服务贸易总协定GATS课件

‧WTO新回合談判綜合研討會我國參與WTO服務貿易談判情形及推動策略國際貿易局張科長毅凱中華民國九十二年十一月十七日1‧WTO新回合談判綜合研討會1‧專題報告大綱‧

壹、服務貿易總協定(GATS)貳、WTO新回合服務貿易談判參、服務貿易談判成果與挑戰肆、我國參與情形與推動策略2‧專題報告大綱‧2壹、服務貿易總協定(GATS)服務貿易何時被納入WTO規範？

1.會員有感於服務貿易對世界經濟成長及發展之重要性與日俱增，遂於烏拉圭回合談判制定服務貿易總協定(GeneralAgreementonTradeinServices，簡稱GATS)，於1995年元月一日開始正式生效。2.2002年台灣加入WTO成為第144個會員國，除可享受會員服務貿易市場開放之利益，亦須遵循GATS之相關規範。3壹、服務貿易總協定(GATS)1.會員有感於服務貿易壹、服務貿易總協定(GATS)

GATS之目的為何？哪些服務項目除外？

1.於漸進式、適度尊重國家政策之原則，透過連續多邊諮商談判，達到促進服務貿易發展及服務高度自由化之目標。2.為執行政府功能而提供之服務(例如戶政服務)及與航權行使直接相關之空運服務等除外。4壹、服務貿易總協定(GATS)1.於漸進式、適度尊重

壹、服務貿易總協定(GATS)加入WTO後，我國服務業者即可進入其他會員之服務業市場嗎？‧GATS允許各會員於衡酌個別政策目標及其整體與個別行業之發展程度，提出特定範圍與開放程度不同之承諾表。‧WTO會員之服務貿易市場開放情形，係由承諾表之水平承諾、特定承諾及最惠國待遇豁免表呈現。5壹、服務貿易總協定(GATS)‧GATS允許各會員於衡酌個

壹、服務貿易總協定(GATS)

(1)跨境提供服務(2)國外消費(3)商業據點呈現(4)自然人呈現

行業別

市場開放之限制

國民待遇之限制

附加承諾

(1)技術上不可行

(2)無限制

(3)無限制

(4)除水平承諾所列者外，不予承諾。

(1)無限制

(2)無限制

(3)無限制

(4)除水平承諾所列者外，不予承諾。

6壹、服務貿易總協定(GATS)(1)跨境提供服務(2)

壹、服務貿易總協定(GATS)

GATS漸進式自由化之服務業別市場有哪些？

‧商業及專業人員服務業‧通訊服務業‧‧營造及相關工程服務業‧配銷服務業‧‧教育服務業‧環境服務業‧金融服務業‧‧健康及社會服務業‧觀光及旅遊服務業‧‧娛樂、文化及運動服務業‧運輸服務業‧其他服務業7壹、服務貿易總協定(GATS)‧商業及專業

壹、服務貿易總協定(GATS)何謂服務貿易之四種提供模式(modes)？模式一：跨國提供服務，例如：美國花旗銀行透過網路提供海外客戶e-Banking服務；模式二：國外消費，例如：國人到海外觀光或留學；模式三：商業據點呈現，例如：聯邦快遞來台設立營業據點；模式四：自然人呈現，例如：印度軟體工程師赴美提供程式設計服務。8壹、服務貿易總協定(GATS)模式一：跨國提供服務，例如：

壹、服務貿易總協定(GATS)依據會員承諾入境之外國服務業者，即不受任何拘束嗎？

‧No!GATS旨在促進服務貿易自由化，而非對於服務貿易解除管制。‧外國業者須遵守地主國境內之相關規定，惟地主國施行此類規定時，須遵循GATS第六條國內規章(domesticregulation)之原則。‧GATS並不阻止會員採取國內管制措施，但應符合公開化、必要測試及合理程序等三項基本要求。9壹、服務貿易總協定(GATS)‧No!GATS旨在促進服貳、WTO新回合服務貿易談判

杜哈宣言對服務業談判有什麼授權?1.以促進全體貿易夥伴經濟成長及開發中國家與低度開發國家發展之目標來進行服務貿易談判

2.本回合談判已自2000年1月依GATS第19條展開3.再確認服務貿易理事會於2001年3月28日採認通過之談判準則及程序為後續談判的基礎4.會員於2002年6月30日前提出對特定承諾之初始要求(InitialRequest)，於2003年3月31日前提出初始回應(InitialOffer)

10貳、WTO新回合服務貿易談判1.以促進全體貿易夥伴經濟成長及貳、WTO新回合服務貿易談判

GATS對服務業談判有什麼授權?1.第十九條(特定承諾之談判)--會員應自WTO協定生效後五年開始回合談判，以達到漸進之更高度自由化。--應建立談判準則及程序，進行全面性及個別行業之服務貿易評估，建立自願性自由化及對LDC特別待遇之處理模式。

