马克思公共财政概论

PAGEPAGE11公共财政概论马工程《公共财政概论》绪论一.公共财政概论的研究对象：社会主义市场经济体制下的公共财政分配活动和分配关系及其规律性。二.实证分析:是指按照事物的本来面目来描述事物和“实然”状态，说明研究对象究竟“是什么”，或者究竟是什么样的。三.规范分析：通过规范分析所要回答的问题是“应当是什么”，即“应然”状态。第一章公共财政与公共财政思想一.公共财政的含义：公共财政是在市场经济体制下，以市场机制在资源配置中发挥决定性作用为基础，在划分公共需要和私人需要的前提下，为弥补市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类型和财政模式。二.斯密：斯密在1776年出版的代表作《国富论》（即《国家财富的性质和原因的研究》）中，在运用价值、社会分工、交换、工资、利润、地租等一系列经济范畴对资本主义经济进行分析的基础上，专门列出一篇研究财政问题，论述了君主或国家的费用（“经费论”）、一般收入或公共收入的源泉（“收入论”）、国债和财政赤字（“国债论”或“平衡论”）。三.凯恩斯：英国经济学家凯恩斯在其名著《就业、利息和货币通论》一书中对自由经济提出质疑，认为自由放任的资本主义经济不能自动实现均衡发展，主张国家（政府）对经济进行全面干预，财政政策自然成为国家干预经济的重要工具。凯恩斯主张的财政政策是建立在有效需求理论基础之上的。该理论认为，经济衰退、就业不足的根本原因在于整个社会的有效需求不足，而有效需求不足又是由边际消费倾向递减、资本的边际收益率下降、货币的灵活性（流动性）偏好三大心理因素造成的。要刺激经济回升，保持经济繁荣，就要增加有效需求，而在私人部门投资和消费需求不足的情况下，政府应担当起这一重任。据此，凯恩斯提出了以减少税收来刺激私人投资和消费，增加政府支出来增加政府需求，大量举债来弥补财政赤字为主要内容的赤字财政政策即扩张性财政政策。四.建立现代财政制度：明确了要把计划经济体制下的传统财政模式，转向与社会主义市场经济体制相匹配的公共财政模式。第二章公共财政职能一.帕累托最优：在不使其他人的境况变坏的同时，任何人的境况都不会变得更好。二.帕累托改进：资源配置的变化至少使一个人的福利提高而没有人受到损害。三.在完全竞争的市场中，市场机制是配置社会资源的最有效方式。完全竞争市场的条件是：1.市场上拥有众多的消费者和生产者。2.市场中的各种资源具有完全的流动性。3.买卖双方拥有完全信息。4.生产者所提供的同种产品是同质的，无差别的。四.市场失灵：（一）市场失灵可分为两种情形。1.市场低效，它是指现实市场中因存在不符合完全竞争假定条件的方面，使市场机制无法实现对资源的高效配置。换言之，虽然完全竞争市场的结果是理想的，但现实中的市场并非完全竞争市场，致使市场机制在资源配置的某些方面缺乏效率，如垄断、公共产品、外部性和信息不对称。2.市场无效，它是指即使现实的市场严格符合完全竞争的所有条件，其运行结果也存在缺陷，不符合整个社会要求，如收入分配不公、宏观经济波动等。（二）表现：1.垄断（完全垄断和寡头垄断，限制了竞争，阻碍了生产要素的充分流动，造成资源配置低效率）2.公共产品（1）定义：公共产品是具有非排他性和非竞争性的产品。非排他性：是指一些人在享用某种产品带来的利益时，无法排除其他人同时从此种产品中后的利益。非竞争性：是指任何人对某种产品的享用，不排斥、不妨碍其他人同时享用，也不会因此而减少其他人享用该种产品的数量或质量。（2）分类A.纯公共产品纯公共产品是指同时具有非排他性和非竞争性的产品，如国防。B.准公共产品a.公共资源公共资源是指具备非排他性而不具备非竞争性的公共产品，如空气。b.俱乐部产品俱乐部产品是指具备非竞争性而不具备非排他性的公共产品，如收费公路、图书馆等。（3）公共产品供给中的“搭便车”问题一般来说，以排他性和竞争性为特征的私人产品可以通过交换的方式来决定其消费主体，因此市场机制是实现这类产品生产的最佳途径。虽然公共产品不能由市场统一定价，但如果人们都能自觉地按照自己从公共产品中获得的边际收益相应地承担公共产品成本，那就自然地实现了公共产品的有效供给。瑞典经济学家林达尔对公共产品有效供给进行了研究，提出了“林达尔均衡”理论模型。这种均衡的实现基于以下假设（前提）：a.每个社会成员都愿意准确地披露自己可从公共产品或公共服务的消费中获得的边际效用而不存在隐瞒或低估其边际效用从而逃避自己应承担的成本费用的动机。b.