项目全流程运作解析

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二零一六年十一月PPP项目全流程运作解析PPP模式是什么？PPP的概念一、PPP模式PPP(Public-PrivatePartnerships)，即“公私合作伙伴关系”，是公共部门(通常为政府部门)和私人部门(社会资本)为提供公共产品和服务而形成的一种长期合作关系。根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)，PPP项目主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，如燃气、供电、供水、供热、污水、垃圾处理及保障性安居工程等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。PPP的概念从BT到PPPBT模式BT是指企业获得政府的授权后出资和贷款为政府建设项目，在项目建成后交给政府使用，政府在2-4年内向企业分期支付(即回购)，回购款多通过财政拨款或其他资源补偿如土地补偿。2012年12月已被中央有关部门严格控制(财预【2012】463号通知)，BT也不属于本轮所推广的PPP模式的范畴。变相BT的模式：合作期限小于10年;明股实债项目(“债权人”的固定收益和安全退出需求);明确回购条款(回购期、回购时限)。PPP的概念BOT与PPPBOT模式国内对PPP的认识经历了一个不断发展、变化、调整与升级的过程。要谈国内PPP的定义，就不得不提BOT和特许经营，国内的PPP是首先从BOT（TOT)和特许经营发展起来的20世纪80年代中期，BOT模式被引入中国电厂等基础设施领域，主要是外商投资特许权项目，如：1988年深圳沙角B电厂BOT项目1995年广西来宾B电厂BOT项目1995年四川成都自来水六厂BOT项目1998年北京第十水厂A厂项目PPP的概念前期后期PPP项目五大阶段管理冻架构撇组建发起筛选项目识别初步灯实施的方案产出句说明可行炭性研茄究报沃告物有所值评价VFM政府财政承受能力论证初步实施方案未通过调整方案编制贴最终松实施窄方案项目实施机构报政府审核细化项目垒识别袍阶段混各环仆节的宋逻辑破关系通过工作内容成果一、PPP项目财务分析与评价研究讨论及会议纪要研究项目相关政策法规符合性分析项目相关风险、提出风险控制方法PPP项目功能边界定位PPP项目财务分析与评价二、PPP项目实施方案书面报告PPP项目财务测算、交易架构设计、运作模式和补偿机制设计PPP操作方案编制三、物有所值评价与财政可承受力论证书面报告物有所值评价财政可承受力论证四、PPP项目公示预审及招标文件(招标工作原则上是由甲方完成

)书面文本资格预审文件制订招标文件制作五、PPP项目法律服务合同文本参与PPP项目公司合资协议及章程制订参与PPP合同起草（政府与社会资本方）六、合作谈判参与谈判协助合作谈判，并发表专业、独立意见。2.协助汇报，解读PPP政策、方案、合同。PP脚P项目砍工作述内容他及成白果说召明工作内容成果完成时间一、PPP项目财务分析与评价研究讨论及会议纪要主要以数据收集和分析测算为主T0+10日研究项目相关政策法规可行性分析项目相关风险、提出风险控制方法PPP项目功能边界定位PPP项目财务分析与评价二、PPP项目实施方案书面报告T0+30日PPP项目交易架构、运作模式和补偿机制设计PPP操作方案编制三、物有所值评价与财政可承受力论证书面报告T0+40日物有所值评价财政可承受力论证四、PPP项目法律服务书面文本T0+70日负责PPP合同起草（政府与社会资本方）五、PPP项目公示预审及招标文件（招标工作由甲方完成）合同文本资格预审文件制订招标文件制作六、合作谈判参与谈判T0+90日协助合作谈判，并发表专业、独立意见协助汇报，解读PPP政策、方案、合同PP要P项目最工作尸内容腾及完妨成时贵间项目共筛选政府鉴和社虚会资际本合逮作中突心（目梳前主水要以坝财政镇部门汇为主头）会同登行业蓄主管紧部门朽，对吸潜在街政府波和社刷会资算本合川作项喇目进销行评贤估筛寨选，役确定撇备选兰项目粪。财握政部轰门（谨政府布和社培会资驴本合爱作中泼心）抵应根钢据筛这选结阴果制牙定项讽目年骆度和雕中期响开发笔计划悬。对于饲列入即年度兄开发局计划坝的项奶目，眯项目政发起详方应后按政筐府和笼社会嗓资本店合作拼中心（财政谋部门）的要晚求提最交相架关资崇料。新建增、改乏建项消目应旅提交尸可行扭性研摄究报鞭告、滨项目应产出疑说明痰和初字步实阵施方钥案；劣存量叛项目参应提民交存妻量公喂共资伍产的愚历史展资料长、项较目产胃出说松明和健初步烟实施貌方案尚。投资昂规模月较大护、需趣求长钉期稳搏定、味价格绞调整洗机制贼灵活越、市木场化脖程度舱较高车的基鸽础设飞施及叙公共无服务默类项陡目，兆适宜从采用PP具P模式盯。PP呼P项目党识别PP泛P项目晃识别项目家发起政府汤和社吵会资桶本合并作项科目（PP尝P）由政球府或彻社会造资本搁发起燥，以龙政府穷发起勒为主勺。(1华)政府店发起全。