民用机场不停航施工的法律责任分析

民用机场不停航施工的法律责任分析

民航机场不停止施工是指机场根据飞机计划在飞机上接收和释放飞机的项目。机场不停航施工工程主要包括:1)飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程,围界、飞行区排水设施的改造工程等;2)跑道、滑行道、机坪的改扩建工程;3)扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程;4)影响民用航空器活动的其他工程。对不停航施工进行监督管理,最大限度的减少不停航施工对机场正常运行的影响是机场管理机构的责任。1航空免疫工程施工国家和国家层面的组织方案民航机场不停航施工涉及的范围仅限飞行区。飞行区的范围包括:跑道、滑行道、机坪、巡场道、围界等。民航机场不停航施工与一般施工相比具有显著特点。首先,不停航施工组织管理方案除按照普通工程项目需要将工程内容、分阶段和分区域的实施方案、建设工期加以明确外,在施工平面图上还包括施工区与航空器活动区分隔位置、围栏材质及设置方法、临时目视助航设施设置、施工车辆及人员通行路线、进出道口等;其次,影响航空器起降、滑行和停放的情况和采取的措施、影响跑道和滑行道标志和灯光的情况及采取的措施、对道面标志及助航灯光的调整说明和调整图、对净空限制面的保护措施、对导航设施正常工作影响的评估等需要有针对性组织方案来保证。民航机场不停航施工的前提是机场按照正常航班计划接收和放行航空器,那么不停航施工所必须达到的目标就是:一方面按照工程施工的正常组织完成施工任务;另一方面就是必须要保证施工的全过程不对机场运行造成危害或者说工程在可控状态下实施。因此,民航机场不停航施工所涉及的内容和参与的单位部门较普通工程项目而言更多,需要更加周密的组织和策划,需要工程参与各方积极的沟通协调,更需要严格的不停航施工管理措施来保证。2不停航施工管理2008年2月开始实施的民航总局191号令《民用机场运行安全管理规定》对不停航施工管理进行了明确规定。机场管理机构应当根据规定制定不停航施工管理细则,承担施工期间的安全管理责任,与工程建设单位、空中交通管理部门签订安全保证责任书,明确各项安全措施。民航总局191号令同时还对不停航施工管理细则的相关内容明确了框架条款。对于施工组织管理方案的编制,民航总局191号令要求:机场管理机构应当会同建设单位、施工单位、空中交通管理部门及其他相关单位和部门共同编制施工组织管理方案。民航总局191号令第228条还明确了机场管理机构对不停航施工管理的内容:1)对施工图设计和招标文件中应当遵守的有关不停航施工安全措施的内容进行审查;2)在施工前,召开由相关单位和部门参加的联席会议,落实施工组织管理方案;3)与建设单位签订安全责任书。工程建设单位为机场管理机构时,机场管理机构应当与施工单位签订安全责任书;4)建立由各相关单位和部门代表组成的协调工作制度,并确保施工组织管理方案中所列各相关单位联系人和电话信息准确无误;5)每周或者视情召开施工安全会议,协调施工活动。在跑道、滑行道进行的机场不停航施工,应当每日召开一次协调会;6)对施工单位的人员培训情况进行抽查;7)对施工单位遵守机场管理机构所制定的人员和车辆进出飞行区的管理规定以及车辆灯光,标识颜色是否符合标准的情况进行检查;8)经常对施工现场进行检查,及时消除安全隐患。机场管理机构还有一项重要的工作,就是向民航地区管理机构申请不停航施工报批。与此有关的报批文件包括:1)工程项目建设的有关批准文件;2)机场管理机构与工程建设单位或者施工单位签订的安全保证责任书;3)施工组织管理方案及附图;4)各类应急预案;5)调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序、起飞着陆最低标准的有关批准文件。民航总局191号令第311条规定:机场管理机构未按照本规定的要求制定机场施工管理规定的,以及未按照本规定和机场施工管理规定落实施工管理工作的,民航总局或民航地区管理局应当对机场管理机构处以10000元以上30000以下的罚款。第312条规定:未经民航总局或民航地区管理局批准,擅自实施不停航施工的,由民航总局或民航地区管理局处以10000元以上或30000元以下的罚款。综上所述可知,机场管理机构是不停航施工的责任主体,建设单位、空中交通管理部门、施工单位等是在机场管理机构的组织和领导下,各司其职,以安全责任书的形式明确各方法律责任和义务。3不停航施工项目的安全管理和组织措施施工单位在民航不停航施工中属于实施方,参与不停航施工组织管理方案的编制,在建设单位的统一协调下,负责具体项目的施工,按照施工图的范围要求组织施工人员、材料和设备按相关标准、质量指标、工期目标全面推进工程,对施工现场的安全负全责。施工过程的控制有两大任务:一是保证工程质量、工期和人身设备安全目标的实现;二是确保施工过程不对机场正常运行造成影响。