第3课中国近代至当代政治制度的演变高二历史素养提升实用课件（选择性必修1国家制度与社会治理）

第3课中国近代至当代政治制度的演变第一单元政治制度【课程标准】

了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。史料实证：运用史料，探究《中华民国临时约法》在近代史上的作用。时空观念：认识中国共产党在历史不同时期所进行的政治制度的探索。家国情怀：认识中国特色社会主义制度的建立和完善，体会新中国政治制度的优越性，树立制度自信。【学习目标】课程标准与学习目标缔造共和破坏共和一、民国时期的政治制度资产阶级革命性质政权民国时期：南京临时政府时期（孙中山）

北洋政府时期（袁世凯）

南京国民政府时期（蒋介石）南京临时政府1912.1-3北洋政府1912.3-1928.6南京国民政府1927.4-1948.51911.10.10武昌起义大地主大资产阶级政权一、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期：建立民主共和制★阅读教材P14，指出共和制度建立的标志？五色旗的涵义？《中华民国临时约法》颁布有何目的？体现哪些原则？具体内容是什么？（1）共和制度建立标志：南京临时政府成立

改用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。（符合世界潮流）五色旗汉满蒙回藏五族共和（2）颁布《中华民国临时约法》目的：限制袁独裁，维护共和原则：主权在民、平等自由内容：①确立三权分立的政治制度；②规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。一、民国时期的政治制度【探究】结合材料及所学知识，对《中华民国临时约法》进行简要评价。

材料一

中华民国之主权属于国民全体。

中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。人民得享有左列各项之自由权。

中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。中华民国之立法权，以参议院行之。国务员(指国务总理及各部总长)辅佐临时大总统，负其责任。参议院对于临时大总统，认为有谍叛行为时，得以总员四分之三以上之出席，出席员三分之二以上可决弹劾之。

——1912年3月《中华民国临时约法》材料二在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》积极：①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。②从法律上宣告民主共和政体的确立，成为近代中国民主化进程的一座丰碑。局限：存在“因人设法”的现象；未能真正限制袁世凯权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡。主权在民，否定君主专制自由平等，否定封建等级观念三权分立责任内阁制一、民国时期的政治制度2.北洋政府时期：政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。北洋政府：是指中华民国前期以袁世凯为首的北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府，也称北京政府。（1）民国初期的政党政治尝试：背景：①辛亥革命后，专制政权土崩瓦解；②各类政党、社团的建立。国民党：革命派以同盟会为基础改组，孙中山为理事长，宋教仁为代理理事长主持党务。1912年12月到1913年初国民党在参众两院席位中具有压倒性优势。共和党：由旧官僚、立宪派组

成，由黎元洪主持。民国初期除国民党外，最重要的党派，拥护袁世凯。历程：国民党成立1912“宋案”1913“二次革命”1913袁氏任正式大总统1913

想通过议会斗争实现资产阶级民主政治国民党在国会选举中获胜，威胁到袁世凯的独裁统治直接原因：宋教仁案根本原因：实现资产阶级民主政治失败：局限性、力量涣散解散国民党和国会，政党政治名存实亡一、民国时期的政治制度2.北洋政府时期：（2）袁世凯复辟帝制形成：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。革命党人和各界人士反对；复辟帝制违背民主共和历史潮流；民主共和观念深入人心。结果：在革命党人和各界人士的反对下，被迫取消帝制。失败原因：1915年12月12日，袁世凯发布命令，承受帝位，改中华民国为中华帝国，定次年为洪宪元年。1913年11月4日，解散国民党。1914年1月10日，解散国会1914年5月1日，废除《中华民国临时约法》，公布《中华民国约法》，改责任内阁制为总统制1914年12月修订法律，规定总统任期十年，可连选连任1915.5签订《中日民四条约》1915.10称帝奉系直系皖系晋系桂系滇系军阀割据混战；政治格局混乱不堪一、民国时期的政治制度史料：民初的政党政治实践之所以会失败……政党自身的严重畸形化，各党派间无休止的激烈竞争，资本主义商品经济基础的薄弱，中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民民主意识的淡薄与参政能力的低下而造成的民众支持力的不足等。除此之外，资产阶级政治精英对政党理念的主观认识与实践，以及中国社会历史的发展为代议制民主建立所准备的条件的不足，也是不可忽视的两个因素。——摘编自《论民国初年的政党政治》原因：①受传统政治文化影响较深，国民民主意识的淡薄；②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础;③政党成立的条件不成熟以及党派间无休止的激烈竞争;④资产阶级政党政治准备不充分;⑤中国没有形成适合代议制民主的政治环境，缺乏群众基础；⑥封建势力强大，军阀操控政权。【合作探究】民国初年政党政治失败的原因是什么？

