【我国石化产业的可持续发展问题探究14000字（论文）】

我国石化产业的可持续发展问题研究TOC\o"1-3"\h\u105941绪论 1203531.1选题背景及意义 138831.1.1选题背景 176301.1.2研究意义 176661.2研究思路和方法 267961.2.1研究思路 2271681.2.2研究方法 2138032中国石化产业发展现状分析 2171252.1中国石化产业发展现状与主要问题 3110332.2中国石化产业发展的生态现状 5257383影响中国石化产业可持续发展因素 6173453.1石化产业内部机制 677903.1.1企业环保约束机制问题 652803.1.2企业技术的创新机制问题 845553.2社会监督机制分析 9255223.2.1公众参与“环保”机制问题 960683.2.2政策、法律体系建设及其实施机制问题 10114524生态文明时代的石化产业可持续发展对策 1240734.1构建公众参与“环保”机制 1280044.1.1公众参与环保的影响因素 12101054.1.2提高公众参与能力的对策建议 1393274.2健全企业技术创新机制 14152924.2.1企业技术创新的外部动力机制 14249634.2.2企业技术创新的内部动力机制 1551435总结 157119参考文献： 171绪论1.1选题背景及意义1.1.1选题背景随着我国改革开放的步伐不断迈进，经济社会发展突飞猛进，对石油资源的消耗呈直线上升态势，石化产业的发展也得到了显著提升。从目前石油的使用现状来看，一方面石油是现代社会的基础能源之一，另一方面也是一种化工原料。在我国，天然气消费只占3%，而原油的消费约占20%左右，在一次能源的消耗过程中，其中天然气的消耗约占总量的23%、煤炭消耗总量约占35%左右、石油的消耗约占近40%；我国石油资源具有储备少、消耗大的特征，在以后的较长时间内，石油必然是我国经济社会发展的支柱。石油是一种一次性能源，在传统的“高污染、高消耗、高排放”粗放型增长模式下，我国石化产业的生产从原材料到产品到废弃物的排放等运行是一个非循环的生产过程，这是一个以高消费为特征，以更多的消费资源为代价换来经济的发展的过程。这种“粗放型”的生产方式弊端较多，对资源浪费严重，也给自然环境制造了严重影响，造成了生态系统的破坏。石化产业引发的一系列生态问题严重地制约着我国石化产业的进一步发展。只有解决好这一问题，才能够使我国石化产业良性循环、合理发展，一方面为我国经济社会发展提供能源，另一方面也提升了我国石化产业的国际影响力，在全球残酷的国际竞争中获得一席之地，这已成为目前十分迫切的任务。这就要求我们必须对现有的生产方式进行根本性的变革，将生态文明的理念融入石化产业生产方式中，它是石化产业可持续发展的现实途径。这需要以科技进步为支撑，推进石化产业体制的深层次改革，强化科学管理力度等，从而确保各项资源有效利用，并在资源的使用过程中，注重保护环境、注重节约资源，为经济社会发展探索出一条可持续发展之路。1.1.2研究意义石化产业因其生产资料具有不可再生性和高污染、高消耗性，从而导致其产业发展的制约性；中国石化产业的特殊性还来自于行业的垄断性，以及其相关产业分布的不合理性和缺乏产业创新性等等，从而影响着石化产业的可持续发展。本论文的理论研究意义为：在充分探究可持续发展理论的基础上学习了前人研究成果，全面审视我国石化行业发展现状，并从生态文明的角度对其进行分析，同时也目前我国所提出的“构建社会主义和谐社会”以及科学发展观理论进行类比、融合，准确诠释可持续发展的实质内涵，有助于完善和丰富生态文明视角下中国石化产业可持续发展模式理论的研究。1.2研究思路和方法1.2.1研究思路本文的研究力求在理论与实践相结合的基础上，以石化产业作为研究对象，通过了解石化产业目前的现状，找出石化产业在发展中所面临的问题，然后对问题形成的原因进行分析，最后提出解决问题的方案及策略。