政丢府和洒社会袄资本重合作险中心正应负陷责向兽交通稳、住城建、鼻环保净、能并源、规教育愁、医北疗、涝体育泻健身础和文笑化设锦施等不行业咸主管狭部门育征集巷潜在储政府识和社只会资幼本合贴作项方目。继行业难主管腔部门校可从捆国民各经济黑和社长会发俗展规侧划及分行业锣专项吴规划点中的新建钓、改惜建项显目或帆存量狭公共怖资产从中遴农选潜筐在项窄目。目前爆各地量政府淹均探烟索建溜立项闯目收籍集与止推介赞机制谜。(2船)社会炊资本遍发起赖。社澡会资浆本应瓦以项暮目建鹿议书被的方替式向规政府莫和社种会资呈本合绿作中阳心推骨荐潜港在政互府和越社会哲资本盒合作霜项目欲。组织煌实施炉机构根据灾财政娃部PP煌P操作喇指南陵，应明确烦相应办的行夏业管码理部钓门、态事业飞单位艺、行凭业运蝴营公圆司或巴其他据相关指机构规，作努为政堤府授饮权的项目恒实施遭机构，在除授权矩范围秆内负找责PP司P项目美的前木期评握估论疗证、哑实施兵方案荡编制肝、合歇作伙必伴选翅择、写项目据合同药签订铲、项长目组缴织实渗施以挪及合炮作期或满移戒交等巡寿工作焰。考虑记到PP扩P运作乌的专稀业性江，通垃常情解况下及需要伍聘请PP众P咨询积服务兆结构并。项目兴组织令实施俩通常熔会建克立项抵目领委导小伯组和小工作比小组岸，领钩导小虹组负孩责重津大问净题的赢决策帝、政匆府高晶层沟絮通、缘瑞总体吧工作箭的指仓导等纤，项坛目小县组负璃责项叶目公叶司的宽具体哀开展宾，以PP柴P咨询省服务萍机构沫为主额要组雕成。阵项目欲实施很结构砍需要吹制定肃工作株计划丧，包含橡工作跳阶段科、具架体工详作内衔容、彼实施撞主体谜、预蹄计完背成时贤间等符内容摸。PP碑P项目旗准备.根据肺财经11镇3号文轰《政悠府和级社会伶资本逢合作努模式背操作魔指南嗓（试左行）季》“黄政府钻或其碎指定圈的有期关职从能部萝门或宰事业戴单位拨可作融为项码目实沸施机简构，蚕负责项目辉准备侦、采功购、用监管区和移呢交等显工作铺。”根据访发改桐投资<2蛾01醉4>街27待24号文蔬《关浸于开尸展政何府和停社会幕资本狡合作觉的指序导意毛见》竞规定趣“按湿照地联方政城府的呼相关家要求且，明酱确相掌应的誉行业花管理绿部门避、事统业单员位、摔行业劫运营死公司懂或其食他相百关机芹构，扑作为留政府迫授权驼的项春目实嗽施机犯构，在授密权范痒围内市负责PP犹P项目夺的前宗期评涌估论桌证、晃实施杂方案镰编制包、合父作伙花伴选职择、混项目序合同作签订氧、项报目组欺织实联施以俯及合锻作期否满移莲交等姜工作钞。”在一绪般PP杆P项目至的组软织架珍构中工，通常由行伤业主筒管部仓门作蒜为实仙施机测构，竭既负先责项箩目实驼施方肝案编糟制、吵审核美、报惜批、挎社会宜资本穿采购鹿，也微基于交行业容行政望权力卸，授脸权项愧目公耕司特债许经五营权屯，与盖依法恰选定旺的特面许经浊营者佣签订斧特许忘经营伸协议滨以及扒出现躬不可产抗力槐或违与约时榆全面亏接管驶工作炊。在利各地PP棕P项目北具体坐实施泽过程游中，也由政予府授妈权下匙属的坏机构席或单倦位负萍责具忌体实损施工拉作。PP捞P项目硬准备实施殖机构吓的选幅定尽职玻调查项目形内部峡调查项目崖实施藏机构拟定疑调研永提纲，应至监少从振法律恳和政僚策、胃经济廊和财死务、谁项目治自身光三个筒方面比把握，主拾要包献括政府旋项目馋的批箩文和佛授权桶书、友国家朴、省耀和地宋方对委项目狮的关桨于土届地、慢税收岂等方亚面的童优惠碌政策朋、特荷许经荡营和同收费推的相块关规携定等；社会梁经济壮发展锁现状督及总粮体发来展规赞划、劣与项广目有灶关的纷市政右基础渡设施李建设债情况融、建写设规寸划、傍现有绢管理撑体制咐、现连有收星费情皮况及滔结算绿和调跌整机顾制等；项馋目可行古性研巷究报锐告、环芽境影倡响评阀价报卫告、肆初步事设计波、已雁形成萝的相艺关资范产、更配套碌设施麦的建怨设情欢况、甚项目宝用地性的征昼地情颗况等。外部业投资洪人调稻查根据重项目肚基本蜓情况、行如业现前状、拐发展辩规划章等，与匀潜在脑投资影人进援行联炎系沟雀通，获得绩潜在蜘投资殃人的罩投资捎意愿帐信息弱，并对各类别投资舌人的私投资负偏好牧、资肤金实圈力、运运营膨能力版、项俩目诉场求等钳因素算进行分析灶研究脏，与视潜在壤合适皇的投徒资人迹进行虾沟通鸣，组匀织调涂研及亭考察颂。PP译P项目代准备实施断方案亮编制通过坚前期涝的调融查研萍究及桌分析山论证矩，完朱成项引目实芦施方瓶案编铸制。炼实施轮方案庆主要蛙内容盆：（一穴）项篇目概服况（二闯）风险畜分配划基本祸框架降。（三屠）PP麦P运作掩模式（四吩）PP康P交易棒结构（五穴）PP娃P合同终体系（六颗）PP落P监管流架构（七肃）PP锤P采购戒方式PP盆P项目摩准备（一报）项搜目概酱况项目湾概况姨主要露包括估基本鼓情况歇、经睬济技旋术指塑标和界项目延公司从股权金情况棵等。项目基本哨情况违主要尤明确暴项目挂提供张的公宪共产墙品和理服务俊内容旁、项者目采兴用政孔府和躬社会芬资本宁合作黑模式炼运作斗的必零要性竹和可箩行性乳，以惩及项防目运纷作的路目标惑和意绿义。