11貳、WTO新回合服務貿易談判1.第十九條(特定承諾之談判)貳、WTO新回合服務貿易談判

GATS對服務業談判有什麼授權?(續)2.第六條(國內規章)--國內規章指資格要件、程序、核照要件、程序、技術標準--服務貿易理事會應經由其設立之適當機構制訂必要的規範3.第十條(緊急防衛措施)--在不歧視原則下，應就緊急防衛措施進行多邊諮商談判。12貳、WTO新回合服務貿易談判2.第六條(國內規章)12貳、WTO新回合服務貿易談判

GATS對服務業談判有什麼授權?(續)

4.第十三條(政府採購)--WTO協定生效後兩年內，應在GATS架構下就服務貿易政府採購進行多邊諮商談判。5.第十五條(補貼)--會員皆認為在某些情況下，補貼會對服務貿易產生扭曲效果。會員應參與談判，俾制訂多邊規範，以避免此類貿易扭曲效果。13貳、WTO新回合服務貿易談判4.第十三條(政府採購)132000.2ＷＴＯ新回合服務貿易談判2005.1.12001.112002.1.1我國成為ＷＴＯ第144會員2002.6.302003.3.31會員應提出服務貿易特定承諾初始回應ＷＴＯ新回合談判結束會員應提出服務貿易特定承諾初始要求ＷＴＯ杜哈部長會議決議新回合談判開始2001.3會員同意服務貿易談判準則及程序GATS既定談判貳、WTO新回合服務貿易談判

重要談判時點142000.2ＷＴＯ新回合服務貿易談判2005.1.12001貳、WTO新回合服務貿易談判

GATS協定之檢討在檢討什麼?

‧GATS之技術性檢討(GATS20.2條)‧最惠國待遇豁免‧空運附則‧電信費率瞭解書15貳、WTO新回合服務貿易談判‧GATS之技術性檢討(GAT貳、WTO新回合服務貿易談判

最惠國待遇豁免在檢討什麼?

‧依據GATS第二條最惠國待遇豁免之附則規定:

服務貿易理事會應審查所有豁免期超過五年以上之豁免。‧原則上，豁免期不得超過十年。16貳、WTO新回合服務貿易談判‧依據GATS第二條最惠國待遇豁貳、WTO新回合服務貿易談判

空運附則在檢討什麼?

‧GATS應適用於影響下列之措施:

‧航空器維修與維護

‧空運服務之銷售及市場行銷

‧電腦訂位系統服務‧依據GATS空運附則第五段規定:服務貿易理事會應定期，至少每五年檢討GATS是否有進一步適用於空運服務之可能。17貳、WTO新回合服務貿易談判‧GATS應適用於影響下列之措貳、WTO新回合服務貿易談判

國內規章(DomesticRegulations)談判範圍有那些?資格條件：如教育學歷、應考條件、實務訓練、經驗或語言條件等。資格程序：如教育課程登記程序、證明文件、費用、其他取得資格的方式(如同等資格)等。核照條件：如設籍的要求、據點設立的要求、登錄的要求等。核照程序：如證照申請時程、申請所需的文件及資訊等。技術標準：如規定會計師查帳的內容、會計師的操守及行為準則等。18貳、WTO新回合服務貿易談判資格條件：如教育學歷、應考條件、貳、WTO新回合服務貿易談判目前國內規章討論重點有那些？

談判期限：2005年1月1日會員已開始討論國內規章準則的具體文字，開發中會員則強調專業人士認許議題的重要性重要討論文件：日本「國內規章附則草案」（JOB(03)/45/Rev.1）新加坡「GATS第6.5條與未來第6.4條準則的關係」(JOB(03)/113）歐盟「核照程序準則提案」（S/WPDR/W/25）印度「專業人士認許議題」（JOB(03)/192）討論各國提出的案例文件19貳、WTO新回合服務貿易談判談判期限：2005年1月1日1貳、WTO新回合服務貿易談判

GATSRules談判談些什麼?

‧緊急防衛措施(EmergencySafeguardMeasures,ESM)

‧政府採購(GovernmentProcurement)

‧補貼(Subsidy)20貳、WTO新回合服務貿易談判‧緊急防衛措施20貳、WTO新回合服務貿易談判

緊急防衛措施談判談些什麼?

談判期限：2004年3月15日會員已對ESM要件進行諸多討論，但仍回到ESM必要性及可行性之問題。已開發國家立場：ESM不具必要性及可行性；開發中國家立場：ESM有其必要性，並探討其可行性，泰國(代表東協國家)對此議題最為積極。ESM可提供安全閥機制，有助於說服國內產業進一步自由化（即提出承諾）。21貳、WTO新回合服務貿易談判談判期限：2004年3月15日2貳、WTO新回合服務貿易談判

政府採購談判談些什麼?談判期限：2005年1月1日歐盟最為關切此議題，建議在服務貿易總協定下增加附則（Annex），以規範服務貿易政府採購之透明化，會員可自行決定是否在服務業特定承諾表提出承諾。其他會員無具體建議。22貳、WTO新回合服務貿易談判22貳、WTO新回合服務貿易談判