1.2.2研究方法1、文献调研法通过查找图书馆大量书籍与数据库的资料，收集中石化、中石油公司相关文件和有石化工企业生态文明建设的相关文献，以生态文明建设为视角，分析石化产业发展中所面临的生态问题及解决办法。2、比较分析法结合国外石化产业的一些数据，与我国石化产业进行比较。发现我国石化产业存在的问题，进而讨论生态文明时代石化产业可持续发展的对策。对此进行分析、归纳、总结，以其得出石化产业必须坚持可持续发展。2中国石化产业发展现状分析随着全球经济的迅猛发展，当前我国石化产业最突出的问题莫过于面临世界能源短缺的困境、石化产业导致环境污染问题以及激烈的国际竞争问题。为了解决这些问题，石化产业的创新，主要集中在提高使用效率，降低生产成本、勘探更多油田、增加产能、加强环境保护等几个方面。同时，由于我国石化产业自身机制与结构的弊端，石化产业与世界同行特别是与国外大型跨国公司相比还存在相当大的差距。目前，世界各国的石化产业都面临着各种变革和创新，中国石化产业存在的矛盾比较突出，当前情况下必须要以优化产业结构，革新传统的生产模式，走可持续发展道路为前提。2.1中国石化产业发展现状与主要问题石化行业主要依赖于石油和天然气，甲烷，三烯、三苯化工原料及其他化工原料和合成材料。该领域最主要的商品为乙烯，乙烯的数量，以此来决定一个国家石化产量。中国石化行业起步比较晚，上世纪50、60年代刚刚步入正轨，目前仍还处于发展的初级阶段。目前，中国石化企业类型主要包括国有及国有控股石油石化公司和民营石油石化企业两种。中国石油石化公司作为总公司，下属的公司很多，不下几十家，比较被社会熟悉的有天然气公司、石油化工、海洋石油等。石化民营企进入中国石化产业以来，通过挂靠当地石油公司、勘探公司或通过地方政府联营等形式购买了一些油气开采成本高、不适合国有公司大规模作业的边际废弃油井和低效油井，这有利于对生产资料的充分有效利用，也给民企带来了数以亿计的利润。石化民营企业紧紧依靠地方政府，不断扩大经营规模，保持快速发展势头，增加了地方政府财政收入同时，创造了更多的工作岗位，缓解了就业压力，为地方经济增长注入了新的活力。石化产业特征归纳为以下几点：其一，中国市场令人瞩目，中国石油领域相关权威机构的报告表明，2014年上半年，中国石化行业的销售收入已经达到6.8万亿元，与去年同期增长了8个百分点。利润也超过4000亿元人民币，同期增长了6.4个百分点，在全国工业总产值中占有比较重要的比例。其二，原料多元化，我国原油和天然气储量有限，而煤炭储量丰富。我国开展的煤化工示范工程已经取得突破。神华公司在其相关报告中，对聚乙烯的销售情况进行了统计，销售总量超过150万吨，增长了14个百分点，聚丙烯的销量更是超过155万吨，同期增长了14.3个百分点。从我国实际情况来看，石化产品中特别是煤制品、天然气和油在国内的发展前景很乐观。在此基础下，必然会带动整个石化产业的全速前进。其三，高端化差异化，高端化、差异化的概念是比较新颖的理念，这一理念必将推动中国石化产业走向世界领先水平。产业转型升级离不开创新的支持，以科技创新驱动转型已经成为取得未来市场的主要手段。目前，我国石化产业生产普遍存在产能过剩的情况，成本不断增加，较低的利润空间正在被缩小，研发和生产的高科技具有高附加值的高端产品，是石化产业抢占未来市场、赢得未来的竞争的必要手段。石化产业所研发的新材料将成为同行业中最具竞争力的。高端的新型化工材料，因其比较高的使用价值，相对低廉的成本，已经成为世界各国关注的焦点，特殊医药、包装、电子等领域的跨国公司，对新型工艺材料的需要更是迫在眉睫。其四，绿色低碳化，绿色低碳不仅是石化行业目前要执行的关键，也是全社会关注的热点。气候变暖，已经成为不争的事实，环境恶化，已经给人类带来了诸多方面的灾难。石化产业在发展过程中，必须创新技术，降低能耗，提高能源的使用效率，是石化产业可持续发展的重要保障。石化产业在未来的发展中，最主要的难点就是确保环境不被污染。为了节约能源，减少污染的排放，使得环境得到切实有效的保护，必须研发新的技术和产品，特别是针对“三废”的处理，二氧化碳的排放等问题的进行新技术的研发。