城乡规划管理与法规(完整资料)

城乡规划管理与法规(完整资料）(可以直接使用，可编辑优秀版资料，欢迎下载）

城乡规划管理与法规城乡规划管理与法规(完整资料）(可以直接使用，可编辑优秀版资料，欢迎下载）第一章城乡规划管理概述1城乡规划管理基本内容和特性基本内容（1）城乡规划组织编制（2)依法审批城乡规划（３）城乡规划实施(4)城乡规划实施的监督和检查特性⑴就管理的职能而言，城市规划管理具有服务性和制约性。⑵就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观性和微观性.⑶就管理的内容而言，城市规划管理具有专业性和综合性。⑷就管理的过程而言，城市规划管理具有阶段性和连续性。⑸就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性.２城乡管理的基本原则⑴依法行政的原则⑵系统管理原则⑶政务公开原则⑷公众参与原则3城乡规划决策的类型和含义含义:就是城乡政府和城乡规划管理行政主管部门为了实现城乡规划目标而对未来一定时期内城乡建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程.决策类型（1）最优决策和满足决策指最有效地达到既定管理目标的决策。(2）程序化决策和非程序化决策是按照规定程序和标准操作作规程进行决策.4如何提高城乡规划决策技术优化决策结构,提高决策技术水平和推进决策的科学化,民主化和法制化建设行政管理学与行政法学１简述行政领导的含义导行政领是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体,从而实现一定组织目标的活动过程。2结合城乡管理工作内容,谈谈如何提高行政效能。提高行政效率应该采取综合治理、突出重点的方法，应该把重点放在改革和完善行政内部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善内部环境上,主要从4个方面进行自我改革和完善。(1)改革组织体制.（2）提高行政人员的素质,发挥他们的主动性和积极性。（3)完善行政过程。(4）实现行政管理方法与手段的现代化。３行政法治原则有哪些?分别有什么含义？行政合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体内容包括4方面内容：⑴行政行为主体合法、⑵行政行为内容合法、⑶行政行为程序合法、⑷行政行为权限合法。行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权,不得滥用自由裁量权。行政应急性原则是指在某一些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以，采取没有法律依据或与法律依据想抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。４行政行为产生法律效力所应该具备那些条件？行政行为的成立,是指行政行为应具备法定的成立要件，才能构成行政行为、具备行政行为的效力。行政行为成立的共同要件是：（1）行为主体合法(2）行为客体合法(3)行为内容合法（４）行为程序合法(5）形式合法５行政救济的含义,结合规划管理工作实践谈谈行政救济在规划管理活动中的应用是指当事人的权益因国家权力机关及其工作人员的违法或不当行政而直接受到损害时，请求国家采取措施，使自己受到损害的权益得到维护的制度.６城乡规划依法行政有哪些基本要求（1）合法行政(2）合理行政（3）程序正当(4)高效便民（5)诚实守信（6）权责统一城乡规划法律法规1制定和实施城乡规划应遵循的原则（１）地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平,量力而为，尊重群众意愿,有计划、分步骤地组织实施城乡规划。（2)对于城市的建设和发展应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。（3)对于镇的建设和发展应结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,为周边农村提供服务。(4)乡、村庄的建设和发展应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用,引导村民合理进行建设,改善农村生产、生活条件.2城市紫线的定义。在城市紫线内禁止那些活动？是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线.违反保护规划的大面积拆除、开发；对于历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施;修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施;占用或破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。3城市蓝线定义.在城乡总体规划和控制性详细规划中应该明确蓝线的那些内容？是指城乡规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线.在城乡总体规划阶段,应确定城乡规划区范围内需要保护和和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，明确城乡蓝线保护和控制的要求。在控制性详细规划阶段，应规定城乡蓝线范围内的保护要求和控制指标,并附有明确的城乡蓝线坐标和相应的界址地形图.4城市道路交通发展战略规划和城市道路交通综合网规划应该包含的内容？城市道路交通发展战略规划的内容应包括：确定交通发展目标和水平;确定城市交通方式和交通结构；确定城市道路交通综合网络布局、城市对外交通和市内的客货运设施的选址和用地规模；提出实施城市道路交通规划的重要技术经济对策;提出有关交通发展政策和交通需求管理政策的建议城市道路交通综合网规划包含的内容:确定城市公共交通系统、各种交通的衔接方式、大型的公共换乘枢纽和公共交通场站设施的分布和用地范围;确定各级城市道路红线宽度、横断面形式、主要交叉口的形式和用地范围,以及广场、公共停车场、梁桥、渡口的位置和用地范围；平衡各种交通方式的运输能力和运量；对网络规划方案做技术经济评估;提出分期建设与交通建设项目排序的建议。城乡规划行政许可和行业管理1行政许可的含义。行政许可的基本特征含义：行政许可既是一种法律制度，也是一种行政行为，它是由法律、法规设定一般性禁止的制度，由行政机关依据公民、法人或者其他组织的申请准予其从事法律、法规作一般性禁止的事项或者行政行为。基本特征：（1）行政主体的法定性（2)行政许可属具体行政行为（3）行政许可具有多样性(4)行政许可是一种外部行政行为2城乡规划管理活动中行政许可包含哪些内容？(1）颁发城乡规划编制单位资质证书（2)组织从业人员资格考试并颁发资格证及注册(3)颁发建设项目选址意见书（4）颁发建设用地规划许可证（5）颁发建设工程规划许可证(6）颁发乡村建设规划许可证3简述城乡规划编制单位资质分级与相应的业务范畴我国按照城市规划编制单位的设计实力将设计单位划分为甲、乙、丙三个等级，实行严格的评审管理制度。本省、自治区、直辖市内业务范围跨省、自治区、直辖市业务范围甲级资质所有类型的规划任务须向所在地城市规划行政主管部门备案乙级资质（1）20万人口以下城市总体规划和承担资质证书所允许的规划业务,并规划的编制(2）详细规划编制（3)须向所在地城市规划行政主管部门备研究拟定大型工程项目规划选址意见案。书(4）集镇和村庄规划丙级资质(1）建制镇总体规划编制和修订(２）不能单独承担跨省、自治区、直辖市20万人口以下城市的详细规划的编制；的规划编制任务.（3)２0万人口以下的城市的各种专项规划的编制；（4）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。(5）集镇和村庄规划4注册城市规划师有哪些责任和义务注册城市规划师应严格执行国家有关城乡规划工作的法律、法规和技术规范，秉公办事，维护社会公众利益，保证工作成果质量。注册城市规划师对于所经办的城乡规划工作成果的图件、文本以及建设用地和建设工程规划许可文件有签名盖章权，并承担相应的法律和经济责任。注册城市规划师有权对违反国家有关法律、法规和技术规范要求及决定提出劝告，并可在拒绝执行的同时向上级城乡规划部门报告。注册城市规划师应保守工作中的技术和经济秘密。注册城市规划师不得同时受聘于两个或两个以上单位执行城乡规划业务。不得准许他人以本人名义执行业务.第五章城乡规划组织编制与审批管理1城镇体系规划组织编制的主体分别是什么？全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划分别由国务院城乡规划行政主管部门和和省、自治区、直辖市人民政府组织编制，用以指导城乡规划的编制。直辖市域、其他市域和县城城镇体系规划,有直辖市、市、县或自治县、旗或自治旗人民政府结合城乡总体规划组织编制。2城市总体规划审批的主体分别有哪些?直辖市的和城乡总体规划是由城市人民政府负责组织编制.县级以上人民政府所在地镇的总体规划,由县级人民政府负责组织编制。３审批城市总体规划和详细规划的技术关键是什么？（p9０）审批城市总体规划的技术关键:（1）确立正确的规划指导思想和规划方法。