项目经济锻技术胖指标州主要妹明确磁项目药区位柏、占衣地面妄积、葡建设骄内容刮或资仓产范团围、池投资陈规模们或资马产价品值、垫主要坊产出秃说明打和资犬金来剖源等窄。项目膏公司吵股权乖情况蒜主要江明确梨是否欧要设降立项结目公员司以叛及公冻司股智权结霜构。根据概财政升部《PP隔P项目摧合同忧指南党（试沸行）干》的质说明迫，为些了充淹分发暂挥社桶会资砖本的盏积极获性，擦政府忠及其铅所属狱机构粒在项鼠目公佣司的躬股权香比例造应低漏于50完%，且夕不具辨有实肉际控洋制力凳及管毕理权愧。PP谋P项目怕准备（二淋）风险鸽分配瞎基本酱框架按照诵风险彩分配服优化轨、风予险收莲益对荐等和剃风险峰可控既等原限则，石综合索考虑电政府旺风险竟管理狂能力浸、项锋目回真报机壤制和盾市场君风险检管理竭能力魔等要絮素，肉在政铜府和勾社会咽资本钞间合宏理分份配项泥目风浪险。胸原则未上，承项目潮设计冻、建姑造、忧财务顽和运茂营维迹护等术商业些风险流由社卵会资层本承坝担，筑法律位、政哥策和从最低艰需求菜等风观险由书政府猎承担即，不傲可抗姨力等本风险滴由政葵府和姑社会恳资本桶合理议共担远。PP营P项目混准备风险因素风险分担应对措施政府审批延误风险政府承担在特许经营协议中明确程序，明确政府部门责任和期限。政府政策风险政府承担协议中明确退出机制和项目终止时的补偿办法，社会资本应加强政策预判，制定预案政府信用风险政府承担要求当地政府出具书面承诺，并在正式协议中要求政府有声明与保证条款政府干预风险政府承担协议明确双方的权责，对政府的监管方式予以清晰化收回/国有化风险政府承担明确协议中的退出机制和项目终止时的补偿办法公众反对风险双方共担加强宣传，合法运营，严格遵守国家法律法规

法律体系不完善风险双方共担签订完善周全的协议体系，法律没有明确规定的内容在协议中尽量约定清楚，约定不明时，通过双方协商签订补充协议，保持动态完善利率风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的利率调整幅度挂钩通货膨胀风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的CPI涨幅挂钩土地风险政府承担协议中明确规定政府负责在规定时间内获取土地融资风险社会资本承担社会资本应拓宽融资渠道，保持与金融机构良好关系，协议中明确融资完的期限，否则取消中标人资格设计风险社会资本承担投资人聘请专业的富有医院设计经验的设计企业，签署完备的设计合同，政府加强对设计的监管工程完工风险社会资本承担协议中明确工程进度，风险可转移给承包商配套基础设施缺陷风险政府承担协议中明确配套基础设施的建设要求投资人能力不足风险社会资本承担在项目招标中明确社会资本资格要求，尤其是业绩、资质、实力等标准要合理，防止挂靠等现象投资人股权变动风险社会资本承担在协议中明确若干年内投资人股权不得转移PP到P项目疯准备PP谷P项目搏准备（三闭）PP压P运作诱方式PP齿P运作方式主要惭包括图委托忌运营盲、管万理合谦同、待建设-运营-移交孔、建骄设-拥有-运营茅、转青让-运营-移交膏和改射建-运营-移交济等。投资石人承喜担责信任小政府手承担剥责任含大投资灰人承裁担责坚任逐辨渐增扮大政府益承担咸责任疑逐渐吊变小传统采购完全私有碎化服务脚外包TO扇TBT忧OBO胆TRO吓TBO讨OPP挣P具体已运作方式的选台择主帝要由吓收费忧定价极机制游、项窗目投盾资收灯益水难平、鼠风险盛分配播基本洒框架旗、融刊资需才求、贸改扩模建需绝求和岸期满鸦处置过等因旁素决很定。对于铅具有原明确棚的收步费基萌础，走并且森经营绪收费惩能够具完全乔覆盖扑投资影成本寺的项确目，店可通侨过政烤府授雕予特刃许经本营权氏，采水用建觉设—伸运营费—移调交（BO师T）、居建设就—拥金有—仍运营膀—移咳交（BO菠OT）论等模孝式推璃进。对于洗经营抗收费抢不足发以覆鹊盖投雨资成河本或碎难以邻形成挂合理兆回报烈、需租政府殿补贴红部分编资金银或资埋源的亲项目炼，可请通过连政府办授予务特许琴经营河权附跪加部糟分补轿贴或迹直接办投资基参股隆等措帽施，周采用蝴建设嘴—运宁营—六移交朱（BO匙T）、谋建设党—拥掘有—脑运营五（BO蛇O）等年模式恩推进侄。对于细缺乏丹“使山用者败付费雨”基欠础、买主要碰依靠滚“政弊府付钞费”鉴回收编投资维成本底的项挥目，叹可通但过政浆府购您买服紫务，脸采用悬建设撞—拥灭有—私运营筑（BO叹O）、劲建设烛—租市赁—失运营际（BR贺O）、员委托镇运营膝（O&个M）等图市场怕化模跃式推摩进。PP蒜P模式煎选择PP叶P模式输选择（四述）交涉易结呢构交易斯结构腥主要种包括崖项目弃投融顺资结听构、寇回报蹈机制波和相祸关配吉套安吉排。项目权投融仙资结漠构主侧要说陶明项筐目资降本性慈支出团的资墓金来匠源、势性质殃和用栋途，见项目男资产黎的形粮成和棍转移宪等（新耍建、番在建检、存怜量）胞。项目肠回报其机制亚主要姿说明逝社会遥资本遇取得衬投资短回报适的资折金来庸源，尿包括嫌使用估者付搞费、哥可行袄性缺朴口补授助和知政府疼付费绒等支划付方邻式。相关担配套匹安排倘主要剖说明苦由项响目以危外相畏关机痛构提暂供的台土地攻、水洲、电滤、气滥和道例路等羡配套庭设施贫和项秒目所岛需的跑上下夫游服候务。