我国石化行业存在着一系列的问题主要体现在:生产规模小，企业布局分散。大规模的炼油企业，在市场竞争中处于优势地位，比如规模大、设备先进、结构优化、方案定位精准；炼油技术也比较先进，对原油的种类选择面比较广泛，对原油的利用情况比较好。而且，大型炼油企业，产品种类繁多，满足各种客户的需要，容易掌握市场的需要变化，对资源的消耗也很低，多以产品成本也低。但是，目前国内小型炼油企业较多，能力不足问题比较明显，即使是我国最大的炼油厂，能力也赶不上国际大型企业的一半。特别是在炼油企业地理分布方面，国内石化产业比较零散，结构没有进行优化，从而使得原油浪费严重，生产效率低下，给环境带来的污染很严重。石化产业技术基础薄弱。对于我国石化产业的技术问题，大部分的理论和前沿技术的基本上是套用国外的经验，缺乏创新没有竞争力。我国石化产业仍是一个资源粗放型的产业，而不是技术、资金类型，缺乏科研的投资和创新能力，低附加值的产品比较多。我国部分地区石化产业的发展更是落后，工业生产很薄弱，需要外部力量的帮助，通过引入更多先进的技术来提高产业的生产力。由于我国石化产业技术落后，这导致石化产业发展缓慢。在国际社会，石化产的技术水平已经非常先进，要想大规模发展石化行产业，北部湾作为我国重要的石化产业区之一引进国外领先成熟的技术是不可避免的。生产成本较高，因我国石化产业相对于发达国家起步较晚，生产技术有限，导致其原油勘探和开发成本比国外公司高，尤其是在原油勘探和开发的成本方面成本更高。2008年，经过权威机构的调查，国际勘探和开发平均生产成本为1.64美元/桶美元和50美元/桶，而国内石化公司分勘探成本为50美元/桶，高出国外水平3.23倍，生产成本为60美元/桶，高出外国公司2.62倍。中石油和中海油成本相对而言，比中石化要低一些，但是还是比国外公司仍然要高得多。由此可以看出，我国的石油和石化公司在原始成本竞争力较弱，处于一个非常不利的局面。这主要是由于我国特殊的石油存量和地层结构的因素。不过，还和资源的质量、人员素质、管理能力有着比较紧密的关系。这种成本高、能耗高的发展模式，不利于我国石化产业的发展，而这些不利消极影响，也将顺着产业链传递给下游企业，进一步影响下游中小企业的发展。2.2中国石化产业发展的生态现状由于石化产业所采用的原材料石油是不可再生资源，原材料的总量是相对有限的。所以石化产业必须走可持续发展的道路。在生产中降低原料的消耗，降低工业排放提高生产效率，这都是我国石化产业当前需要解决的问题。我国石化企业80%地处东部和中部地区，大部分石化产业园分布在长江中下游及三角洲地区，因地理位置的特殊性导致部分地区环境污染严重，尤其以水污染问题最为明显，环保形势十分严峻。石化产业的主要排放物，对人类健康的影响非常大，比如硫氧化物，二氧化硫和氮氧化物能引起人类各种疾病，如哮喘，咳嗽，头痛，鼻和咽喉发炎等症状。硫氧化物产生损害人体呼吸器官。硫氧化物对植物的影响非常大，特别是SO2毒性最为厉害。当低浓度时，小部分的叶片细胞受到破坏，并成为白色或棕红色的样子；当SO2浓度较高时，叶子大部分细胞将被破坏，甚至会造成整个植物枯萎死亡。二氧化碳的存在大气中，溶解在微酸雨水使正常的降雨酸值比较大，其pH值大概是5.6，当pH值小于5.6，降雨称为酸雨。此外，酸雨在下降过程中，所以氧摄取和维持生命的营养物质和盐分吸收的水生生物将受到影响，甚至畸形和死亡。当酸雨落到庄稼，它留下的成分会被破坏而无法开始光合作用；酸雨如果落在土壤上，矿物质被酸雨溶解会丢失，从而导致植物不能吸收需要的营养导致枯萎死亡。当酸雨以一定的模式呈现，硫酸盐，硝酸盐，烃类等物质会汇聚成烟雾，影响整个大气的可视性，造成交通瘫痪，造成人类不能受到阳光的照耀。并且当酸性颗粒滴落在石灰石或沉降到金属表面上，它也能引起如建筑、桥梁、铁路、文化艺术塑像破坏、断裂等。从目前情况上看分析，我国石化产业，应该转变发展思路，摒弃过去的发展模式，在科学发展观的指导下走可持续发展道路，通过不断的实践来实现发展目标。