正确处理好总体规划与历次城市总体规划的关系,与土地利用总体规划、省域城镇体系规划、河湖水系规划、国土规划的关系及专项规划的关系.(3)对项目的重点、难点做出判断，有针对性地提出解决问题的对策.审批城市详细规划的技术关键：（１)明确正确的规划指导思想（2）正确处理好与上一层次规划的关系.（3)对项目的重点、难点做出判断，有针对性地提出解决问题的对策。4审批城市总体规划重点有哪些内容?（P89～90）城市的性质。城市发展目标城市的规模空间布局和功能分区交通规划基础设施建设和环境保护协调发展规划的实施其他内容5审批详细规划的重点有哪些内容？(Ｐ９0～９１）规划用地性质规划控制指标和控制要素空间布局和环境保护道路交通市政基础设施建设规划的实施其他内容６城市规划修改的条件有哪些？(Ｐ90）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的。行政区划调整确需修改规划的因国务院批准重大建设工程确需修改规划的经评估确需修改规划的城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形第六章城乡规划实施管理1建设项目选址管理的概念是什么？P９3简述其管理程序。P97建设项目选址规划管理是指城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其相关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城乡规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作.建设项目选址管理应遵循一定的程序和操作要求进行,遵循以建设单位提出申请为前提，法定程序为主线，审查为重点的工作原则.申请程序以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权，建设单位凭建设项目建议书等书面批准文件，向城乡规划行政主管部门提出建设项目选址的申请。建设单位申请建设项目选址意见书操作要求。建设单位应向城乡规划行政主管部门提供下列资料:填写建设项目选址意见书申请表或提出建设项目选址的书面申请。批准的建设项目建议书或其他上报计划的文件。新建、迁建项目已有选址意向的,应附送测绘部门晒印的迁建单位原址和选址地点地形图,并标明选址意向用地位置。尚未有选址意向的，待规划选址后补送地形图.原址改建申请改变土地使用性质或原址改建需要使用本单位以外土地的，须附送土地权属证件；需拆除基地内房屋的，附送房屋产权证件等材料；其中联建的，应附送协议书等文件。大型建设项目、对城乡布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应附送相应资格的规划设计单位做出的选址论证意见。关于建设项目情况的选址要求的说明、有关图纸。审核程序以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权,一是对于尚无选址意向的建设项目,城乡规划行政主管部门根据城乡规划和土地现状条件选择建设地点，并核定土地使用规划要求;二是对于已有选址意向或改变原址土地使用性质的建设项目，城乡规划行政主管部门根据城乡规划予以确认是否同意,如经同意，则核定土地使用规划要求和规划设计要求。城乡规划行政主管部门审理建设项目规划选址意见书操作要求。城乡规划行政主管部门受理建设单位的选址申请后必须慎重、仔细地审理建设项目选址要求,并应在法定工作日之内完成审理，提出审理意见。经审核同意的发给建设项目选址意见书；经审核不同意的，也应予以书面答复。核发程序对于行政划拨或征用土地的,如经城乡规划行政主管部门审核同意，则向建设单位核发建设项目选址意见书及其附件，并按下列操作要求进行:对于符合城乡规划选址的，应当颁发建设项目选址意见书。对于不符合城乡规划的选址，应当说明理由，给予书面答复。对于重大项目选址应要求做出选址比较论证后，重新申请建设项目选址意见书.在地形图上按审核结论，划定示意建设项目的规划设计范围和相关控制线,并加盖公章，作为建设项目选址意见书的附件，发送建设单位及相关部门。２建设用地规划管理内容有哪些？Ｐ1０1控制土地使用性质和土地使用强度土地使用强度是通过容积率和建筑密度两个指标来控制的。土地使用性质、容积率和建筑密度已在建设项目选址规划管理阶段核定,在建设用地规划管理阶段，是通过审核设计方案控制土地使用性质和土地使用强度的。确定建设用地范围对于土地使用权有偿出让的建设用地范围，应根据经城乡规划行政主管部门确认，并附有土地使用规划要求的土地使用权出让合同所确定的用地范围来确定。由于规划管理是一个连续的过程,为简化工作程序,提高工作效率，对于规模较小的单项建设工程，可以一并审定建筑设计方案，方便下一步核发建设工程规划许可证.确定建设用地范围时，要同时对建设工程如所涉及的临时用地范围和城乡道路红线、河流蓝线范围内需要代办的用地范围一并确定。调整城乡用地布局我国的大多数城镇的旧区都存在着布局混乱,各类用地混杂相间，市政公用设施容量不足,城乡道路狭窄弯曲,通行能力差等问题。这些问题的存在已经严重影响了城乡功能的发挥。对一些矛盾突出，严重影响生产、生活的用地进行调整，可以促进经济的发展，改善城乡的环境质量，节约城乡的建设用地。对于范围较大的旧区改建，则需要编制该地区详细规划并按法定程序批准后，方可组织用地的调整.核定土地使用其他规划管理要求城乡规划对土地使用的要求是多方面的。除土地使用性质和土地使用强度外，还应根据城乡规划对建设用地核定其他规划管理要求，如建设用地内是否涉及规划道路，是否需要设置绿化隔离带等。另外,还需要综合其他专业管理部门的要求一并提出.3建设工程规划管理容积率审核应注意的问题有哪些？P105一是要区别同一项目中的不同性质和不同类型的建筑。一般来讲，各地在建筑容积率的规划技术规定中，不同性质和高、多、低层的建筑容积率准许最高值是不同的,因此应当根据不同类型建筑的占地或建筑面积的比例和准许容积率值进行计算，审核建筑总面积是否超过准许的建筑总面积.二是要区别单项建筑工程和地区开发建筑工程的不同情况。一般来说,许多城乡制定的容积率规定是针对单项工程基地的，对地区开发项目如果简单套用会出现容量过高的现象。因此有的城乡根据开发基地的面积大小确定容积率的折扣，或根据修建性详规或城乡设计，剔除基地中公共部分用地不作为计算容积率的基地面积,以达到控制开发总量的目的。三是要区别应计入和不应计入容积率计算范围的建筑面积。我国目前鼓励地下空间使用、鼓励提供公共空间和保障建筑，规定一些建筑面积不在计算容积率的范围，如有些城乡规定:地下室面积的计算,半地下室在室外地面以上不超过规定高度的不计,超过规定高度的则按比例计算；在规定高度以下的设备层不计；屋面上水箱、楼梯间、电梯间、机械房等附属设施,不超过规定高度，不超过标准层建筑面积一定比例的不计、为社会公众服务而提供的开放空间不计等。四是建筑基地面积建筑面积的计算应当规范。如城乡规划道路红线和河流蓝线内的土地面积不计入建筑基地面积，建筑面积计算应符合国家有关规定等。建筑容积率审核是一项十分细致的工作,特别在市场经济条件下，由于经济利益的驱动,开发商盲目追求高容积率,甚至弄虚作假，应予严格审核。4市政交通规划管理的内容有哪些？参见P1１０-P１１2地面道路工程的规划控制道路走向及坐标的控制。道路横断面布置的控制城乡道路标高的控制道路交叉口的控制路面结构类型的控制道路附属设施的控制高架市政交通工程的规划控制地下轨道交通工程的规划控制城乡桥梁、隧道、立交桥等交通工程的规划控制5简述管线综合的任务与内容P1１5管线综合是协调各类管线的空间位置.由于有多根管线同时建设,因此要综合平衡，使各种管线在规划管理的协调下得到统筹安排,各得其位,避免干扰。管线综合是对多种管线同步建设协调工作的过程。一般需要编制管线综合规划，综合协调管线平面位置、间距和竖向间距以及管线与绿化、建筑物、道路等方面的关系。进行管线的走向、管位多方案的比较，根据管线综合技术标准和规范,从而确定经济合理、切实可行的最佳方案，作为管线工程规划设计要求的依据。6乡村规划管理的内容有哪些?P117乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围内的住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排.乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。7什么是历史文化名城?Ｐ12０规划管理内容有哪几个方面?Ｐ1２１历史名城：目前是否还保存有较丰富完好的文物古迹和具有重大历史、科学、艺术价值.作为历史文化名城的现状格局和风貌应保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。文物古迹主要分布在城市市区或郊区，保护和合理使用这些历史文化遗产对该城市的性质、布局、建设方针有重要影响。历史文化名城保护的内容分物质形态和非物质形态两大类。从城乡规划管理部门现有的职能看，主要是做好历史文化名城的物质形态保护，并为非物质形态的保存创造规划和环境条件。物质形态保护主要有三方面内容：(１)文物古迹、优秀历史建筑的保护文物古迹、优秀历史建筑的保护包括古建筑、古园林、古桥、古树、历史遗迹、遗址、纪念地，以及历史名人故居、近代优秀建构筑物等。（2）历史地段的保护历史地段的保护包括文物古迹、历史建筑集中、具有地区特色风貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街区。