2016年度少数民族工作专项经费

2016年度少数民族工作专项经费绩效评价报告湘西州民族宗教事务委员会根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》（州财绩〔2012〕2号）、《湘西自治州财政局关于开展2016年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》（州财绩〔2016〕2号）文件精神，我单位在工作总结和数据收集、整理、汇总、分析、核查等各项工作的基础上，对预算资金使用、管理和效益情况进行自评，形成2016年度少数民族工作专项经费绩效评价报告如下。一、项目基本情况（一）项目单位基本情况湘西土家族苗族自治州民族宗教事务委员会为州政府工作部门，机构性质为行政单位，办公地址为吉首市乾州新区朝阳路锦绣湘西大厦湘西民族文化产业中心六楼。内设7个科室：办公室、政策法规科、人事科、经济发展科、文化教育科、监督检查科、宗教科。单位下设1个二级机构：湘西州民族研究所（古藉办）。截止2016年12月31日，本部门及直属机构经州编委核定的编制人数为27人，其中行政编制19人，事业编制8人。本部门期末在职人员24人。项目概况近年来，湘西自治州各级党委政府和各部门高度重视民族团结进步创建工作，认真贯彻落实中央和省委、省政府有关文件精神，坚持多措并举，扎实开展民族团结进步创建活动，促进了全州民族团结进步和社会和谐，为湘西自治州实施“五大建设”、建设“四个湘西”、实现“两个率先”目标起到了强有力的推进作用。尤其是2013年9月，湘西自治州被正式列为全国13个首轮启动创建全国民族团结进步示范州（地、市、盟）试点之一后，全州的民族团结进步示范创建工作进入了一个崭新的阶段。民族团结示范州创建是一个系统工程，具有长期性、复杂性、综合性、政治性、特殊性等特性，因此，要把它放在更高的一个层次来研究，不能把它作为一般常规工作来对待，应该把开展民族团结进步示范州创建工作放在首位。湘西州开展双语教育有着得天独厚的条件：一是两大主体民族历史悠久。土家族和苗族在州域内都有数千年的历史，形成了厚重的历史文化，永顺县境内国家考古遗址公园老司城800年的土司王朝就是一个佐证。二是民族文化资源富集。湘西州是全国土家族的主要聚居区、苗族的重要聚居地之一，民族文化资源列湖南省第二，其中人文存量为湖南省第一，历史文化名人数量为全省平均数的1.5倍，非物资文化遗产数量超出全省平均水平4倍，是湖南省首个获批设立的国家级文化生态保护实验区。三是两个主体民族均有自己的文字方案。1957年7月中央民族宗教事务委员会（57）民文萨字第770/163号文件批准湘西州苗语东部方言文字试验推行。在国家民委等有关部门专家的指导下，1983年吉首大学两位教授创制的《土家语拼音方案》，已得到国家有关部门的认可，成为准予试行的唯一一套土家族文字方案。四是州委、州政府高度重视。为推行“两套文字方案”，州人民政府组织了多年试点教学，积累了双语教育的实践经验。五是土家族苗族群众热爱本民族语言。“改土归流”后，土家语汉化较快，但在上世纪五十年代末，全州仍有60多万人用土家语交际；进入新世纪，湘鄂渝黔的土家地区已基本不会讲土家语了，而湘西州却仍有10万余人能用土家语通话，成为国家这一濒危语种的核心保护区。在以“非物质文化遗产”普查申报为抓手的抢救保护少数民族文化的热潮中，州人民政府于2007年下发了《关于转发湘西自治州土家族苗族文化生态保护基地实施方案的通知》，把濒危的土家语和正在消失的苗语的抢救保护纳入民族文化生态保护的总体目标，州财政每年安排双语文教学试点工作经费18万元。按照州政府的要求，全州双语教育工作由州民族宗教事务委员会牵头，州教育局、州文化局共同负责。2009年，州政府办公室下发了《关于认真做好土家语苗语抢救保护传承工作的若干意见》（州政办发[2009]20号），州人民政府专门成立了以分管民委工作的副州长任组长的领导小组。随着精准扶贫工作的推进，乡村特色产业的大力发展，少数民族聚居区的特色村寨建设也迎来了重要的发展时期。