我国现行建筑工程招投标评标方法的比较研究

我国现行建筑工程招投标评标方法的比较研究

中国的建筑业和其他行业也经历了从计划经济向市场经济、从半市场经济向不发达市场经济、从不成熟市场经济到日益完善的市场经济的转变。现在，它已经实现了世界经济一体化，并与世界经济相连。计划经济时代按计划分配,建筑企业全部国有化,工程项目直接发包,根本谈不上招投标,不存在评标标准和方法。有了市场,就需要建立市场法则和游戏规则,以便各市场主体进行操作,使社会有秩序,评标标准和方法是为确定工程项目这个商品经济活动中,各独立行为主体必须遵循的共同法则。河北省率先建立了建筑有形市场,为完善招投标制度作出了许多探索。在我国市场经济建立初期,各地在评标方法上进行了一系列大胆尝试和实践,出现了“接近标底法”、“百分制综合评标法”、“综合评估法”、“加权平均基准价法”、“最低价中标法”、“合理最低价评标法”、“合理低价中标法”、“无标底评标法”等等。随着近十年我国一系列建筑法规出台和制度逐步完善,“经评审的最低投标价法”浮现出来,与国际惯例相一致。1我国现行建筑评标方法我国建筑工程实行招投标制度的历史较短,是在对外开放后随着外资的涌入而引进的,其发展与我国经济体制改革的历程相一致。建筑工程招投标经历了1981~1984年的试点阶段、1984~1994年的推行阶段以及1994~2000年的完善阶段,2000年以后,特别是2003年《建设工程工程量计价规范》的出台使之进入成熟阶段。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施,标志着建筑工程招投标工作步入法制化的轨道。现在,全国各地先后建立起有形建筑市场,将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集中管理,统一招投标程序和手续,明确招标方式,审定每项工程的评定标方法。九部委2007年12月下发的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》已于2008年5月1日施行,其中综合评估法、经评审的最低投标价法、合理标价法依然作为我国现行评标标准和方法,表1给出了我国自改革开放以来,六种主要评标方法的概念、适用范围和特点。从其优缺点来看,经评审的最低投标价法、综合评估法、无标底评标法更适合现阶段我国国情,符合建筑市场规律,有利于与国际接轨和市场开放。2最低投价法的制度背景近年来,随着招标投标活动的不断发展和完善,作为评标方法之一的经评审的最低投标价法越来越多地在各类工程建设项目中得到应用。由于这种方法与以往普遍使用的限制报价的方法存在明显的差异,对人们长期以来形成的招标投标的思维方式和运作模式产生了一定的冲击,受到了社会各界的广泛关注。经评审的最低投标价法的可行性招标投标制度起源于英国,英国建筑工程在进入评标阶段时,最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释,然后评审投标者资格,请有关的投标者个别会谈,讨论关于资格的问题,最后评标时,报价最低的投标书应被评为“财务报价最有利者”,只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意,一般来说此标书才会被业主认可。这就是最早的、具有最低价中标法雏形的建筑工程招投标办法。2.1加权分则评价经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准,满足招标文件实质性要求的投标,按招标文件规定的评标价格调整方法,将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审,即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算,以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投标人应当推荐为中标候选人,但是投标价格低于成本的除外。项目法人招标的目的,是在完成该合同任务的条件下,获得一个最经济的投标,经评审的投标价格最低才是最经济的投标,投标价格最低不一定是最经济的投标,所以采用评标价最低投标是科学的,但前提是能够满足招标文件的实质性要求,即投标人能顺利完成本合同任务;经评审的投标价格是评标时使用的,不是给承包人的实际支付价,在与中标人签订合同时,还是以中标人的投标报价作为合同价,实际支付价也仍为承包人的投标报价;该办法一般适用于具有通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊要求的招标项目。主要适用于施工招标和设备材料采购类招标,不适合于服务类招标。2.2最低投标法的评估依据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》、最新施行的九部委《标准施工招标文件》。