公路工程质量监督与管理

一、质量监督

质量监督的依据质量保证体系质量监督的内容质量监督申请程序质量督查竣（交）工验收公路工程质量监督程序流程图

返回质量监督的依据《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日中华人民共和国国务院令第279号）第七章监督管理第四十三条国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。《公路工程质量监督规定》(中华人民共和国交通部令

2005年第4号)第三条国家实行公路工程质量监督管理制度。

公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。

质量保证体系在实行“质量监督模式”之前（1988年），公路工程质量基本上是企业自检的方式进行，主要靠施工单位的自律行为保证工程质量。这种简单的质量管理体制，可以说和当时的计划经济相适应。当时施工单位还都是事业单位，工资无愁，国家全包。但随后这种原始的质量保证体制逐渐不能适应社会的发展。从1988年开始，尤其是在1994年交通系统建立起了独立的质量监督系统以及招投标制度的执行、社会监理市场不断成熟、公路建设规模的不断增大、施工企业逐渐社会化、商品化，旧的质量管理体制已不能适应当时的需要，所以，参照其他行业的做法，在质量管理这一块逐渐形成比较完善的“政府监督，企业自检，社会监理”的三级质量保证体系。质量保证体系但这种质量保证体系从国家政策要求来看，应该说，还是不准确的，因为里面缺少了一个重要环节——法人，按国家的政策，这也和质量业主负责制相违背。所以，2004年之后，逐步形成“在政府的监督下的业主负责，社会监理、企业自检”的质量保证体系，这就比较完整了。质量保证体系监理单位质量保证体系这是在公路工程质量管理一个完整的体系，可以整体看作一个大的质量保证系统，这里面又包括若干个子系统，（像建设单位、设计单位、监理单位、施工单位和材料供应商都是这个大系统的子系统），只有子系统运转正常，才能保证大系统发挥作用。这里面的各个子系统正常的协调和沟通也是确保整个系统的正常运转必要条件。农村公路质保体系根据农村公路的特点，我省也制定了符合农村公路建设实际情况的“政府督查、部门指导、社会监督、专业监理、企业自检”的五级质量保证体系。实践证明，在点多、面广、分散、单个项目投资小的农村公路这一块，这个质量保证体系是切实有效的，在保证农村公路质量方面起到了很好的作用。尤其是社会监督这一环节，可以说在施工现场起到了特别大的作用。农村公路建设应接受社会和舆论监督，应鼓励社会力量积极参与监督活动。质量监督涵盖的范围《公路工程质量监督规定》第二条：从事公路工程建设活动，对公路工程质量实施监督，应当遵守本规定。本规定所称公路工程，是指公路的新建、改建以及养护大修等工程。（所以这个规定也同样适合新建或改建的农村公路，这里的农村公路的概念，按照《农村公路建设质量管理办法》的规定，应该是涵盖了县道、乡道和村道）。质量监督的对象《公路工程质量监督规定》第四条：公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构的监督检查。所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。质量监督的归属《公路工程质量监督规定》第五条：交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。质量监督的内容《公路工程质量监督规定》第六条：公路工程质量监督主要包括以下内容：

（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；

（二）从业单位的质量保证体系及其运转情况；

（三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；

（四）工程试验检测工作情况；

（五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；

（六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。质量监督机构的职责《公路工程质量监督规定》第七条：交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是：

（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格；（二）监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性；

（三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；

（四）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料；

（五）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况；

（六）监督检查试验检测设备是否合格，试验方法是否规范，试验数据是否准确，试验检测频率是否符合有关规定；

（七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；

（八）对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；

（九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定。质量监督的实施单位

《公路工程质量监督规定》第八条：交通部、省级人民政府交通主管部门、有条件的设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。

县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职或者兼职质量监督人员，并接受上一级质监机构的业务指导。

质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工程质量监督工作。质量监督申请程序《公路工程质量监督规定》第十条：建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证前三十日，按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。质量监督申请程序《公路工程质量监督规定》第十一条：建设单位办理公路工程质量监督手续，应当向公路工程项目所在地的质监机构提出申请，并提交以下材料：