从石化产业长远上来看，应该注重环境治理与资源有效利用相结合，追求可持续发展。中国石化企业在发展过程中，必须加快推进绿色技术的研发，从粗放型发展向节约型发展过渡，改变发展思路，在发展之前，要重视污染的防治工作，而不是等到已经造成污染后，才来治理。其意义非常对于我国石化产业的发展是非常巨大的。3影响中国石化产业可持续发展因素影响中国石化产业发展的不仅仅来自石化产业外部的因素，石化产业自身的机制问题也严重地制约着着中国石化产业的可持续发展。3.1石化产业内部机制我国石化产业核心企业属于国有企业，由于企业性质的特殊，受国家政策及地方性法规的影响，导致企业内部实行管理机制、控制机制、激励机制、创新机制不够健全。在当前石化产业所面临的新形势即建设生态文明走可持续发展道路。解决好石化产业自身的问题，完善企业机制问题，是石化产业目前的工作重点。3.1.1企业环保约束机制问题（1）传统工业文明生产模式下的“经纪人”的生产方式石化企业属于特大型企业，这类企业在环保领域的工作做得比较一般，虽然基本上都建立了环境保护的相关制度，近年来对环保投入的财力、物力、人力也在不断加大，但是防治的效果难以令人满意。在传统的工业文明的发展模式下，传统石化产业发展过程中，石化产业作为“经济人”，只看中经济效益，以牺牲各方面的利益来换取自身利益的发展，忽略环境的治理，使环境问题日益恶化，导致环境污染和生态破坏事故时有发生。近年来我国积极建设生态文明，这要求石化产业，走可持续发展道路，石化产业应建立生态文明下的“经济人”的理念，其行为决策应更加注意与生态环境的协调发展，追求长远的利益最大化、追求社会福利最大化目标。（2）石化产业自身生产特点第一石化产业作为特大型企业，规模大，范围广，其产品与居民的水源质量等息息相关，特别是炼油设备，经常发生特大型爆炸，给居民的生活带来了巨大的影响。这种对环境污染高风险的特点，决定了石化产业环境保护工作的艰巨性、复杂性和长期性。吉林公司在2005年发生的特大爆炸事故，导致了松花江整个水系的污染，这一重大事故，说明了石化企业在环境监督方面存在严重的问题，相关责任不明确，没有比较科学的应对措施。这些问题的产生源自于企业缺乏科学的、完善的、长效的环境保护机制。总体而言，石化企业目前对环境治理的态度仍然不明确，与国家大的方针存在偏差，也直接影响了自身竞争力的提升。第二油气资源供需比不合理。目前，石化产品涉及到国民经济的方方面面，各行业需要石化产品的总产值已经达到GDP的20%。而且，国内石化产业生产资源严重依赖于进口，对资源的利用效率很低，造成浪费很严重，这些问题都增加了经营的难度和风险。据海关最新统计数据表明，2014年全年原油进口3.0837亿吨，同比增长9.45%;2014年全年原油出口60万吨，同比下降62.89%。预计到2015年原油缺口将进一步达到4亿吨左右。而且，油气价格波动比较大，基本依赖进口，从而造成下游企业经营困难，给这些都石化业带来了经营上的风险。（3）管理机制不健全第一目前国内大多数的石化企业，在思想上存在明显的误区，基本上注重事故发生后的治理，根本没有从源头上遏制的理念。与国外石油企业现行的环境保护机制相比，与现行法规要求和社会发展相比，我国石化产业的经营管理和环境管理的基础还比较薄弱，不论在形式上还是在内容上都有一定差距。第二因为体制的原因，石化产业中绝大多数的企业没有摆脱国有企业的身份。虽然国家不再实行高度集中的发展模式，启动股改，但由于企业管理者和经营者在相关制度上没有达成一致，而且相关的激励机制的不合理，企业的积极性受到压制，组织结构不没有得到优化改善，这使得中国的石化企业的发展前景不明朗。另外，石油、天然气等资源都归国家所有，在任何情况下，对石油和天然气资源的开采国家拥有绝对的垄断权，导致我国石化企业缺乏有效的竞争机制，这是不利于石化产出建设生态文明，走可持续发展道路的。