内蒙古边境旗市的经济发展

内蒙古边境旗市的经济发展

内蒙古有一条4000公里的陆地边境线，与俄罗斯和蒙古接壤。其中，俄罗斯边境线全长1010公里，蒙古边境线全长3193公里，占中国陆地边境线的近1.5%。在边境线上分布着19个旗市,分属于7个盟市,19个边境旗市总面积61.9万平方公里,占全区总面积的52.3%,总人口175万人,其中1/3是少数民族,蒙古族人口50多万,是蒙古族人口的主要聚居区。这19个旗市的经济发展直接关系到全区乃至国家北部边境的稳定和发展,尤其是作为蒙古族人口的主要聚居地,其发展有利于促进民族经济的发展。一、经济社会发展现状内蒙古边境地区地域广阔,资源丰富。除草地资源这一传统优势外,还有丰富的煤炭、石油、铁矿石、盐湖等资源,是国家重要的资源基地。同时随着经济发展,新兴产业快速发展,边贸、旅游等产业正在快速崛起。国家西部大开发战略和兴边富民行动的实施,加快了边境旗市的经济社会发展。由国家投入带动了生产生活条件的改善、经济结构的调整,在地区经济实力明显增强的基础上,农牧民的收入大幅度提高,经济社会发展呈现出良好的势头。内蒙古19个边境旗市在具有县域经济发展的一些共性特征的同时,也表现出明显的区域性特征,主要表现在以下几个方面。(一)边境地区人口集聚潜力内蒙古边境旗市地广人稀,平均人口密度只有2.83人,低于内蒙古自治区20.17人/平方公里的水平。人口在10万以上的有5个旗市,低于5万人的有8个旗市。19个旗市中除兴安盟科尔沁右翼前旗人口总数居于全区第19位外,其余旗市的人口都排在50位以后,9个位于90位以后。边境旗市人口密度是由草地承载力决定的,牧区人口承载力低于农区,在19个边境旗市中,有14个牧业旗,占全区35个牧业旗县的40%,一个半农半牧旗,四个县级市。畜牧业在边境地区县域经济中占有重要地位,是内蒙古和蒙古族传统畜牧经济的主要分布区,呼伦贝尔草原的主体三个牧业旗和额尔古纳市都分布在边境地区。人口密度低,居住分散,不利于生产要素和经济活动的集聚,形成规模效应。同时大部分边境旗市远离区内外经济中心,运输距离远,成本高,不利于参与区域经济合作。(二)边境口岸功能的强化内蒙古有18个口岸,其中一类口岸11个,二类口岸7个,分布在14个边境旗市以及呼和浩特市和呼伦贝尔市的海拉尔区。其中:对俄罗斯开放的口岸6个,满洲里国际性常年开放铁路口岸和公路口岸、额尔古纳市黑山头双边性常年开放水运口岸、额尔古纳市室韦双边性常年开放水运口岸、满洲里二卡公路口岸、陈巴尔虎旗胡列也吐水运口岸;对蒙开放的口岸10个,二连浩特国际性常年开放铁路口岸和公路口岸、新巴尔虎左旗额布都格双边性季节开放水运口岸、新巴尔虎右旗阿日哈沙特双边性季节开放公路口岸、东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其国际性常年开放公路口岸、乌拉特中旗甘其毛都双边性常年开放公路口岸、额济纳旗策克双边性常年开放公路口岸、达茂旗满都拉双边性季节开放公路口岸、阿尔山市阿尔山国际性季节开放公路口岸、乌拉特后旗巴格毛都公路口岸。边境地区县域经济的一个重要特点是其国防安全功能,长期以来,边境地区的经济发展受到世界地缘政治格局的影响,中国与周边国家间关系的变化直接影响到这些地区的双边经济贸易关系、国家投资重点及边民的生产生活。长期以来,边境地区为国家国防安全做出了重要贡献,在20世纪50-80年代作为战略前沿,一直处于战备状态,经济建设长期被搁置。随着冷战的结束,中国与周边国家的关系由政治军事对立转向经济合作,尤其是边境贸易的快速恢复和发展,边境效应对经济发展的贡献日益突出,成为经济发展的热点区域,并带动县域经济快速发展,甚至超常规增长。尤其是20世纪90年代以来,地缘政治关系的缓和与重建,使这些地区从战争前沿转变为经济贸易前沿,边境地区经济贸易的发展提升了边境地区县域经济发展水平。