2.3款可战略性一对于大中型工程,尤其是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目,一般情况下按下列评标程序内容评审投标价:(1)初步评审。(2)详细评审。(3)结果公示。(4)在评标的准备与初步评审阶段的澄清和纠错工作。(5)扣除工程量清单汇总表中的暂定金额、关税和不可预见费。工程量清单汇总表的暂定金额是指由发包人在工程量清单中专项列出的用于签订协议书时尚未确定的项目或项目确定但是未能明细的费用。扣除的关税是指利用世界银行贷款可免税部分。不可预见费是指签订协议书时尚不可预见项目的备用金额。(6)将投标报价的各种货币转换成单一货币。利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目涉及到的问题。在评标的准备与初步评审阶段,投标人以多种货币报价的,评标委员会应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定,未作规定的,汇率风险视作由投标人承担。(7)考虑可接受的非重大偏离或保留。招标人认为可接受的且可用货币数量表示的非重大偏离或保留。如对没有在投标价中或上述其他调整中反映的任何其他可接受的,且可用数量表示的变更、偏离的价格做适当的调整。(8)另外需要考虑的修正因素。包括:一定条件下的优惠,如世界银行贷款项目对借款国国内投标人7.5%的评标优惠;工期提前的效益对报价的修正;同时投多个标段的评标修正,如投标人的某一个标段已被确定为中标,则在其他标段的评标中按照招标文件规定的百分比(通常为4%)乘以报价额后,在评标价中扣减此值。以上所有的修正因素都应在招标文件中明确规定,一定要避免在招标文件中对如何折成货币或给予相应的加权计算没有明确规定,而在评标时才制定出具体的评标计算因素及其量化计算方法,容易出现带有明显有利于某一投标的倾向性。在根据经评审的最低投标价法完成详细评审后,评标委员会应当拟定一份“标价比较表”,连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。2.4提出的最低投标法的实施重要性2.4.1体现了现代社会发展的节约资金、提高投资效益的原则因为是经评审的最低价中标,合理适度地增加投标者在报价上的竞争性,对于业主来说可节约资金、提高投资效益。市场经济条件下,业主作为未来建设项目的所有者,集项目的责、权、利于一身。业主投资一个项目,往往面临众多竞争对手,业主只有用最小的投资建成项目,才能获得最佳的投资效益,才能在激烈的竞争中始终立于不败之地。2.4.2标底的作用经评审的最低投标价法将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审,即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算,以确定最低评标价或最佳的投标,淡化标底的作用,明确标底只是在评标时作为参考,不作为商务评标的主要依据,一般允许招标人可以不做标底,这样可以有效防止“泄标”、“串标”等行为。2.4.3将企业所的价格转化为价格,企业做到以最低的成本建造最优工程,增强企业竞争力,促生产力水平提高市场经济中价格自由化,企业之间在投标过程中必然激烈竞争,原国家定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值有一定的背离,实行经评审的最低价中标,投标企业为了中标必须转换经营机制,加强管理,推动技术进步,不断降低生产成本,力争以最低的成本建造最优工程,从而增强企业竞争力,推动生产力水平的提高。2.4.4遵循国际惯例我国已经加入WTO,必然很多方面都要和国际惯例接轨,在项目的立项、前期的融资、承发包办法到最后的交付使用和后评估等整个项目的建设周期中,已经大部分基本按照国际惯例来实施和运作,现在部分工程项目采用了BOT融资方式,工程的承发包一般采用FIDIC条款,而国际招标投标惯例一般采用“经评审的最低投标价法”,所以从评标办法上,也应尽早结合我国的国情来遵循国际惯例。2.5推行经评审的最低投原料法存在的问题由于我国的建设工程招标投标工作起步较晚,正处于摸索、引进、嫁接、消化和发展的阶段,招标投标的社会、经济和法制的整体环境也在逐步的完善,就目前而言,推行经评审的最低投标价法存在的主要问题分析如下:2.5.1行业利润下降政府在行业宏观管理方面应进一步控制总量、实行市场准入,保护建筑业的合理利润。在市场经济体制下,供过于求的产品,获取的行业平均利润应该低于社会平均利润,采用经评审的最低投标价法不应引发恶性竞争,造成该行业利润下降,甚至亏损。政府部门应进一步从宏观上控制建筑企业生产力总量,尽量打破地方、部门、行业的保护主义,对投标企业实施动态资质管理,对不同资质的企业界定相应的空间,通过投标保证担保进一步做好市场准入工作,保护建筑工程行业的合理利润。2.5.2报价时,合同违约率低,合同违约率低我国《招标投标法》现有体系,不能对市场主体的行为进行有效的约束。