安全管理体系标准-培训课件

平安管理体系标准浙江横店建筑工程总工室黄琦伟企业具有健全的平安生产责任制、平安生产规章制度和平安操作规程，各生产环节和相关岗位的平安工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，到达和保持规定的标准。平安标准化管理要素由10个A级要素和51个B级要素组成。采用P〔方案〕、D〔实施〕、C〔检查〕、A〔改进〕动态循环的管理模式，实现各单位自主管理、平安部门监督的平安标准化管理模式，持续改进企业的平安管理绩效。?企业平安标准化标准?10个A级要素：1、负责人与责任2、风险管理3、法律法规与管理制度4、培训教育5、生产设施6、作业平安7、产品平安与危害告知8、职业危害9、事故与应急10、检查与绩效考核★1、负责人与责任■1.1负责人■1.2方针目标■1.3机构设置■1.4职责■1.5平安生产投入■1.1负责人【概述】企业的主要负责人是本单位平安生产的第一责任人，应全面负责平安生产工作，落实平安生产根底工作和基层平安生产责任制，作出明确的、公开的、文件化的平安承诺，并确保平安承诺转变为必需的资源支持。企业应实施平安标准化管理，推行全员、全过程、全方位、全天候的平安管理和监督原那么，形成良好的平安文化。企业的主要负责人应树立正确的行为典范。各级管理人员应带头做好平安生产工作。从业人员负有履行正确的平安生产义务。【考核内容】▲1.1.1对企业主要负责人的根本要求【标准条文】企业的主要负责人应明确其是本单位平安生产的第一责任人，落实平安生产根底工作和基层平安生产责任制；【评分方法】本项5分。主要负责人不清楚扣3分、未落实“双基〞工作扣2分。1、名词解释：〔1〕企业主要负责人：企业主要负责人是指直接参与企业生产经营管理的最高管理者。具体指有限责任公司或股份公司董事长、总经理，公司所属单位和其他独立生产经营单位的经理、厂长等。〔2〕关于“双基〞的概念：“双基〞是指企业平安生产的根底工作和平安生产的基层工作，简称“双基〞工作。根底工作与基层工作①根底工作：平安生产根底工作主要是指企业机构建设、法制建设、平安投入、教育培训、平安生产责任制等企业平安生产的根本保障要素。②基层工作：平安生产的基层工作是指企业中平安生产的基层，即车间以下的班组。【根本要求】企业的主要负责人是本单位平安生产的第一责任人，要按照?中华人民共和国平安生产法?的要求，全面负责本单位的平安生产工作，做好平安生产的基层和根底工作，切实抓好平安生产。【考评要点】⑴在企业主要负责人的平安生产责任制里面就要明确规定主要负责人是本单位平安生产第一责任人。〔查文本文件〕。⑵要有相关开展和落实“双基〞工作的有关文件或会议记录。最好在主要负责人的平安生产责任制里有关于开展和落实“双基〞工作的相关内容。⑶?平安生产法?所赋予主要负责人的6项职责要全部包括在其平安生产责任制中。⑷询问主要负责人有关第一责任人和有关“双基〞工作的相关问题。通过询问其他从业人员来验证“双基〞工作的开展情况。【考核内容】▲1.1.2关于平安承诺【标准条文】主要负责人作出文件化的平安承诺，并确保平安承诺转变为必需的资源支持；平安承诺应向社会公开。【评分方法】本项5分。无文件化承诺扣3分、未提供资源支持扣2分、未向社会公开扣1分。【根本要求】1、要求企业负责人要作出书面的平安承诺〔平安承诺书〕。2、主要负责人要对本单位的平安生产工作提供资源保证〔包括人力、物力、财力、技术、方法等〕，确保本单位的平安生产正常、有序地开展。3、?平安承诺书?要向企业的从业人员和社会公开。4、?平安承诺书?上要有主要负责人的签字。公开的方式：⑴?手册?的形式；⑵文件的形式等。注意：对社会的公开，要有发文记录并有收文单位的签字。【主要负责人平安承诺根本内容】1、遵守国家和地方的法律、法规；2、对企业的平安事务负有义不容辞的责任；3、最大限度的不发生事故、不损害员工健康；4、公开的平安生产表现；5、提供必要的人力、物力和财力资源支持；6、树立表率作用，不断强化和奖励正确的平安行为；7、以预防为主，开展风险管理、隐患治理；8、定期进行绩效考核，实现平安生产管理的持续改进；9、鼓励相关内外部人员积极参与到平安标准化不断改进的过程中。【考评要点】1、检查?平安承诺书?文本文件〔包括内容的符合性、是否有主要负责人的签字等〕。2、检查?平安承诺书?向全体从业人员和社会公开的相关方式和记录等。【考核内容】▲1.1.3关于实施平安标准化管理【标准条文】企业应实施平安标准化管理；【评分方法】本项5分。未按本标准要求实施平安标准化管理扣5分。【根本要求】按标准的全部要求实施平安标准化管理，遵守平安生产法律法规，持续改进平安生产绩效。【考评要点】1、检查平安标准化实施方案〔文本文件〕；2、实施方案里要明确时间、组织、内容。【考核内容】▲1.1.4实施“四全〞平安管理和监督【标准条文】实施全员、全过程、全方位、全天候的平安管理和监督原那么；【评分方法】本项5分。全员未参与到平安管理和监督工作中扣5分。抽查员工，每人次不符合扣1分，扣完为止。【根本要求】本条的主目要的就是强调平安标准化工作要全体从业人员参与，平安标准化工作要涵盖所有的生产经营区域，各岗位、每项工作都有标准作依据。【考评要点】1、从开展平安标准化工作的组织形式、文件规定、培训教育是否是实施〞四全〞管理。2、抽查员工是否参与平安标准化工作，对平安标准化的概念及有关知识是否了解以及双基的概念及相关的活动内容等。【本要素小结】1.企业主要负责人要高度重视、参与和组织实施：企业主要负责人应当明确其是本单位平安生产第一责任人并落实“双基〞工作。制定平安标准化实施方案〔组织、时间、方案〕书面平安承诺书〔形成文件〕，并向社会公开提供资源支持〔人力、物力、财力、技术等〕参加平安标准化工作会议，发布支持信息参与平安标准化监督、检查、事故调查、考核等2.全员参与；加强宣传、教育及培训；提高平安意识、技能。平安标准化工作，强调全员参与的原那么。它不是哪个人的事情，也不是专职平安管理机构的事情，它是我们整个企业的事情，要求所有的从业人员都要参与到平安标准化工作中，履行正确的平安生产义务，遵守岗位标准和标准，胜任各自的岗位工作，确保本单位的平安生产工作不断提高。■1.2方针目标【考核内容】▲1.2.1关于平安生产方针和目标【标准条文】制定文件化的平安生产方针和目标；【评分方法】本项2分。未制定或不符合本标准要求扣2分。【根本要求】1、制定文件化的平安生产方针和目标；2、制定的平安生产方针和目标符合本标准的要求。【条文解释】本条要求企业应坚持“平安第一，预防为主，综合治理〞的方针。主要负责人应依据国家法规，结合企业实际，组织制定文件化的平安方针和目标，形成良好的企业平安文化气氛。平安方针和目标应满足：〔1〕形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；〔2〕符合或严于相关法规的要求；〔3〕与企业的职业平安健康风险的性质和规模相适应；〔4〕与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；〔5〕公众易于获得；〔6〕目标与方针相符。如可行，目标应予以量化。【考评要点】检查文本文件。【本卷须知】企业制定的平安生产目标应该是合理的，可以实现的。企业应制定战略目标和年度目标。在制定年度平安目标时，目标应尽可能：具体的；可测量的；可实现的；合理的、适当的；可验证的、有时限的。结合一些动词，如：减少、防止、降低等。【考核内容】▲1.2.2关于平安生产方针和目标的落实【标准条文】平安生产方针和目标得到所有从业人员的贯彻落实；公众易于获得；【评分方法】本项2分。抽查员工，每人次不符合扣0.5分，扣完为止。公众不易于获得扣1分。【根本要求】1、企业制定的平安生产方针和目标要得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；2、制定的平安生产方针和目标公众要易于获得。【考评要点】1、通过抽查员工的方式了解其对方针和目标的掌握程度。