2021城市大脑白皮书2021

续城市⼤脑3.0⽩⽪书内容⽬录前⾔ 02城市智能时代序章 03中国智慧城市发展历程中国智慧城市ICT投资现状及预测中国智慧城市建设现状中国智慧城市建设的未来城市⼤脑应运⽽⽣ 09城市⼤脑进阶过程与特征城市⼤脑3.0核⼼价值城市⼤脑3.0核⼼内容⸺技术与业务统筹归⼀，构建城市数字基础设施重定义IOC⸺组织架构创新升级，共创社会⾃治共治形态构建城市智能操作系统⸺赋能数字规划，优化城市基因跨⾏业创新赋能典型城市转型⽰例 19超⼤规模城市⼤规模城市中等规模城市核⼼建议1前⾔城市是⼈类⽂明进步的物质表现之⼀。随着⼯业化对⼈类构造世界能⼒的加强，城市逐渐成为⼈类追求幸福⽣活的⼤空间。信息化时代的到来，重塑了⼈类⽣产⽣活的⽅式，赋予了城市⼀种全新⽽多元的⽣命意识形态，也让城市变成了实质性的、承载稠密信息的复杂巨系统，随之⽽来的信息与数据处理需求成爆炸式增⻓。IDC预测，全球数据总量预计到2020年将达到44个ZB，我国数据总量将达到8060个EB，占全球数据总量的18%。现如今，中国作为世界⼈⼝⼤国，其所承载的城市数据密度居于世界⼤部分国家城市之上，所展现的城市问题也是中国所特有的。曾⼏何时，寄希望于⽤外来的、由技术创新驱动的智慧城市建设理念根治中国城市发展疑难杂症的建设⻛⽓盛极⼀时，但终究还只是站在技术试点的⻆度来尝试，并没有做到城市多元要素的统筹融合、协调联动。2016年，得益于新兴技术的全⾯发展，也有幸获得杭州政府的接纳与推进，作为城市新型基础设施的城市⼤脑正式落地。围绕习总书记推进城市治理体系和治理能⼒现代化的重要指⽰精神，城市⼤脑结合“能⼒”、“现代化”建设理念与建设成果，重点突出“体系”建设，开启了城市完整⽣命体的时代⸺城市⼤脑1.0。2020年，中国迎来了常住⼈⼝城镇化率超过60%的建设成果，也迎来了新冠疫情对智慧城市建设成效的⼤检查。在“新型基础设施建设”与“新型智慧城市建设”的双新数字化发展战略的指导下，城市⼤脑的建设将迎来怎样的进化？IDC将为您揭开序幕。201城市智能时代序章中国智慧城市发展历程中国城市智慧化建设到⽬前为⽌共经历三个阶段：概念论证与发展的初级阶段：这⼀阶段旨在探索智慧城市的逻辑概念，从理论层⾯上尝试理解如何利⽤技术建设智慧城市。智慧城市1.0阶段：该阶段是依托⼤数据建设理念驱动的数据时代，以城市的综合管理为⽬标，实⾏⼤范围的试点项⽬与试点城市建设。智慧城市2.0阶段：该阶段注重智慧社会的全⾯发展，以智能为主体，促进智慧城市建设⾛向规范、有序的发展路径。其中，城市⼤脑1.0的诞⽣也逐渐展现出智慧城市建设的智能化发展势头。直⾄2019年政府⼯作报告正式提出“智能+”的发展理念，中国智慧城市建设正式步⼊了智能化时代。3PAGEPAGE10PAGEPAGE5理论时代新概念。M在20《智⼊新概念。

数据时代办掀起了智4城21

智能时代价头字于学

资源部也

慧城10导

⼊新阶段。29+报告提1990

传统城市 概念发

2012

全⾯试⾏

规范升级智慧城市2.0智慧城市2.0智慧城市1.0智慧城市0.1前智慧城市中国智慧城市ICT投资现状及预测

来源：IDC综合整理，2020近⼏年，随着中国智慧城市建设前期试点项⽬与试点城市的全⾯铺开，全国范围内的智慧城市建设如⽕如荼。根据IDC在智慧城市⽅⾯的市场研究积累发现，在全球视⻆下，中国的智慧城市建设在2019年达到了1600亿元⼈⺠币，在国家排序⾥⾯位居第⼆位，仅次于美国。未来，中国的智慧城市建设投资会在政策牵引、政府职能转型、产业升级改造、技术创新发展等驱动⼒的作⽤下，维持全球ICT投资额第⼆位的地位。全球智慧城市ICT投资对比 50002019

