国际上区域分工合作的典型例析兰斯塔德地区合作经验对宜荆荆城市群构建的启示

国际上区域分工合作的典型例析兰斯塔德地区合作经验对宜荆荆城市群构建的启示

宜昌、荆门和荆州位于湖北省西南部。这三个城市地理距离紧密，人文友好，人口密集，城市密集。这为建立一体化的城市群奠定了基础。2010年,“宜荆荆”城市群的概念在湖北省政府工作报告中正式提出,报告强调在抓好武汉城市圈建设的同时,坚持大中小城市协调发展,在湖北西南地区逐步形成“宜荆荆”(宜昌、荆门、荆州)城市群。2012年宜荆荆三地又被省政府同时确定为省级层面重点开发区。2013年,在正式发布的《湖北省主体功能区规划》中明确提出壮大宜荆荆城市群规模。目前,宜昌、荆门、荆州三地组建宜荆荆城市群已经成为湖北省“十三五”时期重点任务之一,宜荆荆城市群成功建设将极大促进鄂西南地区和江汉平原的发展,对湖北省的区域经济空间发展格局产生重大而深远的影响,而借鉴国际上的先进经验对于宜荆荆城市群成功建设又具有重大的指导意义。一、兰斯塔德合作中心兰斯塔德位于荷兰西部,是荷兰城市化水平最高、经济最发达的区域,是国际上区域分工合作的典型范例,具有以下特征。一是城市网络特征。兰斯塔德地区以阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌得勒支4个荷兰最大的城市为主体以及分布其间的众多小城镇为辅助构建成为一个环状的城市网络。兰斯塔德地区的四大城市相间距不超过60公里,分布其间的众多小城镇成为四大城市连接的纽带,小城镇之间的间隔通常只有10-20公里,大中城市彼此之间的交通十分便利。二是区域分工合作。兰斯塔德地区四大中心城市承担不同的城市职能,彼此之间存在明显的专业化职能分工。阿姆斯特丹是荷兰的首都,最大的城市。作为经济中心,它主要承担金融、贸易、旅游等方面的职能。阿姆斯特丹拥有世界上最大的花市,花卉销往100多个国家。同时,阿姆斯特丹有很多独特景观,包括历史悠久的运河网、国家博物馆、红灯区等。阿姆斯特丹还是重要的国际交通枢纽之一,它是欧洲第四大航空港。鹿特丹则是荷兰第二大城市,是世界重要的航运中心。鹿特丹是是欧洲最大的海港,也曾是世界上最大的海港,素有“欧洲门户”之称,它是荷兰物流贸易、临港制造业的主要地区。海牙虽然并不是荷兰的首都,但却是荷兰的政治中心。海牙是荷兰中央政府所在地。所有的政府机关以及外国使馆都位于此,另外许多组织也都在此办公。海牙主要发挥公共管理的职能。乌得勒支则是荷兰的文化教育中心。其中乌得勒支大学是荷兰综合实力最强的大学,也是欧洲最好的研究型大学之一,一直以强大的研究实力,高质量的教育水准,和良好的学术声誉而享誉世界。三是政府与民间双重协调。为了促进兰斯塔德地区发展,荷兰成立了众多相关机构,如空间规划协调小组、绿心指导设计院等。这些机构既有政府性质的,也有民间性质的,负责地区的总体规划、部门协调以及项目实施等诸多事项。同时,兰斯塔德地区还制定了广泛的公众参与机制,充分听取公众对于地区建设的意见。二、宜荆荆城市群中心城市模式基于宜荆荆城市群的现有状况,宜荆荆城市群区域合作具有以下特征。一是城市之间彼此相邻。从地理分布的观点来说,宜昌、荆门、荆州三地,两两相邻,构成一个品字结构,具备优越的地理联系基础。宜昌、荆门、荆州中心城区之间相距约100公里,彼此间高速公路、铁路、国道交通十分便利。长江、汉江、江汉运河,水运互通。长江、汉水顺水而下,将宜荆荆地区与大武汉紧密相连。二是多中心模式。从城市空间结构来分析,城市群通常依据中心城市的综合实力,存在单核、双核以及多核中心等形式。如武汉城市圈就是最为典型的单核中心模式,成渝城市群则是成都、重庆双核推动的城市群,长江中游城市群则是以武汉、长沙、南昌为中心的多中心模式。以此类推宜荆荆城市群,从综合实力上来说,宜昌具有一定的优势,不但经济总量上领先,同时也是一主两副省域副中心之一。但是总体来说,三个城市发展都处于相同的发展阶段,发展水平还较低,彼此差别不大,因此,属于典型的多中心模式。三是共性特征。正如前文所述,宜昌、荆门以及荆州三市在经济发展水平、自然禀赋、产业结构、市场开放度等诸多方面具有较强的共性。从自然禀赋来说,宜荆荆三地都属于水资源富集区域,长江、汉水、江汉运河贯穿其中,水网密集。荆门和荆州主体处于江汉平原,是我省乃至全国重要的农产品种植基地。