2、制定的平安生产方针和目标是通过什么方式使员工获得的。【其他企业的做法】1、人手一册的?平安标准化手册?；2、企业的醒目位置设置的宣传牌；3、发放到职能部门、车间、班组的相关文件及培训方案等。【考核内容】▲1.2.3关于平安目标责任书【标准条文】签订各级组织的平安目标责任书【评分方法】本项2分。有文本，覆盖各级组织，缺少一个单位〔部门〕扣1分，扣完为止。【根本要求】1、企业应根据实际，应该每年层层签订各级组织的平安目标责任书，确定各级组织的年度平安工作目标，并予以考核。2、平安目标责任书的签订一定要全，覆盖企业的各级职能部门和生产车间。【考评要点及本卷须知】1、本条考评主要检查平安目标责任书的文本文件。所以一定要齐全，不能只与生产车间签订，其他职能部门也要签订。2、现在一般的企业的通常做法是：企业主要负责人与政府签订，企业的副总或副厂长与主要负责人签订；各职能部门与分管副总签订。3、各职能部门、各基层单位的平安目标责任书的内容不应该千篇一律，应根据其平安职责的不同而有所区别。【考核内容】▲1.2.4关于平安工作规划或方案【标准条文】各级组织制定平安工作规划或方案，以保证平安生产方针和目标的有效完成。【评分方法】本项2分。有文本，并落实。否那么分别扣1分。【根本要求】1、企业的各级职能部门和基层单位，应根据与企业签订的平安目标责任书，制定本单位的平安工作规划或方案，以确保本部门或本单位的年度平安工作目标的实现，通过各个部门平安工作目标的实现，最终确保整个企业平安生产方针和目标的顺利完成。2、各职能部门和基层单位制定的平安工作规划或方案要予以文件化，就是有文本文件。在工作规划或方案书里应明确实施方案的职责和权限，确定责任人，确定实现平安工作目标的方法、资源和时间表。【考核内容】▲1.2.5对目标完成情况的考核【标准条文】对目标完成情况进行考核。【评分方法】本项2分。未按时考核扣2分【根本要求】对各职能部门和基层单位所签订的平安目标责任书要定期进行考核。大家注意，这是特指对平安目标责任书所规定的应到达的平安目标完成情况的考核。一般每年一次。考核结果要与经济利益挂钩，奖罚清楚。【考评要点】检查考核记录。无记录视为未进行考核。【本要素小结】1.平安生产方针和目标、年度目标；2.方针目标得到贯彻落实；3.平安目标责任书；4.平安工作规划或方案；5.考核记录。例：中铝EHS方针遵守法律法规、预防环境污染、控制平安隐患、降低健康风险、节约资源能源、实施持续改进。遵守法律法规：遵守与企业生产、经营、管理等活动有关的环境和职业健康平安法律法规和其他要求，人人争做遵纪守法的模范。预防环境污染：加强全员环保教育，提高全员环保意识和社会责任感，预防环境污染，营造优美和谐的环境，杜绝污染事故发生。控制平安隐患：制定平安预防措施，遵守平安技术操作规程，坚决做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。降低健康风险：辨识危险源，实行全员、全过程、全方位的平安管理，采取控制措施使其危险性最小，从而到达最正确的平安程度。节约资源能源：承诺采用先进的科学技术及设备，节约自然资源，提高能源利用率，造福子孙后代。实施持续改进：增强满足要求的循环活动的能力，持续不断地改进环境和职业健康平安工作，使企业持续提升环境和平安管理水平，保障职工和企业的生命财产平安，实现可持续开展。例：中铝EHS目标公司环境管理体系目标：1、重、特大环境污染事故为零；2、环保设施正常运转率到达98%以上；3、污染物排放达标合格率100%；4、单位产品综合能耗四年降低15%以上。公司职业健康平安管理体系目标：1、重伤、工亡事故为零，千人负伤率控制在1‰以下；2、新增职业病控制在0.2‰以下；3、重大消防、厂内交通事故为零；4、全员平安教育率100﹪，特殊工种持证上岗率100﹪，事故隐患整改率在98﹪的根底上每年提高0.1个百分点。■1.3机构设置【考核内容】▲1.3.1建立平安生产领导机构【标准条文】建立平安生产委员会或领导小组。【评分方法】本项5分。未建立或虚设扣5分。【根本要求】1、企业应根据规模、风险大小，建立平安生产委员会或者平安生产领导小组，安委会或领导小组应由企业的主要负责人领导，有平安生产相关人员、工会人员参加。2、安委会或领导小组不能虚设，要有平安生产活动记录〔包括平安会议、文件、组织的活动等〕。【考评要点及本卷须知】1、检查安委会或平安生产领导小组设立文件；设立文件上要有成员名单。无文件视为未建立。2、检查安委会或平安生产领导小组平安活动记录，有设立文件但无活动记录视为虚设。【考核内容】▲1.3.2建立平安生产管理机构【标准条文】设置平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员，健全平安管理网络。【评分方法】本项5分。未设置平安生产管理机构或未配备专职平安生产管理人员，扣5分，平安管理网络不健全扣3分。【根本要求】1、按规定设置平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员；2、健全平安管理网络【条文解释】1、平安生产管理机构是企业专门负责平安生产日常管理的内设机构，其工作人员为专职平安生产管理人员。2、平安生产管理机构设置及人员配备的法律依据：?平安生产法?第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。【考评要点及本卷须知】1、检查企业设置平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员的文件；2、根据企业从业人员的总数，按?平安生产法?的要求检查人员配备的符合性；3、检查企业的平安管理网络图。要求网络图要覆盖企业的各职能部门和基层单位。【考核内容】▲1.3.3对企业主要负责人和平安生产管理人员知识和管理能力的要求【标准条文】企业的主要负责人和平安生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力。【评分方法】本项5分。知识与能力不适应扣5分。【考评要点】因为企业的主要负责人和专职平安生产管理人员都要经过安监部门的专门培训并取得资格证书才能上岗，对本条文的考评，主要是针对企业所从事的生产经营活动，对主要负责人和平安生产管理人员进行相关平安知识和平安管理方面的询问，例如：物品和产品的危险性及防范措施，工艺过程的危险性及控制措施，重大危险源及应急救援等。【考核内容】▲1.3.4对企业主要负责人和平安生产管理人员考核、取证的要求【标准条文】企业的主要负责人和平安生产管理人员经主管部门考核合格，取得平安资格证书。【评分方法】本项5分。主要负责人无平安资格证书扣3分；平安生产管理人员无平安资格证书，一个扣2分，扣完为止。【根本要求】本条要求企业主要负责人和平安生产管理人员必须持证上岗。【考评要点】1、检查资格证书。2、证书必须在有效期内。【本卷须知】1、企业的主要负责人或平安生产管理人员更换要及时参加培训并取得资格证书。2、查一下你单位的平安资格证书是否到期，假设到期要及时参加再培训。3、没有平安资格证书的人员不要调入平安生产管理机构，否那么作为无证处理。4、本条假设不满足要求，是要重复扣分的。【本要素小结】1.建立安委会或领导小组；2.设置平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员；3.健全平安生产管理网络图；4.具备平安生产知识和管理能力；5.取得平安资格证书。■1.4职责【概述】本要素是对企业建立、健全平安生产责任制度的要求。“平安生产责任制度〞，是指由单位主要负责人应负的平安生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的平安责任，直到各操作人员应负的平安生产责任所构成的全员平安生产责任制度。平安生产责任制度是企业各项平安生产规章制度的核心，是企业平安管理的基石。