2023年研究生类公共管理硕士公共管理基础2010-2022历年真题选编带答案难题含解析

2023年研究生类公共管理硕士公共管理基础2010-2022历年真题选编带答案难题含解析（图片大小可自由调整）第1卷一.历年考点试题黑钻版(共75题)1.简述集体领导与个人分工负责制的关系。2.下列不属于行政决策的特征的是______。A.决策主体的特定性B.决策内容的广泛性C.决策的程序性D.决策的权威性3.下列属于个人权力的影响方式的是

。A.个人魅力B.专家权C.决策D.创新精神4.下列属于实质性公正的是(

)。A.程序公正B.交换公正C.规则公正D.分配公正5.管理幅度较大、管理层次较少的组织，其结构形态是______。A.锥形结构B.扁平结构C.层级结构D.职能结构6.简述实体布置。7.新中国成立以来，为适应政治、经济形势的发展和变化，我国曾以经济管理部门为重点，对政府机构进行过几次大的调整和改革。第一次是从1958年下放企业开始到1959年底，较大幅度地精简了机构，国务院从81个部门减为60个部门。但1960年进入调整时期后，机构又开始膨胀，到1965年恢复到79个部门。第二次是“文化大革命”期间，政府工作处于瘫痪状态，国务院减到32个部门，给政府管理尤其是经济建设造成极大危害。“文化大革命”后，各项工作恢复正常，机构逐步增加，1981年国务院达到100个部门，这是政府机构一次较大的膨胀。第三次是1982年的机构改革，国务院精简到63个部门，而后又出现机构增长的趋势，到1986年底达到72个部门。上述三次机构改革，是三减三增、循环往复的过程。

试说明我国机构改革存在三减三增、循环往复的情况的原因。8.从协调的途径来看，可以将公共组织协调分为______。A.合作式协调与应变式协调B.促进式协调与纠偏式协调C.认识性协调与利益性协调D.会议协调与非会议协调9.简述趋势外推法。10.简述服务型政府。11.组织文化的作用机制具有评价性、个体性和______的特点。A.综合性B.自然性C.双向性D.强制性12.某学校是一所中等专业技术学校。1995年5月，陔校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，亟须改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。

法院经审查，认为被告不合格，驳回了张某的起诉。

请回答：

本案例中，学校行政科的“行政”是行政管理学中所讲的“行政”吗?法院为什么驳回了张某的起诉?13.简述集权制。14.辅助决策的参谋人员必须相对独立地研究分析问题，不偏不倚地提出自己的见解，对问题的分析和结论必须以客观事实为基础，不能为决策者所左右。这是强调参谋子系统的

。A.科学性B.集体性C.相对独立性D.动态性15.如何完善转型期我国公共财政的管理?16.论述行政决策在行政过程中的地位与作用。17.处于行政活动起始阶段的行政文化的构成形态是

。A.行政规范B.行政意志C.行政心态D.行政评价18.简述全面质量管理的内涵。19.简述决策的内容。20.简述特别授权立法的特点。21.交换公正与分配公正本质上可以被视为

。A.规则公正B.实质公正C.道义公正D.程序公正22.简述政府收费管理中的关键问题。23.在下列选择行为中，符合“霍布森选择”原理的是______。A.赵高的“指鹿为马”B.韩信的“背水之战”C.刘邦的“明修栈道，暗度陈仓”D.诸葛亮的“草船借箭”24.下列哪些是对组织职能特点的描述?

A.合理性B.有序性C.规范性D.选择性25.下列不属于协调方式的是(

)。A.谈心法B.跟踪处理法C.中间数法D.会议法26.在管理学的发展史上，对于管理中人性问题的关注始于______。A.霍桑实验B.马斯洛的需求层次理论C.麦格雷戈的“X—Y”理论D.阿里吉斯的《个性与组织》27.从协调的内容上看，可以将公共组织协调划分为