自20世纪90年代以来,内蒙古边境地区的国际环境得到明显改善,国家基本建设投入增加,边境贸易快速发展,边境地区居民通过参与边境贸易获利,地方财政收入增加,到20世纪末,大部分边境旗市的人均经济指标高于全区平均水平。近20多年,内蒙古边境地区形成了从铁路到公路,从航空到水运的全方位立体开放格局。从目前的发展态势看,随着中国与俄罗斯、蒙古国经济贸易合作的深入,中国在对方投资的增加,内蒙古边境地区将迎来新的发展阶段。(三)内蒙古两旗市经济指标现状2006年内蒙古自治区GDP总量为4790亿元,19个边境旗市GDP总量占全区的10.09%,人口占全区总人口的7.3%。虽然边境旗市经济总量在全区所占比重不高,但人均产出水平高,大部分地区高于全区平均水平。各旗市间发展差异较大,经济总量满洲里市最高,阿尔山市最低,两者相差594453万元,但满洲里市人均产值不是最高的,比最高的额济纳旗低30011元,两旗市人口总量不同,满洲里市人口是额济纳旗的9.47倍。2006年内蒙古人均产值20053元,19个边境旗市平均27569元,高于全区水平,有13个旗市高于全区水平,10个旗市高于27569元的边境旗市平均水平,最高的额济纳旗与最低的科尔沁右翼前旗间相差55457元。农牧民人均纯收入有10个旗市高于全区3342元的平均水平,6个旗市低于这一水平,最低的是兴安盟的科尔沁右翼前旗,为2119元,比全区平均水平低1123元,比最高的东乌珠穆沁旗的7084元低4965元。从在全区的经济地位看,除少数旗市的个别指标外,大部分旗市的主要经济指标均居于全区的中后位,说明边境旗市在内蒙古属于“欠发达”地区。在全区参加排序的101个旗县市中,19个边境旗市地区生产总值最高的是满洲里市,排21位,有16个旗市排50位以后,7个旗市排90位以后;农牧民人均纯收入有9个旗市排50位以后,3个排在90位以后;地方财政收入有12个旗市排在50位以后,5个旗市排在90位以后。总体经济实力较强的是达茂旗、满洲里市和阿拉善左旗。由于受到区位、产业结构、人口等因素的影响,一些边境旗市虽然经济总量不高,但人均水平较高。(四)兴安盟科尔茨右翼前旗城镇化率低,且半农半牧2006内蒙古城镇化率为48.6%,19个边境旗市为52.55%,19个旗市中有14个旗市高于全区平均水平,9个旗市达到60%以上,处于半农半牧区的兴安盟科尔沁右翼前旗城镇化率最低,为16.33%。这也基本反映了内蒙古城镇化的基本规律,农区城镇化水平大多低于牧区。这种特点的形成与农区和牧区旗县(市)人口规模不同有关,牧业旗市人口规模小,但行政建制和党政事业单位数、人员等是基本一致的,从而提高了牧区的城镇化水平。(五)从就业结构来看,表现为第一、二连浩特市和三大市从产业结构看,第一产业比重超过20%的有9个旗市,第二产业超过50%的旗市有9个,第三产业超过30%的有8个旗市。区域间差异较大,一些传统牧区随着矿产资源的开发,第二产业比重远远高于传统产业,第三产业比重大多低于全区平均水平,满洲里市和二连浩特市由边贸带动了服务业的发展,比重分别达到66.90%和76.99%。第一产业比重位居第一、二位的额尔古纳市和科尔沁右翼前旗,前者是由于2005年引进龙头企业——雀巢公司,带动了奶牛养殖业的发展,第一产业产值增长迅速;后者是农牧业大旗,尤其是种植业占有很大的比重,而工业化和城镇化发展滞后。从就业结构看,有13个旗市的第一产业就业比重高于50%以上,第二产业就业比重低,超过30%的有两个旗市,超过20%的有4个,第三产业就业比重除满洲里市和二连浩特市外,其余基本在20-35%之间。虽然内部存在差异,但基本与全区乃至全国的就业结构一致。从总体情况看,第一产业就业比重由高到低依次为农业旗——牧业旗——市,第三产业就业比重则相反。