烟草公司专项应急预案

烟草公司专项应急预案第一章抗台风暴雨防汛应急预案1.目的为了积极应对台风、暴雨、洪水等突发公共事件的发生,保障各卷烟仓库、生产经营和办公场所的安全，减少人员伤亡和财产损失，确保各项生产经营工作的顺利进行，结合防汛工作的实际情况,特制定本预案。2.工作原则坚持“以防为主、防抗结合、、统一指挥、科学调度、部门分工、服从大局”的原则，在市委、市政府的领导下，积极抵御台风、暴雨灾害，最大限度人员伤亡和财产损失。3.组织机构及其职责市局（公司）设立“抗台风暴雨防汛指挥部”，负责应对突发性台风、暴雨的指挥和调度，下设办公室，其职责如下：3.1指挥部：a)负责领导和指挥全市烟草商业企业的防汛抗台风暴雨救灾工作,对应急预案的启动和发布全权负责。b)负责组织贯彻落实上级防汛抗台风暴雨救灾的指示精神，协调解决好防汛抗台风暴雨救灾工作中的各种问题。c)负责对全区防汛抗台风暴雨救灾期间的应急准备与应急措施组织保障和后勤保证等作出部署并对全过程进行指挥监督。d)有权对在防汛抗台风暴雨救灾工作中作出贡献者给予表彰、奖励，对失职者给予处罚。3.2指挥部办公室职责a)在指挥部统一领导下，开展抗台风防汛救灾各项工作。b)负责指导和落实各单位、各部门抗台风防汛抢险救灾的应急准备和应急措施工作，在预警期间做好组织保障和后勤保障的协调工作，确保抢险救灾工作落实到位。c)及时掌控全市烟草商业企业抢险救灾情况，组织、督促、检查并做好事件的应急处置工作，妥善安排好抢险救灾期间的员工生活等后勤保障工作。4.预警级别界定应急响应预警级别，按照省、市政府发布的台风信号分为“五级”，即根据强弱程序由低到高依次以“Ⅰ级白色、Ⅱ级绿色、Ⅲ级黄色、IV级红色、V级黑色”表示。市局（公司）“抗台风暴雨防汛指挥部”根据台风、暴雨和汛情的严重程度等因素，界定预警级别，启动并发布预警公告。5.应急预案启动程序5.1正常工作日应急预案启动程序市局（公司）办公室或安全科接到当地政府指令或收到台风、暴雨等级报警信号后，应在第一时间内报告总指挥，经总指挥研究确定预警级别后，批准启动应急预案，并立即通知指挥部各成员，同时发布预警公告至具体的单位、部门（重点部位）。5.2夜间与节假日应急预案启动程序值班人员接到当地政府指令或收到台风、暴雨等级报警信号后，应在第一时间内报告市局（公司）抗台风暴雨防汛指挥部办公室，接报后应立即向指挥部总指挥汇报预警情况，由总指挥召集有关人员研究确定预警级别后，批准启动应急预案，并立即通知指挥部各成员，同时发布预警公告至具体的单位和部门（重点部位）。6.应急预案响应程序6.1“抗台风防汛抢险救灾”进入Ⅰ级（白色）状态时：6.1.1市局（公司）、各分局（分公司）指挥部有关成员要亲自带队，由办公室人员、物流仓库人员、保安加强对重点部位的24小时值勤工作，各应急工作小组应做好待命，一旦发现险情，应迅速组织人员妥善处理。6.1.2指挥部办公室要密切保持与地方气象部门的联系，及时掌握台风、暴风雨、洪水等气象信息资料，并在内部网站上予以预警公告。遇有紧急情况，必须在第一时间内报告应急指挥部。6.1.3做好抢救物资前的准备工作落到实处。6.2“抗台风防汛抢险救灾”进入Ⅱ级（绿色）状态时：6.2.1市局（公司）、各分局（分公司）指挥部有关成员要亲自带队，由办公室人员、物流仓库人员、保安加强对重点部位的24小时值勤工作，各应急工作小组应做好出发待命准备工作，一旦发现有险情时，应组织人员抢救，并向上级通报情况。6.2.2指挥部办公室要密切保持与地方气象部门的联系，及时掌握台风、暴风雨、洪水等气象信息资料，并在内部网站上予以预警公告。遇有紧急情况，必须在第一时间内报告应急指挥部。6.2.3各级物流仓库人员、保安人员要做到每小时对重点部位至少一次的巡视检查工作。6.3“抗台风防汛抢险救灾”进入Ⅲ级（黄色）状态时：6.3.1市局（公司）、各分局（分公司）指挥部有关成员要亲自带队，由办公室人员、物流仓库人员、保安加强对重点部位的24小时值勤工作，各应急工作小组应做好出发待命准备工作，一旦发现有险情时，应组织人员抢救，并向上级通报情况。6.3.2各级指挥部应负责对抗台风防汛期间的安全管理与监督工作，防止意外人身伤亡事故的发生。6.3.3各级指挥部要监督检查抗台风防汛措施的落实情况，对抗台风防汛救灾工作中存在的问题提出整改，并采取应急措施组织实施。6.4“抗台风防汛抢险救灾”进入IV级（红色）状态时：6.4.1市局（公司）、各分局（分公司）指挥部有关成员要亲自带队，由办公室人员、物流仓库人员、保安加强对重点部位的24小时值勤工作，深入各级重点部位巡视、布置、指挥协调救灾准备工作，应急抢救小组队伍到位待命，发现险情立即投入抢险救灾工作，并保持一切通信畅通以当地政府和总指挥保持联系及时报告情况。6.4.2各级、各部门要加强对抗台风防汛期间的车辆安全管理工作，杜绝违规现象的发生，同时要尽可能招回外出车辆集中停放。6.4.3抗台风防汛期间要加强对所辖单位（部位）的治安保卫和消防安全工作，防止重要部位设备遭受损害或破坏、防止意外火灾等事故发生。6.5“抗台风防汛抢险救灾”进入V级（黑色）状态时：6.5.1市局（公司）、各分局（分公司）指挥部有关成员要亲自带队，由办公室人员、物流仓库人员、保安加强对重点部位的24小时值勤工作，深入各单位、部门重点部位的巡视检查，及时布置灾害情况，指挥抢险救灾工作预案的启动，各级抢险救灾小组到位、到岗，准备投入抢险救灾工作。①各部位员工要到位待命加强值班，随时参加投入抢险救灾工作。②保持一切通信畅通，以当地政府和上级主管部门保持联系及时报告台风暴雨、汛情灾害情况。6.5.2各级安全科门应加强对抗台风防汛期间的安全管理与监督工作，防止意外人身伤亡事故的发生。6.5.3各级信息部门要负责预警期间计算机设备的安全和稳定工作，确保信息系统和信息数据安全可靠，为卷烟网络正常运行提供强有力的技术支撑和技术保障作用。6.5.4要确保抢险救灾所须车辆的应急调度和使用。6.5.5抗台风防汛工作进入V级时,各级营销中心门根据总指挥部的指令启动《卷烟经营突发事件应急预案》。7.应急结束抗台风防汛应急结束后,由市局（公司）、总指挥根据政府的指令,宣布解除应急预案程序，并组织做好善后工作：a)要与环卫部门联系做好垃圾清运处理工作。b)要积极与防疫部门联系，针对疫情级别安排流调、隔离、消毒工作。c)要尽快恢复生产经营，保证卷烟经营正常运转、配送通畅，按时将卷烟配送到客户手中。d)抓紧对灾害善后的处理管理工作,对灾害造成损失的商品、资物要进行评估。必要时须在24小时内写出书面报告，报送指挥部领导及办公室。报告内容包括：发生汛情的时间、详细地点、事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、原因、抢救处理情况和已采取的措施、还需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜等。f)对在防台风暴雨抗汛应急工作中作出贡献者给予表彰、奖励，对失职者给予处理。第二章突发地质灾害应急预案1.目的为提高突发性地质灾害的救助应急能力，保证福州市局（公司）在发生突发性地质灾害时，应急处置工作能够高效而有序地进行，最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保受灾人员的基本生活保障和受灾单位部门的稳定，结合实际情况，制定本预案。2.工作原则按照“统一领导、分级管理、职责明确、以人为本、预防为主”的原则，建立福州市局（公司）地质灾害应急指挥体系。在地方党委、政府的统一领导下，协调有关部门，快速、准确传递信息，对各类应急人员、应急资源加以整合，充分发挥现有防灾减灾资源作用，在发生突发性地质灾害时，展开及时有效地预防与救援，将人员伤亡和财产损失控制在最小范围。3.适用范围本预案适用于福州市局（公司）内，突发地震、山体滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害。4.组织机构及其职责为保证应急反应的速度和效率，根据抢险救灾工作的需要，市局（公司）应急指挥部成立地质灾害现场应急处置领导小组，作为福州市烟草商业系统地质灾害应急指挥机构，下设办公室和若干专业工作小组，具体职责分工如下：a)总指挥：按照本应急预案规定的职责，负责召集应急会议，根据当地党委、政府的指示，部署地质灾害应急工作。