通数据共享交换平台:通过三地间进行研究和协商,在确定相应的标准和技术路线后,建设(实体或虚拟的)数据平台全面实现三地交通数据的共享与交换.依托交通运输部相关信息系统工程建设内容,建设满足京津冀交通运输管理和服务的交通地理信息共享平台,形成一张交通共享地图的服务模式.3.3把握发展方向从支持京津冀区域一体化发展的角度制定上层规划,明确区域一体化发展的组织框架和工作机制.在长三角的调研过程中,几乎各方都提到了由于缺少一个上位的协调者和相对应的组织模式,交通信息化和智能化一体化建设过程中存在着各自工作开展相对独立、没有主导的框架设计来推进一体化工作的进展,因此长三角交通信息化和智能化一体化建设显得比较散乱、效率不高.基于此,作为多行政区域的一体化建设,京津冀地区在建设过程中应通过组织协商方式,首先明确组织框架结构,最重要的是有一个各方都能接受的主导和统筹组织或机构,便于后续工作的有序开展.具体建议如下:1)客观评估京津冀区域当前的交通运输信息化发展状况和需求,明确京津冀区域交通运输一体化建设背景下行业信息化发展的战略任务、建设格局、实施路径,加强不同运输方式之间、不同层级之间信息化发展理念、建设目标和主要建设任务的有机衔接.2)借鉴和参考国际先进经验,对信息产业的创新技术予以重视,以开拓创新的思路制定区域交通信息化一体化发展顶层设计:参考德国提出的工业4.0发展理念,考虑在整合平台与解决方案、以用户需求为核心、基于实时和智能数据分析的多模式交通优化管理、与节能目标和基础设施相整合的智慧交通解决方案等方面提出前瞻性的规划.3)多部门联合制定交通信息化和智能化一体化建设规划:交通行业的信息化管理和建设牵涉到的部门较多,包括交通运输行业主管部门、交通管理部门(执法)、信息化管理部门等,也涉及公路、城市交通、铁路、水运以及航空等行政管理单位和建设运营企业,因此如果想真正的实现区域交通信息的互联互通和提供准确与全面的交通信息服务,有必要利用此次机会协调各相关方,将京津冀区域发展打造成突破行业和区域壁垒的交通信息化与智能化一体化建设的优秀示范区.4)深化京津冀区域交通运输信息化和智能化一体化建设的顶层设计,研究制定交通运输信息化和智能化发展总体功能框架和技术体系,确保各层级、各领域信息化建设项目在功能模块、技术体系、资源配置上的关联支撑,合理兼顾各信息化参与方的利益,提高信息化建设的整体效益与效率.3.3.1交通信息互通与共享的需要探索运用具有良好的经济环境重视加快信息化基础设施建设.长三角区域交通信息一体化建设属于其经济一体化达到一定的程度基础上的自发推动,各地的基础条件也相近.相比而言,京津冀三地在信息化建设方面存在比较明显的差距,因此首先应重视加快三地信息化基础设施建设和自身统一数据信息平台的整合工作.同时在规划和设计过程中就应考虑未来的系统对接功能,以便于京津冀交通信息一体化的实现,从而为经济一体化的建设提供良好的条件.具体建议如下:1)鉴于北京市在交通信息采集、整合以及分析处理方面投入早,成就多,水平高的事实,尤其是北京市交通监测调度中心(TOCC)已经建立并且在不断完善,其模式已经被证明是成功的,已成为交通信息整合与应用的示范工程.因此,京津冀区域交通信息互联互通的平台建设,推荐学习和参考TOCC的发展模式,甚至可以直接以TOCC作为基础扩展而成,以达到事半功倍的效果;2)天津和河北可将近期内的工作重点放在自身信息化基础设施建设和统一数据信息平台的建设上,例如在2016年之前天津可花大力气整合已有但相对分散的信息资源,河北可加强各地级市城市交通信息系统与高速公路网交通信息系统的整合,从而形成各自行政区域内完善的交通系统信息共享平台,为2017年京津冀区域的交通信息互联互通打好基础;3)北京市虽然在数据平台建设与整合方面工作成绩显著,但在对数据的融合、挖掘与开发利用方面刚刚起步,因此在京津冀一体化建设的过程中可将重点放在对已有数据的开发利用、信息服务水平的提高、交通信息服务商业化和市场化模式的探索等方面,所获得的经验与成果也可与河北和天津分享,并用于整个京津冀区域交通