我国石油化工行业在管理方面存在明显的缺失，缺乏好的管理经验，再加上在行业中缺乏竞争优势，严重阻碍了石化产业在生产过程中对资源的优化配置、在产业结构调整中对产业结构的升级。3.1.2企业技术的创新机制问题技术的进步带动了经济的增长。随着中国经济的飞速发展，国内企业在技术上的弱势，已经严重影响企业的生产力的进步。技术落后已经成为严重阻碍经济发展的屏障。目前我国面临两种情况：一是以高价购买新的技术，导致生产成本的增加；二是比较领先的技术、高科技产品受到国家或企业的保护，即使在高的价格也不能引进。例如，中国已公布的专利中，关于石油石化行业的专利技术，国外跨国企业的专利占有机类的83％，聚合物类型的57％，催化剂和润滑剂分别为52％的58％。据相关权威机构的统计，杜邦企业拥有1124项，赫斯特拥有1000项以上等等。在我国一些处于下游的石油炼制企业和石油化工企业，相比与国外，一般有五到十年的差距。这主要存在于石化工艺仍然没有形成一套自有的技术；即使是自主开发的炼油技术也只和发达国家上世纪80年代末的炼油水平差不多；产品开发力量不足，低档品质的产品比较流行，品种少、档次低等问题比较突出。落后的技术集中体现在技术开发，资源利用、降低能源消耗等几点。在国外，很多国家都能够及时舍弃过时的技术、工艺步骤等，如电石法PVC，电石乙炔，氯丁橡胶，醋酸乙烯，电石法等，而我国的石化企业，还在继续使用炼油化工一系列的整体工艺技术，这一技术在国外早已淘汰。这一点已经成为阻碍我国石化技术发展的瓶颈。中国的石化产业发展滞后的主要原因是由于国家只重视产业生产规模的扩大，忽视了产业结构的优化。同时受到我国石化产业自身的特性造成技术创新能力不足有着重要的关系。由于计划经济的约束，石化石油公司科技力量一直比较落后。例如，在科技人员的人员数量上，石油技术人员（其中含管理人员），仅占总就业人口的2.5％，与日本、西方国家的差距维持在两倍以上；在研发投入，中国石化科研投入还没有达到销售收入的1％。通过对国外先进技术的分析，企业技术开发的资金投入费用占主营收入的比值，只有达到为5％以上，才能确保石化产业在国际市场中的竞争力。技术创新可以给企业带来源源不断的动力，也能给企业带来巨大的效益，这就是企业追求的根本。但是，仅仅停留在对技术的需求的层面，而不去付诸行动，这样的态度，是不会带来价值的。技术创新动力的价值要想真正发挥，不但要靠外部因素的促使，最主要还是要靠企业的自身的自觉性。虽然，企业进行技术创新的因素有很多，但是外部环境的压力，也给企业的改革带来了动力。十八大以后，我国石化产业一直在增强自主创新的能力。但是依旧不能逃避我国石化产业在自主创新中遇到的问题。在自主知识产权状况上来看，我国石化产业主要生产设备的知识产权都归国外所有，我国石化产业仅拥有小部分辅助生产系统的知识产权。我国石化产业工艺技术和装备技术开发严重脱节。由于我国石化产业工艺技术和装备技术配套设施不齐全，导致我国石化产业发展缓慢。我国石化产业从事自主研发的机构和人员不多，也不能掌握到石化产业发展中遇到的问题，也没用长期的、稳定的将人力、财力投入的研发过程中。由此可知石化产业技术创新动力的因素非常复杂，不但包括外部环境对企业发展的压力和刺激，也包括资源有效利用，更源自于市场竞争力的紧迫感。3.2社会监督机制分析权利的约束，从来离不开社会监督机制，二者联系非常密切。因此，社会监督实质上就是一个内容丰富的浩大工程，所以，要想使得监督效果达到最优，必须满足设计和科研的需要。必须推进体制改革的进度，大力发扬民主，健全群众政治参与范围和广度，全面夯实监督机制需要的经济基础。又要有的放矢，建立并完善系统的社会监督机制。根据中央的相关规定，中国的石化企业对群众教育路线的执行比较彻底，主要通过广开言路，接纳员工的建议，收集客户的需求等。石化产业还专门设立社会监督员。社会监督员，在日常工作中，主要就是收集群众的信息、努力打造企业的形象等，通过监督，为企业高层提供决策支持。石化企业因其产品有着较强的战略性，所以，有效保护国家能源的合理开发，是重中之重。