南京市国际经济合作发展现状与对策研究

南京市国际经济合作发展现状与对策研究

随着世界经济全球化的发展和中国加入联合国世界经济合作委员会的成立，经济“出口”的地位越来越受到重视。“离开”的发展战略在国际经济合作中的地位和作用变得越来越重要。南京市能否抓住这一新的发展机遇，能否进一步扩大对外开放的范围和参与国际竞争的程度，对全市经济的发展都将起到至关重要的作用。生产要素的国际移动和重新组合配置是国际经济合作的实质内容。国际经济合作与国际贸易既有联系又有区别。国际经济合作的一个重要方面就是国家间在经济建设项目上的合作。一、非贸易企业分布经过多年的努力，南京市对外经济合作的经营格局己初步形成，合作领域和范围不断扩展。截止2000年底，南京在境外设立非贸易企业和机构78家、贸易性公司及办事处5家，分布于40多个国家和地区，先后向60多个国家和地区派出劳务人员近3万人次。已有13家企业拥有对外承包劳务经营权，累计完成对外工程承包与劳务合作营业额近8亿美元。（一）外经企业、服务企业的发展现状(1）对外劳务合作稳步增长。业务区域以亚洲市场为主，主要分布在新加坡、约旦、科威特、毛里求斯和日本等54个国家和地区；主要劳务输出的行业构成相对稳定，目前已扩展到服装、电子、化学、建筑、文秘等几十个行业。九五期间：全市共新签承包劳务合同额5.8亿美元，完成对外承包劳务营业额4.89亿美元，年均增长速度分别为14.5%和16.4%，共新派劳务合作人员12141人次。与“八五”期间相比，对外新签合同额和完成营业额均实现翻番。其中合同额是“八五”实绩的2.15倍，营业额2.57倍，外派人数增加了3000余人。工程承包实现了从主要承揽分包工程向承接总包工程零的突破。至2000年底，全市享有外经经营权的公司（企业）13家，外经公司的发展已形成了我市对外承包劳务合作的主力和骨干队伍。全市共有外经企业24家，其中部属企业（研究院所）11家。目前，南京市国际经济合作工作从狭义上可包括：对外承包工程、劳务合作和设计咨询；境外兴办非贸易性生产经营企业、境外开展带料加工业务；执行国家对外经援项目；实施政府和国家多双边援助项目等。(2）外经工程项目中综合优势在结构调整中显现。南京市在全省属较早开展境外投资的城市之一。1985年至今，全市共有境外投资企业81家，其中经外经贸部核准的境外加工贸易型企业6家。企业分布在世界上36个国家和地区。2001年外经项目由单纯依靠承接建筑工程等常规性服务向援外性的成套机械、电子设备和产品技术输出倾斜，大型企业参与国际竞争技术实力显现，形成全方位、多层次、宽领域的市场多元化格局。(3）外经业务市场出现新的整合。在国际经济环境的急剧变化中，技术含量与信息优势不断增长，原重点市场科威特、新加坡业务比重下降，拉丁美洲项目比重上升，通过投资办厂，产生一批较有特色的境外投资企业，形成投资与合作领域多元化格局。利用国家对外援助贷款执行供货和生产项目。其中，熊猫电子集团利用国家对古巴的援助性买方信贷向古巴提供1.5亿美元的电视机及配套件正在实施中，熊猫电子集团利用国家援外信贷向埃及提供了电子产品生产线，总投资为50万美元。市汽轮电机厂也利用联合国以石油换食品（设备）计划，向伊拉克提供汽轮机组发电设备，带动了全市产品的出口。（二）法律条件方面，“一带一路”企业对外投资的企业普遍缺乏有“九五”期间，全市外经工作年均增长速度虽然保持在15%左右，但距“走出去”的发展要求还存在很大的差距。外经指标在全市国民经济中所占份额很小，2001年全市对外承包工程和劳务合作营业额完成1.5亿，占全市GDP仅为1.08%。与先进城市之间的差距正进一步拉大。全市外经企业基础薄弱，总量较小，后劲不足，国际竞争力不强，与经济国际化的战略要求，还有很大的距离。主要问题是：1、外经工作经营主体实力不强，经济效益不高。