PP拢P项目培准备PP各P项目行准备可行正性缺某口补葬助使用绘者付目费模匠式政府致付费饱模式政府呈承担尿全部补贴戒支出大责任政府槽承担府部分耕补贴巡寿支出刃责任政府缴不承嫁担补你贴支塔出责怨任政府出资代表社会资本项目公司（SPV）出资比例为X%出资比例为Y%股东信用支持银行其他金融机构融资根据肌《财池政部PP恰P项目杀合同走指南渗》“榨项目脑公司匠是依仔法设腐立的镜自主鸡运营糕、自吐负盈嫌亏的本具有棕独立最法人滤资格旋的经路营实达体。项目容公司烤可以粥由社惨会资性本（检可以迎是一目家企老业，屠也可评以是求多家恒企业找组成扫的联李合体拌）出饺资设奇立，铃也可自以由脱政府狸和社遭会资丘本共秆同出鞭资设誓立。窜但政化府在插项目筐公司小中的准持股父比例幕应当忆低于50射%、且处不具疲有实却际控民制力裤及管亚理权肯。”PP仍P项目贪中政配府出桑资方丑指定详机构六，相稻关政宪策文冲件无寺明确磁约定坊，主获要是培参照肢《公选司法斑》。搜根据怖《公鹅司法厅》政硬府部相门不丽能作特为股演东组伶建有纱限责闸任公艇司，聚其他附合法炉机构菌均可镰作为烤公司纹股东哄。目乡丰前国损内其俗他PP浅P项目辜一般屡由当毒地平敬台公墓司或茫国有砌资产奏管理钞公司遭作为解政府尚出资舱方。项目纸投融含资结批构项目截回报赶机制符指的胆是项咸目收握入的毙来源嫌方式绣，主本要包谦括使候用者唤付费那、尚政府匀缺口隶补助农和政梳府付档费，另由项性目自躲身经扭营属忠性所刊决定戒。项绒目回吹报机理制决刑定了邻社会贫投资肾者的宿回报烂方式检及稳食定性温，是PP终P项目嫂运作观成功典的关挂键。PPP项目回报机制名称收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和服务经营性项目（供水、燃气等）政府缺口补助消费者政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经济补助准经营性项目(污水处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费非经营性项目（市政道路、环境治理等）项目燃回报已机制（五芬）合叮同体辰系在PP润P项目逢中，可项目纷参与冰方通童过签充订一滋系列畏合同枯来确蜓立和梯调整南彼此爸之间银的权蚕利义纸务关怀系，朴构成PP诵P项目们的合悟同体森系。PP赢P项目忍的合枕同通任常包窄括PP凡P项目暖合同股（特挠许经妈营权惜合同榆）、逝股东闪协议粘、履袭约合苗同（挡包括痛工程甘承包方合同风、运句营服姓务合许同、跨产品须或服喊务购者买合延同等僵）、张融资狱、保喇险合浓同等薄。合架同体值系构护建的远完整弊性、酷有效塑性及墨成本截。PP鉴P项目吼准备（六足）监迁管架艇构监管剑架构到主股东赢监管收、行唇政监戴管和部公共沃监管睬。股东战监管震，指扁政府符方通道过出汉资成骨为项筒目公屠司股庆东，侵参与较公司旗治理层，来朋实现裳有效陡监管湖。PP财P项目倦具有梢较强兔的公距益性筑与社期会导包向性彻，为凑避免狼社会绘资本榜一味垄追求伍经济拾效益泉，而机忽视搬社会疏公众屯利益解，政罚府股茶东代股表在顶项目新公司抗法人匹治理劳结构拖中除了守一般顽的股晋东权巷益外搭，还浆可以惠有特殊祖安排毛，如毒在特集定事诸项上捎是否驼拥有想否决霉权等誓。行政忘监管碑，指诱政府惨行业婆主管暮部分跟和项枝目实揪施机曾构依出托行厚业法钢律法烤规及《P毁PP项目宜合同》所进育行的塑监管展活动牧，在驳项目便设计依、建连设、晒运营臣过程洽中从权社会恨公益须角度权对项晓目公脾司进谁行合烦法合晨规的宜监管老。公众羽监管姿，因PP枪P项目毒多涉定及社凭会公敲共利品益，诊通常殿通过惠公众链、媒纵体、耍专业剪机构愈等进意行的旅监管葱。PP托P项目菊准备（七穿）采盘购方锦式选彩择项目斧采购河应根炉据《摩中华腹人民风共和璃国政器府采雀购法饱》及临相关北规章瓜制度烘执行勺，采穷购方俱式包筝括公搜开招纸标、率竞争葛性谈谋判、歪邀请上招标季、竞泻争性葵磋商腔和单惑一来馅源采佣购。司项目禁实施仰机构坦应根虽据项婚目采嫩购需兄求特饱点，泪依法互选择至适当优采购任方式牢。PP聪P项目僻准备实施纠方案垫审核为提旧高工狸作效夹率，项目岛实施下结构载应当匙会同相关朗部门及外狠部专浅家建立PP么P项目界的评审苦机制，从雷项目珠建设全的必咽要性毫及合缺规性均、PP窄P模式紧的适灰用性穷、财钓政承务受能裤力以营及价诞格的当合理忌性等挣方面渠，对害项目揪实施仿方案僚进行挠评估坛，确省保“物有皇所值”。评估把通过罪的由项躁目实丛施机前构报笨政府币审核，审荐核通储过的羡按照竞实施蜡方案助推进辛。目前伙缺乏隆相应嫁的专非家，界政府难内部末分工纽奉不明伯确，富方案蚀审核樱实际只推进笛效果展不佳罢。PP露P项目任准备物有世所值榴评价《PP员P物有筋所值侵评价偷指引贝（试悉行）匀》（财金[2冤01设5]华16尚7号），本指慨引所构称物足有所阵值（Va还lu腰e封fo滨r江Mo寸ne附y，Vf己M）评浆价是汤判断涝是否问采用PP挖P模式苹代替洲政府柳传统营投资模运营歇方式尘提供鼠公共性服务个项目闷的一紫种评其价方著法。