【考核内容】▲1.4.1关于人员的平安职责【标准条文】明确各级管理人员及从业人员的平安职责。【评分方法】本项10分。有文本，覆盖各级管理人员及从业人员，一处不符合扣1分；抽查人员对平安职责的了解情况，每人次不符合扣1分，扣完为止。【根本要求】1、平安职责要覆盖所有从业人员；2、所有从业人员都要熟知自己的平安职责。企业应明确以下人员的平安职责：〔1〕主要负责人或个人经营的投资人；〔2〕经理〔厂长、总裁等〕、副经理〔副厂长、副总裁等〕；〔3〕总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总；〔4〕各级管理人员；〔5〕各级专〔兼〕职平安员、平安工程师及技术人员；〔6〕从业人员。【考评要点】1、检查平安生产责任制度文本文件。2、抽查询问管理人员和岗位员工。【考核内容】▲1.4.2关于各职能部门的平安职责【标准条文】明确平安生产管理机构、各职能部门、各生产基层的平安职责。【评分方法】本项10分。有文本，覆盖所有单位和部门，缺少一个单位扣2分；现场抽查部门职责履行情况，一个部门不合格扣2分，扣完为止。【根本要求】1、平安职责要覆盖所有职能部门；2、所有职能部门都要熟知自己的平安职责并履行。企业应明确以下平安生产管理机构和职能部门的平安职责：〔1〕决策机构；〔2〕安委会或领导小组；〔3〕平安生产管理机构；〔4〕机械、动力、设备部门；〔5〕生产、技术、方案、调度、质量、计量部门；〔6〕消防、保卫部门；〔7〕职业卫生、环保部门；〔8〕供销、运输部门；〔9〕基建〔工程〕部门；〔10〕劳动人事、教育部门；〔11〕财务部门；〔12〕工会部门；〔13〕科研、设计、规划部门；〔14〕行政、后勤部门；〔15〕其他有关部门。企业应明确各生产基层单位的平安职责。【考评要点】1、检查平安生产责任制度文本文件。2、抽查部门职责履行情况。【考核内容】▲1.4.3关于平安责任考核【标准条文】建立平安责任考核制度，定期考核，予以奖惩。【评分方法】本项10分。无平安责任考核制度或未定期考核扣10分。其他每项不符合扣1分。【根本要求】企业应建立平安责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员平安职责的履行情况及平安生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。【考评要点】1、查文本文件；2、查考核记录。【本要素小结】1、主要负责人至员工平安职责；2、各级管理部门平安职责；3、基层单位平安职责；4、平安责任考核制度；5、定期考核记录；6、奖惩记录。■1.5平安生产投入【概述】企业应依据国家、当地政府的有关规定，建立平安投入保障制度，确定平安费用提取标准，自行提取，专项用于平安生产，并建立平安费用台帐。企业的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应对由于平安生产所必需的资金投入缺乏而导致的后果负责。【考核内容】▲1.5.1关于平安投入保障【标准条文】建立平安投入保障制度，确定提取标准；【评分方法】本项5分。无制度或未确定提取标准，扣5分。【条文解释】1、企业要保证生产经营活动的正常运行，需要不断的投入资金。同样道理，企业要保证单位到达并保持规定的平安生产条件，实现平安生产，也需要不断的投入资金。这是保障单位平安生产的重要物质根底。从目前的情况看，某些企业在平安资金投入方面还存在严重缺乏的现象。所以要求单位负责人，一定要按照法律法规的要求，切实保证本单位平安投入的有效实施；发挥所投入平安资金的有效作用，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏而导致的后果负责。为此，单位负责人应当根据本单位的平安生产状况，组织制定本单位平安投入保障制度，做出平安投入的长远规划和年度方案；要设立专门帐户和台帐，专款专用，不得擅自、随意挪用平安投入资金；要定期了解、检查平安投入资金的使用情况。在使用平安投入资金的平安技术措施或平安设备的更新等工程完成后，要组织进行验收，确保资金的有效使用。2、关于提取标准2006年12月8日，国家财政部、国家平安生产监督管理总局联合公布了财企【2006】478号文件——?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?。企业财务人员一定要把文件的精神、及规定要求吃透。在执行过程中不能走样。【考评要点】检查平安投入保障制度的文本文件及制度中规定的提取标准是否符合要求。【考核内容】▲1.5.2关于平安费用台帐【标准条文】建立平安费用台帐【评分方法】本项5分。未建立平安费用台帐扣5分，平安费用台帐不全，每项不符合扣2分，扣完为止。【考评要点】检查平安费用台帐【本卷须知】1、平安费用台帐记录要齐全，要记录有按规定提取的数额；有平安费用使用明细；要记录结存数额。2、与平安投入无关的资金，不要在平安费用台帐里列支。很多单位在平安费用台帐里列支了不属于平安费用的款项。【考核内容】▲1.5.3关于平安费用专款专用【标准条文】平安费用专项用于平安生产【评分方法】本项5分。平安费用挪作他用的，扣5分。【根本要求】本条要求平安费用要专款专用，不得挪作他用。【考评要点】检查平安费用台帐【本卷须知】企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用，不在平安费用中列支。【考核内容】▲1.5.4关于工伤保险【标准条文】依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。【评分方法】本项5分。漏保一人扣1分，扣完为止。【法律依据】根据中华人民共和国国务院令第375号，?工伤保险条例?第一章第二条的规定：中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户〔以下称用人单位〕应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工〔以下称职工〕缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施方法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。【考评要点】根据企业全部员工总数，查看企业工伤保险缴费单据，达不到要求扣除相应的分数。【本要素小结】1.平安投入保障制度；2.平安费用提取标准；3.平安费用台帐；4.工伤社会保险单据。

★2.风险管理

■2.1范围与评价方法■2.2风险评价■2.3控制措施■2.4风险控制■2.5风险信息更新■2.6重大危险源风险管理的意义：实施平安标准化的目的在于控制各类风险，减少事故发生，改善企业的平安管理绩效。因此，全面识别危害因素，准确评价风险、控制重大风险，是平安标准化建立和保持的根底，对重大风险的控制与管理是标准化运行的关键。因此说：风险管理是平安标准化建立和保持的根底；风险管理是平安标准化运行的核心。■2.1范围与评价方法【考核内容】▲2.1.1建立评价组织【评分方法】本项2分。无评价组织扣2分，评价组织人员组成不合理的扣1分。【条文解释】企业应根据标准化的要求，建立风险评价组织，并在?风险管理制度?或?风险评价程序或指导书?或以文件的形式予以明确。人员组成要合理，要包括平安管理、机械、动力、设备、生产、技术、消防、职业卫生、环保、供销、运输、基建〔工程〕等部门、专业的人员。【根本要求】1、企业主管平安生产的负责人应直接负责风险评价工作，组织制定风险评价程序或指导书，明确风险评价的目的、范围，选择科学合理的评价方法和评价准那么，成立评价组织，进行风险评价，确定风险等级。企业的各级管理人员应负责组织、参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。2、要制订?风险管理制度?。主要内容应包括：⑴建立风险评价组织。