【真题研做】（2020·新课标全国Ⅲ卷高考·29）清帝退位诏书稿由南京临时政府拟订，袁世凯收到后擅自在诏书稿上加入“由袁世凯以全权组织临时共和政府”等内容发表。孙中山表示反对，致电袁世凯强调：“共和政府不能由清帝委任组织。”他们分歧的实质体现在（）A．是否赞同共和体制B．政府组建的主导权C．是否进行社会革命D．临时大总统的人选【答案】B【解析】据材料“袁世凯以全权组织临时共和政府”和“共和政府不能由清帝委任组织”可知双方争论的是由谁组建政府，即政府组建的主导权，故选B项；据材料可知双方都强调共和制度，排除A项；材料提及共和政府的组织属于政治革命，不是社会革命，社会革命是实现平均地权，排除C项；材料强调的是共和政府的主导权，据所学孙中山同意只要袁世凯赞同共和，中华民国政府的总统就让位给袁世凯，排除D项。B一、民国时期的政治制度“革命程序”论

1924年孙中山发表了《国民政府建国大纲》，集中阐述了他三阶段的政治主张。即国民政府用武力完全占领一个省，即该省进入训政阶段；在此阶段，政府派员训练、协助人民建立一个自治的县，并直接选举县级官员；当一个省所有的县完全自治后，即该省就进入宪政阶段，可以选举省长；当全国有一半的省进入宪政阶段后，即全国进入宪政阶段，颁布宪法，由人民选举新的中央政府，而国民政府完成了自己的使命，就此解职。孙中山并没有给出三阶段的具体时间表，而是提出了一个比较明确的标准。

“我中国人民久处于专制之下，奴性已深，牢不可破，不有一度之训政时期以洗除其旧染之污，奚能享民国主人之权利？”——孙中山一、民国时期的政治制度3.南京国民政府时期：(1)“训政”时期（1928—1948）1928年，南京国民政府形式上实现了国家的统一。背景：《训政纲领》规定：①在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。内容：

孙中山的理想九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。--《国民政府建国大纲(1924)》主权在民原则实质：一党专政3.南京国民政府时期：一、民国时期的政治制度(2)“宪政”时期（1948—1949）1948年，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。举措：实质：披着“宪政”外衣的独裁统治，代表大地主大资产阶级的利益。1948年3月，“行宪国大”在南京召开，通过《动员戡乱时期临时条款》，规定在“戡乱时期”，总统“得经行政院会议之决定，为紧急处分”，而“动员戡乱时期之终止，由总统宣告”。……“临时条款”的通过，满足了蒋介石继续独揽大权、个人独裁的愿望。——《中国近代史》蒋介石、李宗仁就任总统、副总统一、民国时期的政治制度南京临时政府成立，资产阶级共和制度诞生《中华民国临时约法》颁布，实行责任内阁制1913年春袁世凯就任正式大总统，实行总统制。1915年袁世凯复辟帝制，实行君主立宪制1928年国民党通过《训政纲领》，进入训政时期1948年召开国民大会，建立总统府，推行“宪政”军政时期训政时期1949年宪政时期特点：（1）政权更迭频繁，具有不稳定性。（2）政治体制复杂多变。（3）形式上采取资产阶级民主共和制，实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。南京临时政府时期北洋政府时期南京国民政府时期【总结】缔造共和破坏共和二、中共在根据地和解放区的制度探索1.土地革命时期（1927-1937）：苏维埃政权的建立背景：中国共产党领导建立十几块农村革命根据地创建：1931年中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了《宪法大纲》，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。中华苏维埃第一次全国代表大会

材料：中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理—《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）政权性质：工农民主专政创建人民革命政权的尝试。意义：二、中共在根据地和解放区的制度探索2.抗日战争时期:设立边区政府全面抗战爆发，抗日民主根据地逐步扩大；适应建立抗日民族统一战线的需要（目的）背景：政权建设：（1）设立边区政府，作为民国地方政府；（2）设置各级参议会，边区政府委员由边区参议会选举产生；（3）实行“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。（目的：巩固抗日民族统一战线）根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。

——中共中央《抗日根据地的政权问题》边区民主投票意义：（1）巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设；（2）为抗战的胜利奠定了政治基础；（3）为此后政协制度的形成积累了丰富的经验。【解析】本题为组合选择题。时空范围为抗战时期的陕甘宁边区。②根据材料中“陕甘宁边区政府组织机构关系”图可以看出，当时边区政权结构中有参议会、边区政府，而且边区政府由边区参议会选举产生，正确;④边区的政权结构这是适应当时民族解放战争需要，是抗日民主制度的体现，正确，因此D项正确;①边区参议会产生边区政府，边区政府中产生边区法院，三者并非并立制衡关系，错误;③当时处于抗战时期，而非土地革命日时期，错误，排除A、B、C项。故选D项。【真题研做】（2023浙江卷）观察下面抗战时期“陕甘宁边区政府组织机构关系图”，解读正确的是（