2020

2021

2022

2023

2024美国 西

中国 亚太（除⽇本）⽇

拉丁美洲

中东欧 中东及⾮

加拿⼤来源：IDC，2020

14.81%

中国智慧城市ICT投资-技术分类投资情况15.04%12.69%

18%16%14%12%10%800 8%600 6%400 4%200 2%0 0%2018

2019

2020

2021

2022

2023 2024服务 软件

IT基础设施硬件

其他硬件 总额增⻓率来源：IDC，2020从中国国内的智慧城市ICT投资规模视⻆分析，2019年智慧城市建设中的软件类投资⾦额占据总投资⾦额的11.9%。未来，中国智慧城市建设将在“⼗四五”规划周期中得到进⼀步提速。⼤数据平台软件、⼈⼯智能平台软件、数字核⼼平台等在内的软件类项⽬也将稳步增⻓，到2024年该类投资占总投资⽐例将达到15%，5年复合增⻓率超过20%，是所有类型项⽬投资中增速最快的⼀类。中国智慧城市建设现状中国智慧城市建设历经⼗余年的建设浪潮之后，迎来了新技术赋能的智能发展时代。⽬前，中国智慧城市已经成为了承载公共服务、⺠⽣诉求、营商环境、产业发展、改⾰创新和国家建设⼀体化政务服务平台、智慧社会等多要素的综合载体。从业务管理视⻆出发，中国智慧城市建设有以下⼏⽅⾯特点：政策触发源动⼒：我国新型智慧城市试点、新基建、交通强国等相关政策驱动智慧城市建设，5G、AI、⼤数据等技术相关政策驱动技术在智慧城市项⽬中的应⽤。同时相关政策体系正在逐步完善，逐渐成为智慧城市建设的源动⼒。建设理念在转变：智慧城市建设是典型的“⼀把⼿”⼯程，其建设理念不能停留在信息化项⽬的理念范畴。政府机构已经开始从依职执法到以⼈为本的建设理念的转变，形成建设兼具⾏政统筹、科技创新、以⼈为本的服务型政府的初步设想。组织架构初升级：智慧城市项⽬囊括的内容众多，涉及部⻔和业务众多，需要针对组织架构进⾏优化升级，保障整个智慧城市项⽬安全、合规、有序的实施。⽬前，随着横向协同型管理机构的陆续设⽴，已经智慧城市建设带来了第⼀次管理机制⽅⾯的调整优化。纵向建设成果多：智慧城市建设成果以城市交通、医疗、应急等重点⾏业突破居多，纵向建设构建的业务条线发展壮⼤。但是在跨⾏业、跨领域的协同效应⽅⾯还有很⼤的提升空间。发展路径规范化：智慧城市的建设需要在统⼀的技术框架、可量化的评估体系之下有序进⾏。国家新型智慧城市评价指标的发布，为智慧城市建设发展提供规范化路径，明确了⼯作⽅向。运营管理市场化：智慧城市的建设是智慧社会的根基，其发展需要社会众多要素的全⾯参与。智慧城市的建设正在逐步开放数据，简化政府管理职能，释放更多市场活⼒，提升市场经济的发展驱动⼒，逐渐形成⼤市场的运营思路。从技术实现视⻆出发，中国智慧城市存在⼀定的发展空间：智慧城市重基础设施投⼊，⼈⺠群众获得感不强1.0时期的智慧城市建设重在IT基础设施⽅⾯的投⼊，但是对于该⽅⾯投⼊的充分利⽤并未形成与业务强相关的价值体现。随着基础设施的普及，智慧城市建设重点⽅向需要向跨⾏业、跨部⻔的赋能⻆度延伸。数据汇集与共享能⼒不⾜，有效利⽤率有待提⾼传统项⽬型的信息化建设在纵向领域和⾏业的渗透效果好，但是横向的数据融合、数据共享⽅⾯存在明显不⾜，数据跨部⻔的有效利⽤率不⾼。业务处理流程优化空间⼤，创新服务应⽤需完善随着中国“互联⽹+”理念的普及，业务信息化的覆盖度得到进⼀步提升，但是内部业务办理的流程，以及跨部⻔协作⽅⾯的业务流程需要进⼀步优化，才能激活更多创新型的服务应⽤。突发事件应对能⼒待加强，提⾼智能化管理⽔平突发事件具有的突发性、不确定性、衍⽣性、扩散性等特点，对社会与经济的破坏性影响⼒⼤。这就需要构建智能化的应急管理体系，提升预警预防机制的有效运作效率，提⾼紧急救援的反应速度和协调⽔平，进⼀步提升社会治理⽔平。城市全域感知⼒有待提升，精细管理能⼒要加强智慧城市建设已经开始逐步尝试构建跨⾏业、跨部⻔的数据感知系统，因此需要进⼀步汇集全要素信息，以⼈⼯智能分析能⼒促进多源感知系统的数据融合分析，实现城市全域全时的动态感知能⼒，促进城市治理的⾼效细致与城市管理的现代化转型。中国智慧城市建设的未来•转变建设思路•从缓解症痛到根源治理：从缓解症痛到根源治理：解决问题需要从根源出发，⽅能根治。城市问题需要从规划阶段⼊⼿，从城市⽣命体的“基因”层⾯深度优化智慧城市建设。从局部突破到全局协调：局部业务的发展能够丰富智慧城市建设的“器官”，但是城市是完整的⽣命体，需要从全局协调的⻆度出发，建设打通“经脉”的“有机循环系统”。未来城市展望