在有些投标中投标企业随意报价,不考虑自身实际承受能力,以最低价报出而中标,因为合同履约率低,随意变更、撕毁合同的商业行为使中标单位可以在施工阶段找回自己在报价时的“损失”。在政府有关职能部门的引导和行业自律下,从建立诚信自律体系等方面加强立法工作,这样的体系和市场已经在逐步地完善和形成。2.5.3加强统一费率制度和公司推广，实现真正的“最低”2.5.4招标文件的编写是现代最当前工程项目往往是匆匆上马,限时招标,设计和招标文件的深度和精度达不到要求,使投标人对项目理解不透、不深或不全面,甚至不一,容易引起招标口径、投标和实施内容的不一致。很多投标人在投标过程中往往按照有利于中标的方向去承诺和投标,中标后在项目实施过程中通过各种索赔来“弥补”,使投标价失去意义,导致工程造价失控。经评审的最低投标价法招标前期工作要求质量高,无论勘察还是设计都要提高深度和精度,招标文件的编写要十分细致周到,尤其招标文件是招标活动中最重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件(直接影响投标报价),规定了拟定的合同的主要内容,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,是评标委员会评标的依据。工程规模越大,技术越复杂,招标书要求越精确细致,这样才能保证投标单位作出的报价考虑全面,不至于在经评审的最低价中标后通过各种索赔使最终工程总造价增加,从而使经评审的最低价中标法变得没有意义。2.5.5招标单位的问题实行合理最低价中标关键还要把握好投标者资格审查工作,确保投标者都有能力完成工程。有些不具备完成重大或特殊工程的投标单位因为人员少或技术简单、成本低可以以最低价报价而中标,严格资格预审可以不给这些投标单位以可乘之机。但目前这项工作在有些招标人思想和意识水平不够高的情况下,片面追求地方或小团体利益而不能很好地完成,容易给工程质量留下隐患。设定拦标价(最高和最低),在一定程度上有效排除不良潜在投标人以低价中标而给招标人带来的不利因素。2.5.6招标采购的采购方式还不够完善,造成招标条件以国内工程担保措施不够完备,工程担保(主要有投标担保、承包商履约担保、建设单位支付担保、保修担保等一系列制度)从风险分担的角度保证用经评审的最低投标价法评标招标的工程顺利进行,我国在这方面的执行力度还不够。推进工程担保制度,有助于防范工程风险,保障合同履约,规范建筑市场,维护市场主体各方的合法权益。因此,进一步完善相关法律法规,依法推行工程担保制度,积极培育和规范担保人市场,加快诚信体系建设,推动担保快速发展,也是为该办法的实施创造一个良好的担保市场,有利于降低“最低价”工程的实施风险。3招标程序启动前,建立健全合作机制,从源头控制思路促进项目建设(1)开放建筑市场,打破地方保护,吸引实力强、信誉好的企业投标。建设业主要根据项目建设需要和自身要求规范制作招投标文件,对建设项目要作简要介绍并提出对投标单位性质、资质、时间等的要求,按照项目大小和可能需要的投标潜在对象范围选择相应影响力的新闻媒体发布,让具有实力和信誉的高资质、高水平企业参与当地建设工程项目的投标竞争。(2)严格资质预审。采取资质预审机构与招标其他机构相对分离的方式和集体研究会审的机制,在符合工程项目要求的资质范围内对投标人进行优选,重点考察投标人资信、实力和业绩,优中优选,把好关口。(3)明确结算办法、计价基数、材料价格确认办法及明细的专用合同条款。(4)对低价中标候选单位报价的合理性进行质疑和澄清,遏制低于企业成本的不正当竞争。招标法确定了最低价中标原则,同时又明确规定最低价中标不包括低于成本价中标。在质疑过程中,只要企业对自身报价组成或动机能呈述其可信的合理性,并承诺在合同中履行即可通过,但质疑内容不能脱离标书范围。(5)简化招标程序,降低企业投标成本,真正体现公开、公正、公平、诚信原则。(6)加强合同管理和现场管理,做到工程质量好、进度快、效益高。必须把招标文件中的专用合同条款完整地体现在工程合同中,并把招标文件作为合同的一个重要组成部分和第一解释要件,合同一经签订,双方必须严格履行。加强现场管理,充分发挥监理的作用是保障低价中标后实现合同目标的关键。业主要严格按照国务院质量管理条例的规定,认真组织参与设计施工的各方责任主体落实质量责任制,同时要重点加强对工程计量、计价、拨款的管理,尽量作到工程计量合同外的“零签证”,确保招标成果。4投标法在中国法上的适用和对经评审的最低投议价法在国际上的、资从项目特点看,招标项目的要求在招标文件中一般有两种表述方式,一是功能需求式,只提出项目的功能要求和需求目标,而将项目的设计方案和技术标准交由供应商以投标书的形式与报价一并提出,并由评委专家最终决定投标方案和技术标准的优劣。招标项目的要求采用这种方式表述时,一般适合采用打分法等综合评标办法,而不适合用最低投标报价法。二是技术标准式,项目要求以详尽的技术标准、技术参数、规格型号等形式提出,供应商只需在已定的项目技术方案和技术标准的基础上