。A.促进式协调与纠偏式协调B.合作式协调与应变式协调C.会议协调与非会议协调D.认识性协调与利益性协调28.简述回归分析法。29.人际关系管理理论把人看做(

)。A.经济人B.复杂人C.社会人D.政治人30.属于行为科学阶段代表人物的是______。A.巴纳德B.德鲁克C.西蒙D.卢丹斯31.管理学在理论与方法不断创新和发展的基础上，已成为一门独立的学科，形成了自己的学科特征，这些特征主要是______。A.应用学科、发展学科、行为学科B.理论学科、交叉学科、发展学科C.人文学科、应用学科、交叉学科D.发展学科、交叉学科、应用学科32.简述决算的概念，我国的决算过程主要包括哪几个阶段。33.简述行政执法的原则。34.试论述分税制的内容与基本特征。35.行政信息加工应坚持去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里和(

)等三项原则。A.物尽其用、细大不捐B.比较分析、综合利用C.相互比较、择优选用D.物尽其值、能用则用36.简述公共管理法律途径的核心价值。37.简述上行沟通。38.经济手段39.韦伯把权威划分为(

)。A.传统型、魅力型和法理型B.传统型、号召型、法理型C.传统型、能力型和法理型D.传统型、现实型、法理型40.按照我国1987年4月发布的《行政法规制定程序暂行条例》，在行政立法过程中首要的程序是

。A.编制立法规则B.起草C.审查D.征求意见41.约束政府的方式包括(

)。A.法治B.公民社会C.民主D.监督42.

是行政信息处理过程的开端。A.信息加工B.信息传递C.信息贮存D.信息收集43.根据

，行政组织体制可分为集权制和分权制。A.行政组织中最高决策权所属人数B.行政组织构成单位的功能和性质C.行政权力的使用特点D.行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制44.下面介绍的是某管理咨询公司在一次管理培训课程上做的一项练习。

培训师首先将学员分成多个小组，每个小组6～8人。小组划分完后，培训师要求各小组成员在小组内部选举出一位“董事长”，然后由“董事长”从小组成员中挑选并任命一化经理，其他小组成员作为员工。组织框架基本构建起来后，培训师说明了游戏规则：第一，不许越级指挥和汇报，即“董事长”不能越过经理直接指挥员工，员工也不允许越过经理直接向董事长汇报和询问。第二，只允许使用文字方式沟通，不允许讲话。说完规则，培训师给每个小组发了厚厚的一沓类似便笺的空白纸条，供大家沟通使用。同时，培训师把每个小组的“董事长”请到了事先在门口放好的椅子前坐下，让这些“董事长”们远离他们的经理和员工，经理和员工坐在一起。一切都安排妥当后，培训师进一步提出了一项规定：“不管遇到什么问题，只有‘董事长’有权举手示意，并低声向我询问，此外的所有事情都只能在你们组织内部通过文字沟通的方式解决。我们要在30分钟内完成，哪个组最先完成任务就算优胜者。”在询问大家是否都听清了游戏规则并得到肯定回答后，培训师先给每一位“董事长”发了一张上面画有5种图案的纸，图的下面有儿行文字说明，接着又给每一个小组的成员发了类似的一张纸，郑重声明不能交换，游戏开始了。

顺便介绍一下，经理和员工拿到的纸是一样的，上面画有5种图案，有的图案是一种鸟，有的图案足交通标志，图案的下面注明了培训师刚刚宣布的各种游戏规则，除此之外什么都没有。“董事长”拿到的纸有所不同，除了其他成员掌握的信息外，这张纸上多了一条信息，即“你们小组的每个人都拿了这样一张纸，上面有5种图案，这些图案足不同的，只有一种图案在你们每个人拿到的纸上都有，你的任务是带领你的下属，在最短的时间内将这个共同的图案找出来，要求小组成员每个人都能向培训师指出这个共同的图案。”

宽敞的房间里没有讲话的声音，有的是焦急、询问的目光，一张张询问、请求指示和下达命令的纸条，很快，地上已经有了很多纸条。仔细观察，每个小组的做法都有所不同，现选择其中两个小组描绘如下：

小组A。游戏开始了，这个小组的所有成员手里拿着培训师发的这张纸，一片茫然。经理和员工不知道干什么，“董事长”以为大家都明确任务，因为培训师没有告诉其他人拿到的纸上没有明确任务。观望和等待了足足5分钟，一位员工不耐烦了，他写了一张纸条给经理，上面有6个字：“我们要干什么?”经理接过纸条后，作了批示：“清传阅，并回答这一问题。”纸条在员工们手中转了一圈后，回到经理手中，上面多了不少字，都是“不知道”。此时，经理意识到该写个纸条向董事长询问了。此时，时间已经过去了10分钟。

