营造和谐法治社会体系

营造和谐法治社会体系

一、创造“公正与美德”的环境氛围1.如何促“法治、德治和公益”的良性互动保护权利，促进正义。充分保护民权,这是法德合治的制度基础,如果我们不承认民权,人们就不能认同“我”是集体的一分子,也不好理解“我”是国家的主人,社会主义、集体主义并不排斥个人的民主权利,而是追求个人民主权利在社会同步前进基础上的最大化。倡导公益,是养德之道,养德可以行法,法治、德治和公益有内在互动的关系。如何促成“法治、德治和公益”的良性互动?从法治的角度看,要出台系统的公益法,不要让英雄既流血又流泪,要保护“献爱心”者的正当权益,要为他们撑起法律的保护伞。从德治的角度看,要及时关注公益活动的新鲜事物,要作出道德的反响,要让他们美名远扬,甚至流芳千古。2.正确处理与领导的关系权出于法,力以德行。现在的重点是要对领导权的限制和对员工权的强化,领导在行使管理权时,应是有法可依,领导只能对事务的目标和完成的技巧施加影响,而不能随意改变公务员办理事务的程序和目标,不能随意委任和免除职员的职权,应有法定的、具体的、详细的、定性的和定量的标准和程序,要以客观性、公正性、科学性和效益性为价值取向。一切权力的行使,应引入道德评价、要援引道德力量。3.法德合治的原则爱民安民,富民教民。热爱老百姓,是法德合治的基本前提,是公务行为方式的内在要求,增进老百姓利益的前提首先要热爱百姓。老百姓安居乐业,是法德合治的基本目标,终极点是以经济立国,没有经济基础,再好的法律、最高尚的道德都是不可想象的,要想使老百姓安居乐业,要借助法律和道德的手段,要“发展经济,造福人民”。老百姓富裕,是法德合治的核心目标,关键在于必须坚持依法办事,必须培育老百姓的法律意识,必须把当地的政治、经济、文化建设纳入法治轨道,必须融汇到发展经济的过程中去,使老百姓在发展经济的过程中真正得到实惠,使老百性对法德合治的重要方式得到认可。4.德治与法治的关系法主德辅、法德并举。“法主德辅”是不可动摇的根本保证。法律和道德在发展过程中共同发挥其功能和作用,法治并不必然导致德治,但德治只有以法治为保证,才能实现其自身的作用,德治的提出,是对法治社会的治国方式和手段的完善与补充,德法是在“依法治国、建设社会主义法治国家”的前提下,对社会伦理道德建设的强调,是在承认法律作为调整社会秩序的主控手段的基础上对道德作用的重视。法德并举,德治对法治的作用表现在“伦理为法之基础,道德与法律相互区别和补充,法律为主导、道德为支撑”三个方面。超出了这个限度,将会与法治社会“法的至上性”相左,导致人治。逾越了这个范围,法治将会与道德相冲击,将会导致理论上的道德主义和实践中的道德泛化。因此,二者并举时道德只有借助于法的力量。二、建立“依法”的平台1.健全和完善执政党法律法规健全法律制度。推进依法执政的法制建设,这是实现依法执政的基础条件。当前确有必要尽快研究和制定、健全有关的法律,特别是要制定好“政党法”和“监督法”等法律,从而以此科学的界定执政党的领导职能、执政方式和执政党与国家权力机关、行政机关、司法机关的关系,从法律制度上保证执政党对国家政权组织实行依法领导,保证国家政权组织依法行使职能不受非法干涉,为我们党依法执政提供更为充足的法律保障。2.防止权力嬗变把握执政行为。一是不得突破宪政框架体制。执政党及党员领导干部要带头维护并遵守宪法和法律,最根本的一点,就是要求执政党不得突破国家的宪政框架体制。二是必须依法。公权力的运用必须要防止权力蜕变。切人的重点就是“在依法中”执政,只有执政党坚持了依法执政,才能保证行政机关依法行政,司法机关依法司法,也就是说依法执政应该有个起码的条件需要满足:那就是执政党没有凌驾于宪法和法律之上的特权,公权力的运用必须依法。三是尽快设立宪法监督机制。我国宪法实施一个关键举措,就是必须尽快设立国家的宪法监督机制,我国现行宪法的调控性非常不足,没有设立“宪法实施”章节的规定。保障主体可以有很多,但监督主体却只能由专门机关来充当,执政党一旦违反宪法和法律,需要一个适格的机关来接受申诉并作出权威性的判决。3.改进执政理念,树立依法执政意识树立党内理念。理念一:执政党依法执政的主要动因要真正取信于民,不是靠宣传,而是靠行动来实践与制度来保证。党的各级组织和领导人行使执政权力,应不再超越人大来直接任免干部,不再超越行政权来直接审批财物,不再超越司法权来直接干预案件的审判结果。