）①边区参议会、政府、法院并立制衡②边区政府委员会由边区参议会选举产生③边区政权建设适应了土地革命的需要④边区政权建设是抗日民主政权的体现A①③B①④C②③D②④D二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日）阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识。答：（1）“三三制”原则是中国共产党在抗日根据地为争取和团结各阶级抗战而采取的政权组织原则。在抗日根据地各级政权机关从工作人员组成上，中国共产党只占三分之一，三分之二由党外人士充任。（2）这一原则突出体现了边区政权的统一战线性质和中国共产党与党外人士实行民主合作的精神。“三三制”原则对进一步巩固和扩大抗日民族统一战线，扩大了参政议政的群众基础，加强了抗日民主政权的建设。2.抗日战争时期:学思之窗二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索材料一：中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理；只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）

材料二：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。---《陕甘宁边区施政纲领》第三条凡居住在边区境内的人民,年满十八岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别,都有选举权和被选举权。

---《陕甘宁边区各级参议会选举条例》政权属于工农大众，取消资本家、富农等阶级阶层的参政权利和政治自由采取“三三制原则”，与党外人士实行民主合作。

为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？思考点（1）面临的社会主要矛盾不同：

土地革命时期的主要矛盾是阶级矛盾，中国共产党通过土地革命和国民党独裁统治作斗争；

抗战时期，中日民族矛盾上升为主要矛盾，为了巩固和扩大抗日民族统一战线，抗日根据地的政权建设做出了调整。（2）革命主要任务的变化：由推翻国民政府变为团结一切力量，实现全民族抗战，打败日本侵略者。（3）中国共产党理论认识的深化：随着中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾，中国共产党的斗争理论和政权建设理论也不断深化。

【真题研做】

（2022·全国甲卷·30）1939年，朱德指出：“在中国，由议会选举政府，决定施政方针，边区是第一个”。1940年，毛泽东再次强调，这种政权“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。这说明，边区政府（）A．具备了新民主主义的特征B．脱离了国民政府管辖C．代表根据地社会全体意志D．仿行苏联的政治制度【答案】A【解析】由材料“由议会选举政府”可知政府由民主选举产生，是民主政治的体现，由材料“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权”可知抗日战争时期的民主政权充分调动社会各阶级反帝反封建的热情，体现出新民主主义的特征，故选AA二、中共在根据地和解放区的制度探索3.解放战争时期：设置行政区背景：目的：措施：意义：战局的变化和解放区的日益扩大。巩固新兴的人民政权。在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。为新中国的政权建设奠定了坚实基础。（2）理论建设：▲六大行政区（1）政权建设毛泽东发表《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。理论：内容：意义：【总结】中国共产党在革命时期的制度建设时期制度建设地区意义土地革命时期（1927-1937）农村革命根据地抗日战争时期（1937-1945）抗日根据地解放战争时期（1946-1949）解放区探索共和苏维埃政权创建人民革命政权的尝试边区政府、参议会、三三制原则巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。行政区为新中国的政权建设奠定了坚实基础。三、中华人民共和国的政治制度中华人民共和国的政治制度根本政治制度基本政治制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度制度建设三、中华人民共和国的政治制度1.根本政治制度：人民代表大会制度1949年1982年1966-76年1957年后1954年1949年《共同纲领》规定：人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府《1954年宪法》颁布以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志。1957年以后人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。《1982年宪法》进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。遭受严重破坏与挫折（1）发展历程：核心：保证国家的一切权力属于人民；作用：促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。地位：新时期治国安邦的总章程。三、中华人民共和国的政治制度人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。1.根本政治制度：人民代表大会制度（2）地位：

史料阅读

第一章总纲

第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。

第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。——1954年《中华人民共和国宪法》问题探究：人民代表大会制度有何特点？特点：①人民当家作主；②民主集中制原则；③一院制；④中国共产党领导下的人民民主制度。三、中华人民共和国的政治制度2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度1956年发展1982年以来完善1949年确立中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。社会主义改造基本完成后，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。1982中共十二大提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。1993年被写入宪法，走上了制度化轨道。（1）发展历程：三、中华人民共和国的政治制度2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（2）基本内容：①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人土组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。性质方针、原则三、中华人民共和国的政治制度3.民族区域自治制度和基层群众自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度：意义：满足了少数民族当家作主的愿望，实现了民族平等；也保证了祖国统一和民族团结；调动了各族人民建设中国特色社会主义的积极性。民族原则：民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。基层群众自治制度：基层民主选举的法律依据：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、

1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》；意义：激发了广大农民的参政热情，保障了农民的合法权益。4.中国特色社会主义制度的完善与发展三、中华人民共和国的政治制度（1）历程：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度的最大优势。01坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来02坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来03坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来（2）特点：坚持了社会主义的根本性质符合我国国情评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。根本政治制度基本政党制度基本民族制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众