b)办公室：及时掌握最新地质灾害动态信息，负责向省局（公司）应急指挥部和市政府地质灾害防治领导机构报告，并向各有关单位、部门通报，保证指挥命令、信息畅通；负责协调指挥部各工作小组的应急工作，联系相关部门对受灾单位、部门进行人力、物力支援。c)抢险救灾组：对地质灾害时可能引发水灾、火灾等次生灾害，视情况组织抢险救灾，并协助专业救灾队伍抢险救灾。d)医疗救护与卫生防疫组：对受伤人员实施救护，必要时可联系医疗队进入受灾单位、部门，协助抢险医治伤病人员，防止和控制疫情的暴发流行，转移伤病员，储运、调配药品、食品、饮用水源等。f)生活安置组：转移安置受灾人员，解决衣、食、住问题，协助抢救、医治、转移伤病员，了解灾情，做好灾后救济工作。g)治安保卫组：负责受灾单位、部门的治安保卫，保护国家财产和人民群众生命财产安全。h)物资保障组：采购、调拨救灾物资，及时供应粮食、生活必需品和其他救灾物资。i)宣传报道组：负责防灾救灾知识的宣传报道，稳定民心和社会秩序。j)善后处理组：照国家政策处理事件中反映的问题，做好事件中伤员家属的安抚、赔偿及其他善后工作。5.应急响应措施发生突发性地质灾害时，市局（公司）应急指挥部应按下列基本程序启动应急工作。5.1识别危机，判断灾情：发现地质灾害险情或者灾情的单位、部门或个人，应当立即向市局（公司）应急指挥部办公室和当地党委、政府或有关部门报告。市局（公司）应急指挥部办公室在接到灾情预警或灾害报告后应高度重视，紧急组织指挥部成员会商，分析灾害的范围、程度、影响及发展趋势，决定是否启动地质灾害应急预案；明确各部门职责，做好救灾的各项准备工作，并根据受灾情况决定是否向省局（公司）报告灾情。5.2紧急避让，控制灾情：首先应保障人员的生命安全，组织避灾疏散，防止灾情扩大，组织人员进行自救互救，平息谣传或误解，保持社会安定。根据实际情况，及时向灾区派出现场领导小组进行地质灾害应急工作。5.3按应急预案各专业小组职责，布置有关部门及救灾队伍的任务和措施。5.4追踪灾情的发展及救灾措施贯彻落实的反馈信息，评估救灾措施的效果和质量、追踪决策，修正决策。6.地质灾害的预警信号、应急通讯保障6.1地质灾害预警信号地质灾害的预警信号分为灾前预警信息和临灾预警信号。灾前预警信息：及时通过电视台、广播电台、电话、传真、以及书面的形式获取气象部门提供的异常暴雨天气预报和国土资源部门提供的短期地质灾害预警信息，可向全市烟草商业系统或可能的地质灾害发生地区发布预警信息。临灾预警信号：因各地质灾害隐患点的情况有所不同，可根据实际情况发出预警信号，采用鸣锣、击鼓等统一的警示信号进行地质灾害预警，并应使灾害影响范围内的人员熟知预警信号的含义。6.2应急通讯保障突发性地质灾害发生后有可能造成通讯的中断，地质灾害现场领导小组应预先建立多方案的通讯手段，确保灾情的上传下达和抢险救灾行动的通讯联络畅通。7.其他应急行动方案7.1人员财产撤离、转移路线现场领导小组应制定安全、有序的疏散避险方案，发出预警信号，及时通知可能受灾或者已经受灾范围内的人员和财产转移到指定的安全地区，情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。撤离时应按既定的安全路线转移，在山体滑坡和泥石流灾害的紧急撤离中以向两侧跑为最佳方向。7.2医疗救治和疾病控制当发生人员伤亡事故时，伤病员应及时送往最近的医院进行救治。灾情严重时，应及时联系专业医疗队迅速进入灾区，现场抢救医治伤病员，通知卫生防疫部门于灾后应组织防疫队深入灾区，做好灾区的防疫消毒工作，防治灾后疫情的出现。8.宣传与培训各单位、部门要加强地质灾害防灾、减灾宣传工作，采取多种形式，对广大员工进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育与救灾知识的普及，不断提高员工的防灾意识和自救互救能力，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。9.奖惩与责任9.1表彰奖励对在地质灾害应急工作中有突出贡献的单位和个人，应按照《地质灾害防治条例》及相关规定，予以表彰和奖励。9.2责任追究对不及时报告地质灾害险情和灾情信息的；在地质灾害应急防治中有失职、渎职行为的；在地质灾害险情和灾情处置中不服从指挥调度或玩忽职守，造成严重后果和重大影响的，按有关法律法规，追究其法律责任和行政责任。第三章突发火灾事故应急预案1.目的为了预防和控制福州市局(公司）内部，各卷烟仓库、生产经营和办公场所火灾事故的发生,积极、有效地配合消防部门及时扑救火灾事故，减少人员伤亡和财产损失，根据防火工作实际需要，特制定出本预案。2.工作原则按照消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，履行消防安全责任，建立志愿消防队伍，保障消防安全。实行“统一领导、分级管理，职责明确、规范有序”的原则，建立福州市局(公司）火灾事故应急指挥体系。在地方党委、政府的统一领导下，协调各级消防部门，以事故的发生单位、部门为主体，以最快速度、扑救各类火灾事故为工作原则。3.编制依据本预案编制依据是:《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、公安部《第６１号令》、《烟草行业消防安全管理暂行规定》。4.适用范围本预案适用于福州市局(公司）对可能造成或已经造成人员伤亡和财产损失等危害的突发性火灾事故的应急处置工作。5.组织机构市局（公司）设立火灾事故应急组织机构，在福州市局(公司）内部，各卷烟仓库、生产经营和办公场所发生突发火灾事故时，以市局（公司）、各县局级（分公司）、各下属公司所成立的志愿消防队伍为主要救援力量，对初起火灾事故进行有效控制及配合消防部门及时扑救火灾,减少人员伤亡和财产损失。市局（公司）火灾事故应急指挥部和办公室的设置，参照福州市烟草专卖局（公司）突发公共事件总体应急预案，火灾现场应急处置工作小组人员名单，见附件。各分局（分公司）、各下属公司要建立健全相应的组织指挥机构和志愿消防队伍（具体组织机构、人员方案报安全科备案）。6.应急响应程序发生突发火灾公共事件后，根据火灾严重程度和火灾事故现场情况，市局（公司）突发公共事件应急指挥部有权启动相应的应急预案。6.1各卷烟仓库、生产经营和办公场所发生初起火灾后，启动火灾事故应急预案。6.1.1发生初起火灾时，现场人员要及时采取措施，利用现场消防设备进行扑救，并通知保安和志愿消防员共同投入扑灭初起火灾。6.1.2有关单位、部门负责人立即要赶往起火现场，指挥火灾扑救、人员疏散和物资的抢救等工作，防止火势蔓延和再次火灾。6.1.3火灾扑灭后，应及时向总指挥和办公室主任报告火灾情况，保护好火灾现场，进行事故原因调查。6.2卷烟仓库、生产经营和办公场所发生初起火灾，火势较大、无法控制时，启动火灾事故应急预案。6.2.1立即拔打119火警电话求救。火灾事故报警时：①报警人员应保持沉着、镇静准确无误报警；②报警要迅速，尽可能用简短的语言说明起火单位的名称、地点、火势情况、燃烧物、报警人姓名；③报警后要派专人（引导员）到门口和交叉路口等侯消防车前往现场扑救火灾。④电工、门卫人员要切断各部位所有电源开关；⑤志愿消防员要分工准备对受伤人员救护工作；⑥志愿消防员协助好消防部门扑救火灾。6.2.2在保障人员安全的情况下，由现场人员和保安尽可能控制火势，等待消防部门救援。6.2.3向市局（公司）应急指挥部办公室报告，总指挥、办公室主任、有关单位、部门负责人接报后，应立即赶往火灾现场，组织志愿消防员进行扑救火灾、人员疏散和物资抢救工作。6.2.4在消防部门赶到后，志愿消防员要协助好消防部门扑救火灾和控制火势。6.2.5在火灾扑灭后，及时向总指挥和办公室主任报告火灾情况，保护好火灾现场，进行事故原因调查。6.2.6视情节严重程度，向上级主管部门通报情况。7.现场应急处置工作小组及其职责灭火行动组（志愿消防员）：要服从指挥、保持镇静、了解火灾事态，在保障自身安全情况下，正确使用各种灭火器材，进行火灾的扑救。