明确评价人员组成、任务、职责分工等；⑵明确风险评价的目的、范围。⑶规定单位风险评价方法⑷制定本单位风险评价准那么⑸明确风险评价周期。⑹风险评价的程序要求。【考评要点】1、评价组织的负责人应是企业主管平安生产的负责人。2、检查风险评价组织建立的相关文本文件及人员的组成情况。3、评价组织要有权威性，通过风险评价确定的对策措施是要逐项落实的。【考核内容】▲2.1.2明确风险评价目的【评分方法】未明确风险评价目的扣2分。【条文解释】风险评价的目的：企业通过事先分析、评价，制订风险控制措施，实现管理关口前移，实现左侧管理，实现事前预防，到达消减危害、控制风险的目的。风险分析时机：常规活动每年一次，非常规活动开始之前。风险分析要求：企业应识别所有常规和非常规的生产活动，所有生产现场使用的设备设施和作业环境危害因素，通过工程控制、行政公里和个人防护等措施，遏制事故，防止人身伤害、死亡、职业病、财产损失和工作环境破坏。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围【评分方法】评价范围不明确或未覆盖所有活动、区域扣2分。【条文解释】一、风险评价的范围：1、规划、设计和建设、投产、运行等阶段；2、常规和异常活动；3、事故及潜在的紧急情况；4、所有进入作业场所的人员的活动；5、原材料、产品的运输和使用过程；6、作业场所的设施、设备、车辆、平安防护用品；7、人为因素，包括违反平安操作规程和平安生产规章制度；8、丢弃、废弃、撤除与处置；9、气候、地震及其他自然灾害等。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围二、危害及危害识别〔一〕概念危害，也称为〞危险、有害〞，就是可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危害识别也称之为危害辨识，是认知危害的存在并确定其特性的过程。这种〞根源或状态〞来自作业环境中的四个方面：1、物的不平安状态；2、人的不平安行为〔?企业职工伤亡事故分类标准?13类〕；3、有害的作业环境；4、平安管理缺陷。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围1、物的不平安状态：使事故可能发生的不平安物体条件或物质条件。物质条件：火灾、爆炸性物质，毒性物质。物体条件：防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具缺少或有缺陷；生产〔施工〕场地环境不良。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围2、人的不平安行为：违反平安规那么或平安常识，使事故有可能发生的行为。?企业职工伤亡事故分类标准?归纳为13类：1、操作失误〔无视平安、无视警告〕；2、平安装置失效；3、使用不平安设备；4、手代替工具操作；5、物体存放不当；6、冒险进入危险场所；7、攀坐不平安位置；8、在起吊物下作业〔停留〕；9、机器运转时加油〔修理、检查、调整、清扫等〕；10、有分散注意力的行为；11、不使用必要的个人防护用品或用具；12、不平安装束；13、对易燃易爆等危险品处理错误等。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围3、有害作业环境：作业场所缺陷：无平安通道；平安间距缺乏；信号、标志没有或不当；物体堆放不当。作业环境因素缺陷：采光不良或有害；通风不良或缺氧；温度过高或过低；湿度不当；外部噪声；雷电、静电、洪水、地震等自然危害。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围4、平安管理缺陷：设计、监测方面缺陷或事故〔件〕纠正措施不当；〔人机工效学〕人员控制管理缺陷：教育培训缺乏，雇用不当或缺乏检查，超负荷，禁忌作业等；工艺过程、作业程序缺陷；相关方管理缺陷。多米诺骨牌理论——事故链能量观点的事故因果连锁理论【考核内容】▲2.1.3确定评价范围二、危害造成的后果1、人身伤害、死亡〔包括割伤、挫伤、擦伤、肢体损伤等〕；2、疾病〔如头痛、呼吸困难、失明、皮肤病、癌症、肢体不能正常动作等〕；3、财产损失；停工；违法；影响信誉；4、工作环境破坏；5、水、空气、土壤、地下水及噪音污染；6、资源枯竭。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围三、危险、有害因素识别遵循的原那么：科学性、系统性、全面性、预测性。1、科学性。危险、有害因素的识别是分辨、识别、分析确定系统中存在的危险，而并非研究防止事故发生或控制事故发生的实际措施。它是预测平安状态和事故发生途径的一种手段，这就要求进行危险、有害因素识别时，必须以平安科学理论作指导，使之能真正揭示系统危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律，并预以准确描述，以定性、定量的概念清楚地表示出来，用符合逻辑的理论预以解释。2、系统性。危险、有害因素存在于生产活动的各个方面因素要对系统进行全面、详细地剖析，研究系统和系统及子系统之间的相互关系，分清主要危险、有害因素及其相关的危险、有害性。3、全面性。识别危险、有害因素时不得发生遗漏，以免留下隐患。要从厂址、自然条件、总图运输、建构筑物、工艺过程、生产设备装置、特种设备、公用工程、设施平安管理制度等各方面进行分析、识别；不仅要分析正常生产、操作中存在的危险、有害因素，还应分析、识别开车、停车、检修及装置受到破坏及操作失误情况下的危险、有害后果。4、预测性。对于危险、有害因素，还要分析其触发事件，亦即分析危险、有害因素出现的条件或可能的事故模式。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围四、危险、有害因素识别应注意的问题1、为了有序、方便地进行分析，防止遗漏，宜按厂址、平面布局、建筑物、物质、生产工艺及设备、辅助生产设施〔包括公用工程〕、作业环境等几个方面，分别分析其存在的危险、危害因素，列表登记，综合归纳。2、对导致事故发生的直接原因、诱导原因进行重点分析，从而为确定评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取控制措施方案提供依据。3、对重大危险、危害因素，不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险、危害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险、危害因素。【考核内容】▲2.1.3确定评价范围五、危害识别的思路：存在什么危害〔伤害源〕？谁〔什么〕会受到伤害？伤害怎样发生？也可以反过来询问：谁〔什么〕会受到伤害？伤害怎样发生？存在什么危害〔伤害源〕？【考核内容】▲2.1.3确定评价范围六、危害辨识内容与顺序：——厂址：地质、地形、周围环境、气象条件等；——厂区平面布局：功能分区、危险设施布置、平安距离等；——建〔构〕筑物；——生产工艺流程；——生产设备、装置：化工、机械、电气、特殊设施〔锅炉〕等；——作业场所：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、上下温；——工时制度、女工保护、体力劳动强度等；——管理设施、应救设施、辅助设施等。【考核内容】▲2.1.4关于评价方法【标准条文】选择科学合理的评价方法【评分方法】本项2分。评价方法不适用，扣2分。【条文解释】企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用风险识别、评价的方法：直接经验分析法系统平安分析法综合性分析法常用的评价方法有：1、工作危害分析〔JHA〕2、平安检查表分析〔SCL〕3、预危险性分析〔PHA〕4、危险与可操作性分析〔HAZOP〕5、实效模式与影响分析〔FMEA〕6、故障树分析〔FTA〕7、事件树分析〔ETA〕等方法。