数据智能滋养城市活⼒：城市本⾝承载了巨量数据，如何利⽤智能化⼿段，有效分析和综合利⽤这些数据以反哺城市活⼒的再⽣，是未来发展的趋势。先进技术的落地，需要组织的保障。技术的发展将反推管理侧的变⾰，带来组织架构的优化升级。城市运营可持续化发展：智慧城市的发展需要站在业务与系统⼤协同、组织与管理⼤协同的⻆度形成可持续性的运营模式。城市⼤脑应运⽽⽣城市是⼀个⽣命体，⽣命的良性运转不仅需要器官和肢体的强⼤，更需要有协调资源的核⼼。中国智慧城市的建设适逢中国经济⻜速发展的⻩⾦阶段，经历了“⼗⼆⾦”、“互联⽹+”等政府细分部⻔的⾏业纵线完善建设阶段，逐渐构建了强⼤的城市⽣命体“器官”。但是，仍然需要能够贯彻总体协调、源头治理的思想，具备城市资源和业务的共享与协同、有序协调联动以及统⼀指挥管理的核⼼能⼒，形成兼具承载先进的新兴科技、完善的管理体系的数字基础设施⸺城市⼤脑。城市⼤脑进阶过程与特征城市⼤脑从2016年提出，到⽬前为⽌已经经历了3次进阶。各进阶阶段的特征相对明显，且在中国智慧城市建设过程中不断的优化升级。城市⼤脑1.0特征：局部智能⸺以交通⾏业为切⼊点，利⽤云计算、⼤数据和能化⼿段，解决城市发展的局部问题。该阶段尚未实现城市级的数据打通和数据的资源化。城市⼤脑2.0特征：跨领域的数据共享和智能场景的衍⽣应⽤⸺随着算⼒的极提升，城市⼤脑开始寻求跨⾏业、跨部⻔数据共享与利⽤的智能化场景应⽤，也开始逐步地主动探知城市运⾏状态。城市⼤脑3.0特征：数据的多维多元深度融合和智能化的全⾯介⼊⸺随着1.0和阶段的建设，针对各细分领域和部⻔的内部特有解决⽅案已经成型，构建的城市⼤脑也多以纵向⾏业为主；但是进⼊智慧城市智能化时代，城市⼤脑3.0的进阶需要从整体建设⾯向运营和⼤协同的组织升级⻆度去适应发展。9PAGEPAGE10PAGEPAGE11城市⼤脑1.0城市⼤脑1.0局部智能第⼀次组织升级交通⾏业先⾏试⾏

城市⼤脑2.0智能场景衍⽣城市状态开始被实时感知算⼒开始极⼤提升智能化在场景中被更多使⽤

城市⼤脑3.0全⾯智能升级第⼆次组织升级城市全要素融合治理根源化，全⾯统合规划建设⼀张图以优化城市基因数据智能化，全⾯提升城市数字化领导⼒与决策⼒⼤脑⼯具化，全⾯⽀持城市各场景中的智能化渗透与创新城市⼤脑3.0核⼼价值定位：推进城市级政府数字化转型，与城市智慧化数字基础设施建设。内在价值：基于在线化、协同化和智能化形成的⾃强化闭环构建的城市资源数据化。

来源：IDC&阿里云，2020和数在线发政府信息化建设积累的存量数据的鲜活流动。协同化：协同处理流动汇聚的存量数据和互联⽹化流动的增量数据过程中，能够进⼀步发现热数据，创造、再造以及优化跨部⻔和跨业务的办事流程。智能化：利⽤数据的智能化分析与挖掘⼿段，反哺和量数据，协同