小组B。经理快速阅读培训师提供的所有信息，然后立即抽出一张纸条，写了几个字，递交给董事长询问工作任务。董事长马上将任务从他拿到的纸上抄录下来，向经理下达。经理明确了任务之后，开始依靠文字沟通的方式与下属讨论解决方案。突然，董事长要求经理过去接受命令。原来，经理和员工在讨论的同时，董事长也在思考如何解决问题，他想出了一个好主意：他找出一张比较大的纸条，在上面画了一个矩阵，左侧列举了他看到的那5种图案的名称，上方写出经理和员工的姓名。工具设计出来后，他又抽出一张纸条，在上面写道：“经理，请你并通过你让大家认真看各自的图案，对照这个矩阵，如果有相同的图案，则在对应的行上画个对号，大家都看完并作了标记后，立即给我。”经理接到指令，开始认真执行。很快，董事长得到了反馈。他很幸运，从中找到了共同的图案。

他高兴极了，立即向培训师汇报，将共同的图案指给培训师看，培训师点了点头。

结合所给信息，分析A、B两个小组表现差异的原因。45.简述行政领导的特点。46.注重管理学的科学性、精确性、法理性和纪律性的是______。A.古典管理理论阶段B.行为科学阶段C.现代管理理论阶段D.以上三项都对47.如何完善我国公共财政管理?48.简述行政执法责任制。49.简述行政信息处理的基本环节。50.从效益的角度讲，提高行政效率的关键在于改善行政产出的______。A.数量B.水平C.质量D.结果51.建设法治政府要注重培养行政管理者的法治意识，下列不属于法治意识的是______。A.法律至上意识B.服务意识C.自由意识D.责任意识52.美国管理学家华伦·班尼斯在论述领导者的素质时有一个形象的比喻，即领导者必须依靠三条腿来支撑：坚定的雄心壮志、领导工作的才能和优秀的道德品质。这个比喻说明了领导者的素质具有

。A.层次性B.综合性C.时代性D.复杂性53.

是行政组织施行管理的基础，是实现公共管理任务的依据。A.职权B.人员C.资金D.规则监督54.下列属于半强制性公共组织的是

。A.社区学校B.基金会C.文化和科学技术团体D.消费者权益保障委员会55.决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成了较大影响。20世纪90年代中期出现了这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，在没有经过科学分析之前就匆忙上马了机场建设项目。目前，该国际机场旅客量和货运量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。

请根据材料，运用决策理论分析案例中决策失误的原因。56.组织发展干预技术包括(

)。A.调查回馈B.矩阵式组织C.实体布置D.角色分析技术57.按照

，公债可分为自由流通公债和非自由流通公债。A.公债发行地域分类B.举债主体分类C.公债偿还期限D.公债是否允许上市流通58.决策过程中，可实现“帕累托最优”的投票规则是______。A.多数规则B.无记名规则C.过半数规则D.全体一致规则59.简述跟踪处理法。60.美国学者赫茨伯格关于管理的双因素理论的“双因素”是指______。A.激励因素和惩罚因素B.正式组织因素和非正式组织因素C.保健因素和激励因素D.保健因素和风险因素61.在管理学中，定量分析是对管理现象中可以量化的部分进行测量和分析的方法，这一方法______。A.不涉及理论问题B.涉及理论问题C.仅限于政策问题D.仅限于行为问题62.由

所写的《管理功能和公共行政的POSDCORB再考察》一文宣称：公共管理是公共行政中一个涉及技术和方法的子领域，公共管理学者“关注的是效率、责任制、目标的获取和大量的其他管理方法和技术问题”。A.格雷厄姆和海斯B.西蒙和达尔C.波兹曼和凯特尔D.海德和沙夫里茨63.简述成功的组织转型需要的支持因素。64.简述公共组织人力资源的基本性质。65.领导的实质是______。A.沟通和激励B.权力与依赖C.追随与服从D.影响与强制66.下面说法中正确的是(

)。A.行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内B.行政立法的对象具有普遍性C.行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力D.行政立法行为具有可诉性67.简述《公民宪章》。68.有关群体决策下面表述不正确的是

。A.决策过程中由于相互牵制，所以不易表现为冒险或者保守两个极端现象B.在这种决策中，责任明确C.群体决策的结果满意度较高，从而使决策易于执行D.由于每个人的思想不统一，所以群体决策不易促进组织水平的沟通69.简述行政伦理与个人伦理的区别。70.罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能：技术技能、人际技能、概念技能。三种技能的结构比例应为27:42:31的是______。A.基层领导B.中层领导C.高层领导D.现代领导71.