理念二:执政党尤其是高级领导成员,要花大力气将权力过分集中、以党代政等痼疾,从观念与制度上加以根本解决,牢固树立依法执政意识,以此作为执政党应尽的党性义务和应尽的法律义务。理念三:依法执政是根本,依法司法是保证。执政党在国家政体内执政,应当处理好与人大、政府和法院、检察院的宪法关系,司法机关以独立的方式保证司法公正实现的程度越高,其维护执政党的领导权威和人民利益的作用就越大。4.保障人民赋予的权力有效规范执政。一是权利约束权力。要达到权利约束权力的目的,这是实践中很难解决好的现实问题。执政权要受制于宪法和法律规定的公民基本权利,还应该受到保障公民权利的真正行使的约束。二是程序约束执政。程序是控制权力运行的“安全阀”,设置程序不是窒息与扼杀权力,而是为避免权力的过分集中、失控与滥用,设立责任限制,在法律的限度内依法行使人民赋予的权力。三是市场经济约束。市场主体的广泛性,可以削减执政党对个人与社会的过度强制,严格按市场经济规律运行可从外部来约束权力,保障人民的各项权利的正常行使。四是社会民众约束权力。公民与社会的民主意识、法治意识大大增强,从外部约束执政权的社会力量正在逐步壮大、不断增强,执政党必须认真研判形势,真诚和主动地接受监督,听民声,察民意,知民情,“实现好、维护好、发展好”最广大人民的根本利益,形成社会民众约束权力的新格局。5.在发展的实践中提高依法执政能力,加强党组织“在发展中”执政。怎样在“发展中”依法执政,一是特别注重“思想境界”,坚持“用发展的眼光”提高依法执政能力,要树立遵守宪法和法律与坚持党的领导、发展与人民利益相一致的观念。二是特别注重“增强实践”,坚持“在发展的实践中”增强依法执政能力。各级党组织,尤其是党的领导干部,要按照“总揽全局、协调各方”的要求,做到“总揽而不包揽,协调而不包办”,做到法治重在“治权、治官”,保证“公共权力公共使用”。三是特别注重“检验水平”,坚持“以发展的成效”检验依法执政的水平。“为官之要,心存百姓,执政之要,顺乎民心”,党员干部都要把岗位看作是奉献的岗位,“常念感激之情,常怀为民之心,常思为民之策”用“发展的思路、改革的办法”把执政为民作为依法执政的起点和归宿。三、实现“公正”法治目标1.提高司法官员的法律素养司法官员要有德行法律修养。司法官员对于法律的忠诚,取决于其道德水平。越是缺乏德行的人就越是胆大妄为,肆无忌惮,没有什么法律可以因道德的约束而不违反。司法官员的法律修养,重要点就是司法官员要具有较强的法律知识水平,这对于能否公正司法有者较大的影响,对于法官了解法律制度的范围与程度也直接影响着司法的状况。因此,进一步强化司法官员的法律修养和德行修养是保证司法官员进行司法公正的有效途径,同时也是和谐法治社会的重要因素。2.独立品格的存建立司法机构的公正机制。司法机制的好坏直接影响司法公正。在司法机构的设置方面,如果司法机构受到外在的约束过多,它就不可能具有独立的品格和独立的人格,在司法机构不自主的情况下,要公正司法就只能是美好的愿望而不是现实。在司法制度的设计方面,要具有合理性与科学性,如果制度设计本身不合理,就不可能有公正的司法。3.社会公正意识不足公正意识与公正追求要提高。只要社会有良好的公正意识,就一定能够在很大程度上促进司法公正。但是,社会仅有公正意识还不够,还应当有追求司法公正的社会良能,对于不公正的司法,社会应当有足够的舆论监督,社会公众也应当具有为社会公正而奉献自我的精神,至少应当有疾恶如仇的美德和支持弱者的善行,从而在外在环境方面构成司法公正的必备条件。4.司法不可以再腐败了,所有腐败都是暂正确估价和分析司法腐败。对于司法腐败的状况,要有一个基本正确的估价。司法腐败与其他腐败相比较,并不是特别严重。有人说,现在似乎每个司法官员都是腐败的,这就不是实事求是的态度。就整个情况分析,司法不可以再腐败了,已经发展到了令人发指的程度。只要司法不腐败,一切腐败都是暂时的,都可以得到救治,一旦司法腐败了,社会就会失去最后的防线,就不可救药了。从分析司法腐败的实质看,司法的权力性质,决定了它具有腐败的可能性,司法权力行使对外的不独立,因受干预而无法公正执法,导致腐败。现实中党组织、政府、社会团体都不同程度的对司法有所干预。因此,司法体制内部的制度不健全,客观上为腐败提供了可乘之机。5.从机制改革入手抓机制从制度改革抓起、从机制改革入手、从司法官员着眼。司法改革是确保司法公正得以实现的途径:一是从制度改革上抓法律制度建设,力