这是名城保护的重点。（3）城乡形态特征的保护城乡形态特征的保护包括历史形成的城乡总体空间格局、几何形态、建筑总体风格以及记录各个时期城乡形态演变历程的标志性特征；还包括构成名城形态特征中起着重要作用的山丘河湖自然环境和经历各个时代人类加工过的自然环境。非物质形态保存主要有三个方面内容：（1）语言文字（２)城乡文化传统、民俗风情、生活方式、礼仪习俗、道德伦理、审美观念、地方曲艺等。（3)特色民间生产工艺、技艺等。第七章城乡规划行政监督检查管理１建设工程规划批后行政检查操作要求有哪些?P129行政检察人员法定，职权决定检查人员必须是国家正式工作人员，执行检查时,必须2人及2人以上进行，并应当佩带公务标志，主动出示证件.政务公开,告知检查相对人实施行政检查时,监督检查人员应当通知被检查人在场，检查必须公开进行。区分检查类型,规定时限完成依申请施工检查必须及时，即从检查开始到结束不能超过相关法规规定的工作日。行政检查应以事实为依据,以法律为准绳城乡规划行政检查是一种行政执法行为，其工作依据必须完备、可靠、合法。以《城乡规划法》及其配套法规，依法定程序批准的城乡总体规划、详细规划及其他专项规划，以及城乡规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和其他决定,为其监督检查规划依据.建设用地、建设工程的实施情况，违法用地、违法建设的实际情况及相关方面的证据是查处结论的事实依据.行政执法效力法定，检查结果承担法律责任行政检查不同于行政决定，行政决定是确定建设单位和个人的权利和义务，而行政检查则影响建设单位和个人的权利和义务，将会直接或间接地妨碍其合法权利的行使，甚至给其造成经济损失。但是，只要行政检查合法正当，行政主体可以对此不承担责任，由此引起的损失由相对人自己承受，这是建设单位和个人行政协助规则的体现。然而,如果行政检查违法或者不当，不管检查人员是否有过错，一律由行政主体承担或者先行承担补救责任.如果检查构成行政侵权，则需要承担赔偿责任.2请举例说明。城乡规划实施监督检查的行政处罚分为哪几类。P１30城乡规划实施监督检查的行政处罚可以划分为申诫罚、财产罚、能力罚三种类型。申诫罚指城乡规划行政主管部门向违反城乡规划及其法律规范的建设规范的建设单位或个人提出警告或者谴责,申明其行为违法,教育行为人避免以后再犯的一种处罚方式.其主要形式有警告、通报批评等。如对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的有关部门,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评。财产罚指强制建设单位或个人交纳一定数额的罚金或者没收违法建筑。其形式主要表现为没收其不合法占有的财物和金钱，或使其缴纳一定数额的金钱，即没收违法所得、没收非法财物和罚款。主要适用于行为人实施违法行为所造成的危害后果，可以通过剥夺其财产予以补偿，对这种违法行为可适用财产罚。财产罚必须以制裁违法行为为目的,依法适用，滥用或乱用财产罚必然会产生种种弊端.如在城市建设活动中，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。能力罚能力罚也称行为罚，是对建设单位或个人的行为权进行限制或者剥夺的一种制裁.其主要形式有吊销规划许可证、资格证等.如上级城乡规划行政主管部门在检查中,发现下级规划行政主管部门未能按照法定程序或者有违规发放许可证的行为，可以撤销规划许可证书。3在城乡规划行政检查中，如何界定违法用地与违法建设？１33违法用地是指未取得建设用地规划许可证而占用土地和不按建设用地规划许可证的规定占用土地.有下列情况之一的即为违法建设:在未取得建设用地规划许可证和经批准的临时用地上进行的建设。未取得建设工程规划许可证的建设工程。未经批准的临时建设工程。违反建设工程规划许可证的规定或擅自变更批准的规划设计图纸的建设工程.违反批准文件规定的临时建设工程。超过规定期限拒不拆除的临时建设工程。城乡规划行政主管部门不按照法律规定批准建设的项目。４城乡规划行政处罚需要遵循哪些原则?P131处罚法定原则行政处罚法定原则包括行政处罚的依据必须是法定的，实施行政处罚的主体及其职权必须是法定的，行政处罚的程序必须是法定的。在城乡规划管理活动中,作为城乡规划行政主管部门,在行政执法活动中即要做到程序合法,也要做到法定授权，不擅权,不滥权,不越权。处罚与教育相结合原则作为法律制裁的一种形式,行政处罚也具有教育的功能，行政处罚对违法行为的制裁目的是通过制裁使广大建设单位或个人认识到遵守城乡规划及其法律规范，服从规划管理的必要性.但是，法律法规的实施最主要的保障是人们对法的深刻理解和衷心支持。因此，维护法的尊严,制止违法行为,必须坚持处罚与教育相结合的原则.《城乡规划法》中法律责任部分中明确规定，对于一些违反法律进行建设的行为,不仅要处以相应的财产罚或能力罚,同时还附带有通报批评等教育手段，其目的就是为了使被罚者能更深刻的理解和遵守国家法律，同时在社会上也起到了一定的影响作用。公开、公正地原则所谓公正是指公平、正直,没有偏私。坚持处罚公正原则,最主要的是正确行使行政自由裁量权.同时,还需要执法者对受罚者公正对待，一视同仁。在同性质和同情节的情况下，不论建设单位或个人的地位、权势等,应当一样处理，不能厚此薄彼.公开就是指处罚的过程是公开的，处罚的依据是公开的，处罚的程序是公开的，处罚的结果是公开的。违法行为与处罚相适应的原则由于各类违法行为的特点不同，给社会造成的危害不同，所以行政处罚也必须与违法行为相适应,必须适当.处罚过度，会危及建设单位或个人的合法权益;处罚过轻，则不足以惩戒违法行为。如在规划法中规定，有的行为只需要进行教育和批评就可,而有些行为需要重罚，如严重影响城市规划的行为就必须给以重罚,增加其违法成本,使其不敢为之。处罚救济原则行政机关给予违法者行政处罚,违法者必须有救济的途径。这种救济途径一般是指行政复议、行政诉讼和行政赔偿.行政机关应当认真执行这些救济制度。在城乡规划管理活动中，对于数额较大的罚款或是拆除及罚没违章建筑就必须进行听证，听取违法者及第三利益方的陈述用再下处理决定。这种救济即是保证民主决策的有效手段,又是阳光政务的具体体现，需要在规划管理活动中大力推行。受处罚不免除民事责任的原则建设单位或个人因违法受到行政处罚，但其违法行为又对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。如在《城乡规划法》中规定:“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。"5实施城乡规划行政处罚需要注意哪些要点?Ｐ１３1在适用行政处罚时应注意以下五个方面：一是责令改正.对建设单位或个人所作的违法行为,在给予必要行政处罚的同时，对客观存在的违法状态应当责令改正或者限期改正，不能简单地一罚了事.二是一行为不两罚款。同一建设单位或个人的同一个违法行为,城乡规划行政主管部门不得给予两次以上罚款。但是针对比较严重的或者触犯不同法律规定的违法行为,法律规定了不同种类的行政处罚的，城乡规划行政主管部门可以依法给予其两种以上的行政处罚。三是不予处罚。建设单位或个人虽有违法行为，但在特殊情况下，可以不予处罚。四是从轻处罚与从重处罚。即考虑处罚的幅度，建设单位或个人如果具备从轻或者从重处罚的条件，，城乡规划行政主管部门在作出处罚决定时必须充分予以考虑,否则会引起处罚不当的后果。五是追究违法行为的期限。追究违法行为的期限为两年，但法律另有规定的除外。６城乡规划管理行政强制措施的执行必须具备哪些条件？P1３６行政强制措施的执行必须同时具备以下四个条件：一是被执行者负有行政法规定的义务；二是存在逾期不履行的事实；三是被执行人故意不履行；四是执行主体必须符合资格条件.行政强制执行除了应当遵循行政法上的合法性原则与合理性原则外，还应当遵循预先告诫、优选从轻、目的实现和有限执行等原则。７城乡规划行政复议的申请对象分别是什么？Ｐ13８对行政机关具体行政行为不服或有疑义的，按照下列规定申请行政复议:对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议。对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议.8国家赔偿的概念是什么？Ｐ１４1在规划管理活动中，任何情形下，受害人有取得赔偿的权利？P１４1国家赔偿是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权并侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利的一种救济制度。城乡规划管理国家赔偿的范围城乡规划行政主管部门或城乡人民政府及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚的。2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的.3）违反国家规定征收财物、摊派费用的。4）造成财产损害的其他违法行为。属于下列情形之一的,国家不承担赔偿责任:１)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。3）法律规定的其他情形。城市规划管理:目的:实现城市土地空间资源的使用和合理布局

