辽宁省满族地区工业发展比较研究

辽宁省满族地区工业发展比较研究

一、矿产资源丰富,具备自然和经济、社会条件辽宁省现有六个满族自治区，即满族自治区的吴岩县、辽宁省的清原县、新宾县和新溪县。现为辽宁省阜城区、桓仁县和东丹东县（1985年批准设立的丰原县和1989年批准设立的江北满族自治区，以下简称“丰原县”）。这六个满族自治县是在改革开放之后,先后于1985和1989年获得国务院批准设立的少数民族自治地区。无论从区位、人口、面积,还是自然环境、资源禀赋和经济发展水平等诸多方面,皆有较大的相似性。2004年,各县人口约在30万到50万人之间;行政区域土地面积,除宽甸县为全省县级行政区域面积最大的县——超过6000平方公里外,均在3300～4600平方公里之间;六县中除清原县外,人均GDP皆超过了一万元(人民币)。全省六个满族自治县皆处于辽宁省的东部山区,基本属于全省六个满族自治县皆处于辽宁省的东部山区,基本属于“八山一水一分田”(或半水或半田,余者为半分道路和庄园)的地理格局。境内森林、野生动植物、水利资源丰富,农林牧渔业兴旺。矿产资源尤为丰富,储量可观。例如,岫岩境内已探明的以菱镁、玉石、方解石、铁矿石为代表的矿产资源有42种,是驰名中外的“岫玉之乡”、“菱镁之乡”;清原境内已探明金、铜、铁、水晶石、硅石等25种;桓仁县已发现铁、铜、锌、钼、石墨、菱镁、滑石、钾长石、煤等矿产40多种;本溪县有硅石、黄金、煤、铁、大理石、黏土等多种矿产;宽甸县已探明的矿产资源50余种,已开采利用的有27种,其中硼储量占全国储量的40%以上,年开采量占全国的60%,被命名为“中国硼之乡”。总体而言,全省六大满族自治县皆具有优越的生态环境和工业发展所需的资源禀赋。二、区域工业和园区的发展1.工业技术创新能力分析工业增加值是指工业行业在报告期内以货币表现的工业生产活动的最终成果,是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额,是企业生产过程中新增加的价值。与工业总产值的区别主要是扣除了中间投入,克服了现行工业总产值指标重复计算的缺陷,直接反映新创造的价值,更科学、全面地反映工业生产经营的最终成果,也可以反映该区域的经济实力和发展速度。因而,作者采用工业增加值为评价指标,分析区域工业实力和发展速度。近几年,全省六个满族自治县以项目为切入点,工业化步伐不断加快,工业发展规模与效益皆不断攀升。2004年,六个满族自治县的工业增加值总额为101.1亿元,同比增长18.9%。其中,以岫岩县总量最大,达30.9亿元,占六县增加值总额的31%,远高于其他五县。宽甸县、本溪县、清原县、新宾县、桓仁县的工业增加值呈阶梯型降序排列,分别为17.6亿、15.8亿、13.1亿、12.8亿和10.9亿元。从发展速度来看,本溪县工业增加值同比增速最快,达24.3%,清原县、桓仁县、宽甸县紧随其后,依次为22.8%、22.0%、21.8%;除桓仁县的工业增加值略少于第三产业增加值(12.4亿元)外(该县第二产业增加值亦超过第三产业),其它各县的工业增加值都当仁不让地超过第一产业和第三产业,成为对本地区生产总值中贡献最大的产业份额。其中,以岫岩县比例最大,达47.5%,其次是清原县、本溪县,为44.0%和42.5%。这说明,一方面在全省六个满族自治县中,岫岩县工业化程度最高,工业实力最强,工业对地区总产值的贡献最大;另一方面,由于该县工业基数大,增长速度不如其它五县。而其它五县,虽然工业化进程相对落后于岫岩县,但具有后发优势,追赶速度快,增长潜力大,发展空间广阔。2.规模效益分析。在本溪县的工业一般而言,企业生产规模较小,不利于现代设备和技术的应用,效益较低;而规模大,其规模效益相对较高。2004年,全省六个满族自治县的全部国有和年销售收入500万元以上的非国有工业企业(下称规模以上企业)为312家。其中,岫岩县最多,为76家,企业平均产值达4135.6万元,为六县中规模以上企业中规模效益最好的;本溪县、桓仁县和宽甸县平均规模以上企业产值分别达到3639.5万元、3400.8万元和2790.4元,也具有相当的规模效益;只有新宾县和清原县规模以上企业平均生产规模较小,规模效益较差。外资企业,对于目前全省满族自治县的工业规模效益是起一种什么性质的作用?是主导作用,还是必要补充?通过数据可以看到,六个县中的外资(包括外商和港澳台商)规模以上工业产值占工业总产值的比重,只有桓仁县稍高,为11.7%,其余各县都在10%以下,新宾县甚至为零。而外资产值同样较小的本溪县,规模以上企业的总产值和平均值都位居六县中的第二位。这说明,区域工业企业的规模效益如何,与该区域规模企业的资本来源没有必然联系,而只与项目本身的投资规模大小相关。换言之,岫岩县、本溪县和桓仁县选择的工业项目生产规模普遍较大,规模效益相对较高,而新宾县和清原县则相反。这也说明,提高工业规模效益不必迷信外资,只要项目好,有市场效益,内资企业更值得、也更需要鼓励、扶持,与外商一视同仁。3.产业集聚型全省六个满族县的产业构成具有许多共同的特征,即产业结构尚处于初级阶段,主要是资源型产业。其中主要由两部分构成,即农林牧渔产品加工业和矿产资源加工业。