英国交通政策白皮书

英国交通政策白皮书英国每10户家庭中有3户没有汽车大约有一千三百万人不能享受汽车的便利。有在全国有关交通问题的辩论中，道路交通的增长是全国辩论的焦点。随后在议会召开之前，我们就收到过皇家环境污染委员会[6]关于交通和代替小汽车的出行工具。汽车工业面临的挑战是要设计制造出能够满足下个世纪需要的汽同",质量保证合同的签订标志着变化的开始，为综合路网的发展提供了机遇。·为出行提供更好的信息服务，到2000年完成全国公交信息系统；京都特别会议为转折点，在该会议上发达国家同意遵守《京的出行中，大约每10次的出行只要有一次不开车，就能大大控制本年度交通量的增长。足将来的发展需求。(摘自Brundtland报计每年大约有24,000人，住院的人也有这么多[9]。在车辆设计上采用通量的增长，尾气排放将不可能减少。即使尾气排放量下降也不能达到2005年制定的地方开车的人自己和他们的乘客面临的最大威胁就是排放的烟雾。最新研究尽管严重的道路交通事故已有所下降，但还是有很多人因为交通事故死亡或严重受伤 (1997年每天的事故率是120人)。有些人面临的威胁还更大。孩子们尤其易受伤害，家庭我们依靠高效的交通运输系统，保证货物和服务在然而，最近几年的交通投资无法维护现有系统的质量，任凭宝贵的资产不断的火车站、轨道和桥梁的问题被忽视[16];英格兰和威尔士的道路状况超过4/5的国内货运都靠公路运输。但交通堵塞的成本每年达几十亿时有可能需要把1/3的在途时间花在等待上[18]。甚至在乡镇，高峰期的交通堵塞也可能使尽管最近几年有所变化，但在过去10年，铁路货运下降了1/4。铁路基础设施投资不的95%的国际贸易。英国是海运和海运活动的中心，但最近几十年，商业船队的规模却大交通运输对全球气候的影响14我们的出行方式使我们的环境不断恶化。由光污染和噪音污染导致的"skyglow"现象使室气体的排放。二氧化碳是主要的温室气体，在英国，交通产生的二氧化碳已经从1970年的每吨1/8增长到1995年的每吨1/4,而且还会继续增长。其中4/5的二氧化碳都是由道在英国，有1/3的家庭没有汽车——大约有一千三百万人。对那些有那些不能驾车的人只能搭车(10个妇女中至少有4人没有驾驶执照)。在许多家庭，开大部分选择公交的人都乘巴士。经常乘座巴士的主退休人员(有五百万的老年人没有车)和失业人员。自1980年以来巴士票价几乎上涨了1/3,平均工资水平增加了20%,而他们的工资只增加了4%。法案》,竞争机构执行反竞争协议、禁止滥用垄断权利的力度会大大巴士利用率下降了大约1/4客运量下降了约10亿人次；而伦敦的情况恰恰相反，在市以和原有的铁路运输服务公司竞争。铁路管理部门依法从1999年起引入广泛的竞争机制。铁路公司改善了服务准点率和可靠性，就有另外某个铁路公司的服务质量却在滑坡：截止1998年3月底，超过半数的铁路客运公司服务不准点，1/3以上的服务缺乏可信度。乘客都清楚私营化铁路并没有实现支持者鼓吹的利润。中央铁路乘客协商委员会 (CRUCC)收集的数据表明乘客的不满意程度逐步上升乎是1997年同期的两倍。委员会也表示非常担忧“乘客所期望享受的铁路管理部门在1998年7月1日公布的数字说明，1997至1998年度，直接针对铁减少对汽车的使用并不像某些人认为的那样不可能。几乎3/4的出行都在5英里以内，有些出行(30%以上)选择汽车是根本没有必要的，完全可以采用其它可替代的交通方式，如果大家都出一份力，就会发生很大的改变，而且制定具有挑战性的目标有助于我们集中精力减少温室气·温室气体——依照京都国际会议目标要求，2008年至2012年期间把尾气排量减少12.5%,低于1990的水准；国内目标是到2012年，二氧化碳的排放量减少20%;·道路安全——2000年实现近期目标，2010年实现远期目标；·欧盟车辆标准——提高燃油效率，到2010年，二氧化碳的排放量减少1/3强；·健康——达到"更健康的国家"提出的目标，到2010年，把各种事故率减少1/5;到根据1997年12月在京都举行的有关气候变化的会议，英国将遵守京都会议制定的国际目标，即在2008年至2012年期间，把温室气体排放量减少12.5%,低于1990的水准。那就相当于要减少二千七百万吨碳。国内目标是到2012年，把二氧化碳排放量减少20%。上学太危险了——没人帮助他过马路。芮贝卡13岁了，想骑自行车去上学，但我担心她出我们几乎不乘公交，也很少步行外出。在星期天的早晨，大卫甚至欧盟成员国已经就减少新车二氧化碳排放量达成一致意见，希望2010年前，二氧化碳排放量的减少能超过1/3。单单这项决策，预计可能减少英国道路交通二氧化碳排放量的8-化碳排放量可降低5%[26]。据保守估计[27],由于交通堵塞，城市道路上的燃料消耗率以及二氧化碳排量至少要高出10%,大城市中心区要高出25%。交通新政对车辆尾气排放的影响，要看地方当局如何以最快的速度提出并实施解决交通堵塞的一系列措施。潜在的收益是巨大的。通过鼓励人们选择公交，提高车辆的燃料利用率，地方的交通量绝对可以减少。我们估计，如果在地方实施以道路使用费为后盾的正确措施，大城市中心区道路交通的二氧化碳的排放量可以减少20%[28]。《白皮书》中减少道路交通二氧化碳排放量的措施能否有效，取决于多方面的因素，特别要看地方当局、商界和大众是否响应。如果没有这样的先决条件，很难预测潜在收益。我们的分析以"1997年全国道路交通量预测"为基础。和1995年公布的二氧化碳排放量的预测数据相比(见前面的图表“交通运输对全球气候的影响”),目前的二氧化碳排放量还需减少14%,而这一点在该预测中并不明确。根据我们的资料，即使不做大的改变，实施交通新政的主要措施，预计2010年道路交通二氧化碳的排放量可能减少22-27%[29]。交通新政中其它一些不太容易量化的措施也会有助于目标的实现。随着人们态度和看法的转变，甚至还有可能更进一步实现我们的目标。马丁的故事我开车上班。但很伤脑筋。交通状况糟糕透顶，而且越来越差。我试图寻找新路线，但哪条路都塞车。我的工作需要经常外出，如会见客户等等。因为路上耽搁，我经常迟到。竣工的道路也突然就会碰上的确叫人头疼的交通堵塞，而且你还没法选择其它的道路。交通新政改善交通和道路管理有利于减少堵塞。公路局正在采取一系列的措施保持交通的顺畅。我们希望能为大众提供比汽车更好的交通工具。在修建新的道路之前，我们将优先考虑现有道路的养护。我们也在考虑加强公用事业单位之间的协作，改造基本的街道设施。我们和私营部门合作，共同改善交通信息服务，无论在出发前或旅途中都能获得及时的交通信息。减少交通量和交通堵塞不断增长的交通量和交通堵塞是许多问题的症结所在。我们要求地方交通管理部门根据本地的实际情况，制定减少交通量的目标。道路上的交通量是衡量道路状况的重要指标。我们赞同皇家环境污染委员会的作法，要求必须清楚地阐明实现减少全国道路交通的目标所带来的环境收益，而且还要阐明采取的措施是最好的、最有效的。