每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的偏好及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共产品可给彼此带来的真实的边际效用，从而不存在隐瞒个人边际效用的可能。公共产品有效供给的关键在于消费中按自己从公共产品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共产品的需求，从而承担公共产品的成本。然而这也是公共产品有效供给的困难所在。人们不管付费与否，其所能消费的公共产品量总是相同的。如果消费者所承担的公共产品成本取决于自己申报的从公共产品中获益的情况，那么他就会有隐瞒或从低申报自己真实效用水平的动机。社会中没人能做到对其他所有社会成员的偏好和经济状况都无所不知，因而人们就有可能隐瞒其从公共产品消费中获得的真实利益，从而在不付出代价的情况下，享受既存的公共产品的收益，于是出现了“搭便车”问题，从而使市场机制在这类产品的供给中失效。3.外部性定义：私人成本与社会成本或私人收益与社会收益的非一致性。分类：（1）生产的正外部性（生产的外部收益），如蜜蜂传播花粉（2）消费的正外部性（消费的外部收益），如注射疫苗（3）生产的负外部性（生产的外部成本），如工厂排放废气（4）消费的负外部性（消费的外部成本），如吸烟的二手烟4.信息不对称信息不对称会带来逆向选择和道德风险的问题。（1）逆向选择事前信息不对称，交易一方做出与另一方期望截然相反的选择。（2）道德风险事后信息不对称，合同签订后一方做出另一方不可观察的行为从而对居于信息相对劣势的一方带来不利影响。5.收入分配不公平6.宏观经济波动四.矫正外部性1.政府管制（或称公共管制，对负外部性的矫正）2.法律手段3.实行一体化4.政府税收（矫正负外部性）5.政府补贴（矫正正外部性）五.财政介入收入分配的机制和手段1.运用政府税收调节企业收入和个人收入，使之符合社会水平；2.规范政府的资产性收入3.规范工资制度4.完善社会保险制度5.完善特殊群体的社会保障制度六.总需求超过总供给，财政实行紧缩政策，减少支出、增加税收；总需求小于总供给财政实行适度放松政策，增加支出、减少税收。第三章财政支出总论一.财政支出的分类（按经济性质分类）1.购买性支出：政府为开展政务活动的需要，按照等价交换原则，从市场上购买商品和服务而发生的支付活动。2.转移性支出：政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，不相应地获得商品和服务。二.财政支出增长的衡量指标1.财政支出增长率2.财政支出增长的弹性系数3.财政支出增长的边际倾向三.财政支出规模变化的理论分析（重点）（一）政府活动扩张理论（瓦格纳法则）瓦格纳法则：随着人均国民生产总值（GNP）的提高，财政支出占GNP的比重相应提高。瓦格纳认为，形成财政支出规模上升趋势的基本原因是工业化。从政治因素看，随着经济的工业化，不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化，这需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动。从经济因素看，政府对经济活动的干预及其从事的生产性活动，也会随着经济的工业化而不断扩大。因为随着工业化经济的发展，不完全竞争市场结构更加突出，市场机制不可能完全有效地配置整个社会资源，需要政府对资源进行再配置，实现资源配置的高效率。另外，城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象，需要政府出面干预和管制。同时，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求弹性较大。也就是，随着人均收入的增加，人们对上述服务需求增加更快，要求政府为此增加支出。经济发达国家自18世纪末到如今200多年经济发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支出规模发展的一般趋势。各国存在共同趋势：财政支出相对规模随着人均国内生产总值的增长而逐渐上升。同时财政支出相对规模的上升不可能是无止境的，当经济发展到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下略有波动。瓦格纳认为工业化是财政支出规模的基本原因，并从政治因素和经济因素两个方面做了进一步分析。