(企管)第六章林业政策和林业发展新趋势

§1林业政策§2林业开展新趋势第六章林业政策与开展新趋势§1林业政策一、市场失灵与林业政策调控二、林业产业政策2一、市场失灵与林业政策调控〔一〕市场失灵在林业中的表现P1161、林业外部性2、林业生产的公共品特征3、林业信息不对称4、林业市场不完全3〔二〕林业政策调控1、林业政策调控目标P118〔1〕增加林产品有效供给〔2〕增强林业的生态功能〔3〕增加林农收入42、林业政策调控的原那么P118〔1〕明确界定政府作用边界〔2〕政府与市场有机结合〔3〕中央与地方分级调控〔4〕充分利用林业中介组织〔5〕多种调控手段综合运用53、林业政策调控手段方案手段行政手段法律手段经济手段64、林业政策调控的内容制定宏观开展目标和规划确定林业经营组织的运行规那么干预林业“市场失灵〞领域7§2林业开展新趋势一、森林认证二、林业生物质能源三、林业与气候变化一、森林认证森林认证是实现森林可持续经营的保证〔一〕森林认证概念

ForestCertification

森林可持续经营认证的简称，又叫木材认证，它是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。它是一个书面证书产生的过程，这个书面证书是由一个独立第三方来证明生产木材的森林的所在地和经营状况。

森林经营的认证ForestManagement

按照公认的原那么和标准，对申请认证的森林经营单位的森林经营管理进行评估。

林产品产销监管链认证ChainofCustody

对林产品从原产地的森林经营，到采伐的原木及其运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程进行认证。〔二〕森林认证的内容12监管链

加工监管链证书〔COC〕木材进口商监管链证书〔COC〕零售商监管链证书〔COC〕认证原木监管链证书〔COC〕锯木厂监管链证书〔COC〕认证森林森林经营认证证书〔FM〕〔三〕森林认证的程序预评估申请实地考察文件审查实地评估〔检查/核查〕同级审查〔确认〕认证〔证书〕标签定期审查

临安昌化国有林场2001年4月通过，2003年2月首次年审森林认证标签〔四〕森林认证的费用直接费用〔固定费用〕：认证本身的费用。包括：森林评估和审计费用；年度审计费用。间接费用〔可变费用〕：为满足认证要求，森林经营单位在提高管理水平、调整经营规划、培训员工等方面所支付的费用。

15〔五〕世界森林认证体系两大森林认证体系、两大区域体系、10多个国家森林认证体系。森林管理委员会〔FSC〕国际标准化组织〔ISO14000〕泛欧森林认证体系〔PEFC〕泛非森林认证体系〔PAFC〕形成一个分权的、灵活的全球网络FSC亚太地区办公室,东南亚FSC美洲地区办公室瓦哈卡，墨西哥FSC非洲地区办公室,中非FSC国际中心，德国波恩FSC俄罗斯FSC中国FSC欧洲地区办公室，欧洲中部森林管理委员会

全球网络1835个会员国

PEFC的各国家管理主体是PEFC国际委员会的会员理事会

〔3+10理事〕PEFC全球大会最高决策机构〔一年一次〕秘书处

日常管理ExtraordinaryMembers:CEI-Bois〔SawmillingandPanelboardIndustry〕

CEPF〔WoodlandOwners〕

CEPI〔PaperIndustry〕

ELO〔Landowners〕

ENFE〔ForestryContractors〕

ETS〔EuropeanTissueSymposium〕FEBO〔TimberTraders〕

FECOF〔CommunityForests〕MECSEA〔ManufacturersofEducationalandCommercialStationeryEuropeanAssociation〕UEF〔ForestManagers〕USSE〔SouthernEuropeanForestOwners〕PEFC的组织架构1979.170.481.740.9194.774.95-10.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00欧洲北美洲南美洲和中美洲亚洲非洲大洋州公顷〔百万〕总计:182.02百万公顷