因此，我们会评估这些措施对全国的道路交通状况带来的广泛影响，根据评估，考虑实现这些目标的最大收益。对于减少全国道路交通量的问题，议会已经在减少道路交通量的议案(针对全国)中辩论过。我们会征求综合运输委员会的意见和建议，该委员会是新成立的独立机构，专门检讨综合运输政策的执行情况。我们知道交通新政给地方交通会带来全新的面貌。根据对爱丁堡、布里斯托尔和伦敦等一些城市的研究，2010年大城市中心区高峰期大众和私人出行可以减少20-25%。减少交通堵塞会给商业和环境带来极大的收益。这正好证实了全国干线公路评估咨询委员会 改善地方空气质量我们估计，如果欧洲实施以加强车辆和燃料标准管理为目标的改革计划，到2010年，中心区道路交通产生的氮氧化合物排放量有可能会减少到67%,微尘排放量有可能减少到70%,低于1996年的水准。结合道路使用费和相关的公交措施，解决交通堵塞；建立巴士综合运输政策的制定说明大大改变了决策方向。我们不仅仅希望能控制交通问题的进一步恶化，更希望能够真正改善交通状况，保证人和物的顺畅移动。 更多的出行选择使步行更方便即使有车，我们也都是行人。几乎所有的出行都少不了步行，在本地区，步行仍然是主要的出行方式。从道路空间的分配和行人缺乏优先通行权这两点可以看出，并没有适当重视步行给人们带来的愉快经历。行人常常被认为是挡了别人的路。我们希望建设更体面的街道，吸引人们步行。即使是短途出行，许多人也喜欢开车而不愿意步行。为了我们自己和他人的健康，为了更好地保护环境，我们需要扭转这种局面。我们提出的交通新政会使步行成为一种更可行的、更富有吸引力、更安全的出行选择。地方交通规划中会包括使步行更方便的策略。(见第四我们在本章后面提出了"道路管理，以人为本"的方案，为了充分体现这一思想，我们希望地方当局更多地优先考虑步行：·给步行者重新分配道路空间，如拓宽人行道和步行街；·提供更多直接、方便的步行路线；·改善便道养护，保持路面干净；·在行人需要过马路的地方，设立更多的人行横道；·减少步行者等待交通信号的时间，在交通要道给予行人时间分配上的优先考虑，这非常有利于鼓励步行；·消除那些阻碍人们步行的不利的交通因素；·在学校附近、"生活区"和指定的国道上采用交通抑制措施；·利用规划权利，确保土地使用、城市发展的布局和设计有利于提供安全、方便和吸引创造更好的步行环境·伯明翰斗牛场购物中心的行人会享有优先权；,斗牛场购物中心的改造连接了市区主要的购物街道，提供了良好的步行环境，修建了一个新广场，缓解了地铁的拥挤，以前人们只有乘地铁我们正与地方政府以及许多机构紧密合作，共同制定实施策略[33]。除了支持和发展该策略外，我们会完善现有的建议，和地方当局以及其它的一些组织合作，改善步行环境。我们也会鼓励地方当局为残疾人、老年人提供更加方便、安全的交通设施，包括为所有人提供方便的人行横道，设有坐轮椅者专用的无障碍通道，并安装触摸设施和听觉信号，方便盲人和视力不好的人。通过健康教育机构推行“积极生活”体育活动，步行和骑自行车已经开始成为健康的交通更安全的上学道路·Myton自行车道第一次使得步行或骑自行车跨越利蒙敦和沃里克之间的Avon河成为·河边的住宅区与对岸三所面积较大的学校连接起来；·益处包括：减少了上学/放学时的交通量，降低了汽车尾气排量，为学生和居民带来长1996年公布的全国自行车战略(NCS)强调自行车完全有潜力成为一种灵活方便、相人虽然比以前要多(自行车年销售量超过了新车的销售量),但是全国自行车出行率却在下·1976年，慕尼黑的自行车出行率为6%,1992年增长至15%;·1976年，汉诺威的自行车出行率为9%,1990年增长至16%;·近几年，约克角20%的通勤使用自行车。NCS鼓励地方当局和其它组织制定提高自行车使用率的目无机动车通行的道路网，到2005年，能提供8000英里安全而富有吸引力的道路。路网给·由于基础设施的极大改善，实行巴士专用道，巴士的客流量上涨了10-20%,已经达到了40%。·学生的交通费(根据教育法案)包含在巴士津贴中，促使巴士运营企业改善服务，包通过建立"质量合作伙伴关系",地方当局和巴士运营企业积极合作专用车道、交通要道巴士优先、换乘场站)。巴士运营企业要提供优质的服务(即舒适、绿做法的地方当局首脑的同意(得到威尔士国民大会或苏格兰路上高峰时段的在途时间减少了10%;作用，尽管1985年的交通法案中规定出租车的使用权限很低。地方当局在起草《地方交通·提供更好的出行信息服务；2000前推出全国公交信息系统；英国的铁路客运服务由25个特许经营公司分担，归12个特许经营公司所有，其中有4个公司也是主要的巴士经营公司。最近，私营化铁路的状况不太令人满发展，铁路客运里程将增长25%。1997年，我们修订了铁路特许经营管理的目标，把客运放在第一位。我们很欣赏一些早晨6:30至7:00之间的票价都下调了，在铁路营运能力许可的情况下，吸引那些小汽车通·奇尔特恩铁路的简便支付方案，把季票的成本分摊到10个月的直接借方支付中。确定了轨道网的15个"瓶颈",提出了可能的解决方案(见附件F)。Railtrack正在评估这些兰威尔士和苏格兰铁路公司(EWS),雄心勃勃地计划5年后吨公里货运量增长一倍，10年后增长二倍。集装箱货运列车专门负责深水港和内陆码头之间的集装装箱吞吐量增长50%。我们大力支持这些计划。如果这些计划能全面实现，就意味着到2010年，公路的货运分担率[35]要比目前的预测低10%。公路货运每减少一个百分点，公路交通量将减少1000到2000辆重型货车。但是我们也希望铁路客运量能增长，而且必须平衡货运需求和客运需求。因此，我们要求SRA制定铁路客运和货运的发展目标，让我们能从铁路系统中获取最·27.7万吨钢铁产品由公路运Llanwen普顿钢铁厂，每周增开了5趟列车；·1994年至1997年期间，货车装载业务(服务业)增长了10倍。盎格鲁—苏格兰线新增了时速为75英里/小时的货运服务，每周5天；的营运和规划中适当考虑货运；在EWS提交给环境、交通和区域事务委员会的我们会发行规划指南的修订本(见第四章),促进铁路货运的增长。希望地方当局在制在起草地方交通规划时，地方当局会考虑铁路(包括传统的重轨铁路和轻轨)对实现减轻轨以及类似的捷运系统对城市地区实施综合运输起着重要作用——尤其是作为整个斯特的皮卡迪利和贝瑞至曼彻斯特的维多利亚),建设穿越城市中心的地铁路线；·耗费1.5亿英镑(约1/3用于维持现有轨道的运营),年客运量达1.4亿人次；附加税的收入投资建设轻轨系统(见第四章)。同时，我们可以更合理地利用现有地方当局·乘客信息：自1992年5月以来，荷兰的乘客只需拨通一个电话，就可以获得有关时做法介绍给大家，确保地方当局具备一定的权力，要求经营公司支持并我们鼓励所有的巴士和铁路公司提供车票簿(购买单程火车票和的做法。