疏散人员引导组：要尽快引导无关人员通过应急疏散通道撤离火灾现场，在安全地点清点人员，确认有无人员在火灾现场未及时撤离，并将情况马上报告现场指挥人员和消防部门指挥员，以便组织救援。物资抢救、现场监护组：在现场指挥人员和公安消防指挥员的指挥下，在保证人身安全的情况下，有步骤地抢救和转移物资，把财产损失降到最低。安全救护伤员组：负责联系120、110或当地的医院转运伤员，确保人员生命安全。火灾扑灭后，志愿消防员、保安人员要加强对扑救现场的监护巡查工作，防止再次发生耦合性事故发生,防止无关人员进入火灾现场，有意破坏现场或私盗公共财物行为发生。火灾应急结束后，要积极配合公安消防部门，对火灾事故的调查处理工作。必要时成立事件调查组，对火灾事故经过进行分析、调查、处理，对火灾事故的相关责任人员，要按规定追究其责任，严重玩忽职守者，要按有关法律法规追究其刑事责任。附件1:福州市烟草专卖局（公司）志愿消防队组织机构待插入第四章突发车辆交通事故应急预案1.目的为了建立健全福州市局（公司）车辆交通事故灾难应急处置工作机制，确保机动车辆发生交通事故后，能够迅速、及时、高效、有序地进行应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，减轻事故灾难，保证生产经营工作的顺利进行，特制订本预案。2.工作原则按照“统一领导、分级管理，职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立福州市局(公司）突发特、重大交通安全事故应急指挥体系。在地方政府的统一领导下，协调好公安交警部门，以事故的发生单位、部门为主体，最大限度地快速、准确传递信息，整合应急资源，积极进行应急处置。3.编制依据本预案编制依据:《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定》、《福建省烟草系统车辆安全管理规定》。4.适用范围本预案适用于福州市局(公司），可能造成或已经造成人员伤亡和财产损失等危害的突发性特大、重大交通安全事故的应急处置工作。5.组织机构及其职责成立福州市烟草专卖局（公司）车辆交通事故现场应急处置小组：组长：办公室主任副组长：车队负责人成员：市局（公司）办公室人员、机关驾驶员职责：a)负责编制、修订车辆交通事故应急预案。b)组织、指挥和协调相关应急处置。c)协助市局（公司）或者地方政府有关部门对车辆交通事故进行调查、取证、评估。d)完善车辆交通事故监测和预防系统；做好应急处置物资、设备的储备和维护。f)采取应急行动，积极协助车辆驾驶员进行自救，及时恢复正常的工作秩序；必要时，请求地方政府以及有关部门援助。g)根据事故的发展趋势，及时调整应急处置措施。h)在宣布应急结束，协助做好事故善后工作。6.响应级别及程序在福州市局(公司）内，发生特、重大突发性交通安全事故应急响应级别分二级，依次以红色、黄色表示。市局（公司）突发公共事件应急指挥部，根据车辆交通事故的严重程度启动相应的应急预案等级。6.1特大安全交通事故（I级、红色），是指一次性造成死亡3人以上或重伤5人以上的突发交通事故。各单位、部门遇有突发特大交通安全事故时：①在紧急情况下，可直接向当地政府以及有关部门报告、请求协助；②可直接向公安交警部门或应急指挥部办公室报告、求救，赢得第一时间，紧急抢救；③及时向保险公司报案；④向总指挥报告，报告时应迅速、准确，并简要描述事件的伤员总人数、出事地点、抢救情况、预计经济损失和当前处置情况等。6.2重大安全交通事故（II级、黄色），是指一次性造成死亡1—3人或重伤1—5人的突发交通事故。各单位、部门遇有突发重大交通安全事故时：①可直接向公安交警部门或应急指挥部办公室报告、求救，赢得第一时间，紧急抢救；②及时向保险公司报案；③向总指挥或者办公室主任报告，报告时应迅速、准确，并简要描述事件的伤员总人数、出事地点、抢救情况、预计经济损失和当前处置情况等。7.应急响应7.1预案启动后，市局（公司）应急指挥部要根据等级预案的启动，召集指挥部成员和办公室成员举行紧急会议，研究事件发展情况和对策，成立车辆交通事故现场应急处置小组，部署应急抢救伤员和物资工作。7.2应急指挥部及办公室成员必须保证手机24小时开机状态，保证通讯畅通。7.3预案启动后，所涉及的指挥部主要成员及事故发生单位、部门的主要负责人，必须根据地理位置远近等实际情况需要，采取就近的办法，在第一时间内赶赴事发现场，协助指挥救援工作。7.4应急预案启动后，要组织好后勤保障工作，保证营救过程中后勤物资、资金的保证供给。对抢救的人员要提供好交通，食宿和医疗经费的保障工作等。8.现场自救8.1遇有特、重大突发交通安全事件发生时，①当事人在身体健康允许情况下可先拨打122、120等求救电话。②拨打市局（公司）应急指挥部办公室和各级车队负责人电话报告事故情况。③保护现场以便交警部门勘验，对事故加以处理。8.2应急指挥部办公室接到事故报告后，要根据事故的严重程度，启动相应的应急预案级别，由应急指挥部或办公室成员带领车辆交通事故现场应急处置小组立即赶赴现场展开救援工作。8.3发生突发特、重大交通安全事故后，应急指挥部应按规定启动相应的应急预案级别，应急指挥部总指挥、副总指挥、分指挥部成员或事发单位主要负责人必须在第一时间内到达事故现场，根据职责认真开展工作，并积极配合当地政府和公安交警部门对事故展开救援处置工作。9.上报处理对特、重大交通安全事故发生后，市局（公司）应急指挥部办公室和发生单位、部门应当核实事故情况包括：①伤亡总人数；②经济损失；③事故原因和情况分析；④交警部门初步事故的认定意见；⑤按照上级有关规定，视事故规定等级时间内，向当地政府及上级主管部门报告。10.医疗与善后工作10.1发生特、重大安全事故后，各单位、部门应及时向当地医疗卫生部门及时联系沟通，协助好受伤人员的救治工作，尽量降低人员死亡或伤残。10.2对特、重大交通安全事故过程中有死、伤的员工，应妥善处理解决，必要时要成立善后处理小组及时介入善后处置工作，并认真做好死者或伤者家属的安抚和赔偿善后工作，确保企业和社会的和谐稳定。10.3要积极做好事故的善后处置工作，努力协调资金、物资，做好事故后的人员安置工作。10.4对事故过程中的伤亡人员，要主动与当地政府、劳动部门等有关单位协商，严格按国家有关规定做出补偿。11.对有关责任人的处理11.1凡发生特、重大安全交通事故的单位、部门应及时对事件的调查、处理、检测和后果评估工作。11.2应急处理工作结束后，各单位、部门主要负责人应及时，对事故的发生应进行分析、认真吸取教训，按“四不放过”的原则进行对事故有关责任人进行处理。11.3对在发生特、重大交通安全事故负有重要责任或相关责任人有玩忽职守、贻误时机的，要按照有关规定给予处分，构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任处理。11.4对在处置抢险救灾工作中，有突出贡献的人员，要按照有关规定给予表彰和奖励。第五章突发公共卫生（食物中毒）事件应急预案1.目的为了正确、迅速、有效地处理福州市烟草商业系统可能发生的公共卫生事件，加强对突发公共卫生事件的反应、控制和救援能力，保障行业职工身体健康与生命安全，保障行业工作稳定、正常地开展，制定本预案。2.工作原则按照“以人为本、防治结合、统一领导、分级管理、依靠科学、整合资源”的原则，建立健全福州市局（公司）对突发公共卫生事件的救援体系和运行机制。在地方党委、政府的统一领导下，协调有关医疗卫生部门，对突发公共卫生事件采取及时有效地预防与救援，快速、准确传递信息，最大限度地整合应急资源，积极开展应急处置，做到早发现、早预告、早隔离、早治疗，消除疫情传播途径，将人员伤亡和财产损失控制在最小范围。3.编制依据本预案依据是：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》等。4.适用范围本应急预案适用于福州市局（公司），可能对人体健康构成潜在的重大危害或者已经造成人员病、亡的集体感染、食物中毒等突发公共卫生事件。5.应急响应措施突发公共卫生事件发生后，应采取以下应急措施：①对被感染者进行隔离；②拨打电话120请求紧急救援；③对未发现症状，又可能发病的职工，加强监控，做到早发现、早预告、早隔离、早治疗；④对食物中毒人员给予必要的急救措施，同时对可能引起中毒的食物进行保存以便送检。