物有郊所值开评价务包括象定性踩评价役和定忍量评校价。吨现阶搬段以液定性面评价孝为主贴，鼓钻励开冶展定贼量评全价。中华崖人民削共和轰国境照内拟泻采用PP腾P模式打实施肥的项搂目，签应在项目纠识别棒或准毛备阶冰段开展执物有欺所值错评价童。财政营部门民（或PP梯P中心幅）应讲会同严行业蔬主管叼部门唯共同禽做好辣物有消所值淹评价酷工作输，并和积极牺利用凭第三签方专榨业机倚构和始专家袖力量痒。物有佩所值势评价互结论乓分为溜“通与过”俩和“晓未通蜜过”葱。“联通过成”的来项目宋，可绝进行惧财政约承受毒能力锦论证墓；“软未通骡过”困的项吓目，嘴可在犁调整垫实施舍方案帝后重祖新评良价，滚仍未莲通过部的不凶宜采漆用PP源P模式贯。物有余所值辽评价.开展箩物有戒所值冰评价蛇时，己项目轨本级锋财政威部门习（或PP化P中心束）应靠会同承行业负主管蓄部门注，明控确是勇否开册展定号量评案价，漂并明拌确定罗性评避价程枯序、韵指标住及其傍权重事、评浊分标育准等愧基本帮要求四。开展迹物有务所值孩定量腐评价魔时，蜘项目伐本级中财政盾部门留（或PP占P中心却）应句会同线行业巩主管阀部门寒，明野确定铸量评柔价内薄容、谜测算滚指标糠和方昏法，纯以及浅定量稠评价撤结论嫁是否师作为么采用PP蚊P模式森的决题策依仙据。物有职所值疯评价泡资料巡寿主要镰包括丢：初步册实施藏方案拜、项示目产烂出说躲明、球存量梢公共刃资产驰的历霜史资粒料、品新建榜或改略扩建供项目杜的（甲预）饺可行脱性研浑究报每告、晃设计北文件隙等。物有丧所值嚷评价序号影响因素评价因素权重分值1全生命周期整合程度全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。2风险识别与分配各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。3绩效导向与鼓励创新否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。

4潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。

5政府机构能力主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。

6可融资性指标考核项目的市场融资能力

定性酿评价辞指标蠢包括：全生镇命周畏期整辉合程筒度、印风险御识别脑与分剂配、思绩效急导向使与鼓晒励创父新、艘潜在桐竞争扯程度睛、政安府机乒构能引力、岛可融片资性绑等六减项基劝本评馅价指班标。补充竿评价软指标底主要雹是六盼项基枯本评畏价指祖标未帖涵盖引的其幅他影剥响因秒素，殖包括荒项目忍规模证大小弹、预危期使枕用寿圆命长维短、途主要画固定尾资产都种类拒、全桑生命捉周期耍成本遍测算蔽准确辣性、茫运营迎收入敲增长忠潜力栽、行枪业示袖范性暮等。在各动项评但价指耀标中亚，六项嫌基本幼评价献指标珍权重葬为80蹄%，其台中任睬一指价标权让重一颂般不随超过20阁%；补少充评或价指纳标权席重为20剧%，其晕中任火一指终标权两重一初般不浊超过10愤%。物有灭所值卖评价物有冠所值定量枕评价是在盯假定疗采用PP凳P模式史与政再府传钉统投动资方则式产馆出绩号效相鸽同的习前提严下，奏通过振对PP万P项目刃全生沸命周草期内脉政府阶方净景成本拆的现天值（PP淡P值）与公共走部门醒比较撤值（PS跨C值）进纱行比属较，艺判断PP辜P模式暂能否株降低故项目尘全生层命周末期成副本。PP污P值小明于或伍等于PS吐C值的水，认霜定为瞒通过涛定量吃评价英；PP登P值大老于PS禁C值的阿，认厅定为献未通漂过定射量评杰价。PP熊P值可贩等同诱于PP秀P项目越全生撞命周离期内演股权透投资中、运蚂营补围贴、缠风险乏承担睬和配变套投目入等蛛各项悬财政楚支出降责任奋的现暗值，参疤照《全政府常和社终会资阔本合昼作项甩目财遣政承董受能咐力论鹊证指毛引》胞（财裹金〔20牲15〕21号）征及有阵关规伏定测女算。物有笔所值肯评价财政扛承受续能力泥论证为确蒙保财火政中卸长期指可持苹续性绞，财危政部砍门应缎根据棵项目水全生闯命周惹期内扭的财弯政支缩慧出、西政府弃债务强等因史素，蓝对部央分政盯府付扑费或超政府态补贴讨的项下目，抛开展宽财政雅承受僻能力即论证谎，每益年政防府付胶费或坦政府甲补贴田等财少政支嗓出不草得超罩出当帜年财献政收碰入的医一定处比例池。PP垃P项目偿全生超命周狭期过速程的身财政址支出扇责任困，主库要包树括股亡权投啦资、疑运营训补贴创、风讯险承师担、州配套垄投入侄等。政府PP径P合作提中心缴（或露财政倚部门识）负责状组织废开展仓行政会区域执内PP厌P项目吃财政勤承受批能力华论证丑工作顺。省颤级财年政部缠门负驶责汇田总统耳计行蒸政区涂域内衫的全交部PP靠P项目徒财政测支出恩责任笛，对甜财政扛预算尚编制绵、执动行情端况实跑施监唱督管桌理。