地方当局提供的地区时刻表根据巴士运营企业在交通专员处注册提交的资料编制服务信息(包括轨道运输服务)。·伦敦的ROUTES系统(铁路、公共汽车、地铁信息服务系统)是一种先进的信息系如果出行者，特别是妇女感觉安全的话，非高峰时段公交客流量可能增加10%以上。巴士管理。目的是为了创造更安全的停车环境，到2000年，把合格的停车场从450个增加至2000个；铁路公司和地方当局紧密合作，已经出台了提高车站因为车站是单独外出的人尤其是妇女最关心的地CCTV我们希望所有的公交公司都采用指南提出的犯罪防御策略(《公交人身安全—营运公司最近，我们与英国运管警察和犯罪研究组织共同制定了"安全车根据新的“安全车站计划”,有3000个车站的治安由英国运管警察最担心人身安全。优先考虑街道的设计以及其他安全措施，如采用CCTV等加强安全，为加强人身安全，还需要特别注意巴士车站的布局修订后的英格兰规划指南(参见第四章)强调需要改善道路基础设施，创造方便、具有吸引·西南铁路公司推出"家庭票":1997年圣诞节促销活动，5个人从本地车站出发到·"儿童一便士":为鼓励家庭乘坐巴士，去年夏天Trent巴士公司(从六月到八月)推出优惠活动，由大人陪同的儿童乘车只需付1便士。残疾人可以很方便地乘坐公交，包括那些坐轮椅的人；经商定的实施日期包括：出租车从2002年1月1日开始实行，不同的巴士和长途汽车实行的具体时间不同，大型的单层车从2000年1月1日起开始实行。从1999年1月1日起，根据欧盟法律，我们将把巴士和长途汽车车轴的重量从10.5吨增加到11.5吨，总重量从17吨增加到18吨。不久还将会对法律上进行必要的修改。这企业在购买新型车时与传统车存在的价格差，扶持企业尝试低底通过实施《交通新政》,我们将改善各市镇的环境，为人们创造便划(参见第四章)以及在考虑通过不同措施实现互补时，希望地方当局能从战略的角度考虑·在主要的商业街公主大道上，交通量已经大量减少。事故率下降了1/3(在范围更广的区域内下降了14%),空气质量得到极大的改善，吸引了更多的人到这里购物。城市包括雅典、巴塞罗那、佛罗伦萨、里斯本和斯德哥尔摩。欧洲所有10万人口以上的城市将被邀请参加1998年10月在佛罗伦萨召开的会议，推动该项目的实施。大地区实行"20英里/小时限速地区"管制，在这些地区内，事故率下降了60%,涉及儿童的事故率下降了67%。在居住区的道路或其它地区实行20英里/小时限速管制是最有效的管理办多地区实施速度管制，我们将发行新的指南。我们在乡村间以及各市镇通往乡村的道路上，委员会正在建设非机动车通行的"时也是将干线道路纳入英格兰区域规划中去(参见第四章)的重要原因。所有关于道路投资将负责干线路网的管理(鼓励地方当局管理本地道路),将干线路网作为一体化运输网的组确定了作为国家重要交通路线的英格兰核心路网(参见附件E地图)。我们主要考虑以下因·4号高速公路(M4)从3号交叉口至2号交叉口，正在制定方案，设立东向巴士和长工具包措施是更好地利用25号公路的方法之一。我们将对25号高速公路试行新技术，然后在其它地方推广。在25号高速公路西段试行的管理表明，驾驶员期待着通过改善道路如果应用于"线路管理战略",工具包措施很分。线路管理战略将结合地方交通战略(在地方交·提高所有道路使用者的安全，向2010年政府新的安全战略和目标迈进；斯哥也成立了"苏格兰国家路网管理控制中心",经过不断的发展，路路使用者宪法》,加强以人为本的服务。公路局将更多地考虑道路使·在家中和办公室从多种渠道获得信息，如收音机、互联网(公路局网站等)。·无线电信息系统/交通信息频道，不久以后开始试行；·专用的小范围的通讯设施(路边的无线电设施),进行三年的试用(被称为道路交通顾问)后，考虑使用者的接受程度和安全性。62号高速公路上(M62)的新路灯·与以前的路灯相比，新型路灯的亮度提高了30%,而且持续的时间也比以前长。修订的交通规划政策指南(参见第四章)和最近的《运输部期刊4/88》中对新政策的内容作我们面临的问题是，如何实现高效货运，并将货运对环境和为了实现我们的目标，我们将与企业建立合作伙伴在过去的十年中，货车的空载运营一直占相当大的比例，约30%左右心。一年下来，节约了三百万英里的行车里程，减少了4600吨的二氧化碳排放量，节省了72万英镑的燃油。在过去25年，货车的燃油效率已经提高了60%。车辆制造商的试验说明，司机个人作营，以及投资开发新技术(如双层拖车、便于拼箱运输和提高路线规划的IT技术),提高司从明年1月1日起，我们必须依照欧盟标准，将国际货运车辆的车轴重量由10.5吨增至11.5吨，五轴拖车的最大总重量由38吨增至40吨。实际上，很难公平高效地区别国内重40吨的5轴货车(车轴重11.5吨)来说，它对道路的磨损超过一般重型货车(即总重38吨，其中车轴重10.5吨)对道路磨损程度的1/3还多。道路养护是纳税人的一项重要负我们正在制定一项激励政策，鼓励运输行业使用6轴货车代替5轴货车。与5轴货车相比，6轴货车对道路和桥梁的磨损程度要小一些，因为6轴货车比5轴货车多一个车轴，可以使重量分布得更加均匀。但是，由于多出的车轴重量大约1吨，因此6轴货车的净负荷比5轴货车小，而且，6轴货车的价格更加昂贵，所以对运输企业缺乏吸引力。司法部已经辆消费税税率反映了不同类型货车对环境造成的破坏程度(包括对道路的磨损)。另外，关于6轴货车的负荷，我们希望给予可行的答复，因此，决定从1999年1月1在刹车、噪音、和污染方面，对这种6轴货车的要求与38吨和40吨的货车标准一样。我们也在考虑是否该进一步允许普遍使用44吨6轴货车，1980年ArthurArmitage曾建议使用44吨6轴车[47],自1994年起，这种车在英国开始被用于公路/铁路联运作业中。44吨货车同目前的38吨货车一样，非常实用，在性能上，能够满足刹车要求和噪音标准，此这种车型能够提高公路运输效率。虽然44吨货车的耗油量稍高一些，污染程度也比40或因此，铁路货运从中受益匪浅。如果允许44吨货车普遍使用，由于这种车型具有运量大的增加。据估计[48],如果现在允许使用44吨6轴货车，短期内，可能减少3000至5000辆措施，促进铁路货运的发展，支持铁路货运公司努力扭转铁路货运40年来的下降趋势。不选择方式来代替公路运输。如果立即允许使用44吨6轴货车，将影响这一目标的实现。根据货车消费税税率的审核结果，以及利益相关企业的意见(一般司和企业),我们打算要求综合运输委员会考虑允许44吨6轴货车的普及使用。在提出这项建议的同时，我们将要求委员会考虑符合综合运输可持采取相关措施降低对铁路货运的影响，比如分阶段逐步普及44吨6轴货车，让铁路营运公吨货车的发展。我们的目的是让铁路有机会开拓重箱装载市场，因此并不希望在2003年以前使用44吨货车。