在石化业务拓展过程中，石化企业必须进一步明确自身的任务，不能忽略应该肩负的责任，更好地服务于社会和广大人民群众。3.2.1公众参与“环保”机制问题公众参与的内容，指的是涉及政府的公共政策相关人民的权利。公众参与环境保护，是指群众在自己的聪明和力量，支持各级政府的环保行为、建设项目的判断，并对行政执法相关行为进行有效督查，参与染染事故调查处理全过程。公众参与途径很多，既要有事前知晓，参与决策，也要参与防治的全过程，直到整个过程的结束。全民参与环保，可以有效确保环保的成果。但是，我国公众参与“环保”的机制并不健全，虽然我国1989年就通过《环境保护法》这一法规，但是该法规内容不明确，所以并没有取得好的效果。而且我国公民环保意识比较淡薄，导致国内群众参与环保的行动少之又少，即使大多数群众表示愿意参与环保行动，但是真正参加的人员不多。造成上述局面的因素很多，相关部门应该从立法、组织听证等方面扩大民众参与的渠道。石化产业作为支柱产业、污染产业之一，所受到的社会监督应该更加严格。石化产业在追求经济利益的同时，在不损坏其他产业利益的情况下，因顾及整个社会的利益，在履行社会责任义务的同时，实现石化产业与社会的可持续发展。目前，中国民众涉及环境保护的领域才刚刚开始。公众参与到石化产业的环保问题也是从近几年才开展起来。国内相关研究机构的数据表明。随着经济基础的好转，群众要求环境保护的欲望很强烈。但是，群众亲自参与环保的情况很少。石化产业因其产品的特殊性，因管理不善造成的污染情况很特殊，人们遭遇上述污染，根本不知道如何改善。公众有着强烈的参与愿望，希望加入到石化产业这一对环境威胁较大的产业中，但参与环保的能力有限，使之真正参与环保的是少之又少。近年来我国政府积极构建公民参与环保的“平台”，保证民众参与环保监督的运行。但目前效果并不佳。主要因为虽然公众提高了对环境保护的关注度，但自身的参与度不强，我国政府对公众多是以宣传教育为主，导致公众对决策的参与与重视度不够，我国公众参与环保问题，基本上都是事件发生后，不能再根本上消除环境污染的隐患。要解决好公众参与环保机制，需要政府、企业以及公众各方面的努力。政府应该出台明确的法规，来完善法律上在此方面的不足，企业应该制定激励机制来调动公众的积极性，而公众本身，应加强生态文明意识的培养，来维护自身的利益。3.2.2政策、法律体系建设及其实施机制问题石化产业比较复杂，因其规模比较大，政策也比较多，比如供给、需求政策等。供给政策，就是有关的优惠政策，比如税收减免、财政补贴、激励措施等。需求政策，就是市场的需求、政府采购行为、相关的投资政策等。环境政策主要包括知识产权制度等。针对上述情况，国家相关部门出台了相关匹配的法规，要求企业对于引进的新技术，必须要进行消化、改进，根据企业的再创新方案和力度，来确定审批的权限。而且，相关部门还要求将消化吸收的方案必须上报给相关部门。然后根据再创新方案评估该项技术引进是否符存在价值。（1）法律。国内关于促进循环经济发展的相关法规不少，大体分为几种，首先，就是最基础的法律，包括循环经济法、环境保护法等；综合法有《清洁生产促进法》;涉及循环经济内容的专项法有很多部，这些法律大多针对具体资源能源设立。在上述法律中，循环经济法，是国内最主要的发展法律，该法律比较全面，在法律的开头部分，就直接明确循环经济法的目的，就是为了节约能源，降低成本，维持自然的平衡，促进经济的持续进步，实现我国经济绿色可持续发展的最终目的。该法案，第一次把开源、节约资源、环境保护全部囊括进来，还重点提出了优化产业结构、改变发展思路和模式的要求，环保价值非常大。（2）行政法规。当前中国的循环经济发展中，关于行政法规包含了几个部分，例如在法律规定上加以明确，使得法律在实行的时候能够有效地实行，比如预防和管理大气污染；例如一些国务院指定的行政条例法规，在适合中国经济稳定发展的前提下进行制定并且规范，比如土地保护条例、野生动植物保护条例、污水排放管理条例等等。（3）行政规章。行政规章根据不同需要，可以由国家、省市、地方等各级机构制定。