但其无法解释诸如同样是工业化国家，甚至是工业化相同阶段的国家，财政支出规模差异非常大的现象，因此也只是从工业化这一侧面解释了财政支出增长。（二）梯度渐进增长理论英国经济学家皮考克、威斯曼分析英国1890年以后的财政支出历史数据，认为：在正常年份财政支出呈现一种渐渐的上升趋势，但当社会经历激变（如战争、经济大萧条或其他严重灾害）时，财政支出规模会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出规模将下降，但不会低于原来的趋势水平，这就是梯度渐进增长。因这一理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因，即外在因素和内在因素，故也称为内外因素论。1.财政支出增长的内在因素是指公民可以忍受的税收水平的提高。政府的财政支出在一定程度上受到税收水平的制约，但是随着经济的发展和人均收入水平的提高，即使税率保持不变，税收收入也会随之增加，财政支出便于经济总量同步增长。2.财政支出增长的外在因素，是指社会动荡对财政支出造成压力。在危急时期，私人部门无法解决战争、饥荒和经济危机等所造成的的种种社会经济问题，只有政府采取行动才能缓解这些灾难对社会、经济的消极影响。因此，此时的财政支出必然呈阶梯性上升。皮考克和威斯曼利用三个相互联系的概念即置换效应、审视效应和集中效应分析了非常时期的财政支出增长过程。（1）置换效应置换效应包括对以前财政支出水平的置换和对私人部门支出的置换。前者是指在危急时期，新的、较高的支出（税收）水平替代了以前的、较低的支出（税收）水平，而在危急时期过后，这种新的支出水平因公众的税收容忍程度提高而不会逆转，即使支出水平有所下降，也不会低于原来的趋势水平；后者是指在社会总资源的配置中，私人部门的份额因公共部门的份额增加而减少。也就是说，在危急时期，财政支出在一定程度上会取代私人支出，而且财政支出的增加呈阶梯状。（2）审视效应社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共产品。与此同时，随着公众觉悟水平的提高，可容忍的征税水平在危急时期过后明显提高。这样，公共部门规模扩张、财政支出规模增长的趋势不可避免。（3）集中效应在非常时期，中央政府显然要集中较多的财力，甚至会发行大量国债以满足财力增长的需求。即使在正常时期，为了促进经济增长，中央政府的经济活动在整个公共部门的经济活动中所占比重也具有明显提高的倾向。皮考克和威斯曼将财政支出增长归因于内在因素和外在因素，前者是指经济发展，后者是指社会动荡，他们观察到诸如战争、饥荒之类的社会动荡对财政支出增长的影响。但随着全球进入相对和平时期，社会动荡并非常态，用这一观点来解释财政支出的持续增长显然也是不全面的。（三）经济发展阶段理论马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段理论解释财政支出增长的原因，这一理论在罗斯托的《经济成长的过程》《经济成长的阶段》等著作中得到了集中体现。在经济发展的早期阶段，由于公共产品尤其是经济发展所必须的社会基础设施（如公路、电力、教育等）供给不足，政府公共投资往往要在社会总投资中占较高比重。因为这些公共投资对于帮助早期阶段的经济“起飞”，以及促进经济发展进入中期阶段来说是必不可少的前提条件。当经济发展进入中期阶段后，社会基础设施供求趋于均衡，政府公共投资在社会总投资中的比重有可能降低，但财政支出总规模并不一定下降甚至有可能继续上升。其原因在于，当经济社会发展进入中期阶段后，市场失灵问题日益突出，并成为阻碍经济发展进入成熟阶段的关键因素。这就要求政府加强对经济的干预，以矫正、补充、完善市场机制的不足。政府对经济干预范围的扩大和干预力度的加大必然导致财政支出的增长。随着经济发展进入成熟阶段，公共财政支出结构会发生很大变化，即从以社会基础设施投资支出为主，转向以教育、保健和社会福利为主，购买性支出相对下降，转移性支出相对上升。从长期看，财政支出结构的这种变化趋势导致了财政支出规模的不断扩大。经济发展阶段理论考虑到经济发展的不同阶段对财政支出增长的影响，并具体分析了经济发展不同阶段财政支出结构的变化。但这一理论不能完全解释处于相同经济发展阶段的国家，财政支出规模呈现出较大差别的现象。因此，这一理论也只是从经济发展阶段的角度对财政支出增长进行了分析。（四）非平衡增长理论美国经济学家鲍莫尔认为，政府财政支出增长也可以从私人部门与公共部门平均劳动生产率的增长差别（非平衡增长）的角度得到解释。