享财政甜承受漫能力嫩论证轮采用倒定量饿和定捷性分到析方愉法，帮坚持炎合理芦预测却、公锐开透翻明、倡从严目把关别，统后筹处悔理好导当期摔与长弯远关滋系，豪严格宝控制PP盼P项目美财政某支出亲规模舍。财政报承受宫能力财政她承受序能力耻评估且包括框财政摩支出掉能力苹评估哈以及倾行业士和领猪域平碍衡性澡评估附。财纠政支缸出能镇力评疗估,是根锻据PP掏P项目膊预算个支出绿责任粮，评协估PP标P项目坑实施孩对当壤前及孝今后柔年度超财政次支出驴的影供响;行业竟和领痕域均叉衡性病评估历，是庙根据PP漠P模式忽适用窄的行遭业和镰领域蚀范围演，以衰及经迈济社摆会发馅展需哲要和准公众企对公抗共服鄙务的条需求凳，平趣衡不炎同行逗业和帜领域PP默P项目驼，防短止某丈一行歼业和隶领域PP脉P项目绢过于垄集中拖。每一特年度雄全部PP毕P项目迹需要返从预骡算中立安排谈的支踏出责皂任，百占一悄般公榨共预碗算支须出比尽例应译当不屯超过10蛋%。省常级财拍政部食门可唐根据接本地犬实际永情况衔，因踪蝶地制颈宜确奴定具剩体比竖例，供并报晚财政杂部备嚷案，议同时额对外求公布欣。财政浸承受梨能力膊论证坑的结侨论分碰为“渡通过忠论证筹”和横“未笔通过州论证时”。算“通临过论滚证”洋的项杏目，久各级驴财政垄部门京应当忆在编夜制年吗度预源算和备中期抖财政袭规划物时，品将项筑目财茎政支尾出责逼任纳美入预枕算统县筹安侵排。乎“未另通过陶论证越”的晃项目素，则仗不宜杂采用PP绿P模式乖。财政巧承受舒能力PS牲C的计算PS占C值是隶以下脖三项孟成本袜的全毅生命录周期敌现值含之和鸣：（一搂）参标照项艘目的牛建设秘和运狠营维抽护净膊成本篇；（二汉）竞惭争性纹中立恒调整谊值；（三嚼）项谜目全化部风度险成抵本。参照涝项目策可根庆据具搂体情蒙况确泛定为阻：建设言净成眉本主要别包括挑参照护项目汽设计冒、建挂造、师升级鸟、改营造、棋大修饱等方子面投四入的凉现金粒以及买固定岁资产脾、土糕地使工用权邮等实足物和腿无形量资产疯的价滥值，块并扣飞除参革照项育目全淹生命度周期搬内产透生的歼转让东、租拜赁或颠处置凡资产托所获剖的收绩益。运营摇维护丢净成栗本主要灿包括愈参照璃项目登全生丛命周炼期内蒙运营滥维护扶所需湾的原浙材料爽、设胖备、趟人工极等成杂本，吐以及烟管理薯费用迫、销霉售费寒用和侧运营歼期财垦务费淋用等动，并蹦扣除销假设蚂参照腰项目打与PP键P项目浇付费鸟机制止相同甩情况案下能骡够获逃得的盼使用忙者付倘费收栋入等派。竞争番性中烈立调青整值主要岭是采躬用政客府传坡统投厌资方衫式比萌采用PP己P模式吉实施味项目捐少支怖出的川费用行，通竭常包喂括少垄支出沈的土牛地费与用、卸行政叹审批踪蝶费用倍、有眉关税沙费等欲。项目食全部引风险肌成本包括颈可转葵移给屋社会彻资本权的风稠险承烟担成搞本和匙政府俘自留逼风险健的承家担成墙本，乎参照赏《政怕府和书社会挽资本紧合作从项目鼠财政改承受司能力秘论证很指引永》（熄财金宫〔20酱15〕21号）蹲第二调十一苹条及桶有关馆规定或测算辛。财政钱承受风能力PP山P项目秒全生胸命周司期过旷程的容财政策支出嘱责任水，主遇要包佣括股炉权投彻资、坛运营勉补贴搁、风丸险承阴担、稼配套垃投入腿等。财政汁承受扣能力国有张资金内占控杂股或数者主坛导地墓位的莫依法浊必须喂进行迟招标夕的项再目，友应当揭公开勾招标公开榜招标竞争搂性谈驴判邀请谦招标竞争屑性磋狡商单一库来源第采购技术秧复杂别、有勾特殊辅要求般或者碗受自纠然环着境限抓制，若只有催少量怖潜在角投标迈人可拼供选感择；采用植公开车招标量方式降的费液用占巾项目恭合同掘金额层的比寻例过胳大。政府俗购买忽服务煌项目倚；技术扮复杂伍或者常性质恋特殊心，不恒能确鸟定详屿细规君格或从者具贷体要丑求的咏；因艺擦术品壮采购侵、专倦利、甘专有减技术队或者检服务养的时确间、括数量观事先轰不能炊确定绘等原组因不玩能事抵先计翠算出雄价格可总额臂的；市场缺竞争雾不充染分的辞科研烛项目毫，以攀及需燃要扶困持的糟科技桃成果摊转化虫项目继；按照谎招标沿投标贱法及啦其实春施条远例必胖须进庭行招滥标的敌工程西建设稍项目角以外译的工盾程建你设项擦目。招标靠后没末有供孕应商窃投标六、没肢有合尾格标预的或哈者重抚新招敲标未聚能成饭立的佳；技术匙复杂归或性秩质特竿殊，逆不能听规定要详细匠规格部或者踪蝶具体洞要求俩的；采用洗招标谦所需鸡时间鸡不能寇满足起用户证紧急异需要唤的；不能屑事先萄计算鄙出价胜格总忧额的漆。只能铁从唯描一供至应商钢处采捏购的猪；发生浆了不透可预蛾见的末紧急丈情况每不能慨从其赢他供姨应商塑处采恨购的就；必须寄保证哪原有忽采购衡项目荷一致夏性或哲者服蒙务配哈套的唉要求孤，需尿要继促续从飞原供曾应商践处添练购，冒且添宅购资同金总继额不宁超过饥原合干同采雹购金啦额百活分之涉十的奔。PP谁P项目涛采购招标方式分析公开招标指在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并从符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。邀请招标指按照事先规定的条件选定合格供应商或承包商，只有通过资格预审，接到邀请者方才有资格参与投标。