突发公共卫生事件发生后，事发单位、部门应在获悉情况时，应进行先期应急处置，然后立即报告市局（公司）应急指挥部办公室，简要描述事件的人数、地点、当前情况、预计进展及可能造成的影响等情况。市局（公司）应急指挥部办公室在接到应急报告后，迅速向总指挥报告，同时召集指挥部相关人员，召开应急会议，研究应急对策，部署应急措施。发生突发公共卫生事件后，市局（公司）应急指挥部根据事件不同级别启动相应应急预案。凡重大传染病及易诱发生命危险的不明原因集体感染病类型的预案启动后，不论应急响应级别，均应以地方政府为主、行业为辅开展应急工作，市局（公司）应急指挥部成员应通过电话、网络等方式遥控指挥，不得随意跨地区活动。如果本应负责指挥应急工作的总指挥正在外地，应首先授权副总指挥（如副总指挥不在，应授权办公室主任）代为指挥，并视距离远近、航班班次、气候及疫情状况等具体情况，决定是否立即回福州处理;如果确实无法在事件发生后迅速回福州，应与事发单位、部门保持实时联系，每日至少两次了解事件处理进展情况。指挥部其他成员如果存在上述情况，参照上述做法。指挥部领导及成员的联系电话：详见总体预案。6.善后处理应急行动结束后，要尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。突发公共卫生事件的善后处置工作，包括人员安置、抚恤、征用物资补偿、污染物收集、清理与处理等事项，并协助与保险机构沟通，及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。7.事故调查与处理应急行动结束后，应及时对突发公共卫生事件发生的原因、过程、后果和影响进行调查处理，对有关责任单位和责任人将依据有关法律法规追究其事故责任。突发公共卫生事件善后处置工作结束后，还应及时总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作建议，对应急预案和事故进行评估。总结报告应报送市局（公司）应急指挥部。第六章突发群体性上访事件应急预案为及时、妥善处置突发群体性上访事件，维护福州市局（公司）正常工作秩序，根据《信访条例》和有关规定，结合福州市局实际，制订本预案。1.总则1.1目的群体性上访事件产生于群众集体上访之中，妥善处置此类突发公共事件，可有效化解矛盾，缩小影响，保持企业稳定，为企业的发展创造良好的环境。1.2工作原则处置群体性突发上访事件应遵循“统一领导、分级负责、职责明确、反应敏捷、规范有序”的原则，各相关部门应听从统一指挥、统一答复口径，不得各行其是；在突发事件现场要采取灵活方法，稳定群众情绪，引导群众按程序反映问题。1.3适用范围适用于福州市局（公司）内部员工因认为其自身利益受到损害或者要求等不能得到满足，而采取集体上访或非法聚集、围堵、打砸等方式，向领导提出要求、表达意愿，参与人数较多（一般10人以上），从而妨碍正常工作秩序，造成或者可能造成某种治安后果，影响社会稳定的非正常聚众闹事等群体性事件的应急处置。2.处置原则2.1坚持认真对待、实事求是、依法解决问题和思想疏导教育相结合的原则。要坚持依法办事，依据相关政策法规进行说服劝导，以解决问题为根本，积极化解矛盾，维护稳定，防止事态扩大和蔓延，尽力把矛盾化解在本级。2.2现场工作人员要认真负责，高度重视突发性群体上访工作，按照职责分工开展工作。2.3及时沟通，把握事态动向。一旦发生突发性群体上访，应立即按照处置预案进行处置，成员间要互通情况并及时向组长、副组长报告，以便进一步采取措施。2.4一旦发生突发群体性上访事件，要将上访群众安置在会议室，按突发群体性上访事件处置小组组长批示(组长不在，经副组长批示)意见接访。3.应急组织机构与职责3.1突发性群体上访事件应急指挥部日常办事机构设在市局（公司）办公室。总指挥由市局局长（经理）担任，副总指挥视具体突发事件情况，由相关分管领导担任。成员由办公室、安全科、人事劳资科等部门及各直属单位负责人组成。办公室要加强信访工作的具体领导，密切关注信访动态，要突出做好预防工作；负责与相关科室一起做好信访接待工作，参与研究答复意见、解释有关政策法规，做好来访群众的思想政治工作；及时将上访事件总体情况上报领导，并提出初步处理意见；负责落实领导指示精神，组织、协调各有关部门处理上访事件；按照“谁主管、谁负责”原则，及时通知所涉及部门做好调查处理工作；负责对事件解决的跟踪、催办、反馈工作；负责上访群众的食宿安排、车辆及返程车票等服务性工作。必要时需安排、开放会议室以便上访群众和相关领导进行沟通协商。3.2安全科负责做好现场安全和保卫工作，防止意外事件和安全事故的发生。同时要加强门卫值班人员的管理工作，做好应对复杂局面的准备。对集体来访群众应先稳定其情绪，控制现场局面，尽量能够劝返上访群众，将损失降到最低，若难以劝返再与突发性群体上访事件处置领导小组汇报具体情况。3.3相关科室接到接访通知后，部门负责人要立即到达指定地点参与接访工作。接待时要态度和蔼，做到耐心解释，避免激化矛盾。3.4在事件处理结束后，由综合计划科、办公室及相关科室按照国家政策处理事件中反映的问题做好善后工作，并应就此次事件向主要领导和办公室提交书面报告，剖析事件原因，为避免以后此类事件发生做好前期工作。4.突发性群体事件预测和情况反映4.1突发性群体事件预测由各单位、各部门根据不稳定因素排查情况及时向市局应急领导小组办公室报告信息。信息传达可采用稿件或邮件形式。报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。上报信息应包括如下内容：a)事件发生的主体、时间、地点、规模、涉及人员、信息来源和现场情况；b)事件发生的原因和经过；c)事件性质及发生的原因分析；d)事件发展趋势的分析、预测；f)采取的措施、效果及下一步工作方案；g)其他需要报告的事项。对可能出现的大型活动的事件应及时上报主要领导，并协调涉案单位和相关部门，尽早采取预防措施。4.2对已经发生的群体性事件情况反映，现场工作人员根据事件现场群众人数、情绪、反映的问题、提出的要求，如实上报有关领导，根据领导指示精神，协调有关部门做好现场处置和事后稳定工作，重大事件要经领导同意，及时上报有关部门。5.应急处置基本程序突发性群体上访事件按照发生群体性上访行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对社会稳定的影响程度划分群体上访事件等级：5.1特别重大群体性上访事件（一级）一次性到福州市烟草专卖局（公司）或下属单位上访人数20人以上的；跨区（市）串联上访人数在10人以上的；造成较大经济损失或社会影响的；围堵、冲击福州市烟草局（公司），侮辱、谩骂、殴打、威胁工作人员，扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的；打横幅、呼口号、静坐，滞留事件超过24小时的；视情况需要作为一级对待的其他事项。5.2重大群体性上访事件（二级）除特别重大群体性上访事件的情况外，一次性到福州市烟草局上访人数10人以上20人以下的；跨区（市）串联上访人数在10人以下的；视情况需要作为二级对待的其他事项。5.3一般群体性上访事件（三级）除特别重大和重大群体性上访事件的情况外，一次性到福州市烟草局上访人数10人以下的；视情况需要作为三级对待的其他事项。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。6.分级处理响应程序6.1特别重大（一级）和重大（二级）群体性上访事件处理响应：a)事发地接访部门要根据事态发展情况确定群访事件等级，启动预案；b)安全科应立即派人迅速控制现场，保证上访秩序井然，并安排专人24小时值班；c)办公室接到报告后，要立即向领导报告，并迅速赶往现场，做来访群众的思想工作。同时建议上访者推荐3－5名上访代表，尽可能劝返其他人员，避免人流聚集，影响办公秩序；拒不接受劝离的，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。