汶川大地震精心组织做好灾后重建规划技术服务工作

汶川大地震精心组织做好灾后重建规划技术服务工作

四川省发生重大地震后，中国城市规划师（以下简称大堤院）按照住房和城乡建设部的统一承诺，积极投资于救灾，精心组织灾后重建计划技术服务，取得了显著成效。做好赴评论员的准备工作2008年5月13日上午，中规院立即召开中层干部及党支部负责人会议，传达住房和城乡建设部抗震救灾工作会议精神，对抗震救灾和灾后重建规划工作做出了部署：成立抗震救灾工作领导小组；组建抗震救灾专家组和灾后重建规划工作组，准备赴灾区开展抗震救灾和灾后重建规划技术服务工作；立即开展灾情信息收集和技术准备工作，为编制灾后重建规划作准备；迅速做好赴灾区工作人员的后勤保障工作，准备救灾所需物资装备和工作生活用品；各单位立即召开干部职工动员大会，认真做好赴灾区人员报名工作和有关技术准备工作，组织开展赈灾和捐助活动。全院各单位大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，克服一切困难，用实际行动参加和支援抗震救灾。灾后重建规划是中国城市规划设计的实践之一5月14日，首批专家组成员邵益生副院长、卢华翔副处长随住房和城乡建设部专家组赶赴灾区。随后，李晓江院长带领10位专家和工程技术人员飞赴灾区，在住房和城乡建设部抗震救灾现场指挥部的领导下，迅速投入抗震救灾技术支持和灾后重建规划前期调研工作。工作组的同志们进入北川的当日，最大的一次6.4级余震发生了。现场同志们不顾余震危险，争分夺秒，把全部精力投入到抗震救灾工作中。此刻，他们唯一心愿，就是尽一切力量，早一天做好灾后重建规划，让灾区人民恢复生产。为保证强有力的指挥和组织工作，院党委成立了一线临时党支部。临时党支部充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，科学组织，加强协调，带领大家不畏艰难，顽强拼搏，赢得了当地政府和同志们的称赞：“中规院真是一支特别能战斗的队伍！”按照住房和城乡建设部的部署和四川省有关部门的要求，中规院负责编制《四川地震受灾地区（6市州、39个县）灾后重建城镇体系规划》，以及德阳市、绵阳市等两个地级市城乡灾后恢复重建规划，绵竹市、什坊市、北川县、安县等4个县（市）城乡灾后恢复重建专项规划，北川县城搬迁选址论证、北川新县城总体规划暨首期发展地区城市设计、北川老县城（曲山）地震博物馆（震灾纪念地）规划研究及当前管理措施建议，以及汉旺、红白、八角等严重灾损的建制镇、乡镇重建、撤并、搬迁规划，以及汶川地震（四川、甘肃、陕西三省）灾区灾后重建城镇体系规划等10多项规划任务。特别是在编制15万平方公里的总体规划中，中规院迅速作出相应安排，增派一线人员，第二批、第三批……第十批工作组陆续进入灾区。根据任务要求，人员编为城乡重建城镇体系规划、绵阳、德阳和水质监测四个小组。由于这次地震烈度高、破坏性大、受灾地域广、地形复杂，而且地震还损毁了很多基础资料，调研工作难度很大。为尽快摸清情况，他们不顾余震、滑坡、塌方等危险，克服交通不便等困难，艰难跋涉在崎岖山路上，穿梭在危楼废墟中，每天都要工作16小时以上。有时为了准确勘察地形，一天就要奔波数十里山路。晚上就住宿在自带的帐篷中，白天穿戴着有限的防护用具，坚持在已震裂随时可能出现危险的办公楼内开展工作。5月26日，绵阳市为防范唐家山堰塞湖决堤，组织人员疏散撤离，工作组的同志们为摸准情况、赶制规划，坚持工作到最后才撤离危险区。水质监测组的4位同志主要负责德阳和绵阳市的水质监测工作，他们日夜坚守在洪水预警淹没区的绵阳第三水厂的工作岗位上，随时对自来水管网损失情况进行监测评估，核查相关数据，为修复和重建提供技术支持。他们任劳任怨、科学求实的工作作风深深感动了当地干部群众。在国务院赋予住房和城乡建设部的城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划等地震灾后恢复重建规划的队伍中都有中国城市规划设计研究院人的身影，在所有重灾区现场都留下了“中规院人”的足迹。从6月下旬至7月底，中规院又相继承担并完成了《汶川地震灾区市政公用基础设施重建规划》（含给水、排水、燃气、环卫、道路、绿地六大系统）、《汶川地震灾区风景名胜区灾后重建规划》任务。7月份，中规院根据四川省政府的要求，开展了《青川县城选址研究》，工作组的工作效率、成果质量均得到四川省各级政府、住房和城乡建设部等部门的赞扬和肯定。国家文物局单霁翔局长在听取《北川5·12地震遗址博物馆及震灾纪念地规划研究》汇报后做出批示：“中规院的社会责任感和快速行动能力令人感动”。四川省政协解洪副主席两次听取院关于北川、青川重建选址汇报，给予高度评价，并致电院领导对工作组予以表扬。北川、青川两县还向院赠送锦旗，肯定了工作组卓有成效的工作。据不完全统计，中规院先后有80余人活跃在地震灾区第一线。“七一”前夕，支部火线发展一名党员；院党委被中央国家机关工委授予“抗震救灾先进基层党组织”荣誉称号。强化了生活保障灾后重建规划工作是一项复杂的系统工程，需要各方力量通力协作，才能在时间紧、任务重的情况下按要求完成任务。中国城市规划设计研究院根据灾后重建规划工作需要，组建了技术支持组、人员协调组、地理信息与地图工作组、后勤保障组四个小组，为一线提供有力的技术支持和服务保障。根据一线工作需要，技术支持组人员约40人于5月下旬负责编写灾后重建规划指导手册，包括《国内外震后重建案例分析》、《川西灾区基础资料汇编》和《灾区重建规划指导手册》三个分册。由于编写时间紧，任务量大，编写人员日夜加班，连续奋战，仅用了一周时间就完成了约60万字手册的编写工作，并于6月正式出版、无偿奉献给全社会。他们还随时按照一线需要，收集整理相关信息发往灾区，为一线的同志提供技术参考。地理信息与地图工作组，充分利用中科院“数据资料共享机制”平台，收集有关资料，认真分析研究，及时提供给一线，帮助他们确定工作思路。水规所、信息中心、研究三室的同志们加班加点翻译、整理国内外有关抗震资料与典型案例；名城所收集整理了地震灾区历史文化遗产以及羌族文化、建筑等资料，及时编写了《灾区历史文化遗产状况及历史文化遗产应急保护工作要求》；建筑设计所整理了活动板房地基基础及地面做法等资料；风景所在很短时间内就完成了《汶川地震中风景名胜区、自然与文化遗产受损情况初步报告》、《从汶川地震灾区避灾场所分析城市避灾用地的缺失》等论文。这些基础信息资料和研究成果，都为一线工作提供了有力的技术支持。据一线的同志们反映，“后方”的同志们提供的资料，拓展了工作思路，对工作的顺利进行帮助很大。为确保一线同志们工作和生活需要，后勤保障组广泛征求大家的意见，从办公用品到生活用品，从帐篷到药品等四大类