【考核内容】▲2.1.4关于评价方法主要评价方法介绍：工作危害分析〔JHA〕定义：从作业活动清单中选定一项作业活动，将作业活动分解为假设干个相连的工作步骤，识别每个工作步骤的潜在危害因素，然后通过风险评价，判定风险等级，制定控制措施。注意以下几点要求：〔1〕工作危害分析的主要目的是防止从事此项作业的人员受到伤害，当然也不能使他人受到伤害，不能使设备和其他系统受到影响或受到伤害。〔2〕工作不标准产生的危害和工作本身面临的危害都应识别出来。〔3〕实际上是明确三个问题：存在什么危害〔伤害源〕？谁〔什么〕会受到伤害？伤害怎么样？【考核内容】▲2.1.4关于评价方法工作危害分析〔JHA〕程序和步骤：一、选定一项作业活动；二、将作业活动分解为假设干个相连的工作步骤；三、对每个工作步骤，识别潜在危害因素；四、通过风险评价，判定风险分级；五、制定控制措施。【考核内容】▲2.1.4关于评价方法工作危害分析记录表的表格形式平安检查表分析〔SCL〕：平安检查表分析是一种经验的分析方法，是分析容易针对拟分析的对象列出一些工程，识别与一般工艺设备和操作有关的类型的危害、设计缺陷以及事故隐患，查出各层次的不平安因素，然后确定检查工程。再以提问的方式把检查工程按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。平安检查表分析可用于对物质、设备、工艺、作业场所或操作规程的分析。【考核内容】▲2.1.4关于评价方法平安检查表的编制程序：〔1〕确定人员。要编制一个符合客观实际，能全面识别系统危险性的平安检查表，首先要建立一个编制小组，其成员包括熟悉系统的各方面人员；〔2〕熟悉系统。包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的平安卫生设施；〔3〕收集资料。收集有关平安法律、法规、规程、标准、制度及本系统过去发生的事故资料，作为编制平安检查表的依据；〔4〕判别危险源。按功能或结构将系统划分为子系统或单元，逐个分析潜在的危险因素；〔5〕列出平安检查表。针对危险因素和有关规章制度、以往的事故教训以及本单位的检验，确定平安检查表的要点和内容，然后按照一定的要求列出表格。【考核内容】▲2.1.4关于评价方法平安检查表分析编制的依据主要有：〔1〕有关标准、规程、标准及规定。〔2〕国内外事故案例和企业以往的事故情况。〔3〕系统分析确定的危险部位及防范措施。〔4〕分析者个人的经验和可靠的参考资料。〔5〕有关研究成果，同行业或类似行业检查表等。【考核内容】▲2.1.4关于评价方法平安检查表分析应注意的问题：〔1〕用平安检查表分析危害时，既要分析设备设施外表看得见的危害，又要分析设备设施内部构件和工艺的危害。〔2〕用平安检查表对设备设施进行危害识别时，应遵循一定的顺序。〔3〕平安检查表分析的对象是设备设施、作业场所和工艺流程等，检查工程是静态的物，而非活动。故此所列检查工程不应有人的活动，即不应有动作。〔4〕工程列出之后，还应列出与之相应的标准；标准列出之后，还应列出不达标准可能导致的后果；检查工程和检查标准列出之后，还应列出现有控制措施。【考核内容】▲2.1.4关于评价方法平安检查表分析的表格形式预危险性分析〔PHA〕〔补充〕预先危险分析〔PHA〕也可称为危险性预先分析，是在每项工程、活动之前〔如设计、施工、生产之前〕，或技术改造之后〔即制定操作规程前和使用新工艺等情况之后〕，对系统存在的危险因素类型、来源、出现条件、导致事故的后果以及有关防范措施等作一概略分析的方法。通过预先危险分析，力求到达四项根本目标：①大体识别与系统有关的一切主要危险、危害。在初始识别中暂不考虑事故发生的概率。②鉴别产生危害的原因。③假设危害确实出现，估计和鉴别对系统的影响。④将已经识别的危险、危害分级。分级标准如下：Ⅰ级：平安的，不至于造成人员伤害和系统损坏。Ⅱ级：临界的，不会造成人员伤害和主要系统的损坏，并且可能排除和控制。Ⅲ级：危险的，会造成人员伤害和主要系统损坏，为了人员和系统平安，需立即采取措施。Ⅳ级：破坏性的，会造成人员死亡或众多伤残，及系统报废。危险性预分析表通用格式——【考核内容】▲2.1.4关于评价方法【考评要点】1、检查所选定的风险评价方法。2、检查是否按照所选定的评价方法进行评价，很多企业未按照所选定的评价方法进行评价。3、注意工作危害分析是有人参加的过程。平安检查表主要是对静态的物体、设备设施、工作环境、周边环境、平安距离等过程的分析评价。【考核内容】▲2.1.5确定评价准那么【评分方法】未制定评价准那么，扣2分，准那么不合理，扣1分。【条文解释】评价准那么就是企业在进行风险评价时应遵循的根本原那么。企业制定的评价准那么包括事件发生的可能性判断准那么L、事件后果的严重性判别准那么S、及风险等级判定准那么〔风险度〕R。企业在制定评价准那么时，应依据：〔1〕有关平安法律、法规要求；〔2〕行业的设计标准、技术标准；〔3〕企业的平安管理标准、技术标准；〔4〕合同规定；〔5〕企业的平安生产方针和目标等。【考评要点】企业要根据自己的实际特点，比方生产规模、危险程度，参照以上所说的三个表格，制定本单位的评价准那么，以便于准确的进行风险评价，计算风险程度。■2.2风险评价【考核内容】▲2.2.1风险评价【标准条文】依据已确定的评价方法、评价准那么，定期进行风险评价。【评分方法】本项20分。评价内容每项不符合扣2分，扣完为止。【条文解释】总体要求：企业应依据已确定的评价方法、评价准那么，定期进行风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析，重点考虑以下因素：〔1〕风险的定义：风险是发生特定危害事件的可能性及后果的结合。风险度R=可能性L×后果严重性SR、L的取值，风险等级判断。〔2〕风险评价是评价风险程度并确定其是否在可接受范围的全过程。可接受风险是企业符合法律义务，符合本单位的平安生产方针的风险，以及本单位经过评审认为可接受的风险。〔3〕风险管理的机制。1〕确定范围和目标。从我们从事的活动、使用的设备设施中选取分析对象。2〕危害辨识。对职业活动、设备设施、工艺过程、作业场所等方面进行危害识别。3〕风险评价。按照风险评价的准那么进行风险评价，划分风险等级，确定风险是否属于可接受风险。①如果是可接受风险。可以维持原有的管理。②如果是不可接受风险。那么应提出改进方案，用硬件方面的措施、软件方面的措施，或者说工程措施、技术措施、管理措施等对风险实施控制，使之到达可接受的程度。【考核内容】▲2.2.1风险评价【考核内容】记录重大风险，确定风险控制措施。【评分方法】本项10分未记录重大风险扣10分，措施不合理每项扣2分，扣完为止。【条文解释】企业应根据风险评价的结果，即风险R值的大小，将风险进行等级划分，确定重大风险，按优先顺序进行控制治理。企业对判定为重大风险的，应进行记录，并定期更新。记录的格式可参照表。■2.3控制措施【考核内容】根据风险评价的结果及经营运行情况等，确定优先控制的顺序，采取控制措施。【评分方法】本项10分。控制措施每遗漏或错误一项扣2分。【条文解释】1、企业应根据风险评价的结果及经营运行情况等，确定优先控制的顺序，采取措施消减风险，将风险控制在可以接受的程度，预防事故的发生。企业在选择风险控制措施时，应考虑以下因素：〔1〕控制措施的可行性和可靠性；〔2〕控制措施的先进性和平安性；〔3〕控制措施的经济合理性及企业的经营运行情况；〔4〕可靠的技术保证和效劳。2、企业选择的控制措施应包括：〔1〕工程技术措施，实现本质平安；〔2〕管理措施，标准平安管理；〔3〕教育措施，提高从业人员的操作技能和平安意识；〔4〕个体防护措施，减少职业伤害。【考核内容】根据风险评价的结果及经营运行情况等，确定优先控制的顺序，采取控制措施。3、企业在危害识别、风险评价的同时，即应提出控制措施。控制措施的提出，应首先考虑消除危害，再考虑抑制危害，进而修订或补充制定操作规程，最后采用减少暴露的措施控制风险。