他把国民经济区分为劳动生产率提高迅速的私人部门和劳动生产率提高缓慢的公共部门，并且假定这两个部门的工资水平相同，并且随着劳动生产率的提高而相应提高。在对两个部门的有关数据进行测算的基础上，他得出以下结论：（1）生产率提高缓慢的部门，其产品的单位成本不断上涨；生产率提高迅速的部门，其产品的单位成本或是维持不变，或是不断下降。（2）如果消费者对生产率提高缓慢部门的产品需求富有弹性，该部门的产品产量将越来越少，甚至可能停产。（3）如果要维持生产率较低部门的产品在整个国民经济中的比重，必须使生产力不断进入该部门。（4）如果要维持这两个部门的平衡增长，政府部门的支出只能增加，同时也会导致整个经济增长率的不断降低。根据以上结论，鲍莫尔认为生产率偏低的政府公共部门必然越来越大，其支出水平也越来越高。非平衡增长理论从私人部门与公共部门平均劳动生产率差别这一角度揭示了财政支出增长，认为公共部门生产率较低，为维持两个部门平衡增长，必须不断增加政府部门的开支，财政支出不断增长，而且整个经济增长率会不断降低。但这一理论无法解释在相当长的一段时间内，全国出现的财政支出增加的同时经济增长率不断提高的现实，因此不可避免地也带有一定的片面性。以上四大理论，从不同的视角分析了财政支出增长的原因。但探究财政支出增长的原因，不能囿于一个层面，应该运用马克思主义的唯物辩证法，用全面的、发展的眼光来分析，充分考虑一国国情，综合考虑经济发展的不同阶段、政府职能的变化、政府部门的效率以及偶然因素的影响等，才能找到影响一国财政支出增长的真正原因，从而评判其财政支出增长及规模是否合理。四.财政支出的经济效应1.财政支出的经济增长效应财政能够促进经济增长，且财政支出的增加能够促进经济成倍增长。2.财政支出的挤出效应财政支出增加所引起的私人消费或投资降低的结果。第四章政府消费支出一.大炮—黄油转换线P107黄油：民用品；大炮：军用品。——得到最优国防支出。二.政府介入教育领域的原因1.教育是具有较强收益外溢性的混合产品；2.教育是社会价值容易被低估的优值品；优值品：也称为优效品或有益品，与劣值品含义相反，是指那些带来的实际效用高于个体主观评价效用的产品和服务。由于个体主观评价偏低可能造成对该产品的消费不足，于是政府一般采取低价提供或免费提供的政策，以促进消费；甚至采取强制消费措施，比如社会保险，不管愿意与否都必须消费。3.教育具有实现社会收入分配公平的功能；4.教育支出是重要的人力资本投资。三.政府介入医疗卫生领域的原因1.医疗卫生领域的信息不对称；2.医疗卫生领域的竞争有限性；3.医疗卫生领域的收益外溢性；4.医疗卫生领域的公平性。第五章政府投资支出一.政府投资的特征1.政府投资对象的公共性、基础性2.政府投资目标的社会性3.政府投资决策的复杂性4.政府投资在不同的经济发展阶段具有不同的侧重二.政府介入基础设施领域的理论依据1.基础设施消费中存在外部收益2.基础设施的产生与消费有与其他产品不同的特点（促进经济发展）3.基础设施配置存在地区公平问题三.政府介入“三农”领域的理论依据（一）农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低农业以有生命的动植物为主要劳动对象，以具有肥力为特征的土地为基本生产资料，它的根本特点是经济再生产与自然再生产交织在一起。农业生产周期较长，受自然条件影响较大，生产具有强烈的季风性和地区性，人工控制较为困难。因此，在农产品市场上，农产品的供给由于受自然条件的约束和供给者决策的相应变化而经常出现波动。但是，农产品的需求却由于它的“必需品”性质而呈现出相对稳定的特点。可以说，农产品是社会消费与社会生产的“必需品”，农业是国民经济的基础，农业的稳定与发展直接制约着国民经济的稳定与发展。农产品市场上这种供给弹性与需求弹性的不对称，经常引起农产品价格的大幅度波动，进而影响工业生产，波及市场物价，不利于国民经济的稳定。此外，农业生产相比其他行业的生产来说，比较利益偏低，私人资本的积累相对较少。当农业比较利益较低时，不仅很难吸引优质资源等进入农业，甚至连农业本身的资源也会向利益较好的其他行业转移。因此，各国政府之所以普遍重视农业，与农业生产所固有的特点和其在国民经济中的重要地位有必然联系。（二）在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部收益明显的混合产品对农业和农村来说，政府提供的公共产品主要包括以农田水利为核心的基础设施和农村急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保障等。