中国贫困状况报告

世界银行扶贫项目

管理经验曹文道经济学博士世行农村发展部Email:wcao1@Tel:586176932023.6.12第1页提纲世行扶贫战略世行在中国扶贫项目扶贫项目管理经验中国扶贫面临新挑战第2页世界银行使命为消除贫困而努力!第3页对贫困结识贫困是一种超越收入多方面、复杂性，动态、本地概念。贫困人口缺乏资产、机会和能力（自我发展）。减贫项目最大失败是缺乏瞄准机制。减贫要有可连续性（环境、经济、社会和机构）。自然社会人力资金物质第4页世行扶贫战略机会(Opportunity):通过刺激经济增加，为穷人扩大经济机会，让市场更加好为穷人服务，为穷人增加资本（土地，教育等）；授权（Empowerment）:增强穷人决策能力，消除性别、种族、民族歧视以及社会不平等

；安全（Security）:减少穷人脆弱性，增强抵抗疾病，经济震荡，失业，不幸以及自然灾害打击。

第5页2023世界发展报告

-让服务惠及穷人在很多情况下,服务无法惠及穷人,无论是从服务取得、服务质量，还是服务价格可承受性上。但在供水、环卫、医疗卫生、教育以及供电等基础服务方面也确实存在让穷人受惠例子。学习成功经验，总结失败教训，将穷人摆在提供服务中心位置，能改善对穷人服务质量。方式是让穷人来监督和约束服务提供者，并在决策中更多地体现穷人意愿，加强对服务提供者向穷人提供服务鼓励措施。第6页世行-中国国别搭档战略（06/10）

支柱2：减少贫困、不平等和社会排斥推进城镇化均衡发展；维持农村生计：

@扩大取得社会服务机会；

@医疗卫生；

@教育；

@社会保障；扩大取得基础设施服务机会：

@交通运输；

@信息通信技术第7页世行在中国扶贫贷款项目西南、秦巴、甘肃和内蒙古、贫困农村小区发展（四川、云南、广西）四个大规模、跨地域、跨行业综合性扶贫贷款项目；贷款援助总规模达6.875亿美元，覆盖11个省区、119个贫困县，1000多万贫困人口受益。扶贫V（贫困地域可连续发展项目）准备阶段（重庆、河南、陕西）：2亿美元+GEF7000万美元；CDD试点（广西、四川、陕西、内蒙古），200万美元。第8页世行在中国

扶贫研究咨询工作（AAA）1992年：“中国：90年代扶贫战略”研究”；2023年：“中国：挣脱农村贫困”2023年：”上海全球扶贫大会“与”中国国际扶贫中心“。2023年：”中国贫困评定“第9页世行对中国减贫奉献资料资源:世行贫困评定报告(2023)第10页1978年－2023年中国农村

贫困人口数量变化图第11页世行在中国扶贫创新建立一种面向市场新多部门参与扶贫模式保持长期搭档关系，奉献于中国扶贫计划变化贫困瞄准机制，实现真正参与加强中国贫困监测系统第12页世行扶贫项目与

传统扶贫项目区别第13页扶贫项目设计和实行基本标准第14页扶贫项目设计和实行基本标准第15页扶贫项目设计和

实行基本标准

以小区为主导项目实行小区决定项目标投资与管理小区控制并管理项目资金第16页扶贫项目实行中经验与教训政府和其他扶贫主体意愿与小区意愿差异：项目计划一刀切与贫困小区需求多样性小区缺乏主人翁意识：外来/内生；缺乏参与，或者参与被看作是一种形式或项目实行早期征求意见，并且没有反馈；很少有小区参与行动计划；单部门实行发展项目与其他部门对小区服务矛盾；第17页一个典型小区参与扶贫项目示意图贫困分析项目计划项目实行项目监评项目动员二手资料农户访谈村民大会小组访谈村内走访村资源图村大事记社会构造分析村贫富排序问题分析排序项目识别资源分析农户提出项目确定项目优先序农户认同和承诺项目提议书审批提议书实行计划机构分工采购信息交流处理问题影响成果产出投入数据搜集监测办法监测目标监测指标反馈机制能力建设鼓励参与监测人员监测工具PME计划第18页扶贫项目管理经验—总体上实现一种目标：扶贫项目一定要让穷人受益（项目来自穷人）；转变一种角色：控制服务增强一种意识：穷人主人翁意识，相信穷人；三个确保：