〔1〕消除危害：是否可以选择其他或改变现有工艺技术，从根本上消除现有工艺过程的危险、危害因素。例如：可以考虑用危险性小的物质、原材料代替危险性大的物质、原材料；改进或更换装备或工具，提高装备、工具的平安性能来保证平安。〔2〕抑制〔遏制〕危害。可以考虑危险、有害因素是否可以采用封闭、隔离等控制措施来进行抑制。比方：对有毒有害物质、粉尘、噪声等危害因素的控制。〔3〕制订或修订平安操作规程。从大量的事故分析看，操作人员操作不当引发事故的可能性很大。因而企业通过风险评价，尤其是工作危害分析，对各项作业过程，都规定适当的操作步骤，并以企业标准操作规程的形式确定下来。对相关作业人员进行培训，强制作业人员进而使其自觉地按步骤、按顺序操作，这对于保证平安生产来说是十分重要的。通过风险评价可以发现已经制订的平安操作规程是否有不完善的地方，是否有漏洞，假设是，就应当及时修订。〔4〕减少暴露，降低危害严重性。就是按规定对员工采取个体防护措施。这是控制措施的最后一道防线。【考核内容】根据风险评价的结果及经营运行情况等，确定优先控制的顺序，采取控制措施。4、综上所述：通过风险评价，企业制定控制措施时要按照危害→事件→结果的关系先列出预防措施，即防止危害导致事件或事故发生的措施，再列出事件一旦发生，防止事故扩大和减轻事故后果严重性的措施。注意：导致事故发生的危害有许多，对每一项危害都应采取几项措施，这些措施可以是硬件或技术措施，也可以是软件或管理措施。5、考评中发现的问题：①有预防措施，无防止事故扩大的措施②在控制措施里大量的书写了一句话：加强平安管理，无实际控制内容。③控制措施无针对性和可操作性。④无控制措施。这一项扣分最为严重，涉及到好几项，都将不能得分。【考评要点】检查风险评价报告及平安对策措施。■2.4风险控制【考核内容】▲2.4.1落实控制措施【标准条文】根据风险评价的结果，落实所选定的风险控制措施。【评分方法】本项10分。控制措施未落实或未到达控制效果，每项扣5分，扣完为止。【条文解释】企业应根据风险评价的结果，落实所选定的风险控制措施，将风险控制在可以接受的程度。企业应将已确定的控制措施，按照优先顺序，逐项进行落实。【考评要点】检查控制措施落实记录，记录中对所采取的控制措施的落实，要明确责任部门、责任人、落实时间、落实情况等。【考核内容】▲2.4.2建立重大隐患档案【标准条文】对确定为重大隐患的工程，应建立档案。【评分方法】本项5分。未建立档案，扣5分，档案内容不全，每项不符合扣1分，扣完为止。2、重大隐患工程档案应包括：〔1〕评价报告与技术结论；〔2〕评审意见；〔3〕隐患治理方案，包括资金概预算情况等；〔4〕治理时间表和责任人；〔5〕竣工验收报告。【考评要点】1、要通过风险评价查找、确定重大隐患。检查重大隐患档案是否齐全。2、现场检查是否存在重大隐患。【考核内容】▲2.4.3对从业人员宣传、培训【标准条文】将评价结果对从业人员进行宣传、培训【评分方法】本项5分。抽查人员对岗位风险掌握情况，每项不符合扣1分，扣完为止。【条文解释】企业应将风险评价的结果，制定的控制措施，包括修订和新制定的操作规程，及时向从业人员进行宣传、培训教育，以使从业人员熟悉其岗位和工作作业环境中的风险，应该采取的控制措施。从而保护从业人员的生命平安，保证平安生产。【考评要点】1、检查宣传培训的记录。2、现场抽查。

■2.5风险信息更新【考核内容】▲2.5.1定期进行风险评价【标准条文】应不间断的组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的风险和隐患【评分方法】本项4分。未定期进行风险评价扣4分，评价范围、内容不全，每遗漏一项扣1分。【条文解释】组织风险评价工作的时间要求：1、对于常规的活动每隔一两年应组织一次危害识别和风险评价。对常规活动重新识别评价，主要是看危害识别的充分性，危害是否得到了全面识别；看控制措施是否充分、有效，是否需要补充完善控制措施。根据国内外技术的开展，是否需要选择、更新控制措施。2、对于非常规性〔如撤除、新改扩建工程、检维修工程、开停车、较重要的隐患治理工程和较重要的工艺变更、设备变更工程等〕的危险性较大的活动，在活动开始之前就应进行危害识别和风险评价。【考评要点】检查风险评价报告文本。【考核内容】▲2.5.2定期评审或检查风险控制结果【评分方法】未定期评审或检查风险控制结果，扣4分。【条文解释】定期评审或检查风险控制结果的目的是，为了检查控制措施的有效性、充分性；评价控制措施是否全面有效，并保证控制措施的有效实施。定期评审或检查周期：一般应不少于每年一次。【考评要点】检查控制措施评审记录。【考核内容】▲2.5.3当发生事故或变更时，应及时进行风险评价【评分方法】未及时进行风险评价的，扣2分。【条文解释】当以下情形发生时，企业应及时进行风险评价：〔1〕新的或变更的法律法规或其他要求；〔2〕操作变化或工艺改变；〔3〕新建、改建、扩建、技改工程；〔4〕有对事故、事件或其他信息的新认识;〔5〕组织机构发生大的调整。■2.5重大危险源【考核内容】】▲2.6.1建立重大危险源管理制度，确定企业的重大危险源〔无重大危险源的单位按缺项处理〕【评分方法】无制度文本，扣4分，未确定重大危险源扣4分；确定不全，每遗漏一个扣2分，扣完为止。【法规依据】?平安生产法?第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。【条文解释】企业应建立重大危险源管理制度，按照?重大危险源辨识?〔GB18218-2000〕的规定，确定企业的重大危险源。【考核内容】】▲2.6.1建立重大危险源管理制度，确定企业的重大危险源〔无重大危险源的单位按缺项处理〕一、重大危险源长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元：指一个〔套〕生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个〔套〕生产装置、设施或场所。二、重大危险源的分类分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。1、生产场所：指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库房。2、贮存区：专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。三、重大危险源的辨识依据辨识依据是物质的危险特性及其数量。【考核内容】】▲2.6.1建立重大危险源管理制度，确定企业的重大危险源〔无重大危险源的单位按缺项处理〕四、重大危险源的辨识指标1、单元内存在的危险物质为单一品种，那么该物质的数量即为单元内危险物质的总量，假设等于或超过相应的临界量，那么定为重大危险源。2、单元内存在的危险物质为多品种时，那么按下式计算，假设满足下面公式，那么定为重大危险源：q1/Q1＋q2/Q2＋q3/Qn＋……qn/Qn≥1辨识时还要依据：?关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见?国家安监局〞安监管协调字【2004】56号〞规定的重大危险源申报范围，不能有漏项。1〕