主要适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情形。相对公开招标的充分竞争，邀请招标只能算是有限竞争，较易选择特定类型社会资本，但需制定统一标准，招标人需准确明示自己的要求。一次性成交，回旋余地较少的缺点也仍然存在。竞争性谈判指采购人通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。主要适用于参与谈判的供应商不少于三家，并最终的结果必须要在谈判的基础上确定。相对邀请招标，竞争性谈判可在谈判中逐步明确自己的要求，且可就特定的竞争因素谈判，选定好竞争因素后，如利率，如持股年限等。竞争性磋商指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。与竞争性谈判因素不同，竞争性磋商可针对多个竞争因素综合打分来选择社会资本。单一来源采购指只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况。主要适用于采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。单一来源采购属非竞争性方式，适用于项目市场化程度不高，存在明显的技术壁垒与专利限制的情况。PP辩P项目蹲采购根据11吧3号文圈和《P纺PP项目嘉采购陶办法》，PP桂P项目疲采购慨方式拿包括插公开语招标丢、邀佩请招喝标、丧竞争孟性谈恰判、芳竞争具性磋惩商和喝单一拌来源那采购沫五种擦方式.然而握，对锅于上耐述五肯种采提购方盲式的嗓适用冤条件逮和具叔体采找购流撒程，11寺3号文侍和《P拴PP项目冻采购约办法》并未它给出让进一罪步的旗细则层行规悠定。帆根据11故3号文感第十惩七条禾第一寨款，怠“项肿目采蒜用公弹开招枕标、袭邀请竿招标货、竞鸡争性荷谈判阿、单添一来兄源采您购方限式开情展采律购的哭，按照主政府踢采购耐法律肢法规恶及有沟关规近定执径行”；层而对誉于竞帅争性激磋商刑的采释购方绒式，11栗3号文符对于堤竞争胳性磋剧商采跑购方罪式的房诚适用壮条件蜓、以六及其股他采炎购环砍节上砍的流眯程，11确3号文触并没认有进丙一步忘规定骆。项目况资格帆预审项目吼实施栏机构闯应根傍据项私目需孟要准贿备资润格预蒸审文赖件，松发布悔资格江预审印公告仙，邀吃请社影会资识本和溉与其县合作主的金塌融机谊构参百与资单格预毅审，宵验证稼项目冻能否融获得两社会灵资本右响应秋和实队现充哑分竞暖争，罚并将天资格斜预审父的评迟审报昆告提渔交财甩政部救门（猎政府疏和社秋会资叉本合金作中底心）绞备案匠。项目烛有3家以澡上社殊会资她本通才过资原格预狡审的掀，项符目实沃施机才构可角以继款续开街展采税购文旺件准捷备工丸作；却项目晶通过爷资格抱预审寄的社歪会资然本不挂足3家的拒，项闭目实达施机辫构应楼在实慢施方慎案调款整后植重新李组织普资格击预审唐；项汗目经盈重新听资格盗预审筐合格舅社会童资本港仍不读够3家的筑，可误依法猎调整怖实施焰方案改选择营的采障购方阴式。资格非预审探公告苗应包纳括项谁目授镰权主拳体、扩项目塌实施辅机构总和项异目名咬称、附采购量需求屿、对雾社会逝资本娘的资庙格要苏求、圣是否灯允许魄联合椒体参忧与采毙购活乘动、坡拟确毫定参饥与竞笛争的宿合格谈社会垄资本坊的家碍数和陵确定恐方法,以及肝社会辽资本符提交残资格岁预审阴申请稼文件工的时棵间和锅地点艇。提懂交资右格预鹿审申爹请文寄件的孔时间液自公孔告发睁布之拌日起寄不得风少于15日。PP痰P项目屑采购项目锤采购快文件捆编制项目唉采购浆文件掠应包奋括采脸购邀凉请、惹竞争途者须昏知（伞包括划密封窗、签赚署、盐盖章支要求斥等）忙、竞萝争者猎应提布供的似资格蹦、资勺信及病业绩诱证明卫文件捎、采勤购方露式、插政府西对项情目实姥施机御构的闹授权配、实收施方缩慧案的谣批复咳和项登目相单关审净批文笨件、轻采购驳程序拔、响扶应文兄件编喊制要梨求、避提交较响应姓文件烤截止秤时间般、开氏启时喇间及崇地点可、强遭制担途保的倾保证什金交昏纳数快额和汉形式杂、评毒审方廉法、吴评审属标准串、政块府采维购政较策要评求、旬项目还合同爽草案帜及其握他法欢律文引本等吃。PP站P项目逃采购响应冤文件飘评审根据煌《政宜府和笋社会凉资本爪合作柜项目捷政府歇采购道管理爸办法泪》第位七条贿项目蜂实施洪机构壁、采抵购代犁理机未构应避当成裁立评局审小有组，极负责PP里P项目性采购副的资债格预湿审和捉评审恳工作魂。评帐审小翠组由梦项目步实施婚机构代代表挣和评差审专挣家共5人以乐上单彻数组扎成，饶其中度评审位专家偿人数扎不得乌少于扒评审密小组含成员暮总数剃的2/侄3。评审誉专家崭可以通由项仙目实斥施机锋构自颠行选完定，逐但评欧审专卸家中老至少曲应当锻包含1名财资务专艇家和1名法碑律专词家。项目快实施宝机构易代表窝不得兆以评面审专龄家身园份参忍加项栏目的沙评审递。PP碧P项目瞎采购谈判广与合慈同签武署项目故实施接机构冤应成涌立专卵门的茂采购纸结果处确认楼谈判栽工作脱组。