是行政实践的中介和桥梁。A.行政指挥B.行政领导C.行政方法D.行政决策72.公务员职务常任的主要含义是______。A.终身任职不退休B.终身担任一个职务C.无过失不受免职处分D.政治中立73.行政机关按照法律的规定在进行行政立法时，通过各种方式听取各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法的行为，体现了我国行政立法的

原则。A.依法立法的原则B.民主立法的原则C.实事求是的原则D.加强管理和增进权益相协调的原则74.简述我国公务员制度的优越性。75.简述委员会对于组织结构整合的意义。第1卷参考答案一.历年考点试题黑钻版1.参考答案：(1)集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。

(2)集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。

(3)集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。

(4)离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。

(5)坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。2.参考答案：C[考点]情况有时候会是突发的，这个时候的决策也就不可能按照程序来进行。因此决策的程序性不属于行政决策的特征。3.参考答案：ABD个人权力(即非职务权力)是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。4.参考答案：BD交换公正和分配公正可以看做实质性公正，因为它们和利益直接相关。程序性公正和规则性公正是形式的公正。5.参考答案：B扁平结构是管理幅度较大、管理层次较少的组织的结构形态。锥形结构是管理幅度较小、管理层次较多的组织的结构形态。6.参考答案：实体布置技术考虑到组织工作环境因素对成员有巨大的影响，希望通过对工作环境实体上的安排，使工作成员满足其需求，产生积极的正面效果。在改变空间布置的过程中，非常重视由成员共同参与，以符合其期望，进而促进工作效能的提升。7.参考答案：(1)行政职能是机构设置和机构改革的重要前提和依据。只有以职能为基础来改革机构，才能科学地认识到哪些机构是应该加强或应予合并、调整的，避免“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环往复的情况。

(2)过去，常把机构改革仅仅看成是单纯的机构撤销、合并和调整，因而往往追求精简机构、缩减编制的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。由于只裁并机构，不转变职能，过不了多久，行使原来职能的机构又以老名目或新名义恢复，这是导致机构周而复始、故态复萌，甚至出现机构恶性膨胀的重要原因之一。8.参考答案：D9.参考答案：趋势外推法是根据事物历史和现实的资料，探索事物发展和变化的规律，从而推测出事物未来发展状况的一种预测方法。10.参考答案：服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足、优质公共产品与公共服务的现代政府。服务型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要职责是实现和保障社会公正，政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。11.参考答案：B组织文化的作用机制具有评价性、个体性和自然性的特点。评价性指通过组织对其成员和组织成员之间的相互评价来实现其价值取向和道德规范对组织成员的约束；自然性指通过自然的、日常的活动规范而形成的组织成员的自发行为，来实现组织文化的规范；个体性是指组织文化的各种规范和约束都是通过个人对群体规范的自我调整和遵守来实现的。12.参考答案：行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛，人们往往将行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政。这种行政并不是行政管理学意义上的“行政”。行政管理学中的“行政”是有特定含义的，它是指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家事务或公共事务所进行的决策、组织与调控的活动。从这个含义中我们可以看出行政包括以下几层意思：(1)行政活动的主体是行政机关或法律、法规授权行使行政职能的组织或行政机关委托行使行政职能的组织或个人；(2)行政活动的范围限于对国家事务或公共事务的管理；(3)行政活动的方式和手段是决策、组织、管理与调控。