贮罐区〔贮罐〕；2〕库区〔库〕；3〕生产场所；4〕压力管道；5〕锅炉；6〕压力容器；7〕煤矿〔井工开采〕；8〕金属非金属地下矿山；9〕尾矿库。【考核内容】▲2.6.2重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控【评分方法】未建档，扣4分；每遗漏一个扣2分；未定期检测、评估的，或检测、评估不全的扣2分，扣完为止。【条文解释】企业应对每个重大危险源建立档案，包括物质名称和数量、性质、地理位置、管理人员、平安规章制度、评估报告、检测报告等。【考核内容】▲2.6.3制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施【评分方法】未制定应急预案扣4分。应急预案内容充分性、有效性差扣2分。抽查人员对应急预案的掌握情况，每人次不符合扣1分。扣完为止。【条文解释】企业应制定重大危险源应急预案，并定期检验和评估应急预案的有效性，根据评估对预案进行修订。重大危险源应急预案应及时传达给从业人员，并定期进行演练。【考核内容】▲2.6.4将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报地方平安生产监督管理部门和有关部门备案【评分方法】未备案扣4分，每漏报一个扣1分。【条文解释】企业应将重大危险源形成报告，报地方平安生产监督管理部门和有关部门备案。重大危险源报告应包括重大危险源的详细情况、可能发生的事故类型、平安措施与预防措施、应急预案等。重大危险源报告应根据重大危险源的变化、新知识的获取、技术的开展情况进行修订。【考核内容】▲2.6.5构成重大危险源的储存设施，新建企业与周边的防护距离应满足国家标准或有关规定。老企业与周边的防护距离不符合国家标准的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。【评分方法】防护距离不符合规定扣2分。老企业无防范措施或防范措施失效，每项再扣2分。★3.法律法规与管理制度■3.1法律法规■3.2符合性评价■3.3平安生产规章制度■3.4平安操作规程■3.5管理制度修订【总体要求】企业应建立识别和获取适用的平安生产法律、法规、标准及其他要求管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取适用的平安生产法律、法规、标准及其他要求，并定期进行更新。企业应将适用的平安生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，标准平安生产行为。企业应将适用的平安生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。■3.1法律法规

【考核内容】▲3.1.1建立制度【标准条文】建立识别和获取适用的平安生产法律法规、标准及其他要求管理制度。【评分方法】本项4分。无文件化制度扣4分。【条文解释】本条的目的就是为了使企业认识和了解并遵守执行与其生产经营活动相关的平安生产法律、法规、标准及其他相关要求。用制度来保证及时识别和获取适用的平安生产法律法规和标准，提高法律意识，标准平安生产行为。【考评要点】检查制度文本文件。【考核内容】▲3.1.2明确部门、渠道及时识别和获取【标准条文】明确责任部门及获取渠道、方式和时机，及时识别和获取适用的平安生产法律法规、标准及其他要求【评分方法】本项4分。无责任部门扣2分，未明确获取渠道、方式和时机，每项扣1分，未形成法规清单扣2分。【根本要求】1、本条实际上是制度中的相关内容，在识别和获取适用的平安生产法律法规、标准及其他要求管理制度中就要予以明确哪个部门负责平安生产法律法规、标准及其他要求的获取。2、在制度中也要同时明确获取适用的法律法规的有效渠道〔如各级政府，安监部门，行业协会和团体、数据库和效劳机构、媒体、网络等〕。3、企业获取法律法规应该是主动的、经常性的，而不是被动的。通过不同的渠道获取到法律法规、标准后，要对适用的法律法规条款进行识别，并确定适用部门或单位。4、建立单位适用的法律法规目录清单〔台帐〕和法律法规库〔要确实有这些法律法规和标准〕。【考评要点】1、检查制度中责任部门、获取渠道的相关规定；2、查看适用的法律法规目录清单；3、现场查看适用的法律法规和标准。企业适用的平安生产法律法规及其他要求清单——【考核内容】▲3.1.3定期进行更新【标准条文】定期进行更新【评分方法】本项4分。未定期更新扣4分，每项法规未及时更新口或每缺少一项法规扣1分。【条文说明】1、本条实际上就是要求企业保证所获取的法律法规、标准是最新版本。2、如果你单位适用的法律法规、标准有修订，公布后要及时地定期进行更新。3、识别和获取的法律法规要尽量的齐全。【考核内容】▲3.1.4关于宣传培训【标准条文】及时对从业人员进行宣传和培训【评分方法】本项4分。未及时宣传和培训，每少一项法规扣1分，扣完为止。【根本要求】本条要求企业应将识别和获取的法律法规对从业人员进行宣传和培训。【考评要点】检查宣传培训记录〔建议在培训教育方案里应包括这方面的内容〕。【考核内容】▲3.1.5及时传达给相关方【标准条文】及时传达给相关方【评分方法】本项4分。未传达给相关方，没发现一次扣1分，扣完为止。【根本要求】本条要求企业应将识别和获取的相关法律法规及时传达给你的相关方，比方：供给商、承包商。【考评要点】查看相关传达给相关方的记录。【本要素小结】1、识别和获取适用的平安生产法律法规、标准及其他要求的管理制度；2、平安生产法律法规、标准及其他要求清单；3、定期进行更新；4、对从业人员进行宣传和培训；5、传达给相关方。企业应每年至少一次对适用的平安生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违规现象和行为。目的是为了保证法律法规的有效贯彻执行，标准从业人员的行为，消除违规现象。所以要进行符合性评审，通过评审查找违法现象和行为，确保企业和从业人员能够按照法律法规的要求进行平安生产。法律法规的符合性评审，可以是企业自行组织，也可以聘请中介机构进行。相关法律法规及其他要求符合性评审表。■3.2符合性评价■3.3平安生产规章制度企业应制订健全的平安生产规章制度，并发放到有关的工作岗位，标准从业人员的平安行为。企业应制订的平安生产规章制度，至少包括：〔1〕平安生产责任制度；〔2〕平安培训教育制度；〔3〕平安检查和隐患整改管理制度；〔4〕平安检维修管理制度；〔5〕平安作业管理制度；〔6〕危险化学品平安管理制度；〔7〕生产设施平安管理制度；〔8〕平安投入保障制度；〔9〕劳动防护用品〔具〕和保健品发放管理制度；〔10〕事故管理制度；〔11〕职业卫生管理制度；〔12〕仓库、罐区平安管理制度；〔13〕平安生产会议管理制度；〔14〕剧毒化学品平安管理制度;〔15〕平安生产奖惩管理制度；〔16〕防火、防爆、防尘、防毒管理制度；〔17〕消防管理制度；〔18〕禁火、禁烟管理制度；〔19〕特种作业人员管理制度。其他制度：1、风险评价程序或指导书。2、重大危险源管理制度。3、识别和获取使用的平安生产法律法规标准及其它要求的管理制度。4、监视和测量设备管理制度。5、关键装置、重点部位平安管理制度。6、生产设施平安撤除和报废管理制度。7、危险化学品储存出入库管理制度。8、危险化学品运输、装卸平安管理制度。9、承包商管理制度。10、供给商管理制度。11、变更管理制度。12、生产作业场所危害因素检测制度。13、绩效考核制度。平安生产管理制度至少32个，应发放到有关工作岗位。■3.4平安操作规程企业应根据生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性，编制岗位平安操作规程,标准从业人员的操作行为，控制风险，防止事故的发生。平安操作规程要发放到有关的工作岗位。■3.5修订企业应明确评审和修订平安生产规章制度和平安操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性，保证岗位所使用的为最新有效版本。★4.平安培训教育■4.1管理人员培训■4.2从业人员培训■4.3新从业人员培训■4.4其他人员培训■4.5日常平安教育■4.6培训教育管理■4.1管理人员培训【概述】对管理人员进行培训教育，目的是通过有效的平安培训，使企业的每个管理人员都具备应有的平安生产知识和管理能力，确保企业的平安生产工作的正常有序的开展。■4.1管理人员培训【考核内容】▲4.1.1企业主要负责人和平安生产管理人员【标准条文】企业主要负责人和平安管理人员，应由有关主管部门对平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。