d)各其他相关部门对市局应急指挥部交办的各项协调事项及有关工作，要积极组织实施，并随时与各有关方面保持联系，及时沟通情况。f)办公室要及时了解掌握接待处理工作中的相关信息，并向有关领导或部门报告情况，情况紧急或当时不能了解清楚的，应先报简要情况，再报后续情况和处置结果。未经领导和上级部门同意，不得擅自向新闻媒体透露群体上访事件的相关信息。g)受理上访事件后，办公室要对上访人员进行劝返，并可视具体情况帮助购买返程车票。h)对下列非正常上访行为，可依照法律法规等制度办理，必要时需与有关部门进行沟通，请求协助：①纠缠、侮辱、殴打接待人员的；②严重损坏接待场所公共财物的；③已经接待处理或已结案，不返回原单位仍来找领导纠缠的；④威胁领导或其他接待工作人员，要以武力或暴力进行滋事的；⑤不能控制自己行为，精神不正常的；⑥在接待过程中发生信访人自杀、自残或急病发作的，在场接待工作人员要立即拨打110、120电话，以最快速度将其送往医院抢救；⑦其他扰乱公共秩序、需要强制带离的。6.2一般（三级）群体性上访事件处理响应：一般群体性上访事件发生后，事发地接访部门及时启动本预案，妥善开展处置工作。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的要求做好处置工作，要实行专人跟进，做好多方沟通协调，避免矛盾进一步激化。7.善后处理7.1当场与上访人等达成共识事件的善后处理牵头科室、单位应在现场处理结束后立即开展调查工作，在事件处理结束后的3个工作日内向公司主要领导和办公室提交书面报告。7.2当场确实无法答复或与上访人等意见仍不一致事件的善后处理牵头科室、单位应在事件发生后立即牵头开展调查工作，了解具体情况，形成处理意见（应按权限报批），并按照现场与上访人等约定的方式进行沟通，明确告知处理意见，并力争使双方意见达成一致。如经多次沟通后双方意见仍无法达成一致的，则明确告知上访人等依法享有的法律权利。7.3警方（或有关部门）已介入事件的善后处理公司办公室负责人（或公司主要领导指定人员）配合警方（或有关部门）做好相关工作，并立即牵头在公司内部开展调查，了解具体情况，最迟于次日向公司主要领导汇报。在警方（或有关部门）处理结束后3个工作日内向公司主要领导和办公室提交书面报告。第七章专卖执法中暴力抗法事件应急预案为应对在打假、打私、市场管理等执法活动中的暴力抗法事件，及时、有序、高效地做出相应处理，保障烟草专卖执法人员的人身安全和国家财产不受损失,维护《烟草专卖法》的尊严，特制定本预案。1.指导思想处置执法过程中的突发事件，要坚持以科学发展观为指导，坚持“两个维护”行业共同价值观，根据国家有关法律、政策和党委、政府处置突发事件的有关规定，依法及时妥善处理，以维护社会治安秩序和正常的烟草专卖执法秩序，保护人民群众的合法权益，保障行政执法人员的人身安全。2.组织机构福州市局成立暴力抗法应急领导小组，负责领导、组织、协调全市烟草专卖管理暴力抗法事件应急处理工作。2.1暴力抗法事件应急领导小组组长：局长（经理）副组长：副经理成员：专卖监督管理科、稽查支队、安全科及各分局负责人。各分局、市局各相关部门要建立相应的专门机构，负责处理管辖范围内烟草专卖行政执法中的暴力抗法事件。2.2领导小组职责：a)市局领导小组职责：领导、组织、协调全市烟草专卖管理暴力抗法事件应急处理工作。b)分局领导小组职责：根据暴力抗法事件应急的需要，领导小组可以随时调集相关人员以及交通工具，各部门必须全力支持和配合。2.3市局领导小组分工组长：负责全面指挥工作。副组长：协调组长指挥工作及预案的具体实施工作。成员：负责调动各自部门的人员密切配合，协同作战。3.适用范围本预案适应于全市各级烟草专卖行政执法部门在执法过程中发生的以下情况：a)阻拦、围攻执法人员的情况；b)哄抢暂扣罚没物品的情况；c)执法过程中出现抓堵追车情况；d)其他严重抗拒执法的情况。4.暴力抗法事件报告程序4.1报告的主体为事发单位、部门或者个人。4.2发生或获悉暴力抗法事件后，事发单位、部门或者个人必须在5—10分钟内向组长报告，由组长及时向上级单位报告，并视情况决定是否向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。本着“先控制，后处理，救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导现场无关人员及围观群众离开危险区域。维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上报暴力抗法事件有关材料，做好善后工作。4.3暴力抗法事件的一般报告程序：事发单位、部门或者当事人（现场负责人）——暴力抗法事件所在地的领导小组组长——市局领导小组组长——省局（公司）应急指挥部和市委、市政府。4.4对迟报、谎报、瞒报、露报、延误有效抢救时间造成严重后果的，将依照有关的法律法规做出严肃处理。5.暴力抗法事件应急处理程序5.1专卖人员在执法中突发群体性暴力抗法时，当地领导小组和相关负责人要迅速赶到事发现场，首先了解事态，稳定群众情绪，防止出现过激行为，并迅速将事态报上级部门，请求协助。5.2在未得到上级的指示之前，若群众情绪过于激动，行为过激，应及时报警110、120请求援助。5.3受到个别烟贩的袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，同时及时报警110、120请求援助。5.4及时疏散围观的群众，防止事态进一步扩大。5.5采取有效措施，做好善后处理工作，对受伤的执法人员和群众及时救治。5.6处理完毕，应将处理情况及时报告，并做好事件记录分析。6.事件评估暴力抗法事件发生后，事发单位要积极介入事件的调查及处理善后工作，对地方政府及有关职能部门的要求要全力配合。事件结束后，各分局要在规定的期限内向上级报送调查报告，内容包括：事发单位或部门的名称、现状；发生事件的直接经济损失及社会影响；事件的详细经过、产生原因及性质；事件发生后采取的措施及效果；地方政府或有关部门的处理情况；事件的经验教训和改进意见。第八章危及仓库安全灾难应急预案1.总则1.1目的提高对危及仓库安全灾难突发事件的快速反应和应急处理能力，保证迅速、有序、有效地开展应急处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.2工作原则坚持“安全第一，预防为主，统一领导、分级管理，反应灵敏、职责明确，以人为本，立足自救，内外结合”的原则。1.3编制依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《福州市烟草专卖局（公司）突发公共事件总体应急预案》及福州市烟草专卖局（公司）相关管理规定等编制。1.4适用范围本预案适用于市局（公司）所属卷烟仓库发生的火灾、洪涝、地震、盗窃、霉变、雷击等事故（事件）。2.应急组织机构和职责2.1组织机构成立市局（公司）危及仓库安全灾难应急领导小组（以下简称仓库应急领导小组）。组长：分管副经理副组长：烟草物流有限公司经理、市局（公司）安全科科长成员：烟草物流有限公司中层干部、安全科全体人员、各物流点所在地分公司副经理烟草物流有限公司经理负责仓库应急领导小组的日常工作。2.2应急领导小组职责a)负责编制、修订危及仓库安全灾难应急预案；b)负责危及仓库安全灾难的应急处置工作；c)负责危及仓库安全灾难调查、上报和查处工作；协助政府有关部门对突发事件的调查、取证；d)完善危及仓库安全灾难监测和预防系统；做好应急处置物资、设备的储备和维护；f)组织仓库及相关工作人员，对预案进行培训和演练。3.有关应急预案3.1火灾事故应急预案3.1.1卷烟仓库火灾事故应急预案a)发现火情时，第一目击人应大声呼喊，使用附近的消防器材采取有效措施进行先期处置，按响火灾警报，并及时向仓库负责人报告。b)仓库负责人应立即报告仓库应急领导小组，同时指令切断电源，迅速组织扑救。c)仓库应急领导小组接到报告后，应立即赶赴现场组织指挥应急处置，并及时向市局（公司）应急领导小组报告。火情较重时立即拨打119报警，发生人员受伤及时拨打120救助。火灾无法控制危及人员安全时，仓库应急领导小组应组织疏散人员和车辆至安全区域，实行现场警戒，并派专人引导消防车辆进入现场。