江苏部分地区农村宅基地流转情况及产业扶贫的实践与思考如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接对江苏省盱眙县黄花塘镇调研的启示与建议

江苏部分地区农村宅基地流转情况及产业扶贫的实践与思考如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接对江苏省盱眙县黄花塘镇调研的启示与建议

江苏省王县黄花潭市位于苏皖交界处。它是新四军司令部所在地，是一个典型的革命老区。这是江苏省把重点放在解决贫困问题上的一个城市。近年来，黄花塘镇在培育壮大乡村特色产业、改善农民居住条件和人居环境、打造产业发展新载体、拓宽贫困户就业增收新途径等方面取得了积极进展，全镇建档立卡贫困户2392户6887人中，已脱贫1670户5592人，到今年底将全面完成贫困户以及贫困人口脱贫任务，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，具有较好的借鉴意义。一、促进减贫与农村振兴有效结合的主要途径如下（一）是把优化村产资源作为一是依托产业扶贫项目，积极实施农业基础设施建设项目，到2020年末全镇10.8万亩耕地将全部建成高标准农田，夯实了产业兴旺的基础。二是发挥当地资源生态优势，大力发展稻虾综合种养等特色产业，已建成稻虾综合种养基地4万亩，被授予国家级稻渔综合种养示范区。该镇时集村稻虾综合种养达5200亩、420余户，户均年增收达2.5万元。三是充分利用新四军军部旧址4A级景区等红色资源，发展红色旅游与休闲观光农业。通过产业扶贫，该镇已经形成了一批特色富民产业，为乡村产业振兴奠定了良好基础。（二）安置农户从宅基地获得土地在省市扶贫政策支持下，黄花塘镇稳步推进农村宅基地自愿有偿退出，新增耕地指标在省内有偿调剂后获得的资金，统筹用于农民住房条件改善和相对集中居住安置区建设，安置农户除获得地面附属物补偿、宅基地补偿外，每户可免费享受集中居住区内60平方米的住房1套，确保所有贫困农户均能搬迁到新房。在此基础上，开展宅基地退出村庄的土地整治和土地流转，发展现代农业。该镇芦沟村农民在宅基地自愿退出后，已整村就近搬迁到村容整洁、环境优美、公共服务配套完善的相对集中居住区，并通过土地整治村庄农用地全部变成了高标准农田，已全部流转给8个新型经营主体发展现代农业，并就近解决了部分农民就业问题，农民人均增收近千元。（三）科技支撑，引导科技成为产业发展的根本动力黄花塘镇充分利用紧靠南京科技资源丰富的区位优势，依托高校科研院所，开展农业关键技术攻关、科技成果转化和示范推广基地建设，使科技成为引领乡村产业发展的根本动力。江苏省农业科学院在该镇成立了博士服务工作站，编制了全镇产业扶贫规划，开展新品种、新技术和新产品的引进、示范与推广，组织实施新型农业经营主体和新型农民培训等科技扶贫工作，有力地促进了该镇特色产业发展与产业附加值提升。（四）持续壮大新型农业经营主体黄花塘镇抓住省级“点穴式”扶贫的契机，加大新型农业经营主体招商引资力度，撬动工商资本投向现代农业，引进了盱眙小河农业发展有限公司等一批新型农业经营主体落户。小河农业是由该镇五星村回乡青年创办，该公司2000亩稻虾综合种养示范基地按照溯源体系模式管理，亩均增收达2000元，并通过“公司+家庭农场”以及与贫困户结对帮扶等方式，带动周边近500户农民发展4万多亩稻虾共养，农户年收入达到6万元以上。