过程：组织制定城市规划,并依法对城市土地的使用和各项建设活动进行组织、协调、引导、控制和监督

结果：使土地资源系统和各项建设的空间关系形成合理的结构,促进城市建设的协调和可持续发展.第一章、行政法学概述行政法是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据。ﻭ依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。第一节法律及行政法本节重点：行政法的概念、法政法治原则一、法律

１、概念：泛指国家机关制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。狭义指国家立法机关制定的具有约束力的规范性文件。2、特征：调控人们行为的社会规范；由国家制定或认可；由国家强制力保证实施；法律规定人们权利和义务.二、法律规范ﻭ１、定义：构成法律整体的基本要素或单位。由国家制定或认可的、逻辑上周全的、具有普遍约束力的行为规则。组成要素：

假定:规定适用该规范的条件部分

处理：为主体规定的具体行为模式，即权利和义务

制裁：违反规定应承担何种法律责任在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证.第六十五条三、行政法ﻭ1、概念：关于行政权力的授予、行使及对行政权力进行监督的法律规范的总称。ﻭ国家法律体系中的一个部门法。在国家法律体系中居于仅次于宪法的法律地位。2、行政法的渊源（表现形式)

1)宪法—最根本的渊源ﻭ２）法律。基本法律和基本法律以外的法律ﻭ３)行政法规：国务院根据宪法和法律制定的主要渊源

4）地方性法规ﻭ5）自治法规－自治条例和单行条例ﻭ6）规章—部门规章和地方规章四、行政法的原则1、行政合法性原则—首要原则ﻭ概念：指行政行为符合法律法规的基本原则。包括:行政主体合法;行政行为依法;行政程序守法；行政权限合法2、行政合理性原则ﻭ行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。ﻭ内容：ⅰ正当性。主观上出于正当动机，客观上必须符合正当的目的.ⅱ平衡性。ⅲ情理性。符合客观规律，合乎情理。行政自由裁量权：是行政主体在法律规定的范围内自行判断、自行选择和自由决定，以作出公正而适当的具体行政行为的权力。ﻭ存在的合理性：是适应现代行政管理事务的复杂性和多变性的需要；是行政效率价值追求的要求；是克服法律固有的不完善性的需要。行政合法性与合理性之间的关系ﻭ1）是行政法两项基本原则,两者不可偏废。ﻭ2）合法性原则是主要原则，合理性原则是补充原则。ﻭ3）违反合法性原则导致行政违法，违反合理性原则导致行政不当。ﻭ4）行政合法性原则既适用于行政管理，又适用于行政诉讼,而行政合理性原则不适用于行政诉讼。3、行政应急性原则

在某些特殊的紧急情况下，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。第二节行政主体与行政行为本节重点：抽象行政行为与具体行政行为、行政立法的概念、要求一、行政主体

概念：依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使职权及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织.是一种组织，而不是个人；依法拥有独立的行政职权;行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼;行政主体能独立承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼效果.二、行政行为ﻭ1、概念：国家行政机关依法行使国家行政权力，实施国家行政管理而产生的具有法律效力的行为。必须具备五个要件:１)行为的主体2)行为的客体3）行为的内容4）行为的形式5)行为的结果２、分类

按行政行为的方式和作用不同,可分为：

1）抽象行政行为：法定行政主体制定普遍适用具有法律效力的行政法律规范文件的行为

2)具体行政行为：行政主体对具体事件或特定的人所作的具体处理或特定的争议进行裁决的行为三、行政立法ﻭ1、概念：国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件活动。立法的主体是国家行政机关ﻭ必须在法定权限内,依照法定程序进行ﻭ目的在于执行宪法和法律，实现国家行政管理职能

内容是关于国家对社会各方面事务的行政管理

表现形式是制定行政管理方面的行政法规和规章2、立法原则：依法立法、民主立法、加强管理与增进权益相结合、效率原则３、行政立法行为的主体ﻭ我国的行政机关通过三种形式取得立法权:

A根据宪法和有关组织法的规定取得职权性的行政立法权。B根据有关法律、法规规定取得授权性的立法权。C根据最高国家权力机关通过的专项决定，取得特别授权性的行政立法权。我国获得行政立法主体资格的行政机关有：