⾃强化闭环智能优化在线服务能⼒，带动更多线下业务线上化与协同化，形成⾃强化的闭环，实现城市数据资源化。

反哺优化数据和业务的在线与协同来源：IDC&阿里云，2020外在价值：从城市⼤脑的定位与内在价值出发，城市⼤脑的外在价值在于基于在线化、协同化和智能化构建的城市数据资源平台，秉承问题治理根源化的原则，构建沉淀城市数据资源的数字基础设施，为城市治理提供“⼀屏观天下”、为城市运⾏提供“⼀⽹管全城”以及为城市产业转型发展提供“⼀智兴百业”的数字化转型⽅略。城市⼤脑的建设为政府提供现代化治理能⼒与提升数字领导⼒的基础上，为社会提供商业和服务运作的新机会与城市发展和更新的新动⼒，最终将建⽴可持续运营的未来智慧城市。城市运营可持续下城业提升政府治理能⼒与数字化领导⼒构建城市发展与更新的动⼒提供商业发展与社会服务新机会来源：IDC综合整理，2020城市⼤脑3.0核⼼内容⸺技术与业务统筹归⼀，构建城市数字基础设施城市⼤脑3.0旨在基于传统的ICT基础设施，为城市构建技术与业务融合发展的城市数字基础设施，在利旧与创新的双重机制运作下，为城市的可持续发展提供可期待的未来愿景。从技术创新⻆度出发，城市⼤脑3.0在传统ICT基础设施的基础上，为城市构建了城市数据中台。其中，城市基因资源池将统筹城市全时空静态数据以及全业务场景的动态事件；城市中枢系统拉通前期信息化建设成果中的IT系统和数据资源、互联⽹化建设成果中获取的增量数据与系统形成协同共⽣的运⾏状态；最终利⽤四种城市智⼒核⼼，为城市的感知、认知、决策和组织提供全新的升级策略。从业务协同⻆度出发，基于城市⼤脑30提供的城市数据中台，重新定义传统数字城市运营中⼼（IOC）的职能与功能；同时构建以源头治理理念为牵引、赋能数字规划、优化城市基因，以及提供城市⼀体化运⾏管理新体验的城市智能操作系统；最终，为社会提供跨⾏业管理运⾏的使能状态，创造⺠⽣服务的效能以及释放商业服务的势能，为城市政府释放职权、扩⼤市场化运营能⼒提供切实有效的场景化基础⽀撑。 数字城市触达终端：政务客⼾端、企业客⼾端、个⼈客⼾端 城市智能运⾏中⼼ 不仅是展⽰、宣传的场所更注重组织保障体系建设 城市智能运⾏中⼼ 不仅是展⽰、宣传的场所更注重组织保障体系建设城市⼤脑3.0智能重新定义和升级 城市智能操作系统 落实源头治理理念赋能数字规划、优化城市基因提供城市⼀体化运⾏管理体验 跨⾏业创新赋能 创造⺠⽣服务的效能释放商业服务的势能城市基因资源池城市数据 全时空静态数据 全业务动态事件 城市中枢系统 拉通存量系统与数据 协同增量数字化建设成果城市智能核⼼感知智能 认知智能决策智能 组织智能 城市传输基础设施：宽带⽹络、云平台、视频平台、IoT平台、区块链平台 来源：IDC&阿里云，2020重定义IOC⸺组织架构创新升级，共创社会⾃治共治形态随着党的⼗九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”、“完善党委领导、政府负责、⺠主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技⽀撑的社会治理体系”的重要指⽰，IOC作为城市数字化转型、数字化领导⼒实现的重要载体，需要被重新定义以创造⼀种全新的实现途径，获得组织管理维度的创新升级，推动上述⽬标的达成。组织升级内容⾼度归集城市现有全量静态资源：⾸先应从城市运⾏⻆度出发，⾼度整合城市资源，以备城市管理者能够在处置应急事件、管理城市⼤型活动等过程中及时、全⾯地掌握城市信息现状，避免信息不对称导致的严重后果。主动汇聚渗透到基层的城市事件：基于城市静态数据的汇聚，主动归集细化到社区和基层的城市事件，主动在线化统合多种业务系统和渠道，避免重复建设和重复办件业务，减⼩误报率，减少城市处置资源的浪费。构建业务与数据协同的⼯具平台：基于城市资源与事件的⾼度归集与整合，建⽴⾼效联动的资源调度能⼒，不替代、不包揽各委办局⾃⾝业务，只提供业务与数据的横向协调、协同的⼯具型、平台型管理单元。建⽴平战结合指挥调度管理体系：智慧城市建设不仅需要考虑到稳定状态下如何满⾜⼈⺠群众幸福⽣活的需求，也需要考虑到应急状态下如何将交警、公安、协管等单位和⼈员接⼊统⼀指挥调度平台，实现资源合理安排和事件快速处理。