本案例中，学校内部的“行政”仅指学校对教学及日常事务所进行的一系列组织、管理活动，是学校的内部管理行为，不同于行政管理学意义上的“行政”。当然，张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围。因此，法院驳回了他的起诉。13.参考答案：集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。在这种体制之下，高层的机关往往包揽较多的事务决策。集权制的优点是：政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点是：层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。14.参考答案：C相对独立性是指参谋人员必须相对独立地研究和分析问题，不偏不倚地提出自己的见解，对问题的分析和结论必须以客观事实为根据，不能为决策者所左右。15.参考答案：针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：

一是完善公共预算管理。在预算方式上采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。

二是加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度；适时开征社会保障税等新税种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打击偷税、骗税和抗税行为，规范“税式支出”，充分发挥税收的收入调节作用；大力推进税费改革，促进政府收费规范化；科学运用公债工具，促进经济稳定增长。

三是改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，政府在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投入，维持社会经济可持续发展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。

四是加强对公共财政管理的审计监督。制定合乎市场经济要求和我国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。

五是健全公共财政管理法律制度。做好旧法旧规的废止与修订及新法新规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。

六是注重信息技术在公共财政管理中的运用。结合我国电子政府建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。16.参考答案：行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。行政决策在行政过程中具有十分重要的地位和作用。主要体现为：

(1)行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。决策是行动的先导，行政管理实施中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策又贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。

(2)行政决策是行政领导的丛本职能和重要技能。在行政管理过程中，行政领导处于管理的核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能就是行政决策职能。同时，行政决策又是行政领导的重要技能，因为行政领导的素质在很大程度上是以其行政决策水平来衡量的，行政领导的层级越高，其所担负的决策任务也越重，所作出的行政决策影响也越大，因而对行政决策的技能要求也越高。

(3)行政决策正确与否是行政管理成败的关键。只有在遵循行政管理对象客观规律的基础上作出科学合理的决策，才能保证行政管理的良好效果。17.参考答案：C行政心态是行政文化最初的发展阶段，而A、B、D项则是行政心态内化上升到理性阶段的表现形式。18.参考答案：全面质量管理是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。它的内涵是：第一，对全而质量的管理；第二，全过程的管理；第三，全员参与的管理；第四，科学的管理。19.参考答案：决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。

(1)目标选择。进行决策时，确定目标是首要的。首先，目标的确定要具体，不能含混不清。一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。其次，目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。再次，目标的确定应有可检验性。为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。

(2)方案选择。在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。20.参考答案：特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关专门决议的委托，制定规范性文件的行为。特别授权立法的特点主要有：

(1)单向。即只有权力机关对行政机关或上级机关对下级机关进行立法授权。

(2)授权方与受权方必须是宪法和法律规定享有立法权的机关。

(3)特别授予的“立法权”基于法律、法规或委托决议而获得，因此，受权机关取得代理权的，可以超出自己原有的立法权限，代行授权机关授予的特定立法权力。

(4)特别授权立法的程序、内容、范围、时间等均有法律限制。

(5)特别授权立法不能同宪法、法律以及人大及其常委会规定的基本原则相抵触。21.参考答案：B交换公正和分配公正均涉及结果公正问题，因此，被视为实质公正，而程序公正和规则公正则是指有关行政行为方式和步骤的规则，被称为“形式公正”。22.参考答案：[答案要点](1)确定课税还是收费。通常，收费的范围集中于准公共产品或混合产品，主要是拥挤性公共产品和价格排他性的公共产品。