d)市局（公司）应急领导小组、消防部门到达现场后，仓库应急领导小组应配合做好应急处置工作。财产面临重安全大危险或出现人员伤亡时，市局（公司）应急领导小组按规定及时向省局（公司）应急指挥部和地方政府报告。f)应急处置结束后，仓库应急领导小组应在公安、消防等部门勘察完现场后，迅速组织清理现场，核实损失，做好恢复生产和善后处置工作，并将事故经过、损失情况、调查处置结果和改进措施，在调查结束后一日内书面报告市局（公司）应急领导小组办公室。3.2洪涝灾害事件应急预案a)接到洪涝灾害预警后，应急领导小组应及时通过OA和电话发布预警，安排相关单位进入戒备状态，展开预防工作。b)发现洪涝灾情后，事发单位仓库值班人员应立即切断总电源，并迅速报告仓库应急领导小组和仓库负责人。仓库负责人应立即采取有效措施组织人员开展自救，并随时向仓库应急领导小组报告灾情变化。c)仓库应急领导小组接报后,应立即赶赴现场,采取有效措施,组织转移库存物资和商品，构筑围堰阻截洪水，并及时向市局（公司）应急领导小组报告。d)若灾情无法控制，仓库应急领导小组应组织人员撤离到安全地带，清点人数，必要时拨打110报警，并随时向市局（公司）应急领导小组报告灾情发展。财产或人员安全面临严重危险时，市局（公司）应急领导小组应按规定报告省局（公司）应急指挥部和地方政府，并请求支援。f)应急处置结束后，仓库应急领导小组组织人员清理现场，核实损失，在调查结束后一日内将书面调查报告上报市局（公司）应急领导小组办公室。出现重大财产损失或人员伤亡的，市局（公司）应急领导小组应按规定将处置结果和调查报告上报省局（公司）应急指挥部和地方政府。3.3地震灾害事件应急预案a)接到地震预报后，应急领导小组应根据市局（公司）应急领导小组指令,采取有效措施开展先期处置。依法发布有关信息和警报，全面组织各项抗震工作，对事发地仓库建筑物进行全面检查、加固，关闭电源，转移物资，撤出工作人员；同时组织人员对仓库进行安全警戒，禁止人员进入，保证人员财产安全。b)若未有预报突然发生地震灾害，事发单位仓库人员应迅速撤离现场至安全地带，并在第一时间上报仓库应急领导小组。若地震来临时，事发单位仓库人员无法及时撤离，可选择卫生间等空间小、不易塌落的地方躲藏，待情况稳定，确保无危险后，再想办法离开仓库或大声呼救等待救援。事发单位应在第一时间上报仓库应急领导小组，并拨打110、120要求援助。c)地震发生后，仓库应急领导小组应立即报告市局（公司）应急领导小组，同时采取有效措施开展先期处置，组织救援队伍搜救受灾人员，安排有余震危险的所属仓库全部人员撤至安全地带。搜救工作应在确保安全的条件下进行，避免造成新的人员伤亡。市局（公司）应急领导小组应及时报告省局（公司）应急指挥部，并随时向省局（公司）应急指挥部和地方政府相关部门报告灾情和处置工作进展。d)仓库应急领导小组应在确认没有余震后，在地方政府相关部门指导下，分配救援任务，划分责任区域，全面展开人员搜救和财产抢救，并及时收集汇总地震破坏、人员伤亡、救援行动等情况，随时向市局（公司）应急领导小组进行续报，并负责采取防御措施，消除次生灾害隐患。f)应急处置结束后，仓库应急领导小组组织人员进行现场清理，核实灾害损失，配合保险公司做好理赔取证，抚恤伤亡家属，并将处置结果在调查结束后一日内报市局（公司）应急领导小组办公室。市局（公司）应急领导小组应及时向省局（公司）应急指挥部和地方政府报告灾情和处置结果。3.4仓库被盗事件应急预案a)发生盗窃事件，事发单位仓库值班人员应立即拨打110报警电话，并向仓库应急领导小组报告，同时注意保护好现场，防止无关人员进入现场。b)发现正在行窃时，仓库值班人员应立即向仓库主任报告，并拨打110报警，在保证人身安全的情况下采取有效措施阻止盗窃行为，控制行窃人员；行窃人员脱逃的，值班人员应记住其体貌特征，及逃逸方向、交通工具的车种、车型、颜色、牌号等，协助破案。仓库主任接到报告后应迅速向仓库应急领导小组报告，并视情况组织追抓行窃人员，挽回损失。c)发生盗窃事件后，事发单位应对现场实行警戒，保护现场，配合有关部门对现场进行勘察。d)仓库应急小组接到报告后，应立即赶赴现场核实情况，采取有效措施，并向市局（公司）应急领导小组办公室报告。f)应急处置结束后，仓库应急领导小组应配合有关部门进行现场勘察、事件调查，并将事件经过、损失情况、处置措施在调查结束后一日内书面报告市局（公司）应急领导小组办公室。3.5霉变事件应急处置a)如遇仓库内空调、除湿机等防霉设备大面积损坏或停电，事发单位及时报告仓库应急领导小组，仓库应急领导小组指令仓库工作人员将仓库密封，控制人员进出，减少空气流动，减缓库内温湿度的变化；如为停电，尽快联系供电部门送电，需要时启动备用发电设备。如为设备损坏，联系厂家或专业维修人员尽快上门抢修；b)发现卷烟出现霉变的，事发单位仓库值班人员应立即报告仓库应急领导小组，仓库应急领导小组负责组织人员进行隔离检查（严重的要送检），防止霉变蔓延；如出现大面积霉变，应尽快隔离，防止霉变继续扩大，同时转移未霉变的卷烟。并对仓库进行消毒杀菌，防止事态进一步扩大；c)应急处置结束后，仓库应急领导小组应将霉变产生的原因、经过、霉变数量、损失等形成书面报告在调查结束后一日内报送市局（公司）应急领导小组办公室。3.6雷击灾害事件应急预案a)接到雷击灾害天气预警后，仓库应急领导小组应及时通过OA和电话发布预警，安排相关单位进入戒备状态，展开预防工作。b)仓库发生雷击灾害，事发单位仓库值班人员应立即向仓库应急领导小组报告，并及时切断电源。如有人员受伤，仓库值班人员首先立即展开先期救治，并拨打120救助。c)仓库应急领导小组接报后应立即赶赴现场，采取有效措施开展应急处置，保护雷击灾害现场、保证人员安全，灾害严重时，应向市局（公司）应急领导小组报告。d)出现重大财产损失或人员伤亡的，市局（公司）应急领导小组应按规定及时向省局（公司）应急指挥部和地方政府报告。f)由雷击引发的卷烟或烟叶仓库火灾事故，参照仓库火灾事故应急预案进行处置。4.应急处置发生危及仓库安全灾难事故（事件）后，第一目击者应立即报告事发单位负责人，采取紧急措施开展先期处置，并及时向仓库应急小组报告。仓库应急领导小组应在第一时间赶赴现场，根据相关预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作。在事发10分钟内向市局（公司）应急领导小组报告，并按市局（公司）应急领导小组的指令，配合做好应急处置工作。5.善后处置危及仓库安全灾难应急处置结束后，仓库应急小组应做好事故调查、核实损失、现场清理、恢复生产，并按市局（公司）应急领导小组要求制定整改措施，组织整改；按国家有关规定做好善后处置工作。6.保障措施6.1通信保障仓库应急领导小组应在所属仓库醒目位置公布报警电话。仓库应急领导小组全体人员移动电话和仓库值班电话必须24小时保持畅通。6.2物资保障应配备必要的应急救援物品，并指定专人保管和维护保养，确保应急处置工作有效开展。7.宣传、培训和演习7.1宣传教育仓库应急领导小组每年至少组织各单位仓库管理人员、工作人员和相关部门进行一次法律法规和应急知识的学习，提高应急处置能力。7.2培训与演习仓库应急领导小组应定期组织各单位仓库管理人员、工作人员和相关部门应急救援技能培训，熟悉预案操作程序和处置方法，每年至少组织一次预案演练，检验预案培训效果，提高应急救援人员的应急处置能力。第九章卷烟配送中货、款抢劫事件应急预案1.总则1.1目的 为能够在第一时间对卷烟配送中货、款抢劫事件作出迅速、有效、正确的反应，在最佳的处理时间内实施救援、控制事态、解决问题，最大限度地维护企业利益，保障生产秩序、员工生命和财产安全，把损失降至最低。1.2工作原则坚持“信息准确、快速反应；以人为本，安全第一；统一指挥，各负其责；立足自救，内外结合”的原则。1.3编制依据根据国家相关法律、法规和《福州市烟草专卖局（公司）突发公共事件总体应急预案》及行业相关规定编制。1.4适用范围本《预案》适用于福州市烟草物流有限公司可能发生的卷烟配送中货、款抢劫事件。2.应急组织机构和职责2.1组织机构成立市局（公司）卷烟配送中货、款抢劫事件应急领导小组（以下简称配送应急领导小组）。