（一）公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等；

（二）公路工程项目审批文件；

（三）公路工程项目设计、施工、监理等合同文件；

（四）公路工程项目从业单位的资质证明材料；

（五）交通主管部门要求的其他相关材料。质量监督申请程序《公路工程质量监督规定》第十三条：质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合基本建设程序的公路工程项目，出具质量监督通知书；对不符合基本建设程序的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因，同时向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序。

公路工程项目符合基本建设程序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。农村公路质量监督申请

《公路工程质量监督规定》第十二条：农村公路实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督”的模式。多个农村公路工程项目可集中统一申请工程质量监督手续。对项目的质量鉴定由受理质量监督申请的监督机构完成。公路工程质量监督检查

《公路工程质量监督规定》：第十六条交通主管部门及其委托的质监机构对工程实体质量进行现场监督检查时，应当重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标。

第十七条交通主管部门及其委托的质监机构对检查中发现的问题，应当及时以书面方式通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对违法的质量行为依法予以纠正。

存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并提交整改报告。监督检查的方式监督检查方式一般分为综合检查、专项检查、巡视检查、鉴定检查四种。1、综合检查是为掌握项目整体质量状况，对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面检查。综合检查应采取现场查看、查阅资料、对工程实体及原材料质量抽样检测等方式进行。检查宜提前通知项目建设单位。监督检查的方式2、专项检查是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况，以及调查质量举报采取的有针对性检查。专项检查通过查验资料或抽样检测等方式进行。3、巡视检查是为及时了解工程质量动态，对施工现场管理、施工工艺、工程实体外观质量等进行的随机检查。巡视检查应针对薄弱环节，通过查看工程现场的方式进行。监督检查的方式4、鉴定检查，就是在检查的同时，侧重对规定的隐秘的鉴定指标进行数据收集，为项目的鉴定结果积累数据，鉴定实行动态管理，不是单靠最后鉴定的数据，这样对项目的评价更科学、更公平、更合理。质量督查《公路工程质量督查办法》(质监公字[2007]5号)第三条质量督查的目的是掌握建设、设计、施工、监理等单位在工程建设中的质量工作状况，发现并督促整改施工过程中的质量管理问题、质量缺陷或隐患，对工程建设质量进行评价，并将从业单位的质量管理行为等情况纳入信用管理系统。质量督查的内容质量督查内容包括质量管理行为、施工工艺、实体质量三方面。质量督查的方式质量督查分为综合督查和专项督查，可采取现场查看、询问核实、查阅资料、对工程实体及原材料抽检等方式进行。

综合督查是为掌握项目整体质量状况，对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面督查。综合督查宜提前通知项目建设单位。专项督查是为深入掌握项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况，以及调查质量举报采取的有针对性督查。监督检查与质量督查的不同监督检查是监督机构对所直接监督工程的检查.质量督查是上级监督部门对下级监督部门所监督工程的检查.公路工程竣（交）工验收

《公路工程质量监督规定》

第十八条建设单位应当按照现行的国家标准、行业标准规定的质量要求进行交工验收，未经交工验收或者交工验收不合格的工程不得交付使用。

第十九条公路工程交工验收前，质监机构应当按照有关规定对工程质量进行检测并出具检测意见。

第二十条公路工程竣工验收前，质监机构对工程质量进行质量鉴定并出具质量鉴定报告。未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。

质监机构对质量鉴定结果负责。

质量监督的期限公路质量监督期为自发出质量监督通知始，至竣工验收质量鉴定止。

返回二、质量鉴定相关法规及文件鉴定实施相关法规及文件公路工程竣（交）工验收办法（中华人民共和国交通部令2004年第3号）公路工程质量鉴定办法河北省公路竣(交)工验收实施细则（冀交基字[2005]241号）河北省公路工程质量鉴定办法（冀交基字[2005]510号）农村公路建设管理办法（交通部令2006年第3号）农村公路建设质量管理办法（交质监发［2004］370号）