量化城市转型发展的过程与成果：技术的发展催⽣了更多业务场景的发⽣，政府业务需要数字化考核评价体系才能横向与纵向协同，实现管理对象在线化与处置流程可视化。这也是重定义中最基本的运⾏智能化和数字化的重要发展⽅向。数据与事件标签化，实现资源⾼效调度结合互联⽹电商的经验，提取精准推送、精准营销的核⼼能⼒⸺基于⼤数据分析后沉淀的标签体系在城市资源⾼度整合、城市事件主动归集之后，为城市建设调度标签化、指标化的⾼效调度过程，实现城市资源与事件的真正可计算状态，进⼀步通过算法的积累和沉淀优化调度逻辑，为城市发展中的资源优化配置、应急情境下的⾼效运转提供⾼性能的基础⽀撑能⼒。基层治理⼈⺠做主，实现社会⾃治共治习近平总书记曾指出“⼈⺠城市⼈⺠建、⼈⺠城市为⼈⺠”。⼈⺠作为城市的主⼈，需要有⾃组织的管理能⼒。IOC的重塑需要结合城市管理与治理体系的现代化转型思想、以⼈为本的核⼼发展理念，结合阿⾥互联⽹公益平台、社区⼈⺠⾃治⼒量，为城市和公众提供⾃治共治平台，促进城市分级治理从市区渗透到社区，保障⾜够的处置⼈员⼒量和数据资源⼒量的同时，扩⼤社会参与⾯，调动公众参与积极性，释放政府管理压⼒与权责，构建社会⾃我管理、共同治理的社会新形态。构建城市智能操作系统⸺赋能数字规划，优化城市基因在IOC重定义的⼤背景下，城市需要有⼀套能够把城市各项任务统筹管理的操作系统。在城市⼤脑3.0初级阶段，城市智能操作系统已经形成了⼀个初级版本⸺城市时空数据中台。未来，“Windows”级别的城市智能操作系统的实现需要进⼀步结合数字孪⽣或数字平⾏世界等技术理论与技术体系，从城市发展的源头⼊⼿，赋能数字规划，解构与重构城市资源，进⼀步优化城市发展所需的底层基因。源头治理⸺实现“规建管”⼀体化习总书记曾提到，城市⽣命体的管理要从源头全周期的视⻆⼊⼿。在解决城市病的过程中，前期的智慧城市建设只能提供⼀种表象缓解的治疗⽅案。例如交通拥堵问题中，城市交通信号优化、城市事件及时处理以及城市天⽓状况提前预测预警等措施对拥堵现状只能起到缓解作⽤，问题的本质依旧在于路⽹的设计以及城市的规划。城市发展问题的源头在于城市规划与建设。源头治理旨在落实城市综合规划“⼀张图”数字化转型，实现从总体规划、详细规划到施⼯交付的全过程数字化管理，从城市诞⽣的初始状态开始预⻅性的解除城市潜在基因层级的痼疾，为城市其他管理单位提供城市规划建设底图的同时，实现“规划-建设-管理”城市运⾏⼀体化建设。⽰例：雄安作为⼀座千年⼤计的新建城市，其新型智慧城市建设⼀直紧密围绕习总书记提出的“源头治理”理论，获得国家的⼤⼒⽀持与推进。雄安城市⼤脑建设在六局合⼀的部⻔⼤统筹背景下，从统筹综合规划⻆度切⼊，从城市问题起源的基因层⾯⼊⼿，结合阿⾥数字孪⽣技术，逐渐实现地上到地下、路⽹到建筑内部等城市全要素的全⾯数字化。构建综合规划“⼀张图”数字化转型，将规划成果形成包含指标与导则性质的数据标准，贯穿规划建设整体管理理念与建设⽅案，助⼒雄安实现“规划-建设-管理”城市运⾏⼀体化建设。14PAGEPAGE15综合利⽤两⼤抓⼿城市码城市码是基于城市完整数据资源的多城市码城市码是基于城市完整数据资源的多元多维画像集合，这些集合的⾝后隐藏和包含的是⼀个能够容纳成千上万标签的实体画像，实现城市、个⼈、企业、机构、事件等多元要素的集约管理，并通过城市数据中台汇聚与解析城市码，促成商业和个⼈服务的赋能。例如阿⾥建设的海⼝城市⼤脑，为海⼝的药店接通了电⼦病历，因此药店可以根据个⼈画像判断能否购买处⽅药。时空数据模型中国城市能够做到精细化管理，⾸先需要有效利⽤城市空间，这包含了海量的政府数据与社会数据，并且利⽤集中化融合计算转变成数据智能服务。城市时空数据模型的构建将融⼊城市感知数据、政府数据、商业数据等，在统⼀的开放标准框架下对社会开放，促进公众与企业有效利⽤开放的数据进⾏商业化的运作，为社会的发展提供持续不断的源泉。构建城市优良基因城市智能操作系统的构建是⼀个物理世界数字化的过程。其关键是从城市问题源头治理出发，通过数字化解构与数字化重构城市全要素资源，最终将建⽴城市优良基因库。数字化解构-拆解基因⽚段 ⽬前这⽅⾯，已经有⼤量的技术应⽤场景，包括视觉AI分析技术在卫星遥感和⽆⼈机遥感⽅⾯的应⽤、物联⽹（IOT）或智联⽹（AIOT）对城市对象事件的描述等，都是通过技术⼿段数字化解构城市状态、城市事件、城市元素的过程。