能力上

组织上

机制上重视与其他项目结合重视社会资本建设第19页扶贫项目管理经验

—基础设施明确与贫困人口有关性：获取，使用，奉献和影响；实用性（质量、规格和价格）；重视有关软件建设（e.g农贸市场）；维护和保养高于建设；监测与可连续性。第20页扶贫项目管理经验

—基础教育明确与贫困人口有关性：获取，使用，奉献和影响；重视服务质量和机会公平分派（无偿义务教育、女童）；建立学校、小区和家长三位一体能力建设体系；（小区参与教育计划、家长委员会）鼓励机制+责任构造第21页扶贫项目管理经验

—医疗卫生关注医疗服务体系建立（临床服务、疾病预防和家庭自我保健服务+知识传输）医务人员监督机制，重视服务质量赋予贫困人口权力，明确穷人对服务获取，使用和可负担性机会公平分派（少数民族、妇女，小朋友，老年人）关注穷人营养和健康情况及饮用水鼓励合作医疗和医疗保险（政策）第22页扶贫项目管理经验

—农业综合开发项目选择由小区通过规划决定项目选择多样性，不搞一刀切农户经营管理能力培育高于技术培训技术培训要有针对性（妇女），技术服务常规性和连续性重视培养小区组织（生产和销售协会）提供及时正确市场信息是关键产品加工业应给予尤其关注第23页扶贫项目管理经验

—小区能力建设能力建设是项目成功关键，资金必须确保；培训不是能力建设目标；强调学习与行动关系：“学中干，干中学”；确保弱势群体有效参与及乡土知识；重视能力分析、培训监测与评定。第24页扶贫项目管理经验

—机构建设重视项目基层组织机构建设（职能/人员/设备/联系机制）；明确各机构职能/人员/分工；联系协调机制及与有关部门（专业业务部门）合作；与外来专家/工作人员关系；要有一种明确和认同项目运作程序。第25页扶贫项目管理经验

—监测与评定参与性目标选定：详细、能够衡量、能够实现、有关和时间合适（SMART）指标（数据）可分解：社会性别、年纪、不一样社会团体等。反馈、分享机制。机构能力建设+多部门参与。形成体系。第26页扶贫项目管理经验

--资金管理让利益有关者对资金拥有感；透明化管理，尤其是小区项目资金；让穷人有权决定资金使用方向，并明确其使用责任（还贷+利率）和风险；帮助穷人分析还款可行途径和还款；对小区提供简要实用资金管理知识（记帐等）。第27页中国减贫面临新挑战特困人口(三大块)(2023多万):低收入,很容易返贫人口(4000万人)世行1天1美元消费(1.34亿)贫困范围和标准问题(人类贫困和1天2美元消费)农村公共服务(行路难\吃水难\种地难\上学难\住房难\看病难\养畜难)贫困与环境关系农民工和都市贫困问题第28页扶贫开发在新阶段定位扶贫开发是坚持以人为本科学发展观详细体现是构建社会主义友好社会主要内容是全面建设小康社会和建设社会主义新农村一项主要任务第29页国务院七条扶贫措施一是瞄准贫困群体。提升自我发展能力、必要救济、救济、摸索建立农村最低生活保障制度二是因地制宜实行整村推进扶贫开发三是加大培训力度，努力提升劳动者素质：“雨露计划“四是抓好产业化扶贫，培育龙头公司

五是加强扶贫资金管理、监督，提升使用效益六是动员社会各界积极参与扶贫开发。东西对口帮扶、机关定点扶贫工作、鼓励和支持中