从初租禾到初租禾秦国农业改革探析

从初租禾到初租禾秦国农业改革探析

自秦朝以来，秦朝就在西边。因为它有优越的自然条件，所以它是肥沃的土地。同时，“收集剩下的人”不仅增加了工人，还接受了先进的农业技术和使用先进的铁农。秦国的经济实力也有所增加。至秦穆公时,“输粟”于晋,“遂霸西戒”一、井田制与国家土地资源整合秦人进入关中平原后,受周人的影响,实行井田制。井田制盛行于西周时期。《孟子·滕文公上》载:“方里而井,井九百亩。其中为公田,八家皆百亩,同养公田。公事毕,然后敢治私事,所以别野人也。”先将土地按每平方里划分地块,再将每平方里的土地细分为九个每块百亩的方块,形成“井”字。中间百亩是公田,周围八块都是私田,分给八户耕种。获得百亩私田的农户,首先要无偿耕种公田,养活土地所有者;然后再耕种自己分得的份地,养活家人。井田有一定的规格,《周礼·地官·遂人》载:“凡治野,夫间有遂,遂上有径;十夫有沟,沟上有畛;百夫有洫,洫上有涂;千夫有浍,浍上有道;万夫有川,川上有路,以达王畿。”夫代指九百亩的一块井田(相当于1平方里),依此类推,十夫、百夫、千夫、万夫就是代指十块、百块、千块、万块1平方里的井田。在这些方形井田之间开辟了专门的遂、沟、洫、浍、川等由小到大的田间水道系统,及其毗邻相应水道的径、畛、涂、道、路等由小到大的田间道路系统。这些田间道路系统又叫阡陌。由此可见,井田制是一种完善的农田区划体系。在远离都城的都鄙地区,因为土地肥瘠有差异,所以井田制有所变通。《公羊传》宣公十五年何休注“圣人制井田之法”云:“司空谨别田之高下善恶,分为三品:上田一岁一垦,中田二岁一垦,下田三岁一垦。肥饶不得独乐,硗确不得独苦,故三年一换土易居,财均力平。”因为王畿乡遂和都鄙地区的土地质量有差异,距离远近不同,给受田农户带来收入的差异,所以井田要实行定期调整更换。井田制实行份地三年一调整更换,这充分考虑了田地之优劣、劳逸之均衡、负担之平等,有利于调动劳动者的生产积极性,因此具有积极意义。综上所述,井田制是按一户百亩的标准向全体农户授田的制度。其重要特点:一是“公田”与“私田”不同。“私田”是按每户百亩土地的标准授给农户的,私田上的农产品归各家各户;“公田”是由受田农户出劳动力耕种,农产品归公的土地。这是劳动者以劳役地租的形式承认国家对土地的所有权。二是井田上有完善的沟洫水道系统和阡陌道路系统。三是按照平均原则,保证各家各户占有的土地资源均等,因此实行每三年一次定期轮换土地的耕作制度。春秋时期,铁制农具已经产生,但数量和种类较少。战国时期,秦国的冶铁业在广泛吸收其他地区先进冶铁技术的基础上,生产水平和生产规模有了极大的提高。铁制农具的种类增多,并在秦国的农业生产中得到广泛的使用。随着铁制农具尤其是铁犁的普遍使用,牛耕在农业生产中也得到广泛运用。当时人们掌握了两牛牵引一犁的生产技术,提高了牛耕的生产效率。这一时期,井田上的生产者“辟草莱”,“漫其经界”秦国为了适应农业的发展,秦简公七年(公元前408年),首次在全国推行“初租禾”“初租禾”仍然保留着旧的土地关系,只不过是把田租扩大到私田上。当时私田的拥有者包括社会各个阶层。就战国初期秦国的情况而言,贵族奴隶主拥有的私田数量是最多的。“初租禾”虽然公开承认了贵族奴隶主除封赐以外而扩展的私田的合法性,但加重了他们对王室的负担,因而遭到他们的反对。在秦简公(前414—前400)和出子(前386—前385)统治时期,秦国贵族欺凌公室,干涉君位,曾多次发生内乱。君权削弱,国势日衰。各国也乘机欺负秦国。各国诸侯都以戎狄之人对待秦王,认为秦人是野蛮民族,不懂礼仪德行;秦国是蒙昧未开化之域,不允许秦王参加东方诸侯的会盟。秦国内部复杂的斗争和来自外部的巨大压力,使秦国国内社会改革的要求与日俱增。二、国有企业中被征处、被征、从等级制度决定土地从何而来商鞅变法前,由于铁制农具和牛耕的使用,使得土地的粗放经营变成精耕细作,土地的单产量增加。但是由于奴隶制土地国有制不适应生产力的发展要求,不能实现土地的增产增值;加上连年征战,大量土地荒芜,百姓穷困潦倒,而战国群雄争霸的残酷现实又迫使秦国快速发展农业经济。现实迫切要求秦国对土地制度进行变革,而商鞅正是顺应时代要求而进行变革的。《史记》卷68《商君传》载:“用商君,制辕田,开阡陌。”“制辕田”即授田制,就是把土地分配给百姓,一夫百亩。“开阡陌”就是废除原井田的规划,推倒原来的阡陌、封疆,即《史记》卷79《范雎蔡泽列传》所说的“决裂阡陌”。商鞅变法实行的授田制与井田制不同:(1)商鞅按更大的亩积规划耕地,建立新的阡陌、封疆。杜佑说:“按周制,步百为亩,亩百给一夫。商鞅佐秦,以一夫力余,地利不尽,于是改制二百四十步为亩,百亩给一夫矣。”这里,国家把土地分配给农民,是要强制其耕种的。