我们将与货运协会和公路运输协会合作，制定并宣传"货运驾驶规据《道路交通管理法案(1984)》,地方政府有权做出规定，禁止或限制重该项目主要得到了节能信托部"替换能源"计划50%拨款的支持；·支持建立新的国家机场政策，建立了政策基础以后泰晤士2000根据1996年5月交通选择委员会的建议[51],我们将制定展望未来30年发展的机场·正在进行的英格兰西南部研究，预计于1998年下半年完成报告；1998年夏天开始，1999年完成报告；将与地方当局代表以及包括区域规划联合会在内的其·减少通往英格兰东南部地区机场的长途地面交通(特别是公路运输)出行需求。·鼓励乘客和员工乘座公交，1992年有10%的乘客和员工选择公交，到2005年，将这一比例提高至25%;·有些改善措施只需要少量的资金(如：出租车共享计划);有些改善方案则需要投入一定的启动资金(如：开通新的巴士服务线路或是建设新的停车换乘设施);有些项目，甚至那些从长远来看有回报的项目，也需要投入大量的资金(如：新的轨道线);我们认为地方当局，包括客运管理局会参加"机场交通论坛",该论坛有三个具体目标：是说，地方公路和干线道路的交通管理是某些机场需要考虑的重要问题。希望1999年下半·把希思罗机场与全国的铁路网连接起来：投资4.4亿英镑，建设希思罗高速列车，改善与全国铁路网的衔接，使机场乘客选择公交的出行比例由1/3提高至BAA的预定目标·吸引机场员工乘座巴士：BAA已经作了很多努力，提高希思罗和Gatwick的巴士服务质量、速度和安全、可靠性，吸引机场的工作人员上下班选择巴士。一项以刺激经济为目的的政府投资计划已经使巴士乘客增长了三倍。高速列车形成互补；在BAA、艾塞克斯县、剑桥县委员会和中央铁路有限公司的合作下，开通了连接Stansted和伯明翰的铁路客运服务。·希思罗地区交通论坛：由地方交通管理部门、主要工商企业和交通运营企业参加的论坛，目的是协调地区交通政策。·希思罗"旅行卡":一种很有创意的智能卡，可以使希思罗机场的5.6万名员工享受17条巴士线路和长途客运服务的折扣，折扣率达80%。港口的整合港口是贸易供应链中的一个重要环节，必须与大交通网连接起来。我们政策的目标：·鼓励可靠、高效的货物配送和便利设施，提高全国和区域的竞争力；·鼓励多种运输方式的货运，促进环境保护，提高营运绩效；·充分利用现有基础设施，优先考虑必要的改善项目；·在港口的设计和作业方面，鼓励采用最佳环境标准，包括对新开发区的评估；轨道战略规划机构会与Railtrack、铁路货运企业、港口业主以及船公司进行广泛磋商，负责检讨如何改善与港口的铁路衔接。已经规划并完成了一些改善项目，例如：Railtrack已经开始着手提高至南安普敦和Felixstowe铁路线的营运能力。SRA需要考虑进一步的改善是否可行，如果没有经济效益，是否需要从预算中提供一些支持。由于港口的扩张对敏感的海运环境影响很大，我们鼓励港口企业投资解决不断增长的需求，同时还要避免港区土地的扩张。英国自然管理局正在制定海岸管理作业标准，其中包括港口的职能。欧洲委员会最近出版了一份有关港口和海运基础设施的《绿皮书》[52],声明港口的主要目标应该是整合港口，使港口成为多式联运“贯穿欧洲运输网”(TENs)的组成部分，提高运输效率，改善基础设施，保证自由公平的竞争。我们强烈支持欧洲委员会的建议，认为在港口的发展过程中，注意环境保护非常重要。贯穿欧洲的运输网我们将继续与欧盟合作，促进TENs的发展，保证把投资直接用于实现欧盟和英国的交通目标的计划或方案，特别是把客运和货运由公路运输转向铁路运输。为了支持改善连接英国和欧洲具有战略意义的运输网，我们会继续有效利用欧洲对TENs的投资。至少在本届国会任职期间，我们将继续进行英国两条高速铁路项目的招投标工作，即西海岸主线的现代化改造和海峡铁路隧道。另外，还将积极寻找机会，获得用TENs预算支持其它有价值的项目，促进综合运输政策的实施。海峡铁路隧道根据修订的协议，采用公私合作形式建设海峡铁路隧道，并运营欧洲之星铁路服务。政府拨款18亿英镑，加上私营投资37亿英镑，筹款方式主要靠发行政府债券。海峡铁路隧道将分两期进行建设，并于2007年完工。将建成以下项目：·为海峡隧道运输建设一条专门的高速铁路，为国际/国内的客运和货运提供了一条具有战略意义的、经济实惠的运输干线；·以希思罗机场为中心，新建一个国际/国内多模式的运输换乘枢纽，并成为英国铁路网面向国际的大门；·经济、运输和环境效益超过30亿英镑，北肯特县和泰晤士大门户区的经济复兴成为须对欧洲的铁路系统进行改革。我们将继续支持欧洲委员会在1996年《白皮书：铁路复兴去年11月，欧洲隧道局和法国政府同意建设欧洲隧道延伸线，作为对他们的补偿，我在英国，每年公路交通事故的死亡人数相当于撞毁30架满载的商务飞机[53]。由于每1987年制定的目标是，与1981—85期间的平均数相比，到2000年，公路交通事故的伤亡人数要减少1/3,极大地改善公路交通的安全状况。1997年，公路交通事故死亡人数为3599人，下降了36%,严重受伤人数为42,967人，下降了42%。不过，总的伤亡人数并没有下降，为327,554人。的人的安全，特别是在学校附近。我们将制定2010年大不列颠道路交通安全新目标，并于我们特别希望能提高容易受到伤害的道路使用者的安全，包括行人(尤其是儿童)、骑我们将考虑如何提高新手司机的安全——1/5的意外事故与新手定有关措施，减少因速度引起的事故。速度过快被认为是1/人(这些人中都有不同比例的意外事故发生)。 人(包括骑摩托车的人和坐摩托车的人)意外伤亡，占总受伤人数的7.5%,其中，死亡或间，影响着大部分HGV司机和英国一半左右主要影响巴士和长途客车司机以及部分HGV作业。在落实英国的交通法规时，有一些混乱私营铁路新的安全机制于1994年开始实施，反映了Railtrack和铁路经营企业根据评估和安全管理系统。该机制同时也授予了Railtrack负责安全标准的制定和实施的职责。为乘客利益着想，作为提高铁路服务的部分内容，在安全问题上，我们坚决不能让步。健康和安全委员会完全支持这一决定。最近正式商讨法规草案，责令私有化企业在2003年以前更换或调整Mark1机车，在2004年以前，在所有列车上和信号设备处安装列车保护装置(能够在危险状况下自动应用刹车系统)。Mark1机车由于在紧急状态下的性能存在缺陷而受到批评。委员会建议2003年1月1日以前，所有Mark1机车都将退役，除非车辆进行重新装备(重新装备的车辆可以继续无限期地服务),或者车辆进行了调整，在发生碰撞时能够预防一节车箱越过另一节车箱(经过调整的车辆可以服役至2007年1月1日)。委员会已经提出了计划，检讨Railtrack制定安全标准的职能。根据最近来自环境、交通和区域事务选择委员会的报告[57],委员会的工作重点是Railtrack安全和标准理事会的功能和职责，以及哪些职责应由Railtrack负责，哪些职责应重新进行分配。同时，HSE将继续独立执行其对铁路安全的监督、调查和落实。