少数民族特色村寨是指少数民族人口相对聚居，且比例较高，少数民族文化特征及其聚落特征明显的自然村或行政村。国家民委《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011—2015年)》，提出“十二五”期间在全国重点保护和改造1000个少数民族特色村寨。通过发展民族特色村寨特色产业，改善村寨经营模式，转变村寨经济增长方式，大力提高特色村寨综合经济水平，已经成为民族地区小康社会建设，新时代民族工作的重要组成部分。如何有效发挥少数民族村寨资源优势，利用特色产业带动少数民族地区经济发展和群众增收，是一个意义重大且亟待解决的难题。根据《湘西自治州财政局关于2016年州直部门预算批复的通知》文件，湘西州民族宗教事务委员会2016年度全州少数民族工作专项经费为114万元，项目经费主要用于开展湘西州民族团结进步创建活动、湘西州双语双文教育工作、少数民族特色村寨的保护与发展以及民族文化古籍搜集整理工作。二、绩效评价依据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号），《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号），财政部《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》（财预〔2012〕396号），《党政机关厉行节约反对浪费条例》。《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》（州财绩〔2012〕2号）《湘西自治州财政局关于开展2016年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》（州财绩〔2016〕2号）4．相关专项资金绩效目标、专项资金及项目管理办法。5．中央、省、州相关政策规定和财务会计制度。全面分析和综合评价湘西州民族宗教事务委员会2016年度少数民族工作专项经费绩效评价的使用情况，对照相关法律法规，评价湘西州民族宗教事务委员会少数民族工作专项经费使用的质量和成效，科学系统评估湘西州民族宗教事务委员会少数民族工作专项经费的社会效益和经济效益，为以后年度少数民族工作专项经费的投入提供参考依据。三、绩效评价方法和过程评价小组参照《财政支出绩效评价管理实施暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》（州财绩〔2012〕2号）对绩效评价框架进行了设计，围绕投入、过程、产出、效果4个关键评价内容，设计了18个评价指标，制定了《湘西自治湘西州民族宗教事务委员会2016年度少数民族工作专项经费绩效评价指标体系》，明确了证据内容和证据来源。根据2017年3月21日《湘西自治州财政局关于开展2016年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》（州财绩〔2017〕2号）文件精神，成立绩效评价工作指导小组，开展单位自评。在比较各种证据收集方法优缺点的基础上，评价小组设计了案卷研究、座谈会以及实地调研等方式对证据进行收集和核实。评价小组对收集到的证据进行了认真的整理和分析，谨慎地对该项目进行了评级，形成了评价结论。四、绩效分析（一）资金使用及管理情况2016年州本级部门预算安排湘西州民族宗教事务委员会2016年度少数民族工作专项经费114万元，实际到位资金114万元。资金到位率100%。湘西州民族宗教事务委员会2016年度少数民族工作专项经费支出主要情况：办公费：6.11万元，印刷费：8.50万元；差旅费：16.40万元，会议费：6.55万元，培训费：15.00万元，公车运行费：8.05万元，其他费用：53.39万元。（二）资金管理情况。为合理、有效、规范使用专项资金，完善专项资金管理流程，确保财政性资金的安全合理使用，根据国家专项资金管理有关制度，设置了专职会计和出纳，严格按照会计制度规定进行会计核算和财务处理，做到财务处理及时、会计核算规范。