在市属的14家外经企业中，普遍存在业务规模小，经营能力弱，开拓力度不够的状况，导致外经工作缺乏有力支撑。目前，在全市对外承包劳务工作中，国外工程与国内外资工程的比重为60:40。2、对外承包工程资金匾乏，企业缺乏活力发展缓慢。长期以来，资金筹措是困扰市属外经企业发展的一大难题。目前国际市场带资承包工程己成惯例，而我市不少企业资金困难，致使正常的履约保函资金也无能为力，为此企业丧失了许多有利的国际市场机遇。3、缺乏懂得境外投资和跨国经营的复合型人才。实施“走出去”战略，就是通过投资办厂（包括农业合作）、加工、资源开发、对外承包工程、对外劳务合作等多种形式，全方位参与国际经济合作，涉及施工组织、管理、技术、贸易，同时还包括金融、法律、劳工、海关、税务等一系列业务，目前，企业严重缺乏此类经营管理人才。4、“走出去”发展的主动意识薄弱。我市外经企业普遍缺少“走出去”发展的主动意识。特别是加入WT0后，根据我国政府的承诺，市场会逐步放开，同时我国也有权力利用世贸组织的基本规则获取更多的市场准入机会，在全球范围拓展对外经济合作，这一机遇需要企业经营者有敏锐洞察力和主动开拓的意识。受多种因素的制约，这种主动意识还没有释放出来。5、境外投资和境外加工贸易规模小、效益差。战后世界经济发展的实践证明，大力发展对外直接投资，是发展开放型经济的主要途径。目前南京的境外投资仍处于拓展阶段，项目总数不足百个，投资总额没有超过5000万，项目平均投资额不到50万美元。境外投资带动效应较弱。除个别企业外，目前市的境外生产企业对国内产品的带动效应不高，规模不大，影响力很弱，在很大程度上也影响了全市境外投资工作的发展。同时，我市境外投资企业存活率较低。有资料显示，目前在境外尚能够开展经营运作的企业和外经公司办事机构不足1/3,2/3亏损或持平。二、以市场为导向，推进区域合作国际经济形势的不断发展变化和我国“入世”，使南京市对外经济合作面临极好的机遇与挑战。充分利用境外市场和资源，是利用外资的另一种实现形式。首先，加入WTO和经济全球化将为中国企业开拓国际市场提供更为广阔的发展空间，有利于改善南京外经贸发展的国际环境，南京应随着WTO成员国贸易与投资自由化的便利，走出国门，拓宽发展空间，加大对外承包工程和境外投资的能力。其次，随着“大经贸”战略和“走出去”战略得到进一步贯彻落实，对外贸易、利用外资和对外经济合作等各种经贸方式相互结合，相互促进，共同发展，对外经济合作的渠道更加扩大，方式增多。开展对外经济合作的国际空间进一步拓宽。第三，进一步发展外经贸事业的条件初步具备。我市经过多年的发展，全市工业门类齐全，许多行业拥有成熟的先进实用技术、成套设备在国际市场上具有比较优势。另外，部属企业、设计研究机构的科技实力形成全市外经工作的中坚力量，有相当数量的建筑监理工程师、计算机软件编程人员、模具制造设计人员等。可以说，南京市完全具备进一步开展对外经济合作的条件和能力。当前，我们要从全球化中获取利益，那么贸易改革就会是其政策改革中不可缺少的组成要素。改革能导致建立一个稳定的、外向的和市场导向型的激励环境。改革国际招标管理体制，首先还要转变政府职能，加强其服务功能。这一要求政府要建立既适应社会主义市场经济体制又符合国际规范及通行做法的对外经济合作管理体制，完善并动用各种经济手段，建立科学规范的对外经济合作促进和服务体系，并积极帮助各类企业通过投标方式进入国际市场。第二，大力实施“大经贸”和“市场多元化”发展战略，促进对外经济合作与对外贸易、引进外资的有机结合，相互促进，共同发展。合理调整对外投资与合作的市场布局，推动企业开展多种形式的国际经济合作，深化全方位、多层次、宽领域的对外经济合作多元化格局。第三，人力资本因素对于一个城市的开放型经济的比较优势的形成和保持起着根本性的作用。加