(2)如何有效收费。收费能够得到缴费者的支持，取决于两个方面：其一，缴费数额与收益成正比；其二，费用支出清晰明了，让缴费者清楚除非付费否则被排斥。

(3)合理确定收费水平。收费水平主要根据行为或服务的成本来确定。对使用者费而言，由准人费、使用费、拥挤费组成。

(4)防止乱收费。23.参考答案：B符合“霍布森选择”原理的是韩信的“背水之战”。“霍布森选择”就是指只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择。24.参考答案：ABC组织职能具有合理性、有序性和规范性的特点。25.参考答案：D协调方式包括主体合流法、中间数法、冷处理与热处理法、当面表态法、谈心法、跟踪处理法。26.参考答案：A行为科学就是对管理过程中人的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性。而梅奥等人的霍桑实验则奠定了管理的行为科学的基础，通过该实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说。27.参考答案：D从协调的内容上看，可以将公共组织协调划分为认识性协调与利益性协调。28.参考答案：回归分析法是根据相关因素的大量实测数据来近似地确定变量间函数关系的分析方法。29.参考答案：C梅奥等人的人际关系理论把人看做社会人而不仅仅是经济人。工人除了有金钱收人方面的需求，还有多方面的社会和心理需求．如人际感情、安全、归属和受人尊重等方面的需求。30.参考答案：A[考点]巴纳德既是行为科学阶段动态平衡理论的代表人物，也是现代管理学阶段社会系统学派的代表人物。除此之外，还有麦格雷戈也是既是行为科学阶段管理理论的代表人物(X理论—Y理论)，又是现代管理理论阶段的代表人物(人性行为学派)。考生在复习时要把这些人物总结出来。31.参考答案：D管理学作为一门独立的学科，它的特征主要有：(1)交叉学科。管理学对于管理活动的研究包括多方面的内容，因此管理学是社会科学和自然科学的多种学科交叉形成的学科。(2)应用学科。管理学自产生起，就是以管理实践活动的直接效用性为特征的，因此管理学具有应用学科的特点。(3)发展学科。管理学的研究必然会随着管理实践的发展不断发展，使之更加科学化，更加适应管理实践的需要。32.参考答案：决算是对预算结果的总结和评价。决算的目的是为了集中反映一年来预算活动的基本情况及政府绩效，并为新的预算编制提供参考依据。我国的决算过程主要包括四个阶段：

(1)准备阶段。由各级财政部门在每年第四季度分别下达编制本级政府决算草案的原则、要求、方法和报送期限，并组织年终清理结算。

(2)编制阶段。各支出部门按有关要求编制本部门决算草案，并逐级上报汇总。

(3)审查阶段。各级财政部门对同级政府收支总决算进行审查。

(4)批准阶段。经财政部门审查后的总决算草案，经各级行政首长同意后提请同级人民代表大会批准。33.参考答案：行政执法的原则包括：

(1)合法性原则。指行政执法权的存在和行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。它要求行政主体的执法行为不仅要符合宪法、法律，还要符合行政法规、地方性法规和规章，不仅要符合实体法，还要符合程序法。

(2)合理性原则。行政机关及其工作人员在行使行政执法权时，要按照法律精神和公共利益理念进行执法，即在法律明示授权或消极默许的范围内，基于公平、合理和正义的行政目的而作出具体行政行为。

(3)平等原则。法律面前人人平等原则是宪法和行政法的一个基本原则，也是行政执法过程必须加以贯彻的重要原则。它指行政机关在执行和实施法律时，必须保证同等情况同等对待，不能恣意作出执法行为。

(4)责任原则。行政执法是一项具有法律意义的政府职责行为，不得随意更改、选择或放弃，行政机关及其工作人员必须根据其职责和权限来有效回应社会经济发展过程中所出现的复杂形势。

(5)公开原则。行政主体在实施行政执法行为时，除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当把执法的依据、过程和决定一律向行政相对人和社会公开。34.参考答案：分税制是规范中央与地方财政分配关系，在划分事权的基础上，根据事权与财权统一的原则，在中央与地方各级政府间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。

分税制的基本内容：

(1)划分中央政府和地方政府的事权和财政支出范围。

(2)划分中央政府和地方政府的收入来源。

(3)建立独立的分级预算。

(4)建立规范的转移支付制度。

分税制的基本特征：

(1)合理划分中央政府和地方政府各自的事权。

(2)按照财政服从事权的原则，划清中央政府和地方政府各自的财权。

(3)合理划分税种，并按税种划分中央政府和地方财政各自的固定收入和共享收入，并相应建立中央和地方两套税务机构。

(4)地方政府在符合国家法律的前提下，拥有一定的税收立法权和税收管理权限。

(5)建立规范化的中央对地方的财政转移支付制度。35.参考答案：A信息加工应坚持去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，物尽其用、细大不捐的原则。36.参考答案：法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用和施行法律的活动。其核心价值是：

(1)程序性正当法律程序。它意味着基本的公平性，需要保护个人免于遭遇政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序。