国务院、国务院各部、各委员会

省、自治区、直辖市的人民政府ﻭ省、自治区政府所在地的市人民政府ﻭ经国务院批准的较大市的人民政府4、程序

编制立法规划、起草、征求意见、审查、审议通过、签署审批、发布备案第三节行政程序本节重点:行政程序、行政复议一、定义：行政主体实施行政行为的时间与空间方式，也即行政主体在实施行政行为时必须遵循的步骤、方式之总称.ﻭ目的:保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随意性；保障行政权力的有效行使，提高行政效率二、法律意义ﻭ１、行政程序合法、适当是构成行政行为的有效要件之一。ﻭ2、行政程序违法、失当可以构成相对人申请复议、提请诉讼的理由之一。

3、行政程序违法、失当可以构成权力机关和上级行政机关撤销其行为的理由之一。

４、行政程序构成行政审查和司法审查的内容之一。三、程序的基本制度1、告知制度：指行政主体在实施行政行为过程中，必须把相对人应该知道的有关事项告知相对人的一种行政程序制度。

告知的内容：说明理由;告知权利和义务。

告知的方式:公告、文书、口头、标志及手势告知等。2、听证制度：行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利,行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度.3、回避制度：指行政公务人员在行政管理过程中，不得参与与自己有某种利害关系的行政事务的处理,以确保行政的公正性的一项制度。

三类：职务回避;公务回避；地域回避.4、信息公开制度：是行政机关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。５、职能分离制度：两类：同一行政主体内部实行职能分离；不同行政主体之间实行职能分离。6、时效制度：指行政法律关系主体在某些程序上必须在法定期限内行使权利或履行义务,否则就要承担不利的法律后果的一种程序制度。

三种类型：在法定期限内不行使其权利的，视为放弃权利。在法定时限内不履行其义务的，可以视为不履行义务。行政主体在法定期限应该作为而不作为的,可以视为同意或拒绝。

7、救济制度四、行政救济:当事人的权益因受国家行政机关或法律、法规授权组织的不法行政受到损害时，请求国家采取措施,使自己受到损害的权益得到维护的制度.ﻭ形式:申诉、声明异议、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等。(一）行政复议ﻭ1、定义：Reconｓｉｄeｒ,公民、法人或其他组织认为，行政机关或法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向被申请人的上级领导机关提出申请,由受理申请的机关对原行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。

行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度.２、基本原则

实事求是、有错必纠;合法性原则;公开性原则;及时原则；便民原则3、范围：行政机关作出的具体行政行为

4、管辖（即向谁申请复议）:上一级的行政机关5、参加人：当事人（申请人、被申请人）、第三人和复议代理人６、程序及操作要求

１）程序：申请、受理：五日内审查、审理、决定２)要求：①申请复议的时效:知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请。

②受理条件:Ａ申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织;Ｂ有明确的被申请人C有具体的复议请求和事实根据D属于申请复议范围E属于受理机关管辖③及时审查：复议机关及时审查，五日内决定是否受理

④全面审理：原则上实行书面复议制度。复议期间，已经生效的具体行政行为对申请人仍有约束力。⑤复议决定：A维持决定B补正决定-程序不当,可作出要求被申请人补正的决定C撤销或变更决定（主要事实不清，具体行政行为认定的基本事实缺少证据，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误、违反法定程序、超越或滥用职权、具体行政行为明显不当)不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况.引起不可抗力的原因有两种:一是自然原因,人类无法控制的大自然力量所引起的灾害事故;二是社会原因，如战争、罢工、政府禁止令等引起的。不可抗力因公民个人不能预见、不能避免而成为民事活动中适用的一种免责理由。(二）行政诉讼

1、定义：人民法院按照诉讼程序解决部分行政争议的活动。ﻭ2、与行政复议的衔接：自由选择、复议前置；法定复议后不得起诉：3、行政诉讼的程序：起诉与受理、第一审程序、第二审程序、审判监督程序、执行程序４、行政复议与行政诉讼的区别:行政复议是行政监督，行政诉讼是法制监督。从法律效力上来说行政诉讼优先与行政复议.三、行政赔偿：行政机关及执法人员违法行使国家行政管理职权而侵犯公民、法人或组织的合法权益造成损害的,由国家承担赔偿责任的制度。第四节行政法律责任与行政法制监督本节重点：行政责任的形式和构成条件、行政监督的内涵和基本要求一、行政责任ﻭ１、概念：违反行政法律规范的当事人依法必须承担的法律责任。ﻭ2、包含的内容：行政主体的行政法律责任、行政相对人的法律责任、工作人员的行政法律责任3、形式：A行政处分:行政机关对公务员或国家机关工作人员的违法失职的惩戒.

B行政补偿C行政处罚:行政相对人ﻭＤ警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等４、构成条件

1)行为人的行为客观上已构成违法。ﻭ2)行为人具有责任能力。年龄16周岁以上,智力正常.

3)行为人在主观上有过错。考察行为人主观恶性程度。ﻭ4)行政违法必须以法定职责或法定义务为前提。５、原则：教育与惩罚相结合的原则、责任法定原则、责任自负原则、主客观一致原则二、行政监督

1、含义：党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。（核心作用：中国共产党)ﻭ主体是党、权力机关、检察机关、审判机关、企业、事业单位、社会团体公民；对象是各级国家行政机关及公务员;法制监督.2、主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现.ﻭ作用：预防作用、补救作用、改进作用3、类型:执行党的监督（核心作用）

权力机关的监督:各级人民代表大会对行政机关的监督

司法机关的监督:人民检察院、人民法院ﻭ公民与社会组织的监督。第五节行政许可一、概念:行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予从事特定活动的行为。二、特征：1、依申请的行政行为。ﻭ2、管理型行为。3、外部行为。

4、准予相对人从事特定活动的行为。三、分类

1、普通许可

行政机关准予符合法定条件的公民、法人或其他从事特定活动的行为。有附加条件活动的准许。没有数量限制。行政机关没有自由裁量权。2、特许:行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定的权利的行为。ﻭ取得特许权应支付一定的费用；有数量控制;行政机关有自由裁量权。

适用于:有限自然资源的开发;有限公共资源的配置;直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入3、认可:行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。

通过考试;资格、资质证的认可，不能继承、转让；没有数量限制;没有自由裁量权。４、核准：行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。

依据主要是技术性和专业性的；根据实地验收、检测决定；没有数量控制；没有自由裁量权。

适用于对特定的产品、物品的检验检疫。５、登记：行政机关确立行政相对人的特定主体资格的行为。ﻭ未经合法登记取得主体资格或特定身份,从事社会活动是非法的；没有数量控制;对申请登记的材料只进行形式审查；没有自由裁量权.ﻭ适用于：确立个人、企业或者其他组织特定的主体资格、特定身份的事项。四、程序

1、申请与受理ﻭ申请人向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可活动的意思表示

行政机关进行形式审查，决定是否受理

2、审查——实质内容的核查ﻭ形式：书面审查、实地核查、当面质询、听取第三人意见、召开专家论证会等。３、决定

准予行政许可的，应当予以公开；不予行政许可的,应说明理由并告知相对人救济权.ﻭ行政许可的期限：

行政许可法规定了20日的一般期限;多个行政机关,实行统一办理或联合办理的,行政许可法规定办理时间不得超过4５日；颁发、送达行政许可的期限为作出行政许可决定后的10日内完成。第二章城乡规划法规体系ﻭ本章重点:我国城乡规划法规体系的组成、《城乡规划法》第一节我国城乡规划法规的发展历程我国法律制度在历史上并不健全,1９４7年制订了现代历史上第一部城市规划法《都市计划法》五个阶段:一、国民经济恢复时期（1949-195２年）ﻭ195２年成立建工部，同年9月召开了建国以来第一次城市建设座谈会。ﻭ二、第一个五年计划时期(１95３—1９５7年)