此外，该镇还发挥“田秀才”“虾专家”等乡土人才的作用，带动农户脱贫致富，该镇农技站农艺师黄富强被评为“全国最美农技员”。（五）引六联，党建引领社会组织“发展”黄花塘镇抓住省级“点穴式”精准扶贫和省直机关部门、部省属企业、高校科研院所、苏南发达县（市、区）“五方挂钩”帮扶试点的机遇，构建“一引六联”工作落实机制，即以镇党委引领带动，联系配强扶贫队伍、联合开展扶贫结对、联络注入扶贫资金、联动实施扶贫项目、联建发展特色产业、联带培育创业先锋的党建项目。同时，发挥驻村第一书记包联帮扶作用，并选聘经营能力强、思想政治素质高、员工口碑好的企业老板到村担任“发展书记”，帮助村干部打开发展思路，带领群众实现共同致富。通过党建引领和多方协作，该镇实现了党建“主业”与脱贫攻坚“主责”有机统一。二、《关于推进减贫与农村振兴有效结合的指示和建议》（一）大力推进红色文化建设，提升乡村宜居品质黄花塘镇从完成“两不愁、三保障”底线任务出发，注重把当地资源优势和脱贫攻坚中的政策机遇等转化为产业优势，实现了产业扶贫与产业兴旺相衔接；通过改善贫困户住房条件、推动农村相对集中居住和人居环境整治，打造生态宜居乡村；依托高校科研院所开展科技扶贫，实现了扶志扶智与壮大新型职业农民队伍相衔接；通过深入挖掘当地红色资源，将弘扬红色文化与推动乡村文化建设相衔接；在充分发挥“一引六联”机制打赢脱贫攻坚战的基础上，强化五级书记抓乡村振兴的组织保障。实践证明，这些做法和经验对于贫困地区着眼于乡村振兴的总目标要求，从全面完成脱贫攻坚的底线任务出发，做好与乡村振兴战略实施规划相衔接，并在脱贫攻坚督导考核、政策激励等方面紧密结合乡村振兴目标任务，努力做到既脱贫摘帽，又推动落实乡村振兴战略，具有良好的借鉴意义。（二）鼓励并促进了贫困户的住房权利农民是脱贫攻坚和乡村振兴的建设主体、治理主体和受益主体。黄花塘镇在改善农民居住条件和推进农村相对集中居住的过程中，贫困户除了获得相应的政策性补偿以外，还可以免费入住不低于60平方米的住房，切实保障了贫困户的住房权利。在吸引城市各类人才和工商资本下乡发展壮大特色产业过程中，通过延伸产业链条，创造就业机会。通过各级政府政策扶持、农业科技进村入户和新型农业经营主体引领示范，调动了农民发展特色产业的积极性。把脱贫攻坚对贫困农户的帮扶转化为乡村振兴的内生动力，实现了脱贫攻坚与乡村振兴实施主体有机衔接。（三）加大扶持力度，带动区域经济发展由脱贫攻坚过渡到乡村振兴阶段，一是要注重扶贫政策的延续性，防止出现“政策断崖”导致的返贫。二是要注重政策的公平性和普惠性，让政策红利惠及绝大部分农村和农民。对于贫困村内的非贫困户，在特色产业发展、金融贷款和社会帮扶等方面要加大扶持力度，推动非贫困户与贫困户协同发展。对贫困区域内非贫困村，在基础设施修建、公共服务提供、产业发展扶持、易地移民搬迁、社会帮扶和人才政策方面要逐步提高标准，缩小与区域内贫困村的差距，推动非贫困村与贫困村共同发展。（四）强化主体意识，着力培育新型经营主体由脱贫攻坚过渡到乡村振兴阶段，一是要深化农村土地制度改革。重点围绕宅基地扩权赋能，赋予农民住房财产权流转、抵押等权能，发展乡村民宿等新产业新业态，盘活利用闲置宅基地和农房。二是要深化农业经营制度改革。发展多种形式的适度规模经营，加快培育包括农业生产性外包服务主体在内的新型农业经营主体。三是要完善资金投入机制。赋予县级政府更大的资金统筹整合权限，切实提高涉农资金规模