補貼談判談些什麼?‧談判期限：2005年1月1日。‧進展緩慢，仍停留在定義及範圍之討論；盼會員就國內補貼填寫補貼問卷（目前挪威、紐西蘭、香港、波蘭已填問卷），有助於釐清其定義及範圍。‧秘魯、巴西等中南美洲國家視此議題為規則談判之優先項目。23貳、WTO新回合服務貿易談判23貳、WTO新回合服務貿易談判

市場開放在談些什麼？‧「討價還價」(request-and-offer)模式‧2002年6月「討價」：InitialRequest‧2003年3月「還價」：InitialOffer‧何時提出ImprovedOffer？會員尚無共識24貳、WTO新回合服務貿易談判‧「討價還價」(request-參、服務貿易談判之成果與挑戰烏拉圭回合結束至新回合談判前，重要成果為何？

自然人移動、基本電信及金融服務等議定書(1997採認)會計部門相互認許協定或協議準則(1997)會計部門國內規章準則(1998)25參、服務貿易談判之成果與挑戰自然人移動、基本電信及金融服務等參、服務貿易談判之成果與挑戰自2000啟動之GATS談判，迄今之重要成果為何？

GATS特定承諾表填寫準則((S/L/92,23March2001)服務貿易談判準則及程序(S/L/93,28March2001)自願性自由化處理模式(TN/S/6,10March2003)對低度開發會員於服務貿易談判中特殊待遇模式(TN/S/13,3Sep.2003)26參、服務貿易談判之成果與挑戰GATS特定承諾表填寫準則((S參、服務貿易談判之成果與挑戰服務業新回合談判之挑戰一：SingleUndertaking

‧服務貿易談判雖自2000年起，即依據GATS之授權正式展開，目前之談判進展也較其他議題之談判進展順利，惟在SingleUndertaking之談判前提下，目前迄至2003.10.30，僅39個會員提出InitialOffers，多數開發中會員仍持觀望態度。‧2003年9月Cancun部長會議失敗，10月之服務貿易週雖如期舉行，12月份之談判特別會議已決定暫停舉行。27參、服務貿易談判之成果與挑戰‧服務貿易談判雖自2000年起參、服務貿易談判之成果與挑戰服務業新回合談判之挑戰二：CompetingInterests

開發中會員關切議題‧貿易評估‧模式四進一步自由化‧緊急防衛措施(ESM)‧補貼已開發會員關切議題‧政府採購‧國內規章28參、服務貿易談判之成果與挑戰開發中會員關切議題28參、服務貿易談判之成果與挑戰服務業新回合談判之挑戰三：WTO與RTA之競合

‧GATS第五條賦予會員簽署促進服務貿易自由化之經濟整合相關協定，例如區域貿易協定(RegionalTradeAgreement，簡稱RTA)、自由貿易協定(FreeTradeAgreement，簡稱FTA)。‧根據統計，至2003年五月，計有超過265個RTA通知，其中138係於WTO正式成立後通知。目前約有190個RTA正在形成，預估於2005年將有超過300個RTA生效執行中。‧WTO會員中，目前僅餘蒙古尚未簽署相關RTA。(PS.本年十月下旬中港澳已簽緊密關係協定)‧我國於2003年八月正式與巴拿馬簽署自由貿易協定(FreeTradeAgreement，簡稱FTA)。29參、服務貿易談判之成果與挑戰‧GATS第五條賦予會員簽署促進肆、我國參與情形與推動策略入會時已自由化、又要自由化？

入會前已提前實施之市場開放入會後承諾開放之服務業新回合談判，我國提出之進一步市場開放初始回應清單30肆、我國參與情形與推動策略入會前已提前實施之市場開放30肆、我國參與情形與推動策略入會前，已提前實施之市場開放為何？

水平承諾部分取消外資持股比例限制、放寬外國人取得土地及房舍之限制特定承諾部分‧專業服務業：律師、會計師、建築師、專業技師、獸醫師‧電信服務業‧營造及工程服務業‧出版、新聞機構及視聽服務業‧行銷、快遞、陸運及空運服務業‧教育：中高等（包含高中、高職、專技、大學）及成人教育‧金融：包括銀行、保險、證券暨期貨‧觀光及運動‧公路運輸、空運及海運輔助性服務31肆、我國參與情形與推動策略水平承諾部分31肆、我國參與情形與推動策略入會後，配合開放之服務業為何？

適度允許外國律師來台執行業務取消外人投資航空貨運承攬及航空貨物集散站經營業之外資比例限制取消電影院映演本國片及外片比例、聯合映演同一國影片之電影院家數及映演場所數、外片輸入拷貝數量等限制，並取消對外片徵收國片輔導金32肆、我國參與情形與推動策略適度允許外國律師來台執行業務32肆、我國參與情形與推動策略新回合談判，我國擬進一步開放之內容？電腦：由CPC三位碼改為二位碼；電信：放寬外人直接投資比例上限至49%(原為20%)，取消半數以上董事需具我國國籍之限制；視聽：擴大承諾錄影帶及電影之製作及行銷服務業之範圍，新增承諾錄影帶放映服務業為無限制；海運：承諾開放貨運承攬服務、海運代理服務、貨櫃集散服務、報關服務、裝船前檢驗服務等。33肆、我國參與情形與推動策略電腦：由CPC三