▪数字化重构-建⽴基因库 解构的城市数据是零散⽆序的状态，⾯对城市⽣命体有序运⾏的建设原则，解构的数据需要在⼀张底图之上按照业务种类、业务逻辑重新构建，构建城市建设发展的基因库。例如经济指数、创新指数、活⼒指数等城市业务信息与空间区位、空间形态、⽣态消耗等空间要素融合，建⽴城市基因库，集成化、空间化的表达整个城市在不同维度的数据。

▪智能化分析-反哺优化通过智能化分析城市基因库所反映出的繁荣指数、活⼒指数等信息，城市智能操作系统能够基于城市空间发展形态实时、精准地勾勒出城市社会、经济、⽣态等发展态势，并进⼀步提升实时决策能⼒，为发展态势提供优化的良性运作解决⽅案。跨⾏业创新赋能城市⼤脑作为未来智慧社会的数字基础设施，其“城市资源数字化”的建设过程为政府部⻔积累了海量的数据资源，然⽽这些数据所产⽣的价值仅仅是“冰⼭”⼀⻆，更多的价值隐藏在“冰⼭”之下。在此基础上，城市⼤脑3.0通过“城市数据资源化“这⼀过程实现软硬⼀体化和全⽅位的数据赋能，使得数据不仅只在政府内部间形成内循环流动，更可以实现跨地区、跨⾏业、跨领域的社会化共享共⽤，进⼀步成为为公共治理、社会服务和商业发展提供从单⼀赋能到复合赋能的重要载体。⾯向政府管理政府管理需要简政放权，实现放管服的优化。城市⼤脑3.0的建设在新常态下，不仅需要能够为政府各业务纵线提供流程优化、数据共享、融合智能分析决策的能⼒，还需要能够提供触达社区基层管理并实现社会共同参与、共同治理的能⼒，并且能够在应急状态下实现资源⾼效调配、有序调度、实时决策的有效事前事后综合管理机制。场景⽰例1：社区管理利⽤阿⾥城市智能操作系统的社会端触达能⼒，在社区管理⽅⾯，实现进出⼩区⼈员的扫码场景⽰例1：社区管理利⽤阿⾥城市智能操作系统的社会端触达能⼒，在社区管理⽅⾯，实现进出⼩区⼈员的扫码注册、⾝份审核、通⾏核验，⼀⽅⾯可在物业后台⾃动汇总统计并⽣成报表，为物业管理⼈员的钉钉端提供移动管理业主登记、打卡等功能；另⼀⽅⾯，在融合⼩区数据、政府数据以及互联⽹端的数据的基础上，通过数据智能的引擎，可以为基层管理单位实现可感知的⼩区重点事件和⻛险隐患监测等功能，构建集政府治理、社区安全、业主服务为⼀体的社区治理平台，有效减轻基层⼈员的⼯作负担，提⾼基层⼈员的⼯作效率，调动社区⾃⾝的管理与治理能⼒，融合社区周边公众参与的⼒量，助⼒社区居⺠⽣活环境得到有序、安全的保障。场景⽰例2：应急保障在应急保障⽅⾯，城市⼤脑3.0提供的城市码，⼀⽅⾯可以提供事前的综合监管，包括危险场所（如化⼯园区）、⼤型事件、特殊事件等在内的重⼤突发事件和场所的安全管理，以及出租屋等⼀般性安全管理难点场景中的⼈员识别管控；另⼀⽅⾯可以提供基于归集的城市事件⾮结构化数据的结构化处理能⼒，通过结合⾃然语⾔处理、视频分析等技术⼿段，实现事后决策机制的顺利执⾏，实现应急物资的⼀码发放、精准发放，实现迅速的智能化现场管理，助⼒应急保障⼈员快速⾼效作业。16PAGEPAGE17⾯向社会服务⾯向社会的公共服务能⼒和⽔平关乎⽼百姓的基本福祉，城市⼤脑3.0的建设通过数据资源的⾼效汇聚与分析，不仅可以为百姓的⽣命财产安全提供有⼒的保障，还可以为百姓的⽇常⽣活提供优质的服务，进⽽提升⺠众⽣活在智慧社会中的满意度和幸福感，最终帮助智慧城市实现以⼈为本的公共服务普惠化⽬标。