从产业结构方面分析,宜昌、荆门和荆州三地有众多相似之处,化工、食品、生物医药等都是三地的支柱产业。例如化工产业。宜昌有宜化集团和兴发集团、荆门的荆门石化、荆州的沙隆达,都是全国重要的化工龙头企业。四是政府主导。目前,宜荆荆城市群还处于起步阶段,省级层面正在制定《宜荆荆发展规划》,三市在规划指引下,成立相关协调机构,开展区域合作,推进一体化进程,政府主导特征明显。三、整合三大中心城区资源,打造宜荆荆城市群基于以上对宜荆荆城市群合作特征的具体分析,笔者认为在宜荆荆城市群构建中应采取以下策略。一是推动基础设施共建。城市群一体化的发展离不开基础设施共建,只有良好的基础设施环境,才能促进人流物流的快速移动。当前,宜荆荆城市群整体上基础设施建设较为落后。虽然主要干线有高速公路以及高速铁路相连,但是宜荆荆城市群边缘市县的路网交通仍然缺失,道路等级相对落后。高速铁路站点零落,无法实现中心城区与相邻县市的无缝链接。因此,宜荆荆城市群要进一步推进基础设施建设,加快建设连接三地市区的城际铁路,推动高速公路市县通联,省级国道镇村相连。发挥长江黄金水道优势,构建沿江港口群。继续推动干线水道建设,构建便捷水网交通通道。加速水利水电设施、垃圾治污设置的共建共享。二是构建城市网络。城市群的发展首先是中心城市的发展。因此,在城市群构建的初级阶段要加快中心城市的发展,只有中心城市得到了发展,才有能力向周边地区辐射。因此,在构建宜荆荆城市群的过程中,首先应该加快核心要素向宜昌、荆门、荆州三大中心城区方向集聚。在加快宜昌、荆门以及荆州三大中心城区建设的基础上,要进一步推动宜荆荆城市群内相邻市县的发展。宜昌、荆门以及荆州三大城区空间距离适宜,可以充分发挥中心极点城市经济实力强,相互作用,发挥经济辐射的巨大作用,带动当阳、枝江、沙洋、纪南、松滋等中心连接地区的快速发展,形成宜荆荆城市内圈,并且延伸交通连接线,促进远安、秭归、钟祥、京山、公安、江陵等市县发展,努力打造的宜荆荆城市外圈,构建合理的区域城镇网络系统。三是寻找共同利益诉求。共同的利益诉求通常是区域和组织加快合作共建的有效催化剂。在区域发展过程中,由于单个区域往往并不具备充足的发展要素,因此无法实现某些关注的利益诉求。但区域融合发展,就可以将周边地区的相似要素有效整合起来,发挥一加一大于二的效应,共同实现利益诉求。在共同打造宜荆荆城市群的过程中,宜昌、荆门以及荆州三市,应加快相似资源的整合力度,实现区域资源的有效配置,实现区域共赢。例如在旅游方面,宜昌、荆门以及荆州三地都有大力发展旅游产业的迫切愿望。宜荆荆三地旅游资源极其丰富,宜荆荆地区是三国文化的富集地,具有众多的三国文化遗址,同时也是荆楚文化和山水文化的旅游胜地,但是如果三地旅游产业各自发展,将无法形成巨大的旅游市场。因此,三市完全可以利用旅游资源先天优势,形成若干宜荆荆城市群精品旅游线路,塑造宜荆荆旅游独有的资源优势,打造宜荆荆国际旅游目的地,实现区域共赢。四是加快分工合作。衡量一个城市群发展程度的关键标志就是是否在区域范围内实现了合理分工。兰斯塔德模式之所以成为国际上城市群建设的标杆,关键因素就是在于阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌得勒支四大城市之间形成了合理的分工合作。如前文所述,宜昌、荆门以及荆州三地存在很多共性特征,造成三地在产业结构上趋同现象明显,这给宜荆荆城市群产业合作造成一定障碍。但另一方面,产业内完全可以实现分工细化。从现有情形分析,虽然化工产业都是宜昌、荆门以及荆州三地的主导产业,但总体来说,宜昌在磷化工方面比较擅长、荆门的优势在石油化工、荆州则在农药化工层面具有一定的优势。因此完全可以推进宜荆荆三地化工资源的进一步整合,助推三地在各自优势领域继续发挥集聚效应和规模效应,在化工产业内加快分工,从而实现区域产业内的合理分工。五是加快政府和民间双重推进。在城市群的发展演化过程中,以政府行政力量来推进的区域合作往往在城市群启动阶段能够迅速整合各方资源,但是缺乏公众的广泛参与的区域融合往往是有名无实,只有同时注重两方面的力量,城市群的建设才能取得良好的效果。当前,在宜荆荆城市群建设方面,还处于政府主导的阶段,市场和民间团体的参与度不足。宜荆荆城市群规划即将颁布,一