应当明确，政府对农业和农村投入的必要性，从根本上说，不仅在于农业部门生产率较低下，自身难以产生足够的积累，而且在于某些农业投入只适合由政府来提供，或理应由政府来提供。比如大江大河的治理、大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资额大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的收益不易分割，而且投资的成本及其收益之间的关系不十分明显。又如基础设施、农业科技推广、农业教育与培训、农村生态环境的保护等是农业生产要素的重要组成部分，也是农业可持续发展不可或缺的因素，但这些产品在消费过程中存在着外部收益，因此不可能完全通过市场来提供，而只能由政府通过税收的方式来弥补。（三）城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异对资源配置中城乡公平和地区公平的关注是政府介入“三农”领域的又一重要原因。从长远看，工业与农业、城市与乡村的协调发展是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。二元结构理论和两部门模型说明，中国当前正处于工业化和城镇化的中级阶段，是二元结构转变为一元结构的关键阶段，只有实现了这个阶段的飞跃，整个经济才可能保持稳步增长的势头，避免徘徊和波动，形成长期稳定快速增长的机制。中国由于各种特殊原因，与其他国家比较而言，这个阶段的转变将更为困难，任务更为艰巨。这是因为：中国在过去的工业化过程中虽然吸收了一部分农村剩余劳动力，但由于农村人口增长过快，而且由于在城乡之间实行不同的户籍制度、社会保险制度以及各种社会福利制度，形成劳动力转移的藩篱，加大了农村剩余劳动力转移的难度；在过去工业化过程中曾通过工农产品价格剪刀差从农村吸取资金，而且由于人口增长过快，农业收益递减加重，农民收入增长过慢，形成城乡收入差距的扩大：改革开放后，城市面貌大为改观，而农村的基础设施、教育、卫生医疗、社会保险等方面的发展严重滞后：等等。协调城乡发展是构建和谐社会、实现乡村振兴的重中之重，是一项巨大的系统工程，必须由政府发挥主导作用，也自然离不开公共财政的大力支持。第六章社会保障支出一.社会保障的内容1.社会保险（对象：所有劳动者）2.社会救助（对象：贫困者）3.社会福利4.社会优抚5.社会互助二.社会保险基金社会保险基金的筹集模式，主要为：现收现付制、完全基金制、部分基金制。（一）现收现付制现收现付制是指当期的缴费收入完全用于支付当期的社会保险开支，不留或只留很少的储备基金。其做法为：首先，对当年或近期内各项社会保险所需支付的费用进行测算；然后，按照需要分摊到参保的单位和个人，按统一比例提取，当年支付，不为以后年份提供储蓄基金。这种方式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由于只以现实收支平衡为基础，该模式不仅对受保人的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，时间与空间上的调剂能力也较差，而且在保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能导致在职职工、企业和国家负担过重。以养老保险为例，现收现付制的养老保险是一种靠后代养老的保险模式，上一代人并没有留下养老储备基金的积累，其养老金全部需要下一代人的缴费筹资，实际上这种保险靠的是代与代之间的收入转移。（二）完全基金制完全基金制又称完全积累制，是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立储备基金，而建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付保险金的资金需要。该模式要求劳动者在整个就业或投保期间，采取储蓄累计方式筹集社会保险基金。其方法为：首先，对社会经济发展水平、人口状况、失业率、退休比率、指数化工资率、预期平均寿命、利息率等相关指标进行预测，综合测算出参加社会保险的成员在整个投保或退休期间应享受的各种社会保险待遇所需的基金总额；然后，采取“先提后用”的办法，将其按一定的提取比例分摊到整个投保期间，向投保人按期提取；与此同时对已提取而尚未支付的保险基金进行有计划的管理和运营。这种方式体现了社会保险的储备职能，使社会保险能有一个较为稳定的经济保证，但关键是，该方式需要合理地确定一个长期的收支平衡的总平均收费率。