田园城市理论与城市化

田园城市理论与城市化

在城市化进程中，大量农村和村庄的人口涌入城市，城市空间不断扩张和扩张，对当前脆弱的生态环境产生了重大压力。人口的过度流出,造成乡村地区发展衰败、农业生产力下降。城市化的真正目的是在保证农业生产的基础上,让更多人享受城市发展带来的文明成果,而现实中乡村发展的停滞与落后、城市的两极化、资源的过度浪费和自然环境的远离等问题的出现,与城市化的真正目的背道而驰。要解决这一矛盾,可以从田园城市理论中得到启示,本文特对田园城市理论进行再研究,以期获得新的思考,为推动当今健康城市化的进程提供支撑。1城乡一体的内涵1898年,英国社会活动家霍华德针对英国快速城市化过程导致的“大城市病”,倡议建立一种兼有城市和乡村优点的田园城市。田园城市理论的精髓在于自然之美、社会公正和城乡一体。自然之美,即空气清新、环境优美、田园与城市相互融合,形成兼具城市的现代化和乡村的清丽特质的区域;社会公正,即打破城乡之间相互分割的制度障碍,社会机遇平等、公众充分就业,实现生产要素在城乡之间优化组合;城乡一体,引申“城乡磁体”概念,即打破城乡二元结构,城市和乡村互动发展取代城乡分离,使城市和乡村实现有机的动态平衡。莱奇沃茨的建设是霍华德田园城市建设实践的开端。莱奇沃茨田园城市规划严格按照霍华德田园城市的路线建设,周围有广阔的绿带、放射性大道、鹅掌形放射以及由政府大楼控制的大型中央城镇广场等。霍华德的田园城市理论及其实践对当时及后来城市规划理论的发展产生了重大而深远的影响。2嘉兴天花园建设历史实践2.11中心城市空间形态结构1982年启动的嘉兴市第一轮城市总体规划编制即确定了建设田园城市。由此,城市总体规划确定了嘉兴中心城区以旧城为中心,向西、北、东南三翼发展,形成风扇形城市空间形态结构,三大片绿地楔入城市,为引导嘉兴形成合理的城市空间结构、建设田园城市奠定了基础。在以后的城市空间形态演化中嘉兴逐渐形成了以古城为核心,环城河围绕其周,居住区居于内,工业区置于外,八条主干河呈放射状均匀分布,东、南、西各有一片楔形绿地的发展格局(图1)。2.21风扇形空间的营造1994年城市总体规划总体布局继承了1982年总体规划中确定的风扇形空间形态结构,并充分利用嘉兴七大放射状河流布置绿地,形成相对独立的“三大区一中心共九片”的片区组织,强调对三片楔形绿地的控制与保护,努力形成生态型的城市空间结构(图2)。2.32“掌握”绿色空间,形成“两化”特点2004年城市总体规划继续将田园城市的思想融入其中,提出中心城市实施“城乡一体化、城乡协调发展”的空间规划核心战略,促进农村地区与城市地区的有机融合,核心城市的“有机疏散”与外围地区的“合理集中”并举,通过“城市森林”、湿地资源等营造大面积生态基地。在可持续发展的原则下,控制中心城区与东西两翼及周围城镇产业之间的绿化隔离和生态保护,对城市外围进行生态整治,保留足够的绿色空间,实现集中与疏散的有机统一,形成开敞的绿色空间。在延续前两版城市总体规划的基础上,2004年城市总体规划提出“两翼辅心、三楔归水”的中心城市总体结构,保持了风扇形的形态结构,并强调控制和保护三片楔形绿地(图3)。中心城区延续原有城市形态结构,突出水对城市布局的影响,依组团布局的原则,规划嘉兴城市总体结构以生态城市为目标,以“内生双核,显嘉禾秀水,外织三片,塑水都绿城”为主题,确定建构“一心双核、两副两轴、三片三楔”的空间布局基本形式(图4)。