永久性基本农田的界定

永久性基本农田的界定

根据地是中国根据国情提出的一个概念。这是指根据人口和社会经济发展一定时期内对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的不占区域。“3S”技术所具有强大的空间分析能力、数据管理能力和数据获取能力正好满足了国土部门对国土信息化的迫切需求,因此“3S”技术在近十年间发展迅猛,遍及国土行业的每一个角落。本文通过回顾基本农田保护的历史,并以虎林市为例,阐述永久性基本农田划定流程以及“3S”技术在永久性基本农田划定工作中的应用,提出发现的问题并为基本农田的后续保护工作提供参考意见,使得基本农田真正得到永久性的保护。一、虎林市基本农田的基本情况虎林市位于黑龙江省东部,三江平原的穆棱河———兴凯湖平原区,东北与饶河县接壤,西北和宝清县毗邻,西部和密山市交界,东部与俄罗斯隔水相望,面积9334平方公里,市辖7镇4乡,市域内还有省属6个国营农场和2个森工林业局,本文仅研究市辖的7镇4乡。虎林市属寒温带大陆性季风气候,年平均气温3.5℃,年平均降水量为566.2mm,无霜期为141天。土地平坦肥沃,农业发达,是国家重要的商品粮基地。虎林市的基本农田主要分布在虎头镇、阿北乡、宝东镇、新乐乡、杨岗镇、伟光乡和珍宝岛乡,占全部基本农田面积的83.5%。其中虎头镇和阿北乡的基本农田最多,共占37%,这两个乡镇地域面积大,并且耕地大多是优质的水田,很少有大型的建设项目,因此非常适合发展农业。但是基本农田分布较分散,且由于区内有较多的随机分布的草地和林地导致耕地斑块极度不规则,不利于增加耕地规模,实行机械化大生产,应进行土地整治,提高基本农田质量。二、以s为核心手段,打造土地变更调查数据库,建立基本农田划定数据库,确保土地虎林市永久性基本农田划定工作严格按照《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)的要求,以“3S”技术为核心手段,以2011年度虎林市土地变更调查成果为基础,套合虎林市土地利用总体规划(2006-2020)数据库成果,采取内业和外业相结合的方法,结合地块土地利用现状、土地质量等级等,全面核实、认定、调整土地利用总体规划划定的基本农田成果,建立基本农田数据库,设立基本农田保护标示,编制虎林市基本农田划定成果。三、“3d技术在永久性土地的基本规定中的应用”1.确定疑问图斑边界虎林市土地利用总体规划(2006-2010)成果进行叠加、套合等一系列处理。叠加处理后,以2012年虎林市遥感影像为底图,对全部基本农田图斑进行室内判读,逐一核实、分析、提取疑问图斑,并初步选定拟划入图斑,制作基本农田划定拟划出\拟划入图斑实地勘验表。然后再用ArcGIS制作虎林市工作底图,工作底图包括乡级遥感影像图、乡级基本农田现状图(最新土地利用现状图叠加规划基本农田保护图斑)、疑问图斑和拟划入图斑局部图。内业处理之后进行外业调查,以疑问图斑及拟划入图斑所在位置为目的地,对外业调查路线进行梳理,确定外业调查路线图。然后逐块图斑进行实地核实,查看土地利用现状,确定疑问图斑的边界,从而确定疑问图斑是否划出,以及拟划入图斑是否符合划入的标准。在实际查找和核实疑问图斑的过程中,由于疑问图斑遍布虎林市整个行政区,并且分布具有很大的随意性,这就需要借助于兼具宏观性和高识别度的工具,高分辨率遥感影像和GIS软件的结合满足了这些要求。在确定疑问图斑边界的时候借助于GPS,保证了数据的精确性。由此可以看出,“3S”技术可以很好地解决以往纯人工作业无法解决的问题,在查找和核实疑问图斑中发挥出来了巨大的作用。2.生态涵养功能类湿地的布局土地利用总体规划(2006-2020年)划定的基本农田既完成了数量指标又对空间布局进行了调整,因此其布局相对集中,在空间上形成一定保护规模。虎林市作为国家级生态示范区,其生态涵养功能尤其重要,应该对阿北乡和珍宝岛乡湿地予以最大力度的保护。在一些湿地和耕地交错的区域,应该开展土地整治,可以采取耕地、湿地置换的方法使得耕地集中连片方便管理,也能更好地保护草地免受不合理的开垦,发挥其生态功能。3.数据库的生成和管理虎林市基本农田数据库每一部分的创建完全依照《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)的相关要求,数据库中所有的空间要素均采用统一的标准。数据库要素包括基础地理信息要素与土地信息要素:地理信息要素包括境界与行政区和地貌;土地信息要素包括土地利用要素和基本农田要素。⑴基期数据的生成。建立标准MDB数据库,导入二调数据和规划数据,进行数据预处理和检查,二者叠加生成基本农田基期数据。⑵划定生成。根据已有基本农田数据及现场核实情况,确定划入、划出图斑。然后生成划定基本农田保护片(块),划定基本农田保护图斑,划定基本农田保护区等图层。根据实际责任人调查成果,落实基本农田保护责任到每一个地块。利用虎林市耕地质量等别成果库,录入每一个图斑的土地质量等级信息。除此之外还需要进行要素代码、标识码、编号、面积的维护,并进行报表分析。⑶划定成果管理。首先用国土部下发的最新基本农田质检软件进行虎林市基本农田成果自检,检查符合要求之后,按照基本农田划定技术规程的要求,输出规定的标准格式的图、表、库等成果文件。成果包括:SHP/MDB/VCT等格式成果,村级基本农田保护责任书,县/乡/村级行政区基本农田保护图、保护片块责任卡以及县/乡/村级行政区保护图斑、保护片块土地登记卡。GIS的数据管理能力和空间分析能力提高了数据库建立的效率,数据检查的准确度,保证了数据库的质量,同时也方便了数据的存储和后续的年度变更。四、基本农田采用更加优质、集中东北部的耕地,继续推动建立适应未来的不同基本农田在本次虎林市永久性基本农田划定中,零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差、坡度