海运安全DETR新成立的海运和海岸事务局(MCA)负责英国海运安全标准的制定、推广和实施，应急海上及海岸意外事故以及是否会威胁到生命和环境。从1998年4月1日起，我们将合并以前的海运安全部和海岸安全局，组成MCA这一新机构。我们的目标是建立一个专一的、综合的事务局，更有效地履行其职责。例如，新的事务局将以综合面貌出现在海岸附近，提高其对休闲船只和渔船的监督，进行综合管理，为船员提供信息和教育服务，以及安全标准的监测和实施；还将加强多佛海峡—世界上最繁荣的海上航道一的交通监控。24小时守卫海岸安全海运和海岸事务局将继续保持24小时值班，加强英国搜查和拯救能力。救援中心一直有海岸保卫队的人员支持，这些人员都经过严格的培训，熟悉搜查和拯救程序。在海上乘客和船员的安全非常重要。我们非常支持意外事故预防措施。因此，新的MCA将继续履行前任机构的职责，负责海运安全标准的制定、检查和执行。这些标准主要以国际上认可的国际海运组织(IMO)制定的标准为基础。在某些方面，经过地区与欧盟伙伴和其它北欧国家的协商，得到了加强和改进。MCA将特别注意客船、散货船、危险品及污染品货船的安全。MCA将加强对英国注册船只安全标准的管理，将和邻国一起，通过"港口状态管理",要求外国的船只执行安全标准。包括执行1998年7月1日开始生效的IMO国际安全管理 (ISM)法规。ISM法规在安全管理方面开辟了新的内容，建立了包括船上和岸上作业在内的安全文化。但是，提高外国船只安全唯一有效的办法是，提高船只的悬旗作业标准，这些船只没有按照IMO的悬旗规定作业。因此，MCA将敦促英国和IMO其它具有相似意向或目的的国家同意，遵守并实施悬旗作业标准，履行其应尽的义务。我们还希望MCA提出有关港口管理的新办法。其中包括有效监督港口废物管理的计划，帮助制定和监测新的港口安全规定(参见第四章),新的安全规定是根据1996年海洋女皇号油轮进入MilfordHaven港时发生事故的官方报告拟定的。有效的事故调查对促进海运安全很有帮助。近年来，海底残骸的定位、探查、拍摄等方面的技术有了很大的进步，在最近MV德贝县的调查中派上很大用途，该项调查由我们和欧洲委员会共同资助，有关报告已经于1998年3月出版了。第四章目标的实现这是第一份有关未来20年运输政策的综合性白皮书，但并没有最终定稿。我们需要不断检讨我们的政策，而不要等到10年之后才开始。为了继续积极讨论并达成一致意见，我一根据该《白皮书》制定的措施，我们将对1997全国公路交通量预测进行修正；-交通运输安全措施的检讨；会将向SRA发布关于铁路客运服务的指导方针，包括起讫点在苏格兰的铁路客运及苏格兰的卧铺铁路客运服务。苏格兰议会将具有立法权，决定斯特拉思克莱德区客运管理局/执行委员会的职能。SRA将加强铁路客运和货运的战略规划，并拥有适当的权力影响铁路行业主要企业的作业行为，并将对提供给铁路行业的公共基金的使用产生重要影响。为此，SRA将：·提高综合运输系统对铁路的使用；·保证铁路的规划和运作是作为一个有序的网络来进行的，而不仅仅是拥有不同经营权的企业的集合；·与地方机构和国内组织紧密合作，提高整体工作能力，包括地方当局、地区规划联合会、地区开发部、运输企业、公路部门以及苏格兰和威尔士的有关组织机构；·积极参与区域和地方土地使用规划政策的制定，尽可能保证铁路服务的相关决策与这些政策相吻合；·确保铁路服务方案具有良好的经济收益，并充分利用社会和环境效益；·考虑铁路运力，评估投资需要，对可能发展冲突的经营目标进行优先排序；·提高运输的可达性，提供方便的交通设施，为残疾人提供便利；·不断检讨并向政府提出建议，促进铁路的可持续发展；·对以后铁路客运企业的竞争发展制定政策和标准。目前的铁路特许经营权以客运为重点，SRA的管理将不受此影响，并将支持综合运输发展方案，加强铁路货运。SRA将保证，无论是在长期规划还是日常决策中，货运收益将根据重量而定。DETR管理英格兰货运拨款方案的职能将被收回[59]。铁路客运经营授权办公室(OPRAF)管理铁路客运经营权及客运服务补贴的职能将被收回，由SRA接管。SRA将成为主要管理机构，负责管理客运系统的效益(指铁路服务综合系统的效益，如通票、客运信息等),从而避免了目前铁路管理办公室和OPRAF独立管理的混乱现象。新的法令将能够对经营者的违约或违规行为采取更加及时有力制裁措施。《1993铁路法案》第55章将进行修订，简化程序，取消实际中出现的较为含糊的规定。今后，还可能对已经终止的合同在以前的违约行为进行制裁，公平对待各经营企业，加强法规缺乏明确的国家票价系统，是铁路私有化最失败的部分。部分主要票价由授权理事规定，从1999年至2003年，票价上涨幅度限制在零售价格指数的负1%,实际上是下调了。许多较为低廉的票价，如高峰时期比较便宜的日单程/往返价完全由各运输企业决定。虽然在运输企业中引入了革新的票价机制，但却造成了多样化的票价，在同等服务条件下票价常常不同，在不同条件下票价常常发生变化，特别是预订票。前政府签署的特许经营协议依然具有法律效力，必须遵守，这些协议决定了对运输企业的管理和制约。短期内做出改变是不现实的。但是，当经营权期满需要重新SRA在政府的领导下，将保证做出新的安排，使运输企业调整票价结构，为消费者提供物有所值的服务，同时也表明，国家铁路运输系统也需要市场推广，并鼓励人们由汽车出行转向火车英国拥有特许经营权的铁路客运公司特许经营单位产权所有人终止时间特许经营期限ThamesTrainsLtd.Go-AheadGroupplc2004年4月7年零6个月ThameslinkRailLtd.Go-Via2004年4月7年零1个月plc2004年10月7年零8个月定了2001年以后Railtrack向铁路运营企业收费的多少。我们希望铁路管理处在检讨中对标是尽可能在1995年将公司卖掉。NAO还提出，选择的拍卖时间对以后的工作有负面影由于这些问题的存在，我们要求铁路管理处于今年1月份就车辆出租市场的运作提出报告。该报告已经于1998年5月15日出版，报告否定了以前政府所提出的出租公司没有约定的投资额达16亿英镑，用于购置新车或改造车辆，以及合同规定的用于改善客运服务益着想，从SRA到政府都要对乘客负责，重视系统收益和整合。正如前面所提出的，特许铁路法案》第55章，我们提出了更加及时有力的处罚条例，该提议将加强铁路管理处的执法权力，而且加强了SRA对运输企业违约行为的制裁。加强实施力度将保证修改后的1997年11月，我们向特许经营权授权理事发布了修订的目标和指南，要求他按照“系统管特许经营权授权理事还致力于铁路管理处的自我检查，研究1998年3月由Railtrack保证提供充足的运力，不仅满足当前客货运输的需求，用和运输方式的转变。扶持的项目主要是促进运输方式的转变和与其他运输方式整合的项惠的铁路运费，从而提高环境效益。