2.4城市空间发育亟待强化在历版总体规划的引导下,嘉兴田园城市的形态初步显现。三片楔形绿地基本保留,在“北控”的城市空间发展战略指引下,北片湿地作为生态资源被保留,外围乡镇呈现出组团发展的态势。城乡一体化进程加快,城镇体系更加完善,功能布局更趋合理,集聚能力不断提升;在“两分两换”的策略下,培育现代新型农业经济;“十改联动”的有效实施,使城乡体制的均等化不断改进,城乡生态建设、景观建设和绿化建设稳步推进。以“水都绿城”为特色的生态城市建设,使一个水清、岸绿、精美的江南水乡田园城市风貌正在回归。但同时,也存在诸多的问题:首先,城市空间蔓延尚未得到有效控制。嘉兴市作为平原城市的地貌条件,使得城市空间向外拓展的区位成本相对均等,从而使城市空间拓展呈现出圈层结构特征。由于没有自然障碍的阻隔,城市空间未被有效控制在合理的空间规模内,导致连绵蔓延和空间秩序紊乱的现象开始出现,风扇形绿楔面临被不断扩张的建设用地“蚕食”的危险(图5)。其次,城市空间结构需进一步优化。其一,老城区功能分布重复穿插,各种类型、各种层次的服务功能在局部区域过度重叠,并与主要历史文化街区相互穿插包围,造成核心区过分拥挤和功能絮乱。其二,多主体开发建设,导致用地功能无序,城市整体功能被不断涌现的新城、新区人为肢解,地域功能重复,零散破碎。其三,城市空间利用、拓展的导向性尚不明确,缺乏明确的发展导向和长期的规划引领,空间利用率不高。其四,外围城镇发展较粗放,发展导向不明。再次,城乡融合的空间形态仍不明显。作为浙江省城乡统筹示范城市,嘉兴提出了统筹城乡发展和新型城市化发展的思路,相继开展了“两分两换”“十改联动”“两新工程”等改革工作,城乡一体化发展进入了新的阶段。但鉴于资源环境制约、发展转变方式滞后、城乡规划缺乏衔接、体制机制上的障碍,以及相对薄弱的农业基础,城乡融合的空间形态还不明显。最后,对文化资源缺乏认识与整合。嘉兴市城市文化特色尚未彰显,城市肌理未能延续水乡特色。随着旧城改造力度的加大,城市拆迁破坏了老城风貌,城市化过程中新的城市空间建设又忽略了对城市公共空间、建筑风格、建筑高度和建筑色彩等要素的有效控制。新塍、王店及王江泾等历史老街缺乏有效的保护和整治。3嘉兴田园城市建设目标模式《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》规划提出全面打造现代化网络型田园城市的城市定位,正式把田园城市作为嘉兴市未来发展的目标之一。据此,本次嘉兴市总体规划修编融入田园城市的思想,并将田园城市建设定位为未来城市发展的目标导向。嘉兴田园城市的目标模式可以概括为“三个兼有”。为支撑这一目标模式的实现,总体规划修编过程中对嘉兴田园城市的空间布局、经济发展和历史文化等各方面进行了深入研究。3.1嘉兴城市发展的现实需求提出建设田园城市的目标取向,是内外因素交互作用之下嘉兴城市发展定位的明智之举,是资源环境约束日趋强化的宏观背景剧烈变化下的应对之策,也是提升嘉兴城乡统筹、区域协调发展能力和水平的必然要求。2010年嘉兴市委首次提出“生态立市战略”,《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“全力打造现代化网络型田园城市”的城市发展定位,努力把嘉兴建设成城市与乡村相得益彰、历史与现代交相辉映、发展与共享互促共进、人与自然协调发展的现代化网络型田园城市。通过田园城市建设,促进经济社会发展与环境保护、生态文明建设的齐头并进,进一步优化生态保护体系,加快构建完善的生态屏障,促进生产、生活与生态融合,努力为经济社会发展提供资源环境有效供给、高效运用的条件保障。