循环经济涉及的层面比较广，基本都是国家各部门联合制定的，比如发改委联合环保部门制定关于环保的管理制度；比如发改委联合教育部门、财政部门制定的关于清洁发展的相关文章。同时，也会制定具体的发展规划，比如针对煤炭行业、石油行业等等。旨在增强行政法规的执行性与实施力度。（4）地方性法规。当前，因为中国经济发展起步较慢，各级政府对循环经济并没有真正的重视，相关的法规更是不完善，地方政府也没有根据实情，采取相应的有效措施。（5）环境标准。环境按照划分的层级不同，可以分为国家级、行业级、地方级。目前，国内关于环境质量的相关法律标准，非常多，有近500项的法规。包括质量管理、污染物排放指标等。（6）国际环境保护公约。国际环境公约的内容基本上很多，内容涉及面比较广，目前常用的就有近60项的相关国家条约。作为我国经济支柱产业之一，我国政府也比较重视石化产业，石化产业一直受于我国政府保护。但由于环境问题的频发石化产业也越来越多的出现在了公众的视野中。出台的一系列法律法规，对石化产业不可持续发展行为敲响了警钟。4生态文明时代的石化产业可持续发展对策生态环境问题已经成为当今社会中一个关键性的问题,已经阻碍了现代社会的正常发展,而践行生态文明的基本方法是运用马克思主义唯物史观人与自然辩证统一的关系理论来实现人与自然之间的和谐相处。目前，石化产业要走可持续发展道路，必须将生态文明的理念贯彻于企业的经营与生产活动中，加强生态文明和石化产业二者之间的紧密联系，建立新的生态文明的概念,全力实施循环经济发展,健全相关环境政策,提高对生态环境的投入,实现绿色业绩评价体系。当然建设生态文明，还需要政府、企业、媒体以及公众一起来行动。其政府与企业起着决定性的主导作用。4.1构建公众参与“环保”机制中国自改革开放以来，经济形式呈多样化、多元化的趋势，经济社会发展迅猛，许多大型工业企业逐步壮大，推动了社会经济不断发展。但是另一方面带来的负面影响就是造成了环境的破坏，导致社会矛盾进一步增加，广大人民群众一方面对于物质文化需求越来越高，另一方面对于环境的要求也越来越高。这就需要政府建立监控机制，以保护生态环境。当前经济形态呈多样化、多元化的趋势，经济结构纷繁复杂，真正起到推动经济发展的主要还是大型工业企业，而大型工业企业排污严重，工业垃圾难以在较短时间内处理，这势必造成了环境问题突出。我们知道要想切实解决环境问题，社会民众参与环保问题必须由政府来起到主导作用。我们最理想的做法就是通过社会非正式组织进行环境保护，政府财政作为辅助支持资金。但是这种理想化的设想在现实中根本行不通，因为环境保护是需要大量资金的，这是一个相当庞大的数目，仅仅依靠社会非正式组织来实施不现实。必须采取政府为主导，主要资金来源依靠政府财政，才能真正解决公众产于环保问题。4.1.1公众参与环保的影响因素当前环境污染问题已成为世界课题，保护生态环境应该成为每一个人应尽的义务和职责，任何人都要自觉投入到保护生态环境的队伍中去。西方发达国家经济发展速度有目共睹，经济发展带来的直接负面影响就是环境污染，西方国家最初只是一味追求经济增长，忽视了环境问题，所以导致在环境问题发生后才开始重视环境的治理。我们国家不能再走这样路，必须提前实施预防，提高国民环境保护的意识。当前环境问题并没有彻底解决，究其原因，我国国民还没有完全意识到环境保护的重要性，中央专门出台了环境保护的法律条文，将保护生态环境的主要任务交给了地方政府，由政府作为环境治理和保护的责任主体。但是，地方政府财政压力相当大，加上社会民生所需财政资金越来越多，地方政府主要精力投在的经济发展上，对于环保法律限制并没有完全落实到位。公众参与方面效果不佳。目前，环境保护工作取得了一定的成效。我们知道社会广大民众的力量是无穷尽的，只有调动广大社会民众的参与积极性，共同参与治理环境，环境污染问题一定会迎刃而解。我们可以通过立法的途径，在法律上明确社会民众参与环境保护的职责和责任，一方面在很大程度上调动广大社会民众的参与的积极主动性，同时可以大大提高民众环保意识，对于政府在执行环境保护法律方面起到监督作用，从而推进环境保护的机制的形成。