因此，在长期预测和科学管理中要求其有较强的专业性，但是这种方式由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力就非常大。（三）部分基金制部分基金制也称作部分累计制，是介于现收现付制和完全基金制之间的一种筹资模式，即期的缴费一部分用于应付当期的社会保险开支，一部分用于为受保人建立储备基金。部分基金制是建立社会保险基金较灵活的模式。它一方面可避免收费率的频繁调整，使企业和财政的社会保险支出负担均衡；另一方面由于储备数量少，受通货膨胀的影响就小，因此它能较好地保证社会保险基金受益者的生活水平不至下降。由于兼容了以上两种筹资模式的优点，部分基金制为许多国家所采用。按照世界银行的标准，当一个非完全基金制的养老保险储备基金可以满足2年以上的养老金支出需要时，则属于部分基金制。一国政府在考虑用什么社会保险筹资模式时，必须考虑以下几个主要因素。（1）不同社会保险项目的支出特点。如果是短期支付项目，由于其发生支付的时期和支出规模变化有较大的随机性，因此，一般适宜采用现收现付制，如疾病和生育保险而长期支付项目作为一种较长时期内的定期支付，则适宜采用部分基金制或完全基金制，如养老保险。（2）人口年龄结构的变化趋势。面对世界人口老龄化的趋势与挑战，许多过去采用现收现付制的国家都在向完全基金制转变，由于一步到位难以实现，现阶段各国普遍实行部分基金制养老模式。所以，部分基金制实际上成为现收现付制向完全基金制转变的一种过渡形式。（3）社会保险基金筹集方式对储蓄和投资的影响。从宏观调控与微观影响的角度考虑，当社会保险基金的提取率过高、积累过多时，就会加重微观主体的负担，并引起人们对某些社会保险项目的质疑与抵触。三.1999年9月国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》第七章财政收入总论一.财政收入按收入形式分类1.税收收入：税收收入是政府凭借其公共权力无偿占有的一部分社会资源或收入，包括所得税、商品税、财产税、资源税等各项税收。2.非税收入：非税收入是指国家（政府）在依照税法征税取得税收收入以外，各级行政机关、司法机关和代表政府行使管理职能的事业单位，以专项收入、公共债务收入、规费和使用费等形式向法人、社会团体和居民个人取得的收入，以及依据财产权利收取的国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等收入。二.影响财政收入规模的主要因素1.经济发展水平2.生产技术水平3.收入分配政策和分配制度4.价格水平第八章税收一.税收的形式特征1.强制性2.无偿性3.固定性二.税制要素1.纳税人2.课税对象（征税对象）3.纳税期限与纳税环节4.税率三.累进税率1.全额累进税率：是指把计税依据划分为若干个等级，由低到高分别规定税率，计税依据的全部数额按照与之对应的一个税率纳税。2.超额累进税率：是指把计税依据的数额划分为若干个等级，由低到高分别规定税率，计税依据中的不同等级部分分别按照与之对应的税率计算税额，一定量的计税依据可以同时适用几个等级的税率。四.税收原则（一）公平原则公平原则强调税收负担要做到公平合理。公平原则具体体现在两个方面：一是横向公平，具有相同纳税能力的人应该负担相同的税收；二是纵向公平，纳税能力不同的人应当缴纳不同的税收，纳税能力较强的纳税人应当缴纳更多的税收。（二）效率原则税收的效率原则，主要是指征税不能损害微观经济效率，它要求政府在课税时对经济运行的干扰越小越好。也就是说，政府课税在取得财政收入的同时，不应当对市场主体的经济行为产生任何扭曲作用。这种扭曲作用是通过税收的替代效应产生的，税收有替代效应，就会产生扭曲，就会给经济活动的主体带来超额负担。政府课税，从经济效率角度看，最理想的状态就是只产生收入效应而没有替代效应。如果能做到这一点，那么就意味着税收是中性的。税收的效率原则还有一层含义，即税收的行政效率或管理效率越高越好，它主要是靠降低征税成本来实现的。斯密提出的税收四原则中的“经济”原则实际上指的就是税收的行政效率。作为政府的征税机关，要提高税收的行政效率，就需要在征收既定税款的前提下耗费尽可能少的资源，国际上一般用税务机关的征税成本（管理费用）占税收收入的比重来衡量税收行政效率。目前世界主要国家税务机关的征税成本占税收收入的比重一般都在1.5%以内。五.税负转嫁的类型（能够举例说明）1.前转前转是指纳税人在缴纳税款后将税款加到价格中由自己提供的商品或服务的购买者负担的税负转嫁过程。