1997/98年度，货运拨款的开支约3000万英镑，比上一年有很大的增长，几乎是1996/97年度的两倍。增加拨款将节约公路货车出行次数四百我们还将考虑多式联运场站和驼背式运输作业(指拖挂车载在火车上),提高铁路货运市场份额。这就要求私营企业积极参与基Railtrack (参见第三章)时，我们将考虑机场的管理规范应如何促进我们的大交通政策目标。案，主要是使机场的管理规定与其它公共事业应用的规定保持一致，并授权CAA作为机场提议的英国航空公司和美国航空公司的联盟计划将为英国大型航空公司进入美国国内金，并动员私营部门的资源。我们主张49%的股份由政府持有，其余51%的股份由私人投目前，我们正在审阅英国联合港口的作用和地位(约90多个),特别是检讨港口的运个主要方案包括区域交通战略。我们建议改进RPG并扩大所有权，这些会或类似的地方当局工作组将直接负责起草新的RPG,并进行广泛协商。这一安排取代了·我们提出的干线道路投资战略将与RPG中和修订的PPG13将作为解决问题的指南。RPG还需要考虑地区范围内欧盟政策的含义，包括发展中的《欧洲空间发展展望(ESDP)》。我们热切希望ESDP的实施以及成功经验的推广，这些经验和作法考虑了政策的综合影响，如交通和环境的影响，对边境地区他国的影响。最终报告将反映磋商结果，并重建泰晤士大门户区为了促进泰晤士大门户区的重建，我们同意进行A13-DBFO(即设计、建设、融资和运作)项目；·DBFO邀请投标的条件包括鼓励为巴士和商务车辆提供良好的道路条件，不提倡小汽·实施一揽子的综合方案建设新的穿过泰晤士河的基础设施，这些方案将有助于刺激地区的重建，减轻交通拥挤状况，包括改善跨越泰晤士河的公共交通设施和地方道路。我们正在考虑这些方案以及下一步的工作，以便大伦敦当局(GLA)能够做出决定。地区发展部的职能我们白皮书在《为繁荣而建立合作伙伴关系》[62]中提出，新的地区发展部(RDAs)的一项职能是影响综合运输战略的制定。我们看到RDA已经成为主要的合作伙伴，参与RPGRDAs的产生标志着变革的开始，努力提高地区经济和社会福利。他们将有能力促进经济发展和复兴，提高商业效率、投资和就业水平，促进地区的可持续发展。他们将继承英格兰合作伙伴和乡村发展委员会的地区重建计划，负责管理专项重建预算基金；同时，还将负责赠款决策，用于道路建设，援助地区经济发展。区域交通战略需要考虑RDA的战略，实现可持续的经济发展和复兴。区域交通战略和RDA的战略需要互相结合，使经济政策的交通含义在RPG中有所体现，反之亦然。RDAs的一项重要职责是确定发展机遇，改进必要的基础设施促进地区发展，同时，还需要考虑机场和港口在该地区的贡献。伦敦的综合运输目前，没有专门的机构总体负责协调伦敦的交通运输。虽然有许多不同的负责机构，包括中央政府、各个区、国有化企业、半官方机构、私营企业以及其他多样化的设置，但是，没有一个部门负责将所有的方案建议整合到一起。在伦敦，这种分散的状况对建立综合的管理方法形成了严重障碍。这也是为什么我们要提出授权GLA负责管理交通运输，并直接由当选的市长领导负责。伦敦有大约居住了7百万人，有上百万人需要上下班出行或进入市区，市长将制定伦敦的综合运输战略，它将是一个覆盖面较广的战略，包括伦敦地区各种形式的交通运输。由于市长同时还负责制定土地使用规划和经济发展战略，因此能够保证交通运输政策与其他重要政策整合伦敦交通运输的新设置·交通运输的整合：市长将制定交通战略，内容包括伦敦所有的出行方式，并总体负责地铁、巴士和重要道路的交通发展战略。·交通运输与环境的整合：市长具有法定义务，负责促进可持续发展以及环境有关的具体事项，包括制定伦敦空气质量战略、汇报伦敦的环境状况对国家气候变化目标的影响，以及噪音有关的管理职责；·交通运输和土地使用规划的整合：市长将制定伦敦空间发展战略，覆盖了土地使用规划的战略性问题、运输政策和交通设施、经济发展和复兴、住房安居、零售业发展、镇中心的发展、环境保护等内容；·与其他政策的整合：伦敦发展部将成为GLA的重要部门，使市长能够将经济发展政策与交通运输和规划政策结合起来。市长在纵览了交通战略和政策部门的战略以后，将形成我们的计划是给予市长决定征收道路使用费和停车附加税的权力(参见本章后面的内容),这将成为市长重要的管理工具，有效解决道路堵塞和空气污染问题，特别是在伦敦中伦敦地铁公司是由公私合营的，并打算15年进行700万英镑的投资，同时保留地铁系统的公有制和公共负责制。伦敦地铁公司将继续负责地铁有关事务，如旅行卡、综合售票系统、安全优先等问题为了满足地铁系统的投资需要，我们给伦敦交通局3.65亿英镑的额外拨款，进行未来额将达到10亿英镑，从而使许多重要项目顺利进行。已经新建或改善了300多个人行横道；行车专用车道，安全的人行横道，在开放场所和公园有共享的自行车道；·同时，还将提供通往学校的安全路线，在主要路口为骑自行车者提供帮助。伦敦巴士优先系统(LBPN)·LBPN将包括540英里的巴士线路，大部分线路的使用率都很高，这些巴士线路是由地方当局和伦敦交通局共同制定的；·包括1200多个新方案，如巴士车道、巴士站的超速道，以及保证巴士低底盘与巴士站台等高、交通信号处实行巴士优先等措施；·重点是改善全部的巴士线路，尽快为乘客带来利益。今年，已经确定了6条线路要进行全面综合地改善。改善交通枢纽·正在进行的主要项目包括：克罗伊登电车线，连接克罗伊登东站和西站；斯特拉特福德车站，连接Jubilee线与中线、Docklands轻轨和地面铁路线以及新建的巴士站；以及WoodGreen车站的巴士/地铁枢纽站；·BAA已经投资4.5亿英镑建设希思罗高速公路。这条高速公路将使伦敦至希思罗机场的时间缩短至15分钟，预计在建成第一年将运送乘客约600万，至2001年，希思罗高速公路的客运量将占机场乘客的15%;·Docklands轻轨与其他运输方式的整合(见地图),支持者声称，规划的伦敦城市机场延长线，将提供直接连接伦敦城市机场的铁路运输服务，吸引大量的公路出行转为铁路出行，节约3500万英镑左右的公路运输成本。伦敦的出行信息·伦敦交通出行信息服务将提供：·24小时呼叫中心电话服务，提供各种运输方式的时间表和行程信息；·在主要站点建立出行信息中心，如主线车站及其他地点；·在伦敦一些地方成立试点，如购物中心、巴士车站、旅游服务办公楼等地，建立计算机化的出行规划系统，提供互动信息；·在繁荣的巴士站建立倒计数系统提供"实时"信息，通知乘客下一班巴士到达的时间。并计划将这一系统的应用扩大至整个伦敦。交通管理和停车指南今年早些时候出版的这份针对伦敦地方当局、伦敦交管局长和公路局的指南，鼓励以下·通过策略性的方法解决伦敦停车问题，确定停车收费和控制管理措施，如受限制的停·加强有利于巴士、骑自行车者和步行者的措施，包括实现"红线系统"的目标；·重视所有道路使用者的需要，特别是残疾人或行动不方便的人；·改善不同运输方式之间的换乘，特别是由巴士和小汽车车转乘火车和地铁、由公交改客运管理局的职能六个英国客运管理局(PTAs)及其负责人(PTEs)(即大曼彻斯特、默西赛德郡、南约克郡、泰恩andWear、WestMidlands和西约克郡、苏格兰的斯特拉思克莱德)负责保证伦敦以外主要城市地区1400万人的公交服务。