二、经济合作基础条件中国地域广阔,县域间自然条件、资源禀赋、区位条件等差异很大,从而形成了不同的县域经济发展模式。内蒙古边境旗市发展的制约因素包括位于边境地区,受国际地缘政治格局影响大,远离内地经济中心,人口密度低,经济聚集效应不明显,地处干旱半干旱地区,自然条件较差等。同时具有发展对外经济贸易合作,开发程度低及发展空间大,资源丰富,比较优势突出、国家重点扶持等有利于经济发展的条件。边境旗市的经济发展应尽可能发挥优势,克服不利因素,根据不同旗市的环境和特点,探寻突出各自比较优势的县域经济发展模式。(一)内蒙古边境旗市经济发展优势的现状20世纪中后期,区域经济一体化的进程明显加快,边境地区成为国家间经济联系的中介和开放前沿。随着中国参与周边国家区域经济合作步伐的加快,以及区域经济合作程度的加深,边境地区尤其是口岸承担着区域经济合作前沿的功能,成为国家对外经济贸易合作的重要组成部分。同时成为边境省区新的经济增长点和对外开放的窗口。中国各边境省区都程度不同地参与到了跨国界区域经济合作中,如北部湾区域经济合作、湄公河流域区域经济合作、图们江流域经济合作、东北亚和中亚经济合作等。内蒙古边境旗市具有发展对外经济贸易合作的地缘优势、经济优势和人文优势,但受到双边人口分布、发展历史、基础设施状况、口岸分布等因素的影响,边境效应在各旗市的地位和作用不尽相同,有些旗市以边境经济贸易合作为主要经济支柱,如满洲里市和二连浩特市,2008年前其边贸额占全区边贸总量的90%以上,其中满洲里口岸是中国大陆最大的陆路口岸,二连浩特是对蒙古国的最大边境口岸。口岸经济发展带动了满洲里市商贸、旅游服务,以及木材加工等产业的发展,成为重要的区域性物流和人员中转流动中心。2007年,满洲里口岸过货量达2402万吨,是1988年的10倍,年均增长13.5%。边境旅游人数90.8万人次,是1988年的57倍,年均增长22.4%。全年出入境旅游人数180.5万人次,年均增长12.5%。其他16个口岸对地方经济发展的贡献率低,口岸效应没有得到有效的发挥。但近年随着一些口岸基础设施建设投入的增加,边贸增长较快,如额尔古纳市、乌拉特中旗、东乌珠穆沁旗等,边贸量大幅度增加,口岸经济效应凸现,同时带动了相关产业的发展,对当地经济发展的贡献增强。内蒙古边境旗市应抓住中国与俄蒙关系日益改善和经贸合作不断深化的有利条件,在现有经济贸易合作的基础上,扩大合作领域,由目前的贸易为主向多领域多层次合作扩展。在条件成熟的地区,加快自由贸易区和加工贸易区的建设。同时发挥自身在农牧业生产、食品加工等方面的优势,实施“走出去”战略,扩大对外投资合作。发挥区位优势,借助国内大型企业对蒙资源开发投资增加的有利时机,引进外部资本加快基础设施建设,并为这些企业提供配套服务,参与对外合作。边境旗市在对外经济贸易合作中既是竞争对手,又是合作伙伴,发挥相邻地区或口岸的整体优势,扩大合作规模,实现共赢。(二)边旗市发展草原生态、畜牧业的建议内蒙古边境旗市地处蒙古高原腹地,是著名的欧亚草原的重要组成部分,是中国北方游牧民族生息繁衍的地方。大部分边境旗市都有发展农牧业的有利条件,尤其是草地资源,是内蒙古主要的天然牧场,畜牧业是其主要产业之一。从人类经济文化多元性的角度考虑,草原畜牧业已经不是一个单纯的产业或经济部门,它养育了蒙古民族,承载着游牧民族的历史与未来,在生产方式、生活方式、文化传承等方面都表现出不同于其他经济类型的特殊性。草原生态环境是民族文化的自然基础,保护草原生态环境就是保护民族文化,同时也是保护人类自身。发展和保护以蒙古民族为主体的草原畜牧业,是这些旗市经济社会可持续发展的基础和特色。草原畜牧业是边境旗市的经济特色之一,从市场需求角度看,具有广阔的发展空间。在不改变草地利用方式的前提下,以草地资源为基础和依托,通过引进先进的技术和管理经验,实现产业化发展,提高畜产品的附加值,延长产业链,提高品牌知名度。