前转是最典型、最常见的税负转嫁，通常人们所说的税负转嫁，一般都是指前转。2.后转后转是指纳税人将自己未来所要缴纳的税款通过压低购入商品或服务价格的方式转嫁给自己供应商负担的一种税负转嫁过程。后转往往发生在前转无法或者很难进行的情况下，也就是说，当纳税人提高自己的销售价格会大大影响销售数量时，其就会考虑将税负转嫁给自己的供应商负担。3.消转消转是指纳税人自己消化所缴纳的税款，即纳税人自己负担税款。当纳税人前转和后转都难以进行时，消转就成了唯一选择。不过，在现实中，消转往往要伴随着前转或者后转，也就是说，纯粹的前转或后转都是较少发生的，纳税人缴纳的税款往往是转嫁一部分，自己负担一部分。六.个人所得税专项附加扣除个人所得税专项附加扣除的标准分别为：1.子女教育2.继续教育3.大病医疗4.住房贷款利息5.住房租金6.赡养老人起征点5000元。个人所得税的税率按所得项目不同而分别确定。例如，综合所得适用7级超额累进税率，最低为3%，最高为45%。第九章非税收入（无）第十章公债一.公债的用途1.弥补财政赤字2.筹集建设资金3.执行经济政策4.调剂季节性资金余缺二.公债的分类1.按偿还期限划分，可分为短期公债、中期公债、长期公债2.按发行地域划分，可分为国内公债和国外公债3.按发债主体划分，可分为中央公债与地方公债4.按流动性划分，可分为自由流通公债和非自由流通公债5.按票面利率划分，可分为固定利率公债和浮动利率公债6.按付息方式划分，可分为零息公债和附息公债三.公债的发行方式1.公募法公募法是指政府或受政府委托的部门向社会公众募集公债的发行方法。公募法又可进一步分为直接公募法和间接公募法两种。直接公募法，即直接面向全国公众募集公债、发行成本全部由政府承担的方法。直接公募法的优点是政府能直接控制公债发行权和发行过程，但缺点是发行对象过于分数，销售时间长，发行成本较高。间接公募法，是由政府委托银行或其他金融机构发行公债，通过金融系统向社会公开募集公债的方法。在发行规模确定后，募集额未达到发行额的差额，将由受托的金融机构承购。间接公募法将公债发行权及发行事务交由金融机构代理，公债推销较方便，收入较及时，筹资成本相对较低，且由金融机构发行政府公债，能较好地适应社会资金结构，较灵活地调节市场货币流量和流向。间接公募法下，政府对公债发行及发行管理的影响力不如直接公募法，但该方法可以很好地发挥金融部门在债券推销上的比较优势，从而促进发行成本的下降。2.包销法包销法，又称承受法，是指政府将发行的债券统一售予金融机构，再由金融机构自行发售的办法。包销法与间接公募法形式相似，但也有较大的区别。实行间接公募法，金融机构只是代理公债的发行权和发行事务，最终应向政府负责，并受政府的指导和监督；实行包销法则是公债发行权的转让，在通常情况下，政府不再干预，金融机构可自主执行发行权并决定发行事务。包销法有中央银行、商业银行和金融集团承受三种具体方法。从20世纪90年代开始，中国部分公债的发行采用金融集团承受包销的方法。3.公卖法公卖法，又称出售法，是指政府在证券市场以公开出售的方式发行公债的方法。以公卖法发行公债，公债价格随行就市，随市场资金供求情况波动。这种方法的优点是能在金融市场上筹集大量资金，也可以为国家调节货币流通量、金融市场供求状况及利率水平提供操作工具；缺点是公债发行受资金市场影响较大。各国在实践中通常根据本国的经济社会条件以及各种公债发行方法的优缺点，选择一种或几种方法来发行公债。一般来说，银行信用制度比较发达、证券市场比较健全的发达国家大都采用公卖法和公募法而信用体系不健全、证券市场不够发达的发展中国家，通常采用的是包销法和其他不常用的方法。第十一章政府预算一.政府预算政府预算，亦称国家预算，是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准的政府年度收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。二.政府预算的分类1.单式预算和复式预算单式预算：传统的预算形式，其做法是在预算年度内，将全部财政收入与支出汇集编入单一的预算表格内，而不去区分各项财政收支的经济性质。复式预算：将预算年度内全部财政收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的预算表格，从而形成两个或两个以上的预算。2.年度预算和中长期预算年度预算：预算时间为一年的政府收支预算。中长期预算：中长期财政计划，是指预算时间一年以上的财政收支计划，一般把1年以上10年以下的计划称中期预算（中期计划），把10年以上的计划称长期预算（长期计划）。