云梦秦简《田律》规定:“入顷蒭、稾,以其受田之数,无豭(垦)不豭(垦),顷入蒭三石、稾二石。”即农民所受土地无论是否耕种,都要交纳蒭、稾税。当时农民受田的前提条件是立户入籍,农民和国家之间建立起权利和义务的“交换”关系。国家赋予农民受田的权利,农民必须立户著籍承担国家摊派的赋税、徭役等义务性差遣众所周知,土地的流动往往会成为土地兼并的重要渊薮,秦国授田制并未从根本上禁止民间土地流动和买卖。那么这种土地流动为什么没有像后来那样导致乡里兼并之害呢?对此必须结合当时授田制的具体情况才能说清楚。法律规定:“明尊卑爵秩各以差次,名田宅、臣妾、衣服以家次。”《索隐》对这个法令的解释是:“谓各随其家爵秩之班次,亦不使潜侈逾等。”名田制与辕田制是什么关系呢?名田制是在辕田制基础上,因军功而加赐的土地。《商君书·境内》载:“能得甲首者,赏爵一级,益田一顷,益宅九亩。”这里值得注意的是两个“益”字。“益”是指在原有田宅的基础上,再增加的赏赐。这当然既包括在原来低爵占有田宅的基础上,再增加赏赐,也包括在原来无爵者“受田”的基础上,再增加的赏赐。商鞅变法,把军功爵制与名田制联系在一起,并作为一种制度确定下来。商鞅对秦国爵制进行系统整理,明确规定了二十等级制,并依爵次“名田宅”。一方面,废除“世卿世禄”制。所谓“世卿世禄”制,是商周以来按照宗法血缘关系的亲疏实行分封,且父死子继,世代为官,并世代受禄的制度。《史记》卷68《商君传》载:“宗室非有军功,不得为属籍。”除国君嫡系以外的宗室贵族,没有军功的,不能列入享受国家财政优待的册籍。实际上就是撤销了宗室贵族享有的贵族身份,取消了他们的世封世禄特权。在打破旧的等级制度的同时,以是否有功于国家为标准,确立了新的封建国家的分配标准。“有军功者,各以率受上爵”,“有功者显荣,无功者虽贵无所芬华”按军功爵的等级而名田的制度在秦国普遍、严格地推行,并被后来的秦汉王朝所继承和发挥。秦国授田的实质是按爵级高低占有一定数量的田地和住宅,对于占田超过自己的爵级是制度所不允许的。只要存在授田制内在的限制机理,土地兼并无法获得肆无忌惮的发展空间。授田制下土地买卖的限制性主要体现在与爵级关联的内在最高限额成为资本流入土地的一个障碍。总之,商鞅实行的土地政策,实际上是把秦孝公以前分封给所有人的公田、私田收归国有,包括宗室贵族、世袭大臣的采邑和农民的份地,按户口和军功爵重新分配土地。这就剥夺了贵族奴隶主的土地所有权。而受田农民除了给国家交纳租税之外,还要服兵役和徭役。这使秦国确立了封建土地所有制,形成了封建生产关系。商鞅“废井田,开阡陌”并不只是决裂阡陌、封疆,而是有立有废,在决裂阡陌以破坏井田制的同时,重新设置阡陌来确立田地疆界,以便推行封建国家的授田制。三、纯农业的性质面对激烈的春秋战国时期的争霸战争,商鞅不可能只是单纯地重视农业,他必须将重农与重战统一起来,并且通过发展农业来不断增强国家的军事实力,以便适应争霸战争。所以,他一再强调“治国之要”在于“令民归心于农”1.垦荒地的二十种措施孝公六年(前356年),商鞅颁布“垦草令”,提出了鼓励农民开垦荒地的二十种措施。这些措施的内容涉及地税、徭役、商品税、刑罚和取消贵族特权等。目的只有一个,就是限制一切有碍于农业生产的活动,让尽可能多的人专心致志地从事农业生产。农民乐于务农,“农则草必垦矣”2.不分异者,倍其赋孝公三年(前359年)规定“民有二男以上不分异者,倍其赋”3.大力推行税务管理减轻赋税,提高粮价,这是奖励农业发展的重要措施之一。赋税重,直接影响农民的经济效益,进而影响农民务农的积极性。只有减轻赋税,做到“征不烦,民不劳”,才有利于稳定农业生产,从而达到“业不败,则草必垦”利用赋税、徭役奖勤罚懒。商鞅规定:“大小戮力本业,耕织致粟帛多者,复其身;事末利及怠而贫者,举以为收孥。”商鞅巧妙地应用赋税、徭役这一政策工具,引导农民而不是用强制的行政命令迫使农民弃商从农,弃副从粮,既有利于社会的稳定,又达到发展农业生产的目的。需要指出的是,商鞅过分强调农业生产的重要性,忽视工商业的重要作用,甚至主张禁止工商业的发展,这是错误的。4.农业改革强调农村基层的土地制度改革,致农民转以粮换爵是激励农业发展的又一项重要措施。商鞅进爵的标准是非战即农。他说:“凡人主之所以劝民者,官爵也。……善为国者,其教民也,皆从一空而得官爵。”通过奖励垦荒、实行“分户令”、利用赋税和徭役调节农业生产、以粮换爵等措施,鼓励农民勤耕务农。这些措施维护了农民的利益,让农民看到了务农有利可图,提高了农民务农的积极性和主动性。这些措施抓住了农民谋求利益的心态,以利益为导向,鼓励农民男耕女织,把富国强兵与发展农业紧紧地结合起来,具有很强的时代适应性。事实证明,秦国农业