组长：分管副经理副组长：烟草物流有限公司经理、市局（公司）安全科科长成员：烟草物流有限公司中层干部、安全科全体人员、各物流点所在地分公司副经理烟草物流有限公司经理负责配送应急领导小组的日常工作。2.2应急领导小组职责a)负责编制、修订卷烟配送中货、款抢劫事件应急预案；b)负责卷烟配送中货、款抢劫事件的应急处置工作；c)负责卷烟配送中货、款抢劫事件调查、上报和查处工作；协助政府有关部门对突发事件的调查、取证；d)组织配送及相关工作人员，对预案进行培训和演练。3.应急预案3.1某一路段治安持续恶化，己连继发生多起抢夺、抢劫等恶性事件，公安机关尚未侦破。要求送货人员提高警觉，在离车送货过程中要锁好车门，送货车应就近停在客户的门口。3.2送货过程中车辆发生交通事故，货物从车厢中散落出来，遭到哄抢；送货车被抢劫，部分货物或部分货款被劫走，损失估计在3000元以下，员工未受伤。对付单个劫匪，尽可能合力给予制服，扭送公安机关。如果劫匪是团伙做案或遇到持械抢劫，则不提倡与之搏斗，保护自身的生命安全应为第一要务，尽可能记住犯罪嫌疑人的相貌特点，寻机离开现场，并利用一切的机会呼救，打110报警电话。应急小组接到报告后，应立即赶往事故现场，向送货员、驾驶员分别详细了解事情的经过，向周围的群众了解情况，核对损失情况，并向物流公司、分公司负责人、市公司安保科报告，商讨决定继续送货还是撤回。3.3送货车被抢劫未遂，货物或货款未遭受损失，送货员工受轻伤。应急小组成员应对员工进行安抚，如果受伤员工确实可以继续送货，则允许其继续送货，如果无法继续，则允许其撤回，另派备员去接替工作。3.4送货车辆被抢劫，大部分货物或大部分货款被劫走，损失严重。应急小组接到报告后，应确认是否己打110报警电话，是否己向保险公司报案，应随即向物流公司、分公司负责人、市公司安保科报告。小组成员应尽快赶往事故现场，向送货员、驾驶员分别详细了解事情的经过，向周围的群众了解情况，核对损失情况，并作详细记录，根据各级领导的指示开展工作。4.应急处置发生卷烟配送中货、款抢劫事件后，送货人员应立即报告属地单位负责人，采取紧急措施开展先期处置，并及时向配送应急小组报告。配送应急领导小组应在第一时间赶赴现场，根据相关预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作。在事发10分钟内向市局（公司）应急领导小组报告，并按市局（公司）应急领导小组的指令，配合做好应急处置工作。5.善后处置配送应急领导小组的工作从接到报告开始，到事态平息、现场处理完毕后暂告结束，各项善后工作主要按正常程序去处理，物流公司协助或共同与安保科、属地分公司等有关部门好事故调查、核实损失、现场清理、恢复生产等善后事宜。配送应急小组应于每件事故现场处理结束后三个工作日内将整个事件的经过及损失情况详细写一份报告报给市局（公司）领导、市局（公司）安保科。根据不同事件发生的经过，分析事件发生的原因，总结经验，定期或不定期开展安全培训和演练，时时保持警惕，积极预防各类突发性事件的发生。6.保障措施6.1通信保障配送应急领导小组全体人员移动电话和仓库值班电话必须24小时保持畅通。6.2物资保障应配备必要的应急救援物品，并指定专人保管和维护保养，确保应急处置工作有效开展。7.宣传、培训和演习7.1宣传教育配送应急领导小组每年至少组织一次有关法律法规及应急救援常识的宣传、教育，提高全员的应急意识和自我保护能力。7.2技能培训配送应急领导小组每年至少组织一次应急救援技能培训，提高应急救援人员的应急处置技能。7.3预案演习配送中心应急领导小组每年至少组织一次预案演练活动，提高应急救援人员的应急处置能力。第十章计算机网络事故应急预案为进一步加强福州市局（公司）网络信息安全管理，完善打防控一体化工作机制，有效遏制煽动性等有害信息在网上的扩散和影响，快速处置互联网突发公共事件，及时打击网上违法犯罪活动，制定本预案。1.指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的意见》以及有关法规，坚持“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针，依法严厉打击网上违法犯罪活动，有效制止和防范有害信息传播，为维护国家安全和社会稳定创造一个良好的互联网信息安全环境。2.任务和目标在市局领导的统一领导下，建立责任明确、协调一致、快速高效的工作机制，针对网上突发事件的性质和特点，因情施策，妥善处置，做到发现得早、控制得了、处置得当，切实有效地制止和防范互联网有害信息传播，保障我市烟草行业互联网络的安全畅通。3.适用范围出现以下条件时，适用于启动本预案处置：a)福州市烟草及所属县（市）营销部互联网出口出现全网性阻断；b)对外WEB站点的内容被涂改，或出现非法内容，包括重特大突发公共事件在互联网上披露不良信息事件，敌对势力有组织地从事网上宣传渗透事件，网上制造或传播严重影响社会政治稳定的谣言事件，网上大规模的“黑客”攻击事件，利用病毒技术传播煽动性有害信息事件以及其他危害社会稳定的重大互联网破坏活动事件。4.组织机构及主要职责为进一步加强组织领导，明确互联网安全管理职责，成立福州市烟草公司网络与信息安全处理小组（简称“网安处理小组”），设在市局信息中心，负责统一指挥、协调、处置互联网安全突发事件。领导小组下设办公室和技术保障组，及时妥善做好互联网安全的恢复、删除、处理工作。有关组织机构及主要职责如下：4.1福州市烟草公司网络与信息安全处理小组4.1.1领导机构：组长：信息中心主任成员：安全科科长、信息中心技术员、各分公司信息员4.1.2主要职责：a)全面负责福州市烟草公司互联网网络与信息安全的领导、协调、指挥、保障工作；b)组织审定福州市烟草公司互联网网络安全应急预案，协调各单位开展预案演练，增强网络安全应急能力；c)抓好福州市烟草公司各级网络安全组织建设，及时调整网络与信息安全处理小组成员，做好网络组织调度、设备供应、后勤保障等工作。4.2福州市烟草公司网络与信息安全处理小组技术保障组（简称“网安技术组”）由市局信息中心、各分公司信息主管部门：4.2.1工作机构：福州市烟草公司及下属分公司各个信息主管部门技术人员组成。4.2.2主要职责：a)市公司：应成立联动协作机构，建立应急反应机制，设备处于24小时良好备勤状态。指定专人负责与福州市网络与信息安全处理小组联络，抽调专业技术人员及时协助公安机关，开展发生在本单位所属网络突发事件的信息来源追踪查证、电子证据提取保存等处置工作。b)市公司下属各分公司：①成立本单位计算机信息系统安全保护领导小组，建立计算机病毒防治管理制度，制订《应急处理工作预案》。②确定1名计算机病毒专管员（可由计算机安全员兼任），具体负责本单位计算机病毒防治，及时检测、清除本单位计算机病毒，并备有检测、清除记录。③发生计算机病毒，专管员应及时向公安机关报告本单位计算机病毒感染情况与损失情况，配合公安机关做好网上突发事件的应急处置工作。④加强对本单位使用人员进行计算机病毒防治教育与培训。⑤采取计算机病毒安全技术防治措施。⑥使用计算机病毒防治产品，应具有计算机信息系统安全专用产品销售许可证。5.应急处置工作流程网络与信息安全处理小组通过互联网信息安全监控、部门通报、群众举报等途径获得网上突发事件线索后，应当依据事件的性质，迅速采取对应措施。5.1福州市烟草公司（含某个县市）的互联网出口全网性阻断5.1.1各网络运营商通过监控手段，或接上级公司通知，或用户申告得知情况发生。值班人员在确认故障后，应及时通知本单位技术支撑部门进行抢修并报福州市烟草公司网安处理小组及网络与信息安全处理小组，跨区或跨网的事件由网络与信息安全处理小组协调相关成员单位进行相应处置。5.1.2本着“先业务、后修复”的原则，首先调用应急设备、路由，保障业务的恢复；再对产生故障的具体设备进行修复。整个故障处理过程中，在遇到一些涉及设备的重大操作时，维护人员应立即请示上级领导，在条件允许下进行相关操作。5.1.3各网络运营单位应及时向网络与信息安全处理小组汇报突发事件信息。汇报内容：包括发生故障的时间、地点、性质、影响通信程度，正在采取的应急抢修措施，各级领导到达现场情况，相关保障部门组织抢修情况，维护人员、应急车队、设备到达现场情况，抢修方案、网络恢复情况，需要上级处理的问题及需要汇报的其他情况。