第十二章财政体制一.财政体制财政体制，是确定中央与地方政府以及地方上下级政府之间分配关系的一项基本制度，是政府安排财政收支、制定和实施财政政策的重要依托，它承担处理财政分配中各种责、权、利关系的职责，规定协调各级政府间财政关系的原则和各级政权在财政管理方面的权限、财力和收支范围划分，并对政府职能的有效行使、政府运作效率乃至整个经济社会产生深刻的影响。二.财政分权的一般理论1.蒂布特模型（注意定义）针对如何促使各级政府（尤其是地方政府）规范、足额地组织收入和合理、有效地安排支出，处理好政府间的财政关系问题，蒂布特将著名的“看不见的手”的理论引申到地方财政体制设计中来，并运用“用脚投票”理论，对地方公共产品的有效供给问题进行了较为系统的分析。在所谓“蒂布特模型”中，社会成员之间消费偏好的不同和人口的流动性，制约着地方政府生产和提供公共产品的种类、数量和质量。如果有许多地方政府和相应的辖区，并且各地方政府分别提供类型各异的公共产品，人们选择在哪一个地方生活时要考虑的一个重要因素，便是该地方的税收和公共产品与服务的组合状况。地方政府在行使其职责的过程中，需要充分考虑到居民的偏好。各地方政府之间的相互“竞争”，也会促使其更有效地提供人们所需要的公共产品和服务。财政分权条件下的地方政府间财政竞争，是指一个国家内部不同地方政府之间，以提高其各自辖区内的经济实力、提升居民福利水平为目标，运用财政收支手段所展开的相互博弈。一般认为，政府间的财政竞争在调动地方政府积极性方面能够发挥一定程度的作用，但其对政府经济活动效率的影响还需要进行系统分析。有效率的政府间财政竞争，应该是有约束的、有序的竞争，而不应陷入恶性的、无序的竞争之中。为此，需要对政府间的财政竞争加以适当的规范。2.斯蒂格勒的最优分权理论在财政分权理论体系中，斯蒂格勒论述了最优分权条件下地方政府提供地方公共产品和服务的有效性问题，认为地方政府比中央政府更接近于当地居民，更了解辖区居民的消费偏好和地方公共产品与服务方面的需求，于是，地方政府提供地方公共产品并相应进行资源配置的行为也就更加有效，进而有助于实现所谓社会福利的最大化。3.奥茨分权定理奥茨运用福利经济学的方法进一步分析了财政分权的必要性和有效性，提出了所谓“奥茨分权定理”，指出若由中央政府向不同地方居民直接提供公共产品，有可能出现各地间公共产品的等量提供问题，从而忽视消费者的需求偏好并产生公共产品提供中的效率损失。相比之下，由地方政府根据各自辖区居民偏好所提供的公共产品数量和品质，会比由中央政府向所有辖区全体居民提供等量公共产品的效率水平更高。由奥茨分权定理可以进一步引申为，中央政府仅应提供具有广泛的偏好一致性特征的公共产品，除此之外的公共产品则应由地方政府直接提供。三.政府间转移支付的依据1.解决纵向财政失衡问题纵向财政失衡是针对多级财政体制中上下级政府之间财政收支差异的状况而言的。在各级政府之间既定的支出范围和收入范围得以确定之后，当某一级政府财政面临着赤字，而其他级次政府出现盈余时，就意味着纵向财政失衡问题的存在。第一种形式较常见：在许多国家，按照事权和财权划分的标准，将事关维护国家利益、税基广、增长快、潜力大和有利于实施宏观调控的税种划为中央收入，并将税源分散、与地方经济和社会发展密切相关且易于征管的税种划分为地方收入后，在这样的收支划分格局下，有可能使中央政府掌握较多的财力，而使地方财政处于收不抵支的境况。第二种形式：在财政实践过程中，也可能会出现地方财力相对过多，而中央财力相对不去的状况。无论从公平还是从效率的角度看，这两种形式的纵向失衡问题都需要切实得以解决，从而达到纵向财政均衡。主要的解决办法是：协调上下级政府之间的资金往来关系，运用财政转移支付政策和手段。从历史和经验看，任何国家客观上都需要维护中央政府的权威，限制地方政府势力的过度扩张，以保证政令畅通、政局安定、经济协调稳定发展。通过中央政府集中相对较多的财力份额，以使地方政府的财力在一定程度上有赖于中央政府的支持，则是一种有效的手段。2.应对横向财政制衡问题从经济社会发展的视角来看，一个国家内各个地区之间各种要素禀赋条件的差异性是绝对的，而条件的同一性是相对的，当国土面积较大时，更是如此。各个地区之间经济发展程度的差异，必然导致横向财政失衡问题。横向的财政失衡主要体现在：（1）富裕地区财政收入充裕，出现财政盈余；而贫困地区则税源狭小，财政状况拮据。（2）富裕地区能够为其居民提供较高水准的公共产品和服务；而贫困地区却难以提供最基本的公共产品和服务。横向财政失衡状况的存在和加