返回公路竣(交)工验收公路工程验收分交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收是检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下阶段施工，是否满足通车开放交通进入试运营的要求，并按附件五的规定对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。农村公路竣(交)工验收河北省公路竣(交)工验收实施细则第三十条对于三、四级公路、单独立项的大修工程及总投资在3000万元以下的二级公路工程项目，可将交工验收和竣工验收合并进行。农村公路建设管理办法第四十条

农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。

(最好是分开进行,这样在缺陷责任期内出现的问题可以反映出来,也是保护监督机构.)鉴定实施组织与实施质量鉴定的依据鉴定过程鉴定内容鉴定方法质量等级划分组织与实施第十五条质量鉴定工作由项目质量监督机构组织实施，项目法人组织施工和监理单位做好准备、配合工作。质量鉴定的依据第三条质量鉴定的依据：1、国家、交通部、交通厅颁布的公路工程技术标准、规范；2、确认的招标文件及合同文本；3、批准的施工图设计及变更设计；4、有权的交通主管部门对工程的批复文件等。鉴定过程质量鉴定工作分为一个过程和三个阶段组织进行：过程鉴定：在平时的工程质量监督检查过程中，根据工程进展情况，对已完工并经监理工程师检查签认的隐蔽工程及桥涵结构构件进行随机抽样检查，检查数据计入工程质量鉴定评定数据。第一阶段：路基工程基本完工和桥梁结构下部工程基本完成时，施工单位按进度安排将进入路面工程或桥梁上部工程施工时，施工单位首先应向项目法人提出经监理工程师认可的已完成路基工程或桥梁下部工程交工申请，项目法人审查认可后向质量监督机构提交质量交工检测申请，路基交工段落一般不得少于1公里，特殊情况项目法人应做好质量监督机构质量鉴定与施工安排的协调工作。质量监督机构根据申请应及时安排质量鉴定工作。按要求项目及频率进行检查。鉴定过程第二阶段：合同段合同任务工作全部完成，准备交工验收前一个月施工单位（承包人）向项目法人提交质量交工检测申请，项目法人根据现场情况及交工验收的条件对其申请进行审查，符合条件后由项目法人向质量监督机构按要求提交申请。质量监督机构应及时组织质量检测，按要求的项目及频率对工程实测指标、整体外观和内业资料进行鉴定检查，并向项目法人提交质量检测意见，向上级交通主管部门提交质量检测报告。第三阶段：工程项目竣工验收前不少于45天的时间内，项目法人按要求，向质量监督机构提交竣工质量鉴定申请，质量监督机构按要求的指标、工程整体外观及竣工资料进行检查，根据检查结果及交工到竣工时间段内质量变化情况，在竣工验收前向项目法人提交质量鉴定报告。鉴定内容第七条公路工程质量鉴定工作包括基本要求检查、实体检测、外观检查和内业资料审查，以及按本办法规定方法进行质量评定分数计算。实体检测质量鉴定工程实体检测频率按下列要求进行：1、路基工程压实度、边坡每公里抽查不少于一处，路基弯沉为双车道每公里不少于80点；2、排水工程的断面尺寸每公里抽查2－3处，铺砌厚度每合同段开挖检查5-10点；3、小桥抽查不少于总数的20％；4、涵洞抽查不少于总数的10％；5、支挡工程抽查不少于总数的10％且每种类型抽查不少于1处；6、路面工程的弯沉、平整度、横向力系数：高速公路、一级公路为双向代表车道全线连续检测，其它等级公路单向代表车道连续检测，弯沉检测双车道每公里不少于80点，其他抽查项目每公里不少于1处；7、特大桥、大桥、中桥逐座检查；桥梁下部工程，特大桥、大桥少于5个墩台的逐个检查，5个至10个检查5个，多于10个的抽查总数的50%；中桥抽查墩台总数的50%；8、隧道逐座检查；9、交通安全设施中防护栏每公里抽查1处；标志抽查不少于总数的10%（各种类型均应抽查）。外观检查工程外观存在严重缺陷和安全隐患或已降低服务水平的建设项目，应鉴定为不合格，经返工、整修达到设计要求并经项目法人验收后重新组织质量鉴定。内业资料检查1、内业资料未按要求整理或检查项目不全、频率不足或缺少必要的数据，不能有效证明工程所用的原材料、施工工艺及工程质量符合规范要求或资料反映出的工程质量达不到合格标准，不能保证安全运营及正常使用时，工程不予验收。在对内业资料重新整理，达到要求后方可组织验收。2、内业资料应是原始资料，是施工过程中的原件，不符合要求扣1-3分。3、内业资料应字迹清晰、工整，表格内容应填写完整，签字齐全，并按要求分类编排，装订整齐，不符合要求时扣1-3分。4、按施工工序、工艺的要求所有资料应齐全、完整，资料反映出的抽查频率、质量指标应满足有关标准、规范规定的要求，不符合要求时扣2-4分。5、内业资料有造假行为，扣2-4分。如此现象普遍存在，应在竣工验收对其综合评价审定按分数B考虑。鉴定方法质量鉴定的单位工程与分部工程划分的原则：1、单位工程：每个合同段范围内的路基工程、路面工程、交通安全设施分别作为一个单位工程，特大桥、大桥、中桥、隧道以每座作为一个单位工程（特大桥、特长隧道、长隧道、大桥分为多个合同段施工时，以每个合同段作为一个单位工程）；互通式立交内的路基、路面、桥涵、交通安全设施等按合同段纳入相应单位工程或单列为单位工程，机电、房建、绿化等单位合同段为一个单位工程，每个单位工程中包含若干个分部工程；2、分部工程：每个合同段内的路基土石方、排水、小桥、涵洞、支挡、路面面层、路面基层、路面底基层、标志、防护栏、桥梁上部、桥梁下部各作为一个分部工程。（与《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）的划分标准是不同的）。鉴定方法分部工程质量鉴定方法：工程实体检测按规定的抽查项目及频率随机抽测，抽测项目的合格率加权平均计算分部工程的合格率，乘以100作为分部工程实测得分。