网络与信息安全处理小组应按《中共福建省委办公厅厅加强突发公共事件情况报送工作的通知》（闽委办〔2006〕100号）、《福州市人民政府办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（厦府办〔2007〕24号）有关规定及时报告突发事件信息。5.2对互联网上反映我市烟草突发公共事件、敌对势力有组织网上宣传渗透活动的处置5.2.1根据信息发布所在的网络载体，判明其所属的网络运营单位，由网络与信息安全处理小组通知技术保障组成员单位做好联动协作准备；同时，快速赶赴网络载体服务器所在单位现场，与技术保障组密切配合，由市公安局按照有害信息处置程序迅速采取相应工作措施，做好信息查控取证工作，及时查清源头和传播渠道，切断传播渠道，删除有关信息，排查系统管理漏洞，为事件的处置和事后的依法处理提供证据。5.2.2对不宜公开报道的突发公共事件；一些灾难、事故、案件报道过于集中，故意展示和渲染事件细节、伤亡惨状；编发未经核实，没有根据的信息和传言，报道严重失实的新闻炒作和媒体渲染；容易产生负面效果，可能激化社会矛盾，诱发不稳定因素的报道等，市网络与信息安全处理小组接到当地单位机构的有关指令后，应将有关情况及时报告网安处理小组领导，及时通知技术保障组迅速采取有效措施，快速查清源头，删除信息，或堵塞传播渠道，缩小影响范围。必要时，由市委宣传部负责召集本市相关新闻媒体，发布新闻通稿，统一正确舆论导向和采取相应舆情控制措施。5.3对网上制造传播严重影响社会政治稳定谣言的处置5.3.1网络与信息安全处理小组及时将相关谣言内容报告网安处理小组及相关部门领导。5.3.2网络与信息安全处理小组立即通知技术保障组成员单位做好前期处置工作，该单位网络管理人员应当积极协助采取相应措施，删除有害信息，密切注视网站动态。5.3.3网络与信息安全处理小组成员快速赶赴相关网络载体服务器所在地点，与技术保障组密切配合，由市公安局按照有害信息处置程序迅速进行现场勘察取证，核实谣言制造者的上网地点。5.3.4依据上网地点不同范围作出相应反应：若初步判明系本市上网用户所为，则应赶赴该地点继续侦查工作，以尽快抓获发布谣言的行为人；若系本市之外的上网用户所为，则申报市公安厅协助查控，待获得发布谣言的确切位置后，再开展下一步侦查工作。5.4对网上大规模“黑客”攻击网站事件的处置5.4.1网络与信息安全处理小组根据“黑客”攻击所侵害的网站，立即查明其主管单位，通知该网站管理人员保存日志，启动“灾难自动恢复系统”备份数据，使网站恢复正常运作状态，并密切注视该网站动态。5.4.2相关技术保障组成员单位应积极协助查证网站入侵者上网攻击地点，上报市公安局按照有害信息处置程序采取进一步工作措施。5.5对利用病毒技术传播煽动性有害信息的处置5.5.1由发现单位及时向网络与信息安全处理小组报告受损害的程度和有害信息的内容，同时，计算机病毒专管员立即启动本单位计算机病毒防治《应急处理工作预案》，防止病毒及有害信息的扩散和数据丢失，并保存所传播的煽动性有害信息。5.5.2需要技术支持的，可与参与计算机病毒应急处置机制的反计算机病毒厂商联系。参与计算机病毒应急处置机制的反病毒厂商接到求助电话后，要尽快派人前往处理。5.5.3对多个单位同时发生同一种病毒感染的情况，由网络与信息安全处理小组尽快召集力量，共同探讨制订处置措施，提供给各应用单位。5.5.4若发现新病毒和重大计算机病毒疫情，由网络与信息安全处理小组上报省网络与信息安全处理小组发布疫情通报和解决方案，组织对市级计算机信息系统重点应用部门病毒专管人员的培训。5.5.5病毒处置工作完成后，由受病毒感染单位写出总结报告，分析病毒感染的原因和教训，及时制订、修改病毒防治策略。6.基本要求6.1要保障互联网络安全畅通各相关联动协作部门和单位要提高网络安全意识，紧密围绕“维护稳定、控制网上事态发展”这一中心，加强管理，落实安全技术措施，配备相应安全设备，牢固树立“一盘棋”的全局观念，严格做到服从指令，听从指挥，明确职责，各司其职，密切配合，快速处置，及时消除、减轻网上有害信息的社会危害性，维护互联网络秩序。6.2要落实处置工作责任制各相关联动协作部门和单位主要领导是处置工作的第一责任人，要认真依照本预案，尽快组织制订本单位《应急处置工作方案》。《应急处置工作方案》必须囊括绝大部分情况下可能出现的故障以及处理办法，并确定联系部门、人员及其联系方式等基本应急信息。各相关联动协作部门和单位《应急处置工作方案》制订后要及时报送网络与信息安全处理小组备存。6.3必须快速反应各相关联动协作部门和单位接到有关指令后，要立即按照《应急处置工作方案》要求开展工作，不得拒绝、推诿和拖延应急反应时间。维护人员必须严格按照《应急处置工作方案》进行操作，根据不同的故障现象采取相应的解决方法。对于消极应付、对公安机关处置互联网突发事件配合不力，造成严重后果的，要严肃追究有关责任人和领导的责任。6.4总结报告制度每次异常情况处理完毕后，发生单位或相关部门均应及时总结，写出书面报告并及时逐级上报。总结汇报的主要内容：异常状况发生的时间、地点、原因、影响程度、处理经过、处理结果、经验教训、存在的问题和今后的改进措施和建议等。第十一章卷烟经营突发事件应急预案1总则1.1目的规范应对在卷烟经营过程中的突发事件，建立健全突发事件应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发事件的危害，保护企业的人身财产安全，维护正常的卷烟经营秩序。1.2工作原则以“立足实际、以人为本，统一领导、分级管理，反应灵敏、职责明确，平战结合、常备不懈”为总的指导原则，把切实保障企业卷烟经营秩序的正常运转作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，在有效利用现有资源的基础上加强协调配合，积极、规范、高效地做好突发事件的防范与处理。1.3适用范围1.3.1本专项应急预案所称突发事件，是指在卷烟经营过程中由于外部不可抗力因素导致突然发生、造成或者可能造成影响或者威胁福州市局(公司）卷烟经营正常秩序的，需要企业立即处置的危险、紧急事件。根据突发事件的发生过程和性质，大致可以分为两大类，一类是自然灾害，如台风、洪涝、火灾、地震等导致我司正常营销秩序的中断；另一类是信息系统的支撑，如不可抗力因素导致信息系统的瘫痪等。1.3.2本预案适用于全市商业系统在卷烟经营过程中出现的自然灾害或信息系统瘫痪导致或者可能导致卷烟经营无法正常进行的突发事件的应急工作。2组织指挥体系及职责2.1卷烟经营突发事件应急指挥部及其主要职责2.1.1卷烟经营突发事件应急指挥部2.1.1.1按照突发事件应急工作的特点和实际需要，市局（公司）设立卷烟经营突发事件应急指挥部（以下简称卷烟经营应急指挥部），为应对全市系统卷烟经营突发事件的领导、议事、协调机构。2.1.1.2在市局（公司）卷烟经营应急指挥部的领导下，实行卷烟经营应急工作分工负责制。卷烟营销中心为卷烟经营应急工作的牵头部门，物流中心、信息中心、专卖监督管理科为该应急预案的主要负责部门，办公室、人事劳资科、财务科、安全科为积极协调配合部门。2.1.1.3市公司分管卷烟经营副经理担任卷烟经营应急指挥部主任，市公司卷烟营销中心、物流中心负责人和各县级分公司分管业务的副经理为副主任，市公司营销中心相关人员、订单部主任、各客户服务中心主任、各物流配送分中心负责人及中转站站长为成员。2.1.1.4主要职责研究决定全市系统卷烟经营应急工作的有关重大问题；发生较大突发事件时，在上级相关部门和市局（公司）应急指挥部的统一领导和指挥下，具体负责、组织实施卷烟经营突发事件的应急处置工作；指导、监督各单位、各业务部门在卷烟经营过程中的应急工作；市局应急指挥部交办的其他事项。2.1.2卷烟经营应急指挥部日常办事机构及其主要职责2.1.2.1卷烟经营应急指挥部日常办事机构市公司卷烟营销中心为卷烟经营应急指挥部的办公室，承担全市卷烟经营应急工作的日常事务，由卷烟营销中心负责人任卷烟经营应急指挥部办公室主任，物流中心负责人为副主任，营销中心、物流中心相关人员为成员；订单部、各客户服务中心、配送分中心设现