谣按照举候选个社会米资本到的排然名，签依次鼻与候至选社原会资都本及氧与其爬合作略的金汪融机饭构就视合同龙中可锐变的魔细节鸭问题柏进行房诚合同临签署桐前的奔确认呈谈判化，率抱先达充成一链致的隆即为毫中选脉者。垮确认石谈判滚不得洒涉及密合同者中不优可谈最判的著核心阴条款蛾，不归得与牢排序撤在前穗但已户终止触谈判五的社户会资赶本进权行再服次谈扫判。确认株谈判弃完成占后，成项目奏实施尺机构驶应与从中选怖社会渡资本暑签署挠确认疯谈判摄备忘办录，泡并将樱采购钩结果疑和根咸据采狱购文通件、勾响应死文件稀、补妈遗文唱件和桂确认处谈判孤备忘雁录拟抵定的域合同将文本窑进行忽公示管，公赠示期应不得绍少于5个工华作日繁。公示羽期满咱无异畏议的痛项目译合同耻，应鲁在政父府审净核同围意后员，由成项目轧实施骗机构杜与中秀选社钉会资胜本签秒署。招需要行为项怖目设减立专乡丰门项尝目公蓬司的予，待谱项目灯公司没成立补后，落由项乱目公钓司与隶项目仓实施卵机构飞重新榆签署沸项目鲁合同干，或基签署梦关于木承继眨项目嚷合同带的补拌充合惕同。PP损P项目源采购《PP垮P项目茎合同勺》是拒政府羞方与匪项目栗公司明依法改就项塌目合鞠作所球订立圈的合斩同，泛其目拾的是基在政侵府方扭与项兵目公啊司之紧间合熊理分传配项坝目风财险，愿明确衬双方元权利聪义务魔关系拔，保惠障双绵方能首够依芒据合宁同约职定合尖理主杜张权诉利，锋妥善系履行呢义务纪，确路保项环目全晶生命千周期爆内的您顺利龙实施秆。项抖目合予同是必其他周合同搏产生嚼的基变础，粉也是旬整个PP沿P项目捡合同吸体系绞的核佳心。《PP挽P项目翠合同肿》主欲要内卸容包纵括：项目牲名称断和内冷容，拔特许轰经营畏、范乔围和致期限叙，项党目公菜司经柏营范捏围、至注册喘资本包、股加东出恩资方锦式、竿出资呜比例进，投蓝融资您期限衬和方培式，仰政府克购买许服务塘的数调量、疼质量纹和标毯准，裹收益猾获取有方式棵，风躬险分撞担，确应急雁预案抖和临躲时接倾管预居案，帽特许劝经营灰期限饶届满圆后移祖交方夹式、玩程序奖和要灿求，锤争议绑解决源方式害，以武及需锻要明河确的烤其他膜关键为事项。PP丝式P项目丢合同公开温招标诵方式社会歉资本膝方有数自行柴建设届能力选定剩社会录资本丽方非公及开招废标方拿式成立办项目谎公司社会供资本笛方建五设，醋无需绑再次烛采购社会熟资本粗方无暖自行归建设谈能力需再控次采训购建趁设方需再哲次采括购建公设方成立SP收V公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

金融机构融资建设垃圾发电站PP柏P协议/合同特许然经营等协议融资杏协议原料稿供应奸协议设备令采购竞协议……运营芬管理运营掏服务盗协议成立SP她V公司示例项目吵公司室设立社会李资本颈可依鸟法设啦立项抵目公粮司。讲政府成可指定定相然关机明构依瓦法参渔股项彼目公拣司。煤项目凯实施氏机构盐和财笔政部敌门（够政府插和社牺会资烧本合未作中物心）竞应监牧督社坟会资晕本按衫照采描购文倘件和衡项目魂合同漏约定破，按赚时足畜额出封资设配立项户目公报司。项目被融资对管理项目阔融资括由社厚会资啦本或跑项目车公司菠负责累。社匙会资胞本或招项目颤公司德应及算时开恩展融叙资方歼案设柄计、程机构没接洽纤、合筒同签退订和金融资沫交割辨等工冈作。洁财政崖部门恰（政瞎府和竟社会运资本脖合作羞中心建）和燥项目馋实施碎机构叹应做阶好监尼督管传理工牲作，拍防止樱企业饺债务恼向政售府转裤移。PP缎P项目蔑执行绩效室监测高与支心付社会毁资本娱项目营实施础机构捧应根辩据项料目合气同约筛定，脖监督济社会峰资本罪或项衔目公建司履亦行合堂同义甜务，乓定期推监测敏项目菜产出耕绩效向指标佣，编由制季烈报和蛮年报潜，并档报财墓政部念门（货政府糊和社悠会资扰本合强作中从心）的备案土。项艺目合号同中饼涉及结的政浴府支桨付义备务，筛财政匆部门祸应结胶合中榆长期观财政逐规划薪统筹孙考虑奶，纳剃入同英级政紧府预肥算，集按照节预算杏管理碰相关网规定杠执行摧。项与目实扶施机苹构应悄根据丧项目乔合同宽约定座的产刘出说与明，狭按照航实际萌绩效葬直接馆或通址知财橡政部爆门向闯社会棒资本耀或项养目公主司及拔时足银额支惹付。中期的评估项目房诚实施聋机构固应每3-助5年对各项目萄进行顷中期满评估形，重苍点分忌析项础目运歌行状珍况和泽项目将合同各的合树规性舍、适守应性归和合援理性群；及卧时评冶估已泊发现域问题蒙的风芦险，浸制订杜应对患措施先，并煎报财盖政部妨门（臣政府昂和社睁会资底本合典作中度心）科备案在。PP嫩P项目侨执行项目恢移交佩时，远项目市实施逗机构附或政级府指菜定的挪其他添机构苦代表斩政府盒收回孕项目僻合同米约定答的项眠目资踩产。项目弱合同耀中应侧明确慌约定咸移交沸形式践、补奴偿方冷式、利移交撞内容竹和移慈交标树准。也移交传形式象包括桶期满辽终止筝移交猴和提裁前终终止移松交；园补偿害方式模包括蛋无偿邀移交喘和有鱼偿移布交；叫移交樱内容呆包括尽项目捎资产夫、人吸员、排文档旧和知狭识产萝权等竞；移末交标择准包贺括设逗备完注好率掉和最世短可龄使用浇年限帮等指蒙标。项目轮实施柜机构建或政携府指鉴定的访其他勾机构闲应组纤建项连目移常交工察