前者通常由有机食品(菌类、林果、山野菜)、中药材、林木产品深加工业等构成;后者则根据各县主要矿产品种丰沛程度决定,如岫岩是以菱镁、岫玉、方解石、铁矿石开采加工为主,并形成了连接4个乡镇的菱镁、连接5个乡镇的玉雕产业带;宽甸县是硼化工业和以水泥、大理石、花岗岩、石材、滑石粉开采加工为重点的建材工业;本溪县以境内丰富的石灰石、页岩资源为依托,大力发展新型建筑材料。综合实力较强的县市均拥有明显的工业支柱产业和产业集群。这些工业支柱产业和产业集群拉动了县域经济的较快发展,吸纳众多的农村富余劳动力就业,增加了农民收入,增强了县域经济的整体实力。从区域主导产业来看,新宾县和桓仁县因皆属国家生态示范县的重要地位,主导产业多是集中在农林牧渔产品深加工业,桓仁县还充分发掘其“山水工业”优势,大打能源牌,加大水力发电的开发力度;其余四县,主导产业则在农林牧渔业产品加工业和矿产资源采掘加工业的基础上,力求调整产业结构,在建材、纺织、化工、机械等多领域有所发展。4.工业园区规划集中开发全省六个满族自治县的工业园区建设步伐相对于全省经济发达的县区起步较晚。其中,岫岩县和本溪县在六个满族自治县中规划较早,发展速度较快,入驻企业和产业效益较突出。两县工业园区规划皆始于2002年,包括新甸鞍轮、偏岭菱镁、小市镇滨河工业园区等多个园区于次年即形成一定的规模和效益。目前,岫岩县各工业园区入驻企业已过百余家,是六县中园区入驻企业情况最好的。其余四县的园区规划多在最近两、三年得到实施,许多还在处于园区前期建设当中。从基础设施建设来看,只有清原县工业园区明确提出已达到“七通一平”外,其余工业园区多处于“三通一平”或者可达到“三通一平”的状态,基础设施建设相对落后。从园区规划占地面积来看,除桓仁镇滨河、新甸鞍轮、偏岭菱镁工业园区明确提出规划占地面积为2300～1500亩外,其余工业园区规划面积多在400～600亩左右。工业园区的规划面积,对于山多地少的满族自治县来说,弥足珍贵。如何充分利用工业园区土地,既不破坏生态环境又能带来经济效益,对于各县来说都是一个很大的难题。实际上,目前各工业园区已开发面积占规划面积的比例也相差悬殊。从产业特征看,六县中各工业园区的发展方向多为专业性工业园区,少部分为综合性工业园区。基本上,园区主要产业与各县产业发展目标相匹配,体现了工业向园区集中的战略,工业园区带动县域经济发展的牵动作用日趋明显。三、发展现状的污染从总体上看,全省六个满族自治县的工业发展相对滞后于省内发达县域,这与该地区、地处山区、交通不便有一定的关系。随着区域交通水平的迅速提高,再加上优越的资源禀赋,加快工业发展步伐,是有很大的后发优势的。但是,目前各县仍没有走出靠消耗资源和能源拉动经济增长的模式,都不同程度存在着经济运行的质量和效益总体水平不高的问题,在项目结构、企业竞争力、工业园区建设诸多方面尚需要改进。其一,由于项目结构不合理,在目前形成的支柱产业和优势产业中,属于资源型、高耗能工业占有很大比例,影响着整个工业经济的持续稳定发展。2005年上半年,岫岩县共实施500万元以上的工业项目46项,其中资源加工项目33项(矿产品加工企业23个,农副产品加工企业10户)。高耗能项目的再规模投产,使得电力不足已经成为制约该县发展的“瓶颈”。其二,从企业竞争力来看,企业规模较小,科技创新能力低,产品档次普遍较低,抵抗市场风险的能力较弱。一旦资源类原材料和产品的市场价格回落,或者国家对小型资源性企业的整顿和关停,将对这些区域经济的发展产生不小的影响。而且,由于规模小,环保能力差,有许多项目,特别是矿石的开采、化工制药等项目,已经产生了较为严重的污染和生态破坏。其三,部分工业园区建设存在着规划超前、后期基础设施建设和入驻企业跟不上的脱节状态,这就可能产生占用耕地,闲置浪费的事实。而且各县在园区的管理机制上相对滞后,政府超强干预、干部经济、政绩经济和指标经济模式的色彩过于浓烈。如果园区内企业资源和服务资源的配置没有遵循市场规律的话,特别是已有项目之间缺乏产业间的联系,这样很难形成园区企业的集聚优势,就会影响工业园区的集聚效用的发挥,从而影响园区企业的市场竞争力和长远发展。四、加快县域经济的转型升级,带动相关产业共同发展全省各满族自治县工业可持续发展路径,必须建立在各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋优势前提下,厘清各自产业发展的差异性,扬长避短,在积极保护生态环境的基础上发展经济和产业。在现有产业基础的前提下,盲目追求发展高新技术是不现实的;在诸自治县多山少地的前提下,承接大城市产业转移的规模也不可能做大,难以适应市场激烈竞争的要求,因而,盲目引进大城市转移产业、淘汰产业和污染项目并不可取。所以,发展全省满族自治县的县域经济,实现产业结构的升级,应结合目前的基础条件,要将目标锁定在千方百计提高资源型产品加工的附加值上。即应针对资源型产业的深加工、循环利用下功夫。各县要努力寻求与相关技术研发中心、技术专家和技术专利联姻,积极开发资源型产品的科技含量与附加值,走工艺创新、技术创新的路子。特别是矿业开发,更要正确引导投资方向,吸引、鼓励、支持企业和外来投资者,紧紧围绕产品精深加工,增加附加值,加快技术改造,提高资源转化率,实现资源的有序开采和集约化经营,防止盲目扩大初加工规模和重复建设。工业园区