1954年，在建工部设城市建设总局，主管城市建设工作。

19５4年11月,国家建委成立，１956年国家建委颁发《城市规划编制暂行办法》,这是新中国第一部关于城市规划的法规文件。三、大跃进和调整时期（19５8－1９65年）ﻭ1960年第九次全国计划会议上，草率地宣布“三年不搞城市规划”，是一个重大失误。ﻭ1９６1年，中共八届九中全会提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。ﻭ严格控制大城市人口增长，新建工厂，尽量分散在中小城市.四、“文化大革命"时期（19６6—1976年)ﻭ１9６６年至1９７1年,是城市建设遭受破坏最严重的时期

1972年，国务字批转国家计委、建委、财政部《关于加强基本建设管理的几项意见》，重新肯定城市规划地位。ﻭ1９７４年，《关于城市规划编制和审批意见》和《城市规划居住区用地控制指标》五、社会主义现代化建设新时期（1９７７年至今)1、19７7-1９89年ﻭ19７8年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》；

1984年国务院颁发了《城市规划条例》,是新中国建国以来，城市规划专业领域第一部行政法规，标志着我国的城市规划步入法制管理的轨道；19８7年10月，建设部在山东威海召开了全国首次城市规划管理工作会议；ﻭ1988年在吉林召开全国第一次城市规划法规体系研讨会,提出建立完善的法规体系。2、１9９０至今

1990年４月1日，新中国第一部城市规划专业法律《中华人民共和国城市规划法》正式施行

1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，１993年１1月1日起正式施行；(一法一条例)ﻭ2０0８年《中华人民共和国城乡规划法》开始施行,标志着我国进入城乡一体化的新时代(共七章七十条）。第二节我国城乡规划法规体系城乡规划法规体系—国家调整城乡规划和规划管理方面所产生的社会关系的法律及各种法规、规章的总和。（一)国家城乡规划法规体系1、基本法：《中华人民共和国城乡规划法》ﻭ2、行政法规—由国务院制定和发布

《村庄和集镇规划建设管理条例》(1９93年）ﻭ《历史文化名城名镇名村保护条例》(2008年）３、部门规章:《城市规划编制办法》

《城市规划强制性内容暂行规定》ﻭ《城镇体系规划编制审批办法》等

4、其他规范性文件：国务院：《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》

建设部:《关于加强省域城镇体系规划调整和修编工作管理的通知》

《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》

相关部委的规范性文件ﻭ５、国家技术标准（二）地方城乡规划法规体系

１、地方性法规:《浙江省历史文化名城保护条例》ﻭ《深圳市城市规划条例》（1998）ﻭ2、地方政府规章:《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《上海市城市规划管理技术规定》3、其他规范性文件ﻭ4、地方技术标准二、纵向体系与横向体系1、纵向体系：法律→行政法规→部门规章→地方性法规→地方政府规章(法律效力由高到低)2、横向体系ﻭ城乡规划受到相关方面的法律、行政法规和规章的制约.

土地管理法、环境保护法、建筑法、行政许可法、行政复议法等。城乡规划体系：法律＋法规+规章+技术标准+相关法规章常以“。。。办法"形式出现。三、城乡规划技术标准体系是工程建设标准体系的一个组成部分.工程建设标准体系包括15个部分.1、基础标准ﻭ某一专业范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形、基本分类、基本原则等。ﻭ城市规划术语标准、城市规划制图标准、城市用地分类代码2、通用标准ﻭ针对某一类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标准,它可作为制定专用标准的依据.ﻭ城市人口规模预测规程、历史文化名城保护规范、城市用地竖向规划规范、镇规划标准、城市工程管线综合规划规范3、专用标准ﻭ针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准，覆盖面一般不大。

城市居住区规划设计规范、风景名胜区规划规范、城市绿地设计规范、城市道路交通规划设计规范第三节城乡规划法２0０７年10月28日人大常委会通过，２０0８年１月1日起施行《城乡规划法》共七章七十条ﻭ与城市规划法比较，取消了城市新区开发与旧区改造一章，新增了“城乡规划的修改”和“监督检查”两章节一、《城市规划法》的检讨Ａ城乡二元分治，不利于统筹发展B立法理念滞后(工业文明的直接反映）“实现城市的经济和社会发展目标"“适应社会主义现代化建设的需要”C法律实施的机制不全，可操作性不强D监督机制缺失,责任追究制度缺乏E执法主体不明确,责权分配不合理F法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性《城市规划法》第五章规划行政主管部门没有行政强制权，面对违法建设，他们只能下达“责令停止建设”“限期拆除或者没收"“责令限期改正，并处罚款”的行政处罚文书,相对应人不履行处罚决定的，只能申请人民法院执行.二、《城乡规划法》的特点Ａ首次明确把村庄纳入规划，标志着中国将改变城乡二元结构规划制度,进人城乡统筹规划管理新时代。

B对比上版最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。C为加强城乡规划管理,协调城乡空间布局，改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展制定本法。三、《城乡规划法》的主要内容（一）城乡规划体系、原则和管理体制

1、城乡规划体系2、城乡规划原则

(1）城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展.ﻭ（2）先规划后建设。（3)环保节能，保护耕地。

（4）保护历史文化遗产和城乡特色风貌.

(５)公共安全、防灾减灾.3、城乡规划管理体制

第十一条：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。（二)城乡规划的制定ﻭ1、城乡规划的内容

（1）省域城镇体系规划。(2）城市、镇总体规划ﻭ强制内容：建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水第、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等ﻭ(3)乡规划和村庄规划ﻭ乡规划应包括村庄发展布局2、城乡规划编制和审批程序ﻭ3、科学、民主制定规划的要求ﻭ设计单位资质。基础资料.公众参与。（三）城乡规划的实施

１、实施原则ﻭ政府实施城乡规划应遵循的原则ﻭ在城市建设和发展过程中应遵循的原则

在镇的建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则

在乡、村庄的建设和发展过程中实施规划ﻭ规划实施过程中禁止擅自改变用途的原则2、近期建设规划:制定、重点内容、实施3、城乡规划实施管理制度ﻭ（1)建设项目选址规划管理（2)建设用地规划管理ﻭ（３）建设工程规划管理（4)乡村建设规划管理(四)城乡规划的修改