(2)个人享有的实质权利和法律的平等保护。

(3)公平。它主要体现为，授权法官对那些因其宪法或法律的权利遭受行政官员侵害的人，进行救济。37.参考答案：上行沟通是下级组织和人员按隶属关系自下而上进行的沟通。这种沟通是下级对上级指示、命令的接受、执行情况作出的反馈，它为上级修正和制定新的决策提供依据，为下级参与决策提供机会。其主要内容有汇报工作、请示问题、反映情况，提出建议等。38.参考答案：是指行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。39.参考答案：A韦伯把人类社会的权威划分为传统型、魅力型和法理型的权威。40.参考答案：A行政立法的程序是编制立法规则、起草、征求意见、审查、通过、公布和备案、修改和废止。41.参考答案：ABC法治不是约束政府的唯一方式，公民社会和民主是约束政府的另外两种方式。公民社会通过非政府组织、舆论、媒体等途径约束政府；民主是以投票的方式，根据少数服从多数的原则确定政府人员，决定事情，从而约束政府。42.参考答案：D信息处理过程的开端是信息收集。43.参考答案：C根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制；根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制；根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制；根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。44.参考答案：A、B两个小组表现差异的原因在于小组A的成员之间缺乏及时有效的沟通，无法快速认清任务和目标，因而也就无法找到科学解决问题的办法。45.参考答案：行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为：

(1)行政领导只是对“行政”的领导。行政领导一般不包括政务活动，而主要指事务活动。

(2)从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性是它的明显特点。在我国，行政机关是权力机关的执行机构．行政机关必须在权力机关发出的指令下工作。

(3)从行政领导活动的社会属性来看，它具有鲜明的政治性。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志。我国的行政领导者要讲政治，提高社会主义政治觉悟，牢记为人民服务的宗旨，以服务员的态度为人民“行”好“政”。46.参考答案：A[考点]古典管理理论阶段的管理学无论是泰罗的管理思想、还是法约尔和韦伯的管理思想，其重要的特征都是把管理的对象看做是被动的受支配者和理性经济人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，由此可以看出注重管理学的科学性、精确性、法理性和纪律性的应该是古典管理理论阶段。47.参考答案：针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：

(1)完善公共预算管理。在预算方式上采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。

(2)加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。适时开征社会保障税等新税种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打击偷税、骗税和抗税行为，规范“税式支出”，充分发挥税收的收入调节作用。大力推进税费改革，促进政府收费规范化。科学运用公债工具，促进经济稳定增长。

(3)改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投入，维持社会经济可持续发展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。

(4)加强对公共财政管理的审计监督。制定合平市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。

(5)健全公共财政管理法律制度。做好旧法旧规的废止与修订和新法新规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。

(6)注重信息技术在公共财政管理中运用。结合我国电子政府建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。48.参考答案：行政执法责任制是指为了促使执法主体权责统一、责任明晰，依据法定职责和执法标准对其实施评议考核与责任追究的行政法律制度。行政执法责任制在我国是个新生事物，产生于20世纪90年代，是我国建立社会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明过程中创新的行政法律制度。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政的各项要求落到实处。

在我国，行政执法责任制的主要内容有：

(1)界定行政执法职责，具体包括确定行政执法主体、梳理行政执法依据、分解执法职责，解决谁有权执法、执什么法以及执法的范围问题。这是行政执法责任制的基础性工作，也是落实行政执法责任制的首要内容。

(2)规范行政执法程序。按照现有法律、法规和规章的规定，明确行政执法机关及其执法人员在执法过程中所必须遵守的步骤、顺序和时限。行政执法责任制中的行政程序主要有两种：一是法律的明确规定，包括法律、行政法规、地方性法规和规章等形式；二是行政主体自己的规定，包括以其他行政规范性文件形式制定的行政执法程序。

(3)健全行政执法评议考核机制。评议考核制是政府对行政执法机关、行政执法机关对其执法人员实施行政执法责任制的具体表现，要求对执行法律法规的情况进行定期或不定期的评议考核，并根据考核结果实施奖惩。

(4)追究行政执法责任。推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门．可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、凋离执法岗位、取消执法资格等处理。49.参考答案：行政信息处理是信息管理诸要素综合作用的过程，是信息管理的具体体现。作为一种动态活动，它包括四个基本环节：

