行政许可法专业知识讲座

<<行政许可法>>

一、行政许可概述二、行政许可主体及行政许可申请人三、行政许可基本制度四、行政许可监督与责任制度五、行政机关所面临问题及职能转变1/31一、行政许可概述（一）行政许可概念及性质

在目前行政管理实践中，存在行政许可过多、过滥现象１、行政许可概念

2、行政许可性质（二）行政许可标准

2/31（一）行政许可设定制度1、行政许可设定范围要求2、行政许可设定主体、权限及地方性法规、地方政府规章设定行政许可应符合要求3/31（二）行政许可实行制度１、行政许可实行机关

２、行政许可实行程序

３、实行行政许可费用

4/31四、行政许可监督与责任制度1、行政许可监督检查制度

对被许可人监督检查制度

监督检查规则

行政许可撤消与注销

2、法律责任制度

5/31行政许可概念（行政许可法第二条）应从下列几个方面把握：

是依申请行为——无申请即无许可是行政管理行为——与行政授益性行为相区分（社保、低保、优抚等不是许可）;与行政确认民事关系相区分是外部行政管理行为（行政机关本身及行政机关对其管理事业单位人事、财务管理不是许可）是行政机关准许许可相对人从事某种活动行为与一般意义上行政审批之区分(不可混同,但行政许可一定是行政审批)6/31行政许可性质

是对相对人是否符合法律、法规要求权利资格和行使权利条件审查核实，并非授权对行政机关意味着一种责任，一是为符合条件相对人提供实现许可服务，二是对被许可人合法权益给予保护并对其给予监督由性质延伸，行政许可功能有三，一是控制危险，二是配备资源，三是证明或提供信息7/31行政许可标准

法定标准便民标准（减少步骤、减少成本）公开、公平、公正标准救济标准（陈说权、申辩权，复议及诉讼）信赖保护标准

相对人对行政权力合法合理信赖应当得到保护

8/31行政许可设定范围要求

能够设定行政许可范围一般许可、特许、认可、核准、登记五类能够不设定行政许可事项范围许可法要求了四项能够不设定行政许可范围

9/31行政许可设定主体

全国人大及其常务委员会国务院有地方性法规制定权各级人大及其常务委员会省级人民政府10/31行政许可设定权限

尚未制定法律，行政法规能够设定行政许可国务院决定能够设定行政许可尚未指定行政法规，地方性法规能够设定行政许可尚未制定法律、行政法规、地方性法规，省级人民政府规章能够设定临时性行政许可，期限为一年

11/31地方性法规、地方政府规章设定行政许可应符合下列要求：

不得设定应当由国家统一确定有关公民、法人或者其他组织资格、资质行政许可；不得设定公司或者其他组织设置登记及其前置性行政许可：不得限制其他地域个人或公司到本地域从事生产经营和提供服务；不得限制其他地域商品进入本地域市场。12/31行政许可实行机关行政许可由具有行政许可权行政机关在其法定职权范围内实行，有两点补充行政许可法要求了实行行政许可集中办理制度13/31一是法律、法规授权其他组织，能够在法定授权范围内，以自己名义实行行政许可二是行政机关在其职权范围内，根据法律、法规规章要求，能够委托其他行政机关实行行政许可14/31一是相对集中行政许可权制度二是一种窗口对外制度三是统一办理制度四是联合办理制度15/31行政许可实行程序

一般程序听证程序尤其程序16/31包括申请与受理、审查与决定，最主要体现了便民标准，其主要有

:一、申请与受理二、审查与决定三、法定期限制度（一般为二十日）四、送达制度17/311、书面审查制度（当事人对真实性负责）；2、申请人不反复提供申请材料；3、行政机关有作出行政许可义务；4、说明理由制度5、行政许可公开制度；6、包括到行政许可决定，法律、行政法规设定行政许可，其适用范围没有地域限制，申请人取得行政许可在全国范围内有效。18/311、公告制度2、能够多种方式申请3、行政机关提供格式文本4、对许可申请处理19/31必须听证三种情形听证程序中需要注意问题

20/31法律、法规、规章要求实行行政许可应当听证事项行政机关以为需要听证事项行政许可直接包括到申请人与他人之间有重大利益关系，行政机关作出行政许可决定前，应当通知申请人、利害关系人有听证权利

21/31当事人、利害关系人不承当听证费用；平等看待各方当事人“案卷排它标准”：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定22/31变更与延续程序要求（第五节）尤其程序要求（第六节）23/31行政机关实行行政许可，以不得收取任何费用为标准行政机关提供行政许可格式文本，不得收费行政机关实行行政许可费用，纳入本级财政预算根据法律、行政法规收取费用，足额上缴财政24/31

对被许可人监督检查制度书面检查制度；抽样检查、检查、检测制度；实地检查制度；年检制度；自检制度；对取得特许权被许可人监督检查制度。25/31监督检查规则

行政机关实行监督检查，不得影响被许可人正常生产经营活动行政机关对于对违法从事行政许可事项举报应及时核实、处理异地帮助通知制度26/31行政许可撤消与注销

撤消是针对行政机关违法作出行政许可决定注销是指出现了使行政许可失去效力特定事实27/31法律责任制度

重在追究行政机关工作人员责任，主要有：违法设定违法实行行政许可实行许可