1、规划修改的前提条件ﻭ省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:对原规划的实施情况进行总结,并向原审批机关报告。涉及强制内容的,要提出专题报告。控制性详细规划:对修改的必要性进行论证，征求地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告。涉及强制内容的,应先修改总规。修建性详细规划：采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人造成损失的，应依法给予补偿。ﻭ乡规划、村庄规划：经村民会议或村民代表会讨论同意。ﻭ2、规划修改的报审程序:基本是按原规划城乡规划管理基础知识本章重点:１、政府的主要职能2、公共政策３、城乡规划管理的目的和任务4、城乡规划管理的依据、内容与方法第一节公共行政基础知识一、公共行政1、含义：政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动。公共-公共权力、公共利益、公共事务行政—对公共事务的管理与指挥2、范围：公共领域—基本公共产品领域和混合公共产品领域3、作用:导向作用、管制作用、服务作用、扶助作用公共行政的主体和客体1、公共行政的主体：政府—行政机关及独立的行政机构。由不同层级组成，包括中央政府和地方各级人民政府2、公共行政的客体——公共事务国家事务：国防、外交共同事务:跨行政区域的,如大经济区协作地方事务:城市规划管理、交通管理公民事务：户籍管理三、行政机关１、概念—又称政府，国家依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。是国家权力机关的执行机关。行使的职权是国家赋予的行政权。实行首长负责制.2、分类：根据管辖领域，可分为中央行政机关和地方行政机关。（国务院和地方各级人民政府)3、结构1）纵向层次—层级制结构:下一层次对上一层次负责，上下层次之间构成领导与被领导的关系。2）横向结构—职能结构:在一个层次中由若干平行部门组成,每个部门相对独立。政府的基本职能1、政治职能：保护国家的独立和主权、维护社会治安、界定和保护产权2、经济职能:宏观经济调控、区域性经济调节、国有资产管理、微观管制、规划并组织国家的大型经济建设项目。3、文化职能：领导和组织精神文明建设4、社会职能：通过专门机构对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现。行政权力与行政责任1、行政权力（1）含义:各级行政机关执行法律,制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理,解决一系列行政问题的强制力量与影响力.特征：公共性、强制性—权力的行使依据法律进行、约束性—接受广大民众的监督(２)内容：立法参与权、委任立法权、行政管理权、司法行政权2、行政责任(1）法律上的行政责任（２）普通的行政责任：政治责任、社会责任、道德责任公共政策一、含义及本质1、含义：政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。２、实质—政府对全社会的利益所作的有权威的分配.政府分配利益是一个动态过程.(１）利益选择—政府分配利益，要与政府价值偏好一致。（2）利益整合—政府考虑不同利益主体的需求，制定不同的政策.（3)利益分配—能够保护多数人的利益。（4）利益落实—公共政策是政府依据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。二、基本功能1、导向功能:政策对人们的行为、事物发展加以引导。2、调控功能：政府运用政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制所起的作用。首先维护统治阶级的利益与需要。常常表现出特有的倾斜性.3、分配功能：与政府主观偏好一致或基本一致者.最能代表社会生产力发展方向者。普遍获益的社会多数者。三、特征权威性—公共政策得以实施并发挥作用的基本保障动态性—不同时期随着外部发展环境的变化公共政策适时而变层次性—国家、区域、地方基本价值取向社会公正准则2、发展效率准则３、实践检验准则城乡规划行政主管部门住建部→建委、建设厅→市规划局→县建设局→镇规化管理人员（高至低）第三节城乡规划管理基础知识一、基本概念根据《城市规划基本术语标准》:城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。a。城市规划管理是政府的一项行政职能b.城市规划管理的核心包括:1、城市规划的组织编制、审批管理2、城市规划实施管理3、规划的监督检查管理二、城乡规划管理的基本特征1、服务与制约的特性（就职能而言)2、宏观与微观管理(就管理对象而言）3、专业性与综合性(就管理内容而言）4、阶段性与长期连续性（就管理过程而言)三、城乡规划管理系统四、城乡规划管理系统要素管理人员通过一定的管理中介手段，规范管理对象,作用于被管理者，以实现管理目标的行为。五要素:管理目标、管理者、被管理者、管理对象、管理中介1、管理目标:通过管理努力争取并期望达到的城市未来的理想状态规划管理目标：目标内化:规划管理人员必须牢牢把握上述规划管理目标，将其转化为自己的理想和意志目标外化：将城市总体规划的目标，分介为地区详细规划的目标目的和任务：１、保障城乡规划建设法律、法规的施行和政令的畅通2、保障城乡综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展3、保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道,促进城乡规划的实施４、保障公共利益，维护相关方面的合法权益2、管理人员:一个组织管理活动的执行者和组织者职业道德3、管理对象：城市(宏观)、城市规划区内的土地使用和各项建设活动（微观）4、被管理者：政府部门、建设单位5、管理中介：通过管理达到目标状态的依据和手段五、基本依据1、法律规范依据。2、城乡规划依据。３、技术规范和标准依据。4、方针政策依据。六、原则:依法行政、系统管理、集中统一管理、政务公开七、城乡规划管理方法1、行政方法：城规行政主管部门依靠行政组织授权,采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等方式来组织、指挥规划的编制、实施、监督检查活动。2、法律方法：通过《城乡规划法》及相关的法律、法规、规章和各种技术规范、标准，规范城市规划编制和各项建设行为。加强立法、执法、守法和司法工作，严格依法行政3、经济方法:通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。兼顾城市整体利益、激发城市经济活力、城市建设调控作用4、咨询方法：有利于集思广益，提高决策水平城乡规划行政主管部门住建部→建委、建设厅→市规划局→县建设局→镇规划管理人员第四章城乡规划编制与审批管理本章重点：城乡规划组织编制的主体、城乡规划的编制与报批程序、城乡规划的审批主体、城乡规划的审批程序与方法、城乡规划修改的程序、各级城乡规划编制单位承担项目的范围第一节城乡规划编制管理一、城乡规划的内容

回顾《城乡规划法》第二条的规定ﻭA城镇体系规划→全国和省域

B城市规划、镇规划→总体规划、详细规划、近期建设规划C乡规划D村庄规划二、特征

1准立法行为：维护城市规划的严肃性和相对稳定性、积极促进城市规划法制化

2是政府意志的体现：制定城市规划是政府的职能

3是一个有机的组织过程

4是一个动态的连续过程三、编制城市规划的法定依据

１《城乡规划法》规定的各项原则

２上一层次依法制定和依法批准的城乡规划

３城市规划和建设有关法律、法规和技术标准

４党和国家的方针政策

5城市或地区的现状条件和自然、地理、历史特点五、城市规划组织编制的程序拟定编制计划→制定规划编制要求→确定编制单位→协调规划编制中的重大问题→评审规划中间成果→验收规划成果→申报规划成果六、城乡规划的强制性内容《城乡规划法》第十七条：总规强制性内容审批管理：分级审批城关镇→市一般镇→县第二节城乡规划审批管理一、城乡规划审批主体—-实行分级审批制。

1、全国城镇体系规划：由国务院城乡规划行政主管部门报国务院审批、省域城镇体系规划报国务院审批２、城市总体规划：直辖市—报国务院审批省、自治区人民政府所在地的城市及国务院确定的城市,由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

3、镇总体规划：县人民政府所在地的镇，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划报上一级人民政府审批。４、详细规划：城市控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。乡规划和村庄规划,报上一级人民政府审批。二、审批程序１、前置程序

（1)报请审议:省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划在报上一级人民政府审批前，应经本级人民代表大会常务委员会审议，并将审议意见及根据审议修改情况一并上报。村庄规划在报送审批前，应经村民会议或村民代表会讨论同意。(2）规划公告：报送审批前，组织编制机关应依法将城乡规划草案公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于30日.ﻭ2、上报程序:由组织编制机关上报。3、批准程序：批准前,审批机关应组织专家和有关部门进行审查。城乡规划审批机关在对上报的城乡规划组织审查同意后,予以书面批复。