(1)信息收集。信息收集是信息处理过程的开端。信息收集的程序可分为确定需要、制订计划、组织实施三个步骤。

(2)信息加工。行政信息加工应坚持去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里和物尽其用、细大不捐三项原则。信息加工有分类、比较、综合三种方式。

(3)信息传递。行政信息的传递方式很多。按传递方向可分为单向传递与双向传递。按传递手段可分为书面传递、口头传递与电讯传递、激光传递等。

(4)信息贮存。贮存内容与方法：一是区分种类，分项排列；二是登记与编码。50.参考答案：C行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。从效益的角度讲，提高行政效率的关键在于改善行政产出的质量。51.参考答案：C[考点]本题的干扰项较模糊。出于行政管理者掌握的公共权力的强制性和普遍影响，必须对其进行规范而防止恣意使用，自由意识不属于法治意识的内容，因此选择C项。52.参考答案：B领导者是综合处理多方面问题的“软专家”，必须具备解决工作问题和协调人际关系的综合素质。华伦·班尼斯的比喻指出了领导者素质的最基本结构。53.参考答案：A为了满足公共利益需要．行政组织必须首先要界定其职责和权限范围。54.参考答案：D半强制性公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会，而非强制性公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织。根据这一区分，可以很容易选出D项。55.参考答案：(1)按照行政决策的基本原则回答：信息原则；预测原则；系统原则；可行原则；择优原则；动态原则。

[说明]或者按照行政决策程序，即界定问题、确立目标、设计方案、预测后果、方案抉择，或者按照行政决策的四个子系统，即信息子系统、参谋子系统、抉择子系统、监控子系统来回答。

(2)运用上述理论，结合案例内容进行说明。56.参考答案：ABCD组织发展干预技术是指一套由变革推动者与被服务对象针对问题本质所选择应用，通过以调整或改变被服务系统关系，增进组织效能的结构化技术和活动。包括：(1)面对问题会议；(2)调查回馈；(3)弹性工作时间制；(4)矩阵式组织；(5)目标管理；(6)实体布置；(7)建立团队；(8)过程咨询；(9)角色分析技术；(10)工作丰富化；(11)敏感性训练；(12)组织行为修正。57.参考答案：D按照公债是否允许上市流通，可分为自由流通公债和非自由流通公债。58.参考答案：D全体一致规则的明显优点是，它可以使投票人实现“帕累托最优”。它使每个投票人都能通过自己的投票行为获益，至少没有人因此而受损。59.参考答案：扯皮常被视为典型的协调难题，需要有针对性地实施跟踪协调。协调人采取的对策大致有三类：(1)因故变换责任人而扯皮的，要及时使责任衔接，向新的责任人重申一切要求，切实解决遗留问题；(2)因政策变化而出现扯皮的，要把工作做在前头，做到治标与治本相结合，在采取有效的补救措施的同时，还要做好宣传教育；(3)因有关人员违章、违纪、违法等使工作走样、变形而扯皮的，要按照规章制度和纪律予以处理。不管采取哪一类对策，都要区别不同情况，一次协调不好，再次协调，直到圆满解决问题。60.参考答案：C[考点]保健因素起着保证和维持原有状况的作用，它能够预防组织成员的不满。但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动组织成员的积极性。61.参考答案：B定量研究方法虽然是以操作技术和规范，如抽样方法、资料收集方法、数字统计方法等为主，但是定量研究方法是对管理现象中可以量化的部分进行测量和分析，以检验研究者自己关于该现象的某些理论假设的研究方法，所以定量方法也涉及理论问题。62.参考答案：A由格雷厄姆和海斯所写的《管理功能和公共行政的POSDCORB再考察》一文宣称：公共管理是公共行政中一个涉及技术和方法的子领域，公共管理学者“关注的是效率、责任制、目标的获取和大量的其他管理方法和技术问题”。63.参考答案：成功的组织转型需要多方面因素的支持，包括：(1)对变革必要性的广泛共识；(2)清晰而持久的领导，包括来自高层管理人员的支持；(3)在诊断问题并计划实行变革的过程中实施广泛的参与；(4)灵活渐进的实施过程，该过程包括实验、反馈和调整，并在前面成功的基础上对变革加以制度化。64.参考答案：(1)人力