两项任务互为制约又互为促进,缺一不可。完成以上两项任务的重中之重就是项目的安全管理和组织措施落实。不停航施工项目实施的目的,是为了完善机场功能或提升机场效益,满足机场运行的更高要求。如果不停航施工项目的实施不能确保现有机场功能发挥效益和安全运行,所要实现的下一步目标就变得不切实际;如果以牺牲机场安全来实施不停航施工是不明智的,同时也背离了项目实施的初衷。因此,施工单位在进行不停航施工时,应该把安全管理特别是确保机场正常运行的管理放在首要位置。有了这个前提,才有实现项目预期目标的可能。反之,施工单位忽视不停航施工项目的安全管理,造成飞行安全事故,不但不能实现工程质量、工期和效益目标,还会因此带来恶劣的社会影响和不可估量的经济损失。施工单位应该在不停航施工组织管理方案的指导下,严格执行安全责任书规定的责任和义务,保持与不停航施工各方的信息沟通和协调,做到目标清晰、责任到位、分工明确、组织措施落实,才可以说项目具备了进入实质性施工的先决条件。4落实施工责任制施工单位在不停航施工管理中的角色实际上是执行者,处于信息传递的末端和信息反馈的前端。施工过程的安全管理和组织应从两方面来着手。首先,安全管理和组织必须建立自上而下的组织体系。见图1。其次,对与机场管理机构所签订的责任书进行落实,施工单位应该就以下方面作出安排。1)在施工平面布置时充分考虑施工过程中的大型设备停放和运行、施工车辆及人员通行、料场及施工区域分割等;2)防止无关人员和动物进入飞行区的措施;3)防止污染道面和道路的措施;4)对施工中的漂浮物、灰尘、施工噪音和其它污染的控制措施;5)开挖施工时对电缆、输油管道、给排水管线和其它地下设施位置的确定和保护措施;6)在施工安全会议制度框架下,落实所有施工安全相关方的代表人和联系方法;7)对施工参与人员、车辆驾驶员进行安全培训并做好记录;8)落实责任和检查措施。5实施严格的应急保障措施在建立了不停航施工安全管理的组织体系后,对不停航施工的应急保障措施的落实便伴随施工的组织、项目的进展不断完善和调整。飞行区特别是可能影响机场正常运行的施工作业,必须在施工前编制详细的应急保障方案。常用的施工应急保障措施包括:5.1加强运输车辆的维护保养1)加强与机场调度、空管、公安、气象等部门的联系,成立联合指挥部,由指挥小组下达进、出场令,施工现场配置对讲机和移动电话,保证联络畅通。2)关键设备全部双套配置。保证施工过程中不因设备出现故障影响施工和安全。3)精确计算施工量。保证备用储料仓处于满仓状态。4)加强与气象部门联系,做好突然降雨的应急准备。5)所有施工的机械设备每天必须进行维护保养,使之处于最佳状态。严禁带故障设备进入施工现场,在施工现场备用汽车吊和平板拖车,必要时将故障设备拖至安全区域。6)施工车辆严格按预定路线行驶,防止将泥土、石子等带入道面。7)健全安全生产组织,建立安全生产规章制度,使“飞行安全生产”深入人心并贯穿整个施工的全过程。8)做好与飞行安全有关的技术交底和安全教育,把安全事故隐患消灭在萌芽状态。9)对所有运输车辆进行安全教育,限制场区行驶速度,按设计行驶路线行驶。10)夜间施工时所有机械设备顶部必须安装黄色信号灯作为标志。5.2施工质量控制1)技术人员在熟悉施工图纸和现场情况后,对所属施工队进行技术交底和专业队伍培训;2)进场后集中人力、财力组织材料进场,保证工程的正常进行;3)施工测量控制点按国家标准进行精度控制。施工期间如果遇到降雨,雨后必须重新检测控制点确保准确无误;4)施工工艺的各个环节在事先经过检测和实验,验证其实用性和施工效率,确保施工质量。5.3加强制度建设,提高场道施工队伍1)开工前组织由建设单位、监理单位参加的现场协调会议,充分讨论研究施工计划,均衡安排生产任务;2)每日定时和气象部门联系确定当日的气候条件,决定是否按计划施工,避免因天气原因影响机场运行;3)每日进、出场前通知相关部门联合组织安全检查,做好进、出场记录,特别是进场时间和出场时间的记录;4)尊重指挥部、监理人员,高度重视他们提出的问题,拿出解决方案及时加以改进。关于不停航施工的制度建设,是我公司在多年不停航施工过程中取得的宝贵经验。在承接机场不停航施工任务过程中,结合公司在云南机场集团所处的特殊地位,积极参与集团各项改扩建和日常保障。在公司取得场道二级资质基础上,确立了以场道为支柱的业务格局;公司以场道部为核心建立了场道业务综合保障中心。由公司领导牵头协调指挥场道业务综合保障中心,中心下设按业务划分的多个保障小组,装备精良,权责分明。一旦接受场道任务,场道业务综合保障中心就按照预定的业务划分和职责分工,向各保障小组下达任务。图2是该中心的运行框图。通过公司不停航施工的制度建设,场道业务综合保障中心逐步打造出了一支分工明确、专业化的场道施工队伍,确保能够在短时间内形成战斗力。这支队伍熟悉民航机场不停航施工的组织管理,和集团各机场相关部门建立了通畅的信息沟通联系;对集团各