3.2新规划中的嘉兴天花园的中心价值3.2.1基质、廊道、斑块人然合一,社会经济发展的同时需要对生态基地提前控制。嘉兴网络型田园城市的生态基底由“基质—廊道—斑块”组成,需要通过划定生态控制线立法永久控制。基质是指大型集中连片的绿色开敞空间,廊道主要是指绿道、水系等生态性结构要素,斑块指公园绿地、文化景观等绿地空间单元。城田相融,嘉兴田园城市是将乡村的美好环境与城市生活的优点有机结合起来的和谐城市。嘉兴形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构,既有优美的田园风光,又有强大的现代化功能,并体现丰富的历史文化内涵,形成现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。3.2.2城市的宜居性慢城是一种引导城市经济的模式与方法,提倡保护地方传统特色及多元文化以提高城市生活质量,使城市更加宜居。嘉兴优美的水乡风光、越韵吴风的文化、恬然自得的生活、鱼米之乡的富庶,“因水而灵、因绿而秀”的特色以及灿烂辉煌的“渔耕文化”、吴越交融呈现的历史文化,形成了意境深远、特色鲜明的江南水乡文化等丰富的历史文化沉淀,赋予了城市精致、安逸、平和的“慢”性格。3.2.3田园城市文化特征分析城市文化是城市历史与现代文明的有机融合体,是城市规划的基本要素。城市文化特征是田园城市建设的内在要求,是城市延续和发展的潜在力量。悠久的历史、交融的文化、平和的性格,孕育了嘉兴多元化的城市文化;处于经济发展前沿地区的区位优势,塑造了嘉兴开放型、包容性的城市人文特色。3.3新规划的田园建设目标3.3.1突出妇人的基本特征田园城市中的城市(镇)具有集聚功能,形成人、商品与信息的密集区,彰显城市繁华。规划把乡村纳入城市体系,并给予新的功能定位,使其在优良的生态环境中突出清丽特质。空间形态上以农田、绿地和水等自然环境要素为基质,由镶嵌在其中的城市功能单元组成,通过现代农业的发展、水乡湿地保护开发、风景名胜区的建设、旅游度假区的建设、生态功能区的培育以及农家乐的建设等,形成大量绿色田园,同时结合城市中各类公园、绿道、河道绿化、苗圃及锲形绿地的建设,实现城在园中、城中有园的田园城市梦想。3.3.2优先发展生态经济嘉兴田园城市以生态文明的理念推进工业化和现代化进程,使环境保护优先经济发展;逐步形成以现代服务业为主的产业结构,构建以循环经济、低碳经济和绿色经济为特征的生态经济体系;环境保护和生态修复更加重要,湿地公园成为休闲旅游胜地,生态宜居城市的特色更加明显。3.3.3强化发展,加快嘉兴现代化进程嘉兴田园城市发展将均质的网络平原、良好的自然环境、优美的田园水乡风光以及优越的基础条件转变为后发优势,形成新的经济增长点;而嘉兴国际商务区、嘉兴国际机场等的建成将加速嘉兴现代化进程。同时,保护和发扬江南水乡的历史文化、运河文化、鱼米文化、水乡文化等物质文化和历史上传承下来的非物质文化遗产,形成具有历史文化内涵的江南水乡特色“韵”味城市。3.4嘉兴基本生态用地的确定技术路线如图6所示,针对田园城市的核心价值和建设的目标模式,本轮总体规划首先运用“反规划”理念,编制基本生态控制线专项规划,通过该规划确定了保护嘉兴田园城市建设最基本的生态用地。之后分别编制田园城市、文化特色、城市定位、人口与城镇化、城市变迁、综合交通和用地等八个专题研究,在此基础上编制最终的规划方案。