同时加强项目资金管理，防止发生任何形式的挤占挪用项目资金现象，确保项目资金安全有效。（三）组织实施情况。2016年度少数民族工作专项经费主要用于开展湘西州双语双文教育工作、少数民族特色村寨的保护与发展以及民族文化古籍搜集整理工作。本部门围绕全州少数民族工作专项主要开展了一下工作：（1）落实高考民族优惠政策，完成考生资格审核14343人，其中州内考生13943人，州外考生400人，经省教育考试院核实加分，审核工作实现25年零举报。（2）稳妥推进双语双文教学，在龙山、花垣等7县市10乡镇13所学校开办双语双文教学班32个，受教学生1427人，举办师资培训班1期。（3）有序开展少数民族特色村镇建设。全州民宗委系统集中投入2063万元，支持38个少数民族特色村镇建设，保护挖掘民族文化，维修特色民居，改善基础设施，发展特色产业和乡村旅游。展“竞赛活动，共收到征文110篇、摄影作品60幅。年内共有龙山县洗车河镇洗车村等8个村寨被命名为第二批中国少数民族特色村寨，有龙山县桂塘镇等5个村镇第三届“湖南省最美少数民族特色村镇”评选活动支持13个民族手工业（合作社）企业建设，帮助企业改善设施，扩大再生产，增加就业岗位，解决返乡农民工就业问题，丰富全州民族旅游产品。开展实用技术培训，州、县市民宗委投入资金60万元，举办各类培训班16期，以技术、技能培训为主要内容，培训少数民族人员1000人次，增强返乡农民工就业致富的能力。扶持贫困农户发展生产，安排资金435万元、项目72个，积极支持农村贫困劳动力或返乡农民工开展有关养殖业、种植业和民族手工艺品等项目建设，解决农村贫困劳动力或返乡农民工就业难、致富难的问题。（5）传承民族文化有突破。支持开展民族节庆活动，举办“最炫民族风”湘西州首届民族民间服饰大赛，支持凤凰县、吉首市、花垣县举办苗族“四月八”、花垣首届农耕民俗文化节、保靖吕洞山苗族祭祖、永顺土家族舍巴节、吉首鼓文化节等活动。组织开展民族影视制作，完成《土家婚俗（上、下集）》《湘西苗医药》纪录片摄制，完成苗族刺绣研究题材电影《嫁衣》摄制并成功首映，苗族古歌题材微电影《寂寨》获文化部全国公共文化发展中心“文化中国”微视频征集评选活动“最佳编剧奖”、湖南省首届原创网络视听节目大赛“一等奖”“最佳导演奖”。打造民族文艺精品，我州选送的大型民族舞剧《凤凰》获第五届全国少数民族文艺会演“十大最受观众欢迎剧目”奖，并获音舞类剧目银奖。建设武陵山区(湘西)民族文化数据库，录入纸质资料目录1435种2012册，光碟资料目录52本，原始手稿资料目录342册，实现本地目录及部分全文资料的本地查询阅览。开展椎牛科仪调查，搜集资料15万字，视频资料100分钟、图片资料183幅。（四）项目资金绩效情况。（1）落实高考民族优惠政策。（2）探索双语双文教学规律以及经验推广，对抢救、保护、传承和开发湘西州丰富的非物质文化遗产具有积极的意义。（3）继续推进少数民族特色村镇保护与发展工作，繁荣了民族文化，改善了村寨环境，促进了民族团结，壮大了主导产业。（4）支持民族工艺品开发工作，开展实用技术培训，增加就业岗位，解决农村贫困劳动力或返乡农民工就业难、致富难的问题。（5）支持开展民族节庆活动，举办“最炫民族风”湘西州首届民族民间服饰大赛；我州选送的大型民族舞剧《凤凰》获第五届全国少数民族文艺会演“十大最受观众欢迎剧目”奖，并获音舞类剧目银奖；通过收集整理民族文化资料片，为传承和弘扬优秀民族传统文化作出了积极贡献。五、评价结论根据《湘西自治湘西州民族宗教事务委员会2016年度少数民族工作专项经费绩效评价指标体系》的评分，该项目得分为96分（见附件：湘西自治湘西州民族宗教事务委员会2016年度少数民族工作专项经费绩效评价指标体系）。有关问题与建议（一）有关问题1、双语双文教学推进不够充分，还需要进一步向全州紧密推广。2、我州特色村寨分布范围广，现有存量大，但是资金量有限，工作难以深入开展。3、精准扶贫工作还需要进一步完善。4、民族文化古籍搜集整理工作人员和经费配置存在缺口。（二）有关建议1、建议加强监督，严格项目资金使用方法，把现有资金充分利