为了解决伦敦以外地区严重的环境问题和交通堵塞，实现综合运输目标，这些部门将发挥主导作用。为此，他们需要加强并扩大与公路管理部门、运输企业和其他机构的合作。特别是，PTAs需要与地方委员会紧密合作，共同制定地方交通规划，以便使PTA的战略规划得到公路管理部门的规划的支持。划中提出关于综合运输5年规划的建议。关于苏格兰、威尔士和北爱尔兰·减少交通——遵照《法案1997:减少道路交通量》;地方交通规划将为综合规划建立基础，密切与《地方议程21》提出的战略相联，并实望地方当局在当前设置的基础上，与邻近的政府部门(包括城市和乡村管理当局)以及不同是，我们热切希望能够尽早地实行新的设置，1999年期间，第一个规划的范月至2004年5月财政年度，并将在非法定基础上在英格兰执行地方交通规划。综合运输目标的实现。与地方发展规划和RPG保持一致，也是影响地方交通规划的一个决巴士的平均上座率只有1/4。平均每辆巴士仅增加两名乘客——特别是成本。另外，今年，巴士行业获得了大约10亿英镑的支持，主要包括燃油减税(2.7亿英镑)、补贴(伦敦郊区、地方当局向巴士服务提供的补贴约2.3亿英镑)以及特许费(约4.4亿英镑)。总的来说，与过去相比，巴士行业得到了很大的经济支持机会和可能。我们的目标是，到2002年，所有的学校都将接入国家学习网 看到的，这些措施可以有更大的应用范围，再结合公交改善措施(如，伴关系),从而减少道路交通量，减轻相关的污染问题，提高城市和乡村地区的吸引力。相关机构共同合作，实施试行方案，这些方案由国务卿(在苏格兰，由苏格兰行政长官)批利用这一设备支付道路使用费(在通过路边的收费站时自动扣除)或者巴士费用(定期服务·试行方案的最终报告定于1998年9月出版。提交国务卿(在苏格兰，由苏格兰行政长官负责)批准。届时将对试行方案进行监测，以便的详细内容将作进一步协商。我们认为RPG应制定区域指导纲要，地方当局能征收道路使用费和工作场所停车附加税将使地方当局拥有新的权力解决当地的交通拥在其他发展区的免费泊车(如消费者在购物场所的停车、游客在休闲场所的停车)也会在制定交通规划时，地方当局必须与零售商/休闲场所的管理单位合似的效果。更多直接的收费措施对影响出行需求或出行方式选择(在本章们计划征收道路使用费和非居住区停车附加税)也是非常有效的。欧洲委员会的《绿皮书：委员会即将完成的关于交通运输收费的白皮书可能会进一步的说明这一问题，制定长远规我们采取的一项政策是，燃油税的年增长水平至少高于通货膨胀平均水平的6%,比以前政府提出的水平高1%。要有更多的加油站供应高质量的燃油。1998年3月，普通柴油机与超低硫柴油机(ULSD)的税率差别由每升1%提高到2%,明年，我们打算将税差提高到每升3%。我们还提高了超机的税率要比汽油发动机的税率高。1998年3月就已经考虑到这一问题：现在，柴油机每升燃料的税率比无铅汽油要高1%,而且，我们还打算在今后几年提高这种税差。·大量检讨减少尾气排放量的备选方案，目前出台了一项政策，将所有巴士车辆改为更·伦敦大约有一半左右的服务巴士使用的是更加清洁的柴油机，伦敦的目标是使各线路上的巴士都使用更加清洁的柴油机；·950辆巴士上装有氧化物催化剂，20辆装有微尘吸附器的巴士正在试用；·我们欢迎这些方案的实施，并希望与伦敦运输巴士和运营单位合作，共同发展更加环保的伦敦运输服务巴士。我们限定了道路燃油税，大大减少了上一年的预算，事实表明，这样做减少了尾气排放量，特别是微尘的排放量。为了提供激励政策，吸引新技术和清洁燃料领域的投资者，我们扩大了汽油与柴油的税差，并保证至少要保持1997年7月时存在的差别。另外，从1999年4月起，公司车辆改为汽油发动机的费用将不再作为职工效益进行计税。政府汽车服务(GCS)带头·去年，GCS决定尽可能在5年的时间内，将其拥有的150辆车改用替代燃料，即液化石油气(LPG)或液化瓦斯(CNG);·该决定既考虑了环境要求，又考虑了费用成本；·与使用柴油和汽油的车辆相比，最新的CNG和LPG车辆的尾气中污染物含量较低，而且改装车辆的成本比较便宜；·GCS将按照尾气测试计划，密切监测车辆对环境的影响；·该方案将刺激气体燃料车辆的使用，对汽车市场产生重要影响，并降低对环境的污染。在《1998财政法案》中，我们进行了立法，通过设置货车和巴士的车辆消费税(VED),激励车辆使用更加清洁的能源。从1999年1月起，对微尘排放量低的货车和巴士将减免500英镑的车辆消费税，以此鼓励车主严格执行车辆排气标准：例如，安装微尘吸附器、配置标准更高的发动机或者改用气体燃料。我们将加大VED的改革力度，从明年开始，对汽车实行新的VED累进税制，包括对污染水平最低的汽车征收比以前更低的税率，仅为100英镑。不久，我们将对细则内容进行协商，旨在鼓励机动车使用者在购买新车或二手车时，要考虑车辆对环境的影响。同时，我们限定了汽车和货车的车辆消费税，实际上是降低了VED,有利于将车辆所有权的税务负担转移到车辆的使用上。限定货车的VED也有利于维持英国货运企业的竞争力，部分程度上抵消了较高燃油税的影响。财政大臣已经宣布，他将检讨货车VED税率制定体系，保证车辆的VED税率反映出车辆对环境的损害。检讨内容将考虑货车对大环境的影响，以及对道路基础设施的具体影响。目前的税率体系并没有对此予以适当考虑，例如，车轴负荷对道路磨损有重大影响。随着新的货车重量标准的实行(参见第三章),保证合理的VED税率尤其重要，与10.5吨的货车相比，由于增加了道路成本，11.5吨的货车要支付相应较高的VED税率。因此，检讨内容将根据新型货车的载重考虑其相应的VED税率。自1962年起，地方巴士服务就开始受惠于燃油减税(FDR)方案，该方案避免了因燃油税的提高而将负担转价到票价上，相当于每年为地方巴士服务补贴2.3亿英镑。今年，也是1993年以来的第一次，我们将减税额提高了4000英镑，与柴油税增长幅度保持一致，从而实现减免巴士运营企业今年的燃油税，并保证巴士出行上涨的成本低于机动车出行上涨的成本。不久，我们将针对乡村服务巴士和更加环保型车辆的燃油减税计划进行协商。公司的车辆公司的汽车占了大约20%的行车里程，而且，约有一半以上的车辆是首先以公司名字注册登记的。因此，公司关于车辆的购买和使用的政策对环境有重要影响。一般来说，与私人汽车相比，公司的车辆要新的多，而且保养的比较好，所以消耗单位燃料产生的污染要相的影响，平均燃油消耗量比较高。大约有165万公司的车由私人使用。