【评分方法】本项8分。主要负责人未接受培训或无平安资格证书扣8分。平安管理人员未接受培训或无平安资格证书，每人扣4分，扣完为止。【条文解释】1、名词解释：〔1〕主要负责人：企业的主要负责人是指直接参与企业经营管理的最高管理者，是指对企业生产经营和平安生产负全面责任、有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份公司的董事长、总经理、公司所属单位和其他独立生产经营单位的经理厂长等。〔2〕平安管理人员：是指企业的专职平安生产管理人员。〔3〕有关主管部门：是指政府平安生产监督管理部门。2、平安生产管理人员的培训内容〔一〕国家平安生产方针、政策和有关平安生产的法律、法规、规章及标准；〔二〕平安生产管理、平安生产技术、职业卫生等知识；〔三〕伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法。〔四〕应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；〔五〕国内外先进的平安生产管理经验；〔六〕典型事故和应急救援案例分析；〔七〕其他需要培训的内容。【考核内容】▲4.1.1企业主要负责人和平安生产管理人员3、培训时间的要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员的平安资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。4、本条文应着重注意的问题〔1〕企业主要负责人、企业平安生产科或处、部等专职平安生产管理机构的人员必须持有政府平安生产监督管理部门颁发的平安资格证书，证书必须在有效期内，假设有证书而过期视同无证。〔2〕平安生产专职平安管理人员的认定是以单位在设置平安管理机构时相关文件中所确定的人员，假设人员有变化须有相应人员变更文件。〔3〕无平安资格证书的人员不要编入专职平安管理机构。否那么作为无证处理。【考核内容】▲4.1.2其他管理人员【标准条文】其他管理人员〔包括职能部门负责人、基层单位负责人〕、专业工程技术人员的平安培训教育由企业人事、教育部门会同平安生产管理部门、按干部管理权限分层次组织实施，经考核合格前方能任职；【评分方法】本项8分。本项所指人员未接受培训或未经考核或考核不合格上岗的，每人扣2分扣完为止。【条文解释】1、本条是对企业内部其他管理人员和专业工程技术人员的平安培训要求，这些人员要按照规定，接受企业组织的平安培训教育并经考核合格。2、以上所指人员在考核时主要从企业的组织机构图、平安管理网络图、平安生产责任制等相关文件中所涉及的部门及人员中认定。3、要求企业对以上人员的培训要建有台帐、培训记录考核记录等相关资料，以备考评人员查找和认定。4、平安培训的主要内容〔1〕国家平安生产方针、法律、法规和标准；〔2〕企业平安生产规章制度及职责；〔3〕平安管理、平安技术、职业卫生等知识；〔4〕有关事故案例及事故应急管理等。5、平安培训时间本标准未对其他管理人员的培训时间做出明确的规定，要求企业参照?生产经营单位平安培训规定?在企业?平安培训教育制度?中予以明确规定并在平安培训具体实施中执行。【考核内容】▲4.1.3平安培训内容【标准条文】培训内容应满足国家安监总局?危险化学品从业单位平安标准化标准?的要求。【评分方法】本项4分，培训内容缺少一项扣1分。【条文解释】政府安监部门组织的培训内容由培训机构确定；对于企业内部其他管理人员和专业工程技术人员的平安培训内容的要求〔上一条对内容已经明确〕，这些人员要按照规定的内容进行培训。培训内容要符合要求。〔培训记录中要有培训内容〕。■4.2从业人员培训教育【概述】企业从业人员是生产经营活动的具体承担者。从业人员素质的上下，直接影响到企业的平安生产。?平安生产法?第二十一条明确规定：生产单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。?生产经营单位平安培训规定?〔国家安监总局令第3号〕第四条规定：生产经营单位从业人员应当接受平安培训，熟悉有关平安生产规章制度和平安操作规程，具备必要的平安生产知识，掌握本岗位的平安操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未进行平安培训合格的从业人员，不得上岗作业。【考核内容】▲4.2.1从业人员的培训教育【标准条文】对从业人员进行根本功训练和平安培训教育，考核合格方可上岗；【评分方法】本项8分。抽查员工，每个考核不合格或未经平安培训教育而上岗员工扣1分，扣完为止。【条文解释】1、从业人员的平安素质的如何，直接关系到生产经营单位的平安管理水平状况，从大量的事故教训来看，许多生产平安事故都是由于从业人员没有经过严格的平安教育培训，从业人员缺乏平安生产意识，缺乏平安操作技能，因而导致生产平安事故的发生的。因此，提高从业人员的平安素质的重要措施之一，就是加强并强制进行全员平安教育和培训。主要有以下三项要求：【考核内容】▲4.2.1从业人员的培训教育〔一〕生产经营单位应当对从业人员进行平安培训教育从人这个因素来看，从业人员的平安素质是企业保障平安生产的关键。所以首先要求生产经营单位必须重视平安培训教育工作。从一般的平安检查、到前一阶段的标准化验收情况来看，有一局部企业对平安教育培训的重视程度不够。从业人员未经平安培训教育就上岗作业；有的虽然经过了培训，但也是走过场，教育和培训的内容、时间、效果不符合要求。如果无视了平安培训教育，那么造成的恶果，那就是大批的平安素质差的从业人员上岗，违章、违规作业，以致发生生产平安事故。?平安生产法?将对从业人员进行全员的培训教育，设定为生产经营单位的一项重要义务，必须按照有关规定对从业人员进行平安教育和培训，保证从业人员的平安专业知识和平安操作技能与其从事的作业要求相适应。企业应当制定全员平安培训教育方案，采取多种形式，有方案、分期分批地全员开展平安教育和培训，并保证培训时间、培训内容、和培训的质量。【考核内容】▲4.2.1从业人员的培训教育〔二〕平安培训内容的要求对从业人员的平安培训教育的要求主要有以下三个方面的内容：〔1〕学习必要的平安生产知识1〕学习有关平安生产法律法规，了解和掌握有关法律规定，依法从事生产经营作业。2〕学习有关生产经营作业过程中的平安知识。生产经营过程是比较复杂的过程，涉及到生产、运输、储存、经营等各个环节，其中任何一个环节出现问题，都可能引发生产平安事故。3〕学习有关事故应急救援和撤离的知识。在从业人员的生命平安受到威胁的紧急情况下，从业人员必须具备有关紧急处置知识和自救知识，以便停止作业，紧急撤离到平安地点，防止人身伤害。〔2〕熟悉有关平安生产规章制度和平安操作规程企业有关平安生产的规章制度和平安操作规程是标准从业人员生产经营活动的守那么，是企业进行平安管理的依据，具有很强的操作性。要求通过对从业人员的平安培训教育，使从业人员熟悉并掌握这些规章制度和操作规程，养成遵守规章制度、按照规程操作的良好习惯。〔3〕掌握本岗位平安操作技能经过平安培训教育，要到达从业人员掌握本岗位平安操作技能的目的。这也是平安标准化检验和考核企业平安培训质量和效果的一项重要内容。从业人员对本岗位平安操作的技术和能力，必须符合平安生产的要求，做到〞应知〞、〞应会〞。【考核内容】▲4.2.1从业人员的培训教育〔三〕从业人员必须经培训合格方可上岗作业为了保证平安培训教育的质量，要求对从业人员不但要进行培训教育，而且要经过考试合格，具备上岗作业的资格，未经平安教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。【考核内容】▲4.2.1从业人员的培训教育2、考评方式〔1〕查看企业的平安培训教育制度，对从业人员的培训是如何要求的，符合不符合规定要求；查看相关的平安培训记录、考试试卷及考核等相关资料。〔根据从业人员的总数，分几批进行培训，每次培训的人员多少，