场景⽰例1：⼀键护航在特殊情况下通过精确化、智能化地调配城市中的交管、应急和医疗资源，对交通情况进场景⽰例1：⼀键护航在特殊情况下通过精确化、智能化地调配城市中的交管、应急和医疗资源，对交通情况进⾏智能化与实时化的分析，根据110、120、119、交通和⼯程抢险等特种⻋辆的应急出⾏需求，提供救援保障路径的最优动态规划；通过调节交叉⼝信号灯的配时和提前清空社会⻋辆，使重点⻋辆在不闯红灯、不⼲扰全局交通的前提下，安全、快速、顺利地通过每⼀个路⼝，打通全⾃动绿⾊通道。案例：“城市大脑萧山平台•一键护航”功能在2019年6日正式上线，完成了所有120急救车“一键护航”应用的全覆盖，使救护车在不闯红灯、不影响社会车辆的前提下，安全、快速、顺利地通过每一个路口，已经拓展至110、119、抢险救灾等所有特种车辆，实现萧山区全域覆盖。“一键护航”启动后，实战救援平均提速50%，平均节省时间30%，平均控灯率90%以上，在2019年间共护航1108次，打通了全自动绿色通道，保障了人民生命财产安全。通过杭州市数据资源局讨论，“一键护航”模式将向全市进行推广。场景⽰例2：便⺠服务城市⼤脑3.0打通了公共设施、医疗、娱乐和购物等⼀系列场景的数据流通，提升居⺠的服务便利性和获得感，最终实现“⼀码通城“的⾼效服务。例如在医疗领域，可实现个⼈电⼦病历的数据在医院、药店等医疗服务机构中的全系统打通和全流程覆盖；旅游服务⽅⾯，可实现旅客⼀码游全城、⼀码免税购物、出⾏伴随式信息服务等便捷服务；在公共设施服务⽅⾯，可实现图书馆智慧化⾃助式管理、信⽤免押借阅、⼤数据分析等功能。⾯向产业发展城市产业的可持续发展需要围绕⾼质量发展的思路。城市⼤脑3.0在帮助城市管理者建⽴健全政府内部数据体系之外，还将沉淀城市产业发展中的产业链、企业经营⽣产、社会舆论等社会数据，并结合机器智能、深度学习等⼀系列⼈⼯智能技术⼿段，协助发改委、经信委、⼯信部、招商局、商务厅、产业园区、管委会等单位建设经济产业发展平台，以实现：围绕城市⾃⾝产业发展定位，针对具体招商引资需求，分析产业链、企业基因库以及政策⻛向标，提供精准招商策略；动态监管与综合分析企业经营、⽣产、纳税、司法监管、社会舆论等信息，全⾯提升企业⻛险管理能⼒；创新提⾼政府产业服务能⼒，提升⾏政部⻔服务质量与效率，促进政策和扶持计划的有效下达，激励企业与政府监管协同发展。场景⽰例：亲清在线场景⽰例：亲清在线在政企关系⽅⾯，城市⼤脑3.0上线亲清在线平台，以企业为单位提供政策直达服务，创新提升政府服务效能。亲清在线包含企业诉求在线直达、政府政策在线兑付、政府服务在线落地、政策绩效在线评价、⾏政“许可”在线实现五⼤功能，使企业诉求能够“⼀键在线”接通城市⼤脑多部⻔数据，精准对接企业需求。例如帮助企业员⼯兑付租房补贴，员⼯在企业登录，并在线⼀键提交申请，系统校验完成后⾃动兑付，补贴直接到账。18典型城市的转型⽰例超⼤规模城市超⼤规模城市的经济发展⽔平⾼，拥有较为完善的基础设施和相对先进的信息化⽔平，但随着城市边界的扩张，⼈⼝的不断增⻓和进⼀步集中，产⽣的新问题对政府的城市综合治理能⼒提出了新的挑战。⼀⽅⾯，传统城市规划管理思路不能从根源上解决城市发展中⽇益严峻的“城市病”，城市空间的利⽤需要从增量建设思路转为存量更新的视⻆，亟需借助信息化⼿段进⾏整体和系统的思考。另⼀⽅⾯，由于辖区⾯积⼴，⼈⼝众多且结构复杂，城市“⾼效精准“治理和”有序安全“管理是两个相较对⽴与统⼀的个体，如何利⽤智能化的⼿段发挥两者的优势是超⼤型城市政府在社会治理⽔平⽅⾯的⼜⼀难题。19PAGEPAGE20PAGEPAGE21上海⽰例建设内容上海⽰例实现价值