鉴定方法单位工程、合同段、建设项目工程质量鉴定方法：根据分部工程得分采用加权平均值计算单位工程得分，再逐级加权计算合同段工程质量得分。合同段得分扣减内业资料扣分为该合同段工程质量鉴定得分，每合同段内业资料扣分累计不得超过5分，再逐级加权计算项目工程质量鉴定得分。

鉴定方法质量等级划分工程质量等级按分部工程、单位工程、合同段、建设项目逐级进行评定，分部工程质量等级分为合格、不合格两个等级；单位工程、合同段、建设项目工程质量等级分为优良、合格、不合格三个等级。分部工程得分大于或等于75分，则分部工程质量为合格，否则为不合格。质量等级划分单位工程所含各分部工程均合格，且单位工程得分大于或等于90分，质量等级为优良；所含各分部工程均合格且得分大于或等于75分、小于90分，质量等级为合格；否则为不合格。合同段（建设项目）所含单位工程（合同段）均合格，且工程质量鉴定得分大于或等于90分，工程质量鉴定等级为优良；所含单位工程均合格，且得分大于或等于75分、小于90分，工程质量鉴定等级为合格；否则为不合格。鉴定报告鉴定报告内容：一、项目基本情况二、鉴定工作依据及内容三、鉴定工作组织及实施情况四、复测指标、外观质量检查、内业资料审查结果五、工程交工验收时存在主要质量问题及处理情况六、试运营期出现的主要问题及处理情况七、鉴定评分及质量等级结论八、主要问题及建议农村公路质量监督要点路基工程路面工程桥涵结构物工程路基工程1、路基填筑必须使用合格材料，严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。

2、路基填筑前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑性指数，确定其填筑性能。对不同填料必须分别进行标准击实试验，确定其最佳含水量和最大干密度。

路基工程3、路基填筑必须坚持全幅分层