４、公布程序:城乡规划组织编制机关应及时公布经依法批准的城乡规划。总体规划的审批程序：论证规划方案、城市政府组织审核、报请人大审议、批准总体规划、公布批准的规划第三节城乡规划修改管理一、省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总规的修改ﻭ1、规划实施情况评估。ﻭ组织编制机关应组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。采取论证会、听证会等方式征求公众意见。向本级人民代表大会常务委员会和原审批机关提出评估报告,并附具征求意见的情况2、修改的条件——《城乡规划法》第四十七条ﻭ3、修改的程序：对原规划实施情况进行总结,并向原审批机关报告。修改涉及强制性内容的，向原审批机关提出专题报告,同意后，方可修改。按原审批程序报批。二、控制性详细规划的修改1、对修改的必要性进行论证。ﻭ2、征求规划地段内利害关系人的意见。

3、向原审批机关提出专题报告。4、按原程序报批。

5、涉及总规强制性内容的，应先修改总规三、修建性详细规划的修改：不行随意修改，确需修改的，采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应依法给予补偿。第四节城市规划设计单位资格管理一、城乡规划编制单位的资质有法人资格；有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；有规定数量的相关专业技术人员;有相应的技术设备；有健全的技术、质量、财务管理制度二、城乡规划编制单位资格管理主体

国务院城乡规划行政主管部门负责全国的城市规划编制单位资质管理工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作.三、城市规划设计单位资质标准城市规划编制单位各级标准中均应有固定的工作场所，其人均建筑面积甲、乙、丙级均不少于10平方米。四、资质管理程序1、申请程序ﻭ填写《资质证书》申请表。高等院校、科研单位的城市规划编制机构中专职从事城市规划编制人员不低于技术人员总数的6０％。新设立的单位,可申请暂定资质，有效期2年。在效期满后，根据业务情况，确定资质等级。乙、丙级单位，取得证书满3年方可申请高一级资质。２、审批程序:申请甲级资质的,由省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门初审,国务院城市规划行政主管部门审批,核发证书。ﻭ申请乙、丙级资质的,由所在地市、县人民政府城市规划行政主管部门初审，省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门审批，核发证书，报国务院备案。3、变更程序:撤销或更名，应在批准之日起3０日内到发证部门办理注销或变更手续.合并或分立,在批准之日起30日内重新申请办理证书。ﻭ4、换发、补发程序:证书有效期为6年，期满3个月前,编制单位向发证部门提出换证申请。5、监管程序:发证机关对城市规划编制单位实行资质年检制度.五、与城乡规划编制审批管理有关的法律责任第五章建设项目选址规划管理从“两证一书”到“三证一书"《城乡规划法》第四十一条规定第一节概述一、概念:城乡规划行政主管部门根据城乡规划及有关法律、法规对按照国家规定需要有关部门进行批准或核准,以划拨方式取得国有土地所有权的建设项目，进行确认或选择，保证各项建设按城乡规划安排,核发建设项目选址意见书的行政管理工作.ﻭ—计划审批阶段的用地规划管理ﻭ-关于土地使用权的获得二、意义：城乡规划实施的首要环节;建设用地规划管理的前期工作；是建设项目是否可行的必要条件之一三、任务：保证建设项目布点符合城乡规划;履行城乡规划的宏观调控职能；综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设项目的前期工作顺利进行四、适用范围——规划区:指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定.第二节操作要求一、申请范围-—《城乡规划法》第三十六条前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。用地范围和规划设计条件的核定和提出ﻫ１、以行政划拨方式取得土地使用权的建设项目规划选址→可行性研究报告批准→申请建设用地由建设单位向规划管理部门申请办理(选址意见书→行政划拨纳入土地出让合同→有偿出让）→规划设计条件2、以国有土地使用权有偿出让方式取得土地使用权的确认地块的规划是否经过审批同意→核定土地利用规划要求和规划设计要求→函复土地管理部门土地管理部门函请规划管理部门办理二、建设项目选址的审核内容

1、经批准的建设工程项目建议书及其他申请条件ﻭ2、建设项目的基本情况3、与城乡规划的协调ﻭ4、建设项目与相关设施的衔接与配合（大中型项目)

５、与周围环境的和谐三、申请建设项目选址意见书工作程序《合法选址意见书》是行政许可第六章建设用地规划管理建设用地规划管理概念、目的和任务、审核内容、程序ﻭ训练重点：拟定用地的规划设计条件《城乡规划法》第三十八条、第三十九条一、建设用地规划管理的概念:城乡规划行政主管部门根据城乡规划法律规范及依法制定的城乡规划，确定建设用地位置、范围，审核建设工程总平面，提供规划设计条件，并核发建设用地规划许可证的行为ﻭ实施阶段的用地规划管理：以行政划拨方式提供国有土地使用权的建设项目用地、以出让方式获得土地使用权的建设项目用地二、管理的目的和任务--实施城乡规划ﻭ1、合理使用规划区内土地,保障城乡规划的实施.ﻭ2、节约建设用地，保护耕地。ﻭ３、实现城乡建设的综合效益。ﻭ4、不断完善、深化城乡规划三、审核内容（一）划拨用地审核内容ﻭ1、审核建设用地申请条件.

批准、核准、备案文件；建设项目选址意见书;建设工程总平面设计方案；建设用地申请表ﻭ2、提供规划条件。3、审核建设工程总平面。补充：控制体系与要素控规的核心内容是控制指标体系的确定。ﻭ控制内容：土地使用、建筑建造、设施配套、行为活动1、用地的位置和界限２、核定规划设计条件:土地使用规划性质、建筑容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、地块出入口、后退红线、停车泊位等（二）出让地块审核内容

１、提供规划条件。

2、审核建设用地申请条件.ﻭ建设项目的批准、核准和备案文件。国有土地使用权出让合同.核验规划设计条件。

3、审核建设工程总平面。ﻭ建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向有关部门申请办理土地权属证明四、程序（一)申请程序1、行政划拨方式取得用地使用权的建设项目选址意见书→建设单位报审批部门→提出建设用地规划许可申请→核发建设用地规划许可证→向土地主管部门申请用地２、以出让方式提供国有土地使用权的土地规划条件作为土地使用权出让合同的组成部分→建设单位持建设项目的批准、核准、备案文件和合同,向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证（二）审核程序ﻭ1、程序性审核：各项文件、资料、图纸是否完备ﻭ2、实质性审核：审核建设用地范围、规划设计方案和规划设计条件(三)核发程序

核发建设用地规划许可证及附件补充规划设计条件第七章建设工程规划管理熟悉建设工程规划管理的概念、掌握建设工程规划管理的目的和任务、掌握建设工程规划管理行政许可程序

训练重点：方案的审查《城乡规划法》第四十条第一节建设工程规划管理ﻭ一、概念：城乡规划主管部门和省政府确定的镇人民政府，依据城乡规划和有关法律、法规及技术规范对规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调,审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，核发建设工程规划许可证的行政行为。建筑工程:以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程.落实城市总体规划、详细规划和城市设计的具体行政行为。建设单位或个人只有在取得上述证件后,方可办理开工手续。二、作用:1、保证建设工程符合城市规划要求ﻭ2、保障城市公共利益3、优化城乡环境景观ﻭ４、综合协调相关矛盾5、确定建设活动的合法性三、管理审核内容(一)审核建设工程申请条件

使用土地的有关证明文件;项目批准、核准、备案文件；建设项目选址意见书或国有土地使用权出让合同；建设工程总平面；建设用地规划许可证；土地权属证明文件;填写建设工程申请表；资料、图纸、表格是否完备(二)审核修建性详细规划

城镇中心区、历史文化街区、重要的景观风貌区、重点发展建设区等以居住区规划为例:1、居住区规划设计的基本原则2、居住区用地平衡指标3、居住区规划布局4、居住