构建业务⼤协同管理机构，建⽴分布式的⼦系统，构建三级治理与调控的多级联动体系。探索⾏政管理新模式，加强专⻔机构统筹，优化组织架构保障机制，通过建⽴分布式的⼦系统，上线市、区、街镇三级的城运系统，构筑出分级治理和调控体系，有效配合推动了部⻔内部操作流程、跨部⻔跨层级跨区域的协同处置流程的⾰命性再造，形成互联互通、多级联动⼤系统。打造城市全⽅位感知能⼒，提升运⾏管理智能化⽔平。充分适应新形势下的城市管理需求，将物联⽹和⼈⼯智能等先进技术充分应⽤到城市的各种场景中，增强了城市的全⽅位感知能⼒和智能化⽔平，实现了城市管理从“监测”到“预测”的城市运⾏管理新模式。提⾼应急事件防控⽔平，平战结合保障城市安全。针对城市运⾏中普遍⾯临着安全保障和应急处理两个⽅⾯的问题，重点加强城市⼤脑应急处置系统在突发事件感知、快速响应、情况分析，以及资源调度⽅⾯的建设，保证城市安全、有序、⾼效运⾏的同时，各类应急突发事件也能得到最快的响应和处理，构建城市⼤脑多部⻔的联勤联动、⾼效处置的调度体系。在城市综合运营治理⾯临诸多挑战的形势下，上海市通过政务服务“⼀⽹通办”和城市运⾏“⼀⽹统管”两个抓⼿，⼀⽅⾯加快拉通了数据资源与相关业务融合协作的基础，打造城市的全⽅位感知能⼒，进⼀步提升城市运⾏管理智能化⽔平；另⼀⽅⾯进⾏智慧城市管理的组织升级改造，完善智慧城市建设的组织保障机制，构建了⾯向超⼤规模城市的多级、完整、⾼效、科学、集约的智慧城市协调协同指挥管理巨系统。在此基础上探索形成了城市信息化治理的“上海模式”，不仅提⾼了应急事件防控⽔平，实现了平战结合保障城市安全，更增强了政府的城市综合服务治理能⼒，实现了对城市的精细化管理。⼤规模城市快速扩张的⼤规模城市在经济发展中势头迅猛，普遍超过万亿级的GDP总量，吸引了⼤量的外来⼈⼝，城市扩张速度较快，城市的⺠⽣服务、信息化建设和产业升级需求⼗分强烈。在⺠⽣服务⽅⾯，⼈⼝的快速聚集带来了更加多元的⺠⽣需求，这需要政府在需求分析和政策制定⽅⾯更加以⺠⽣数据为导向，在服务⽅⾯更重视全⾯覆盖和体验升级；在信息化建设⽅⾯，⼤规模城市已有的数字化业务范围有限，数据的互通共享和应⽤⽔平有待提⾼，特别是建设过程中缺乏顶层设计、统筹建设和整体运⾏思路，亟需整体的数字化城市运⾏管理体系；产业升级⽅⾯，⼤规模城市急需摆脱粗放式经济发展的⽼路，通过发展数字经济来推动转型升级，为经济发展注⼊新的动能，从⽽构建现代产业体系。郑州⽰例建设内容郑州⽰例构建统⼀政务云平台，持续夯实和优化城市数字基础设施。建成涵盖统⼀⼤数据计算平台、视觉计算平台、物联⽹平台、区块链平台、数据中台、业务中台等六⼤平台的数字城市基础设施平台。积极拓展多部⻔、宽领域的智慧城市应⽤场景。建设了涵盖政务服务、城市管理、⽣态环境、交通出⾏、医疗健康、⽂化旅游、应急管理、市场监管等14个部⻔、18个业务领域的智慧模块。构建全⽅位疫情防控体系，实现病例处理快速响应。城市⼤脑助⼒郑州数字战“疫”，搭建10套数字防疫系统，对城市的空间道路、医疗单位、储备物资等单元进⾏全⽅位的实时监测，实现病例的发现、上报、解决的全流程快速响应。打通多平台服务，构建“四端协同”政务服务体系。集成⾏政审批类政务服务、⽔电⽓暖类公共服务和查询预约类便⺠事项等业务于⼀体，打通“⽹上办”、“郑好办”、“掌上办”和实体⼤厅端“⼀窗办”等线上线下渠道，提升服务能⼒和营商环境，为社会公众提供政务服务新体验。成⽴“数字郑州”产业⽣态联盟，打造城市产业发展平台。构筑基于郑州本地的城市数字产业发展平台，与⽣态合作伙伴共同构建本地共建、共享、共赢的数字化产业链和⽣态圈，吸引⼈才回流，助⼒数字经济发展。实现价值城市⼤脑建设作为“新基建”的重要内容，以及⽀撑城市可持续发展的重要基础设施，为郑州带来了城市全⽅位的数字化能⼒，促进了⺠⽣服务的全⽅位升级。郑州以⺠⽣领域为切⼝，通过总结数字化疫情防控体系建设的经验，全⾯检视郑州智慧城市发展中的痛点和着⼒点，在坚持数据⽆条件打通、有条件使⽤，促进数据共享、科学使⽤的基础上，依靠加快政府治理的数字化转型，实现城市服务模式的突破，助⼒郑州的培育⼈才，实现数字经济以及新模式新业态的创新。中等规模城市中等规模城市的信息化、数字化建设理念与步伐相对滞后，经济体量偏⼩，信息化建设基础较为薄弱。但是随着技术的发展，中等规模城市在数字化转型的道路中也能够很好的借鉴其他城市的发展经验，降低盲⽬建设试点项⽬的试错成本，挖掘符合⾃⾝发展定位和特点的智慧城市建设路径，并很可能实现弯道超⻋的⽬标。海⼝⽰例建设内容海⼝⽰例城市级数据⼤融合，政务事项⼀站式服务。海⼝城市⼤脑汇聚整合了⼈⼝、法⼈、证照等基础数据，以及政务服务、⾏政执法、社会信⽤等相关业务数据，实现了政务服务事项的统⼀梳理、⼀⽹汇聚、⼀⽹办理；针对多部⻔联办事项，实现“⼀窗受理、并⾏办理、限时办结”。交通监控分析实时联动，出⾏智能预测预警。通过对⻋辆在途量、拥堵指数、延误指数、主⼲路⽹⻋速、安全指数等指标的全⽅位感知，精细分析各区、路段、路⼝“⽑细⾎管”交通量，实时掌控旅客海⼝出岛数据，实现第⼀时间感知路况、事故报警、拥堵分流的⽬标。旅游产业动态监测，客流提前预测和精细分析。通过对产业运⾏的动态监测，实时掌握景区的实时流