4.1.2提高公众参与能力的对策建议（1）建立环境信息公开制度作为一级地方政府在环境治理方面应该采取各项有效措施，切实将环境治理工作放在重要工作来抓，特别是在环境治理信息要及时向社会公布，及时告知社会广大民众，这样可以提高社会民众参与度。（2）从立法上保障公众参与的权力对于环境污染问题，必须要建立一个长效管理机制，着眼长远，展望未来，中央立法机构应该将社会民众参与纳入法律之中，使得社会民众参与环保具有合法性。当前，我们国家的环境保护法在社会民众参与方面还没有明确规定，各种监督机制还不够完善，环境保护法在执行方面还缺少有效监管机制。今后一段时间，我们应该在这方面进行完善，社会民众发现的环境问题能够及时被举报和处理，执法部门能够在第一时间里对违法行为作出处置和处罚。（3）鼓励成立民间环保组织我们一定不要忽视了民间组织对环境保护的作用，实际情况是缺少的民间组织的参与，必然形成环境保护处于一种真空监督和管理的状态。社会上的民间组织在环境保护的实施过程中的角色主要是对政府部门的全面监管，在另一个侧面对政府实施的环境保护进行有效推进。那么地方政府也可以与社会组织进行及时沟通，并通报给广大民众。（4）健全环保听证会制度我国在当前经济社会快速发展时期，已经面临着越来越重视环境保护问题，对环保的重视还处于起始阶段，各项运作机制还在进一步完善之中，充分调动广大社会民众参与环保是当前首要任务。从根本上解决公众参与环保的问题，有助于我国加快生态文明的建设，对我国石化产业走可持续发展道路有着积极的影响。4.2健全企业技术创新机制中国石化产业发展历史悠久，但相对西方发达国家来讲，很多的技术水平还处于比较落后的阶段，需要在技术创新上作出更大努力，不仅要增加产业自身的经济效益还要将降低污染作为目标来实施，建立以市场自发调节为主，政府宏观调控为主的激励政策。通过以往对我国石化产业技术创新动力的研究中能够看出，石化产业的技术创新活动处在不完善的市场经济体制中是我国石化产业技术创新动力缺失的核心因素。因此，要解决我国石化产业技术创新动力缺失的关键和基础在于，建立起以市场激励为中心的石化产业技术创新的动力机制。4.2.1企业技术创新的外部动力机制一个企业的发展受到的影响是多方面的，不管是外部影响因素还是内部影响因素都是企业运行的动力源泉。外部动力因素和内部动力因素之间是不可分割的，是彼此相连的。石化产业技术创新涵盖的内容是相当多的，有技术层面的，也有市场化需求方面的。在石化产业技术创新外部动力中，最基础的推动力是市场的需要，技术创新的首要前提就是市场的需要。一个企业是否能在市场竞争中生存，不是这个企业发展规模的大小决定的，其决定因素在于企业是否能够掌握到市场需求信息，只有真正及时掌握到市场的供需，方能让企业在正确的道路上前进。总体上，市场的供需才是企业技术创新的方向，避免了无目标的发展，降低了企业投资风险。市场需求是真正技术创新的外在动力源。与竞争对手旗鼓相当，庞大竞争压力的状况下，能够使石化产业在其他产业内鹤立鸡群的可能是科学技术的进步，让本身的竞争压力得到舒缓，独占鳌头于猛烈的竞争中。政府部门对于直接参与企业的技术创新活动即使很少，不过政府在对于石化产业技术创新活动中的决策地位是不可动摇的。就是说，在十分有效的促进企业技术创新因素方面，政府对外的每一个企业技术创新的社会、科技、产业规划，制定的任何对企业创新有利的财政、信贷、外贸政策和相关法律法规，还有每一次对企业创新采取的政府活动，都对企业的创新活动有很大的刺激作用。作用最大的外部动力因素就是政府的政策支撑，并与其它的动力因素紧密的相互联系。4.2.2企业技术创新的内部动力机制在石化产业业内的创新动力因素里，企业利益原动力的主要动力因素就是动力系统。任何一个企业在发展中确立的目标肯定要以利益为主，利益的驱动是企业内在发展的动力，也是重要因素。政府对于企业的发展往往看重其在纳税的多少，是其中主导和引导重要作用。企业是企业技术创新生态系统的主体，企业技