为了克服分散和规模效益低的局限,边境旗市畜牧业的发展应以资源优势为基础,依托国内外知名企业,纳入其生产销售体系,提高市场化和专业化水平。同时,利用草原特有的自然和人文景观,发展旅游业。边境旗市除了草地自然旅游资源外,蒙古族的传统文化是其精神内涵和魅力所在。三、内蒙古边境旗市旅游业发展现状旅游业是21世纪最有发展前景的产业之一,各国各地区都在借助自然和文化特质培育具有自身特色和竞争优势的旅游业。内蒙古边境旗市旅游资源丰富,很多资源具有独占性、垄断性和不可复制性的特征,在中国和周边国家都具有很强的竞争优势,需要合理规划和营销。近年来随着国内旅游升温,内蒙古成为主要的旅游目的地,旅游业快速发展,“十五”期间,内蒙古旅游业总收入达592.55亿元1。在内蒙古旅游业整体快速发展的背景下,边境旗市依托丰富的旅游资源,发展特色旅游取得了积极的成效。边境各旗市旅游资源虽有雷同,但也有各自的特色和优势,如在突出草原和蒙古族文化游的同时,各旗市又有特色旅游资源,形成了不同的开发和发展模式,如满洲里市和二连浩特市的边贸购物游,阿尔山市的森林休闲度假游,额尔古纳市的草原、湿地和俄罗斯风情游,呼伦贝尔市、锡林郭勒盟传统牧区旗市的草原文化风情游,西部各旗自然环境和民族文化与东部又有所不同,目标市场也不同。另外,通过打造精品旅游路线,整合各旗市的优质旅游资源,实现共赢,如呼伦贝尔市已经形成了集边贸、草原、森林、湿地、民族风情于一体的旅游产品,把市内各旗市的旅游资源整合为特色旅游路线,正在吸引着越来越多的游客。根据有关资料,内蒙古一些边境旗市旅游业近5年增长速度都很快,有些旗市实现超常规增长,这与当地有效宣传和政府推进有一定的关系。如额尔古纳市,自2005年以来,旅游接待人数和收入都呈现快速增长,2008年接待游客18.1万人次,实现旅游收入2.33亿元,分别比2007年增长24.3%和25.2%。出入境旅客4.2万人次,增长21.5%2。2008年1-11月,满洲里旅游人数达到452.4万人次,旅游创汇2.11亿美元,旅游总收入25.80亿元3。2008年,阿尔山市接待旅游人数达45.5万人次,比2007年增长29%;旅游收入实现3.65亿元,增长51%4。作为快速发展的新兴产业,内蒙古边境旗市旅游业的发展也存在着一些问题,如可达性差、季节性强、产品单一或雷同、景点之间距离远等,需要采取针对性措施,挖掘潜力,克服以上局限。在目前观光游为主的基础上,加强地区之间合作,整合旅游资源,打造精品旅游路线,提供特色产品的同时,发挥地处边境的优势,把草原游、民族风情游与边境游有机的结合起来。同时针对不同的目标市场,开发新型和高端旅游产品,克服因距离、季节性原因造成的不利影响。如呼伦贝尔的冬季那达慕,可以把滑雪等冬季旅游项目和民族风情游(内蒙古“三少民族聚居区”)有机结合起来,吸引南方游客,还有如草原沙漠探险游等针对特定目标市场的旅游项目也有很大的市场空间。四、矿产资源开发的重要性内蒙古作为中国重要的资源富集地区,资源型产业一直在地区经济中占有很高的比重,资源型产业是支撑内蒙古经济快速发展的基础,尤其是煤电产业对地区经济发展的贡献大。资源型产业也是一些边境旗市的支柱产业,第二产业比重较高的边境旗市大多是近几年随着矿产资源的开发而快速发展起来的,这些旗市的人均产值和农牧民收入也高于全区平均水平。以阿拉善盟三个旗为例,其人均产值、农牧民纯收入、城镇化率三个指标均高于全区及19个边境旗市的平均水平,煤炭及煤化工产业在三个旗经济中居于举足轻重的地位。2008年前国内外能源价格上涨,加快了这些地区煤炭资源的开发,带动了地区经济快速甚至超常规增长,其次是盐及盐化工产业以及铁矿石等资源的开采和加工。还有如乌拉特后旗的铜铅锌产业,如乌拉特前旗的钢铁产业,以及煤化工产业等。近年,很多旗市都提出“工业立县(旗)”的目标,这些工业大多以优势矿产资源初级开发为主,还不具备就地