这些车的使用者更趋Chancellor宣布他将考虑变更现行的商务行车里程折扣，改为减少公司车辆的私用行车里雇主向雇员免费提供燃料供私人使用(约占公司车辆总数一半左右),无论私人用车的公众传达适当的信息非常重要。因此，我们在1998年3月的预算中宣布，雇主向雇员免费提供燃料供私人使用时，将提高对该雇员的附加税，增幅约20%,这一政策将至少实行至2002至2003年，以此来限制公司车辆的私人使用，减少行车里程。季票的购买提供5000英镑的无息贷款，这笔贷款是不征税的。很重要的一个问题是，雇主和雇员将对税收体系的进一步改革以及与其他因素相比税收措施的相关影响作何响应。因别在1991年、1992年和1996年引入了新货车的排气标准，2000年还要提出新的标准，标准以及轻型车辆的环境标准，由于道路交通的持续增长，空气质量会依然受Auto-Oil还将进一步提高2006年及以后的排气标准，也就是说在2001年的标准上再根据Auto-Oil计划，从2000年开始，将要求使用更加清洁的燃料。这将有利于实现新求应用更加清洁的车辆技术，从而实现2005年的车辆标准。我们支持欧洲委员会的战略，其目标是减少新车的二氧化碳气体排放量，到2010年降至平均每公里120克。也就是说，在目前的平均水平上提高1/3。欧盟部长会议于1996年6月通过该战略，委员会正在与欧洲汽车制定商协商一项志愿协议，改善车辆的耗油量，并作为该战略的组成部分。我们认为，为了减少货运对环境的影响，还有很多能够做，我们支持继续研究开发效率更高的车辆以及替代燃料的使用。改善空气质量《国家空气质量战略》制定了改善空气质量的政策。根据健康标准，提出了空气质量目标，到2005年，实现8项污染指标。目前，我们正在对战略进行检讨，目的是到1998年底得出结论。在繁忙的城市地区，道路交通量较高，空气质量问题较为集中，因此，光有提高车辆标准和燃料质量的国家措施来实现空气质量目标是不够的，还必须靠地方行动来加以完善。实施《国家空气质量战略》主要靠地方空气质量管理体系。地方当局负责评估当地的空气质量，确定2005年是否能够实现战略中制定的目标以及《1997空气质量法规》中提出的目标。如果地方当局认为不能实现其中一个或多个目标，就必须宣布存在问题的地区为空气质量管制区。地方当局必须与地方卫生部门、公路局、环境署苏格兰环保局等公共部门及相关组织机构协商，针对空气质量管制区起草相应的行动计划。行动计划的目的是确定有效措施，促进该地区空气质量目标的实现，并制定实施计划。在许多空气质量管制区，其污染源主要来自道路交通。所以，减少交通尾气排量将是大多数空气质量行动计划的主要特点。这些计划还将减轻交通拥挤状况，降低噪音，有利于地方当局实现减少道路交通量的目标，因此，这些计划也是《地方交通规划》的组成部分。空气污染是不分国界的，所以，欧洲的实施措施也是非常重要的。在一份指令中，提出了改善整个欧洲空气质量的纲要，通用了12项污染指标的限定标准。在英国主持欧盟事务期间，我们取得了一项具有深远意义的协定，合法地限制了道路交通污染的三项指标，即二氧化氮、微尘和铅[66]。该协定将给欧洲人民带来真正的利益，极大的保证了人民的健康水平，特别是那些容易受空气污染危害的人群。港口和航运航运业对海上和海岸环境有重要影响。通过国际海运组织(IMO),我们致力于法规和标准的采纳以及这些法规标准的有效实施。在英国，海岸线附近建立了许多路线措施；依照Donaldson报告[67],这些措施的实施主要是预防事故的发生，一些措施还起到了保护环境敏感区域的作用。这些措施的有效性以及补充措施的必要性正在检讨之中。当海运事故发生时，及时做出反应是非常关键的。这也是我们之所以采取措施，在今后三年的冬季中，在英国海岸的三个战略要点设置紧急拖船(ETVs)。但是，理想地讲，我们希望提供全年的事故预防措施。因此，我们宣布，在目前的ETV合约期内，我们将考虑对船只征收附加税，支付ETV的额外费用。另外，我们希望通过港口废物管理规划政策，鼓励港口船只废物倾卸责任制，降低船只作业产生的污染。港口和码头的管理单位有法定义务，保证对船只废物提供足够的处理设施。我们已经与用户及利益单位进行了协商，提出了有关设施的新计划。目的是整合运输和港口经营单位，以便船只的废物能够在港口得到有效的处理。同时，还应禁止海上非法倾卸废物。依照海运事故调查部关于皇后号的报告，对港口引航进行了检讨。我们得出的结论是，港口管理部门应继续提供港口引航服务，而且应结合港口的整个安全系统。如果要实现最高的安全标准，需要从总体上对这些系统进行审查。我们提出建立"港口海运作业标准",内容不只是引航，将包括港口的各项安全功能。目前，我们正危险品及污染品的船只。在IMO关于如何弥补们将保证对英国机场制定并实施适当的噪音标准(参见本章节下文),环境问题将是机场政1994年在英格兰出版了PPG13(交通运输的规划政策指南),向土地使用和交通运输如果没有企业和地方当局的合作和支持，仅仅是修订规划指南、建立新的RPG,加强为选择公交、步行和自行车提供方便；32号设计公告手册《地区、近几年，摄像机被广泛应用于检测车辆超速和闯红灯的违章行为。1996年内政部的一项研究表明，在英格兰和威尔士的43个警察部门中有10个部门应用了速度摄像机，使事故率降低了28%。投资收益是很显著的，——第一年有500%的收益率，以后的收益率基本司机。对非法占用巴士车道的最高罚金是1000英镑，但是，大部分的违章处罚是按照固定罚款处理的，罚款金额一般是20英镑。我们认真的考虑了巴士车道的违章处理，认为对占息将作为对交通问题和解决方案评估的部分内容。信息是通投资对区域改造所起的作用。在研究新的评估方法时，我们会考虑SACTRA的中期报告建基础设施将对该地区或该地区的重要物种、动植物生活该实施；除非清楚表明其它目标的净收益(包括其它的环境收益)非常显著，越过了对环境·有没有其它的办法可以避免这种影响(包括不执行该计划)?·如果不能，降低影响或补偿性措施是否可行?有可能成功吗?在这样的情况下，成本·在英格兰和威尔士选取1000个具有代表性的地方，对地区噪音进行评估，研究结果在1999-2000年会出来；·在同一时期，评估对噪音的态度(我们正在研究把这两种调查联系起来·该地区的地图绘制将在1998年秋季完成，可能接下来还要做一些工作。目的是测试在过去10年，道路车辆严格采用欧洲噪音排放标准，这对控制城市地区车辆噪音是非设计标准，车辆噪音是10年前许可标准的一半，但是产生的收益由于交通量的持续增长而我们的主要目的就是确定并评估所有相关问题(包括与安全、环的问题),让大家都清楚采用某特定技术或一系列技术可能产生的效果。尽管在平常的经营表、环保主义者以及其它组织成立了"清洁车辆工作组"SMMT——绿色驾车指南这项活动要一直持续到1998年10月。在这之前都会向新车提供宣传小册子。我们也不被盗窃或是被锁上。公平交易办的报告“二手车的出售”(1997年10月)建议采取许多措