4田园市新规划的主要内容是围绕土地利用规划的重点4.1结构体系设计嘉兴基本生态控制线是在保障生态底线的基础上,根据城市发展战略和城市形态控制要求,建立起保障生态安全、维护城市理想结构、具备刚性控制要求的永久性生态基质、廊道和斑块,以达到网络型田园城市的建设要求。在保障生态系统的必不可少性、地域关联性、尺度关联性和土地关联性基本原则下,划定基本生态控制线格局—一百万亩生态田园、六大万亩特色生态农业园区、十大重要生态廊道。划定总面积占城市总用地面积的71.3%(图7)。同时,重点对“水、林、园、田”四个要素进行控制。4.1.1社区绿道系统结合基本生态控制线规划,在生态廊道范围内规划绿道,通过建设“三环八放射四连”的生态绿道系统主干网络,辅以社区绿道和郊区绿廊,形成网状生态绿道系统,从而成为田园城市中生态廊道的重要组成。通过生态绿道建设将纯粹的生态保护空间部分转为服务于市民的生态开敞空间,同时连接自然、人文景观及新市镇、新社区,整合资源,促进城乡交流融合,为居民提供休闲娱乐及回归自然的空间(图8)。4.1.2-保护三个楔形并植入森林盘明确规定在三片绿楔中严禁任何开发与建设活动,通过沿河流水系种植大片乔木,保证绿楔范围内森林覆盖率大于80%(图9)。4.1.3打造“慢城”,营造“慢城”北片湿地是嘉兴田园城市重要的生态基地。北片湿地发展战略研究确定:以自然生态环境修复与保护为底色,以生态旅游开发为底线,以小富即安、悠然心态为底蕴,以“湿地新城、江南渔都”为导向,融入“慢城”理念,在生活、工作、游憩、生态功能等方面进一步提升和拓展,依托现有的小城镇王江泾镇和油车港镇,将北片打造为嘉兴田园城市中集涵养生态、品质生活、精致旅游、精品商务于一体的幸福“慢城”。同时,围绕城市西侧马家浜遗址建设稻作文化公园,围绕城市南侧凤桥国家桃子农业研究基地建设桃园文化公园(图10)。4.1.4农田布局和土地利用规划严格保护耕地,通过城乡统筹,节约集约利用土地。在土地利用规划的基础上,对城市之间的斑块状分布的广袤农田进行严格控制,既扩大生态安全格局范围,又呈现田园城市形态(图11)。4.2构建“中心城区+特色板块+特色乡镇”的空间结构依据嘉兴田园城市的核心价值以及生态控制线划定的范围,对水系、湿地、公园和农田等价值要素进行控制后,可供建设的城镇用地面积约为280km2。结合嘉兴田园城市的基地特征,延续“环+放射”的空间结构,构建由“中心城区+特色板块+特色乡镇”组成的空间格局,形成“一心四片,三楔八廊”的空间结构。“一心”即中心城区,由一个主中心(嘉兴老城与湘家荡区域)、两个副中心(秀洲新区中心、国际商务区中心)组成,整合内部各开发主体,整体建设,重点提升城市的综合服务功能;“四片”即秀洲新区片、空港物流片、南部田园宜居片和北部湿地片区四个特色中心,明确各片区开发主体;“三楔”即保留东北、南部、西北三片生态绿楔,“八廊”即通过引入绿道建设,形成八条放射状水系廊道,结合公园绿地及外围农田,构建嘉兴田园城市丰富的生态空间(图12)。4.3城乡一体的田园形态嘉兴田园城市中“中心城区+特色板块+特色乡镇”组成的城市建设空间与“公园+绿心+农田”组成的自然生态空间形成完整的、紧密结合的整体,两个空间系统有机共生,形成“园在城中、绿心点缀、城在田中”的城乡一体的田园形态。4.4田园城市的规划组织通过交通网络引导区域的综合开发,是改变城市单中心蔓延的关键,有助于特色片区、特色乡镇的发