世界认证森林的区域分布〔六〕中国森林认证问题中国在全球木材和林产品贸易中扮演着重要角色中国已是一个主要的“消费国〞’中国也会成为木材的主要供给国，虽然现在主要用于满足国内市场需求开展以绩效为根底的认证，将帮助中国防止以前因毁林和不可持续的森林实践而产生的问题〔七〕中国森林认证的进展〔1〕进展2001年5月森林认证工作组成立〔WWF资助〕2001年7月成立中国森林认证工作领导小组。2001年4月浙江省昌化林场940公顷林地通过了FSC森林认证，是我国第一块通过森林认证的林地。〔WWF的积极推动〕22我国通过森林认证的情况年份FM（森林经营单位数）COC（企业数）20122700000ha（74）210020111600000ha（43）189620101100000ha（21）14962009868902ha（17）11422008806135ha（16）6602007576135ha（7）3712006431535ha（4）3042021-2021年FSC/COC认证的单位数量24——9家森林经营单位通过了FSC/FM论证——9家已开展实地评估。——1家通过森林联合认证groupcertification浙江省FSC/FM认证浙江省FSC/FM认证企业名称注册日期DipuForestStation30May2010ZhangwuForestStation30May2010HangGaiForestStation30May2010ShanchuanForestStation30May2010LingfengsiForestFarm30May2010EverearthForestDevelopmentCollaboration22Dec2011TangchanglingVillage17Jan2013ForestManagementDepartmentofFuyangYongchangBambooForestIndustryAssociation17Jan2013FenghuaFuminBambooCooperaition12May2013〔2〕中国森林认证标准LY/T1714—2007中国森林认证森林经营LY/T1715—2007中国森林认证产销监管链2007年9月10日由国家林业局正式发布，2007年10月1日起正式实施2021年2月13日国家认监委发布?中国森林认证实施规那么?标准的结构〔9条原那么45个标准和118个指标〕中国森林经营认证标准法规与政策可持续生产生态环境保护公众利益P1法律法规框架P2森林权属P4森林经营方案P5营林生产P9森林监测P7环境影响P8森林保护P3当地社区和劳动者权利P6生物多样性保护标准的结构

中国森林认证产销监管链

术语和定义体系管理原料管理生产控制和记录标签要求销售单据和记录〔3〕中国森林认证面临的困难公众意识有待进一步提高；森林经营单位、林产品加工企业、经销公司缺乏实施森林认证的能力；尚没有中国的认证机构；缺乏认证和审计专业技术人员；认证产品市场不够兴旺；认证费用较为昂贵。〔直接费用4600美元，每半年一次的审核费用为4000美元〕二、林业生物质能源生物能源是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，它以生物质为载体，直接或间接来源于植物的光合作用，可转化为常规固态、液态和气态燃料以替代煤炭、石油和天然气等化石燃料。〔一〕产生原因P179保障能源平安环境保护促进农业和农村开展，提高农民收入〔二〕世界各国开展林业生物质能源经验燃料乙醇开展目标及主要原料国家发展目标主要原料美国2012年132亿加仑，2022年350亿加仑玉米巴西2012年95亿加仑，2016年115亿加仑甘蔗欧盟2010年5.75%；2020年10%（生物柴油约占80%）小麦、甜菜中国2010年13亿加仑；2020年33亿加仑玉米、小麦、木薯加拿大2010年5%玉米、小麦泰国2007年10%糖蜜、木薯、甘蔗菲律宾2008年5%；2010年10%甘蔗、木薯生物柴油开展目标及主要原料国家/地区发展目标主要原料欧盟其中：德国法国意大利2010年占交通所用能源的5.75%；2020年10%（其中80%为生物柴油）油菜籽2007年4.4%；2010年5.75%油菜籽2010年7%油菜籽2010年5%油菜籽美国2009年19亿L；2016年38亿L大豆、动物油巴西2008年占交通柴油用量的2%；2013年达到5%大豆、蓖麻籽印度2007年占交通柴油用量的5%；2012年达到20%麻疯树油马来西亚2008年占交通柴油用量的5%棕榈油中国2010年2.5亿L；2020年25亿L麻疯树油、餐饮废油泰国2011年占交通柴油用量的3%棕榈油、麻疯树油菲律宾2008年占交通柴油用量的1%；2011年达到2%椰子经验或鼓励政策税收减免〔美国、欧盟〕对进口实施高关税〔美国〕直接补贴〔美国〕直接投资〔中国〕技术研发资助〔巴西、中国、印度〕低息贷款〔巴西、印度〕强制性混合配比〔欧盟〕〔三〕中国开展生物质能源木质能源林：发电、气化、成型燃料油料能源林：生物柴油淀粉能源林：燃料乙醇优势：木质能源资源量高、宜林地多挑战：社会认识缺乏、工作根底薄弱、工作体系不健全、政策等保障措施不配套、……对策：林业主管部门重视；生态建设与产业开展相结合；加强能源林培育；完善政策；加强研发；推动国际合作黄连木:木本油料麻疯树:果实的含油率为60～70%，经改性后的麻疯树油可适用于各种柴油发动机，被誉为生物柴油树三、林业与气候变化〔一〕全球气候变化问题简介联合国气候变化框架公约〔UNFCCC简称?框架公约?〕〔1994年3月正式生效〕；“共同但是有区别的原那么〞，公约缔约方召开系列会议〔COP〕。?京都议定书?〔1997年COP3〕，为工业化国家〔附件1国家〕在2021年-2021年期间〔第一承诺期〕减少其温室气体排放规定了具有法律约束力的目标。京都议定书第一承诺期2021-2021年减排目标附件一国家相比1990年整体减排5.2％，其中欧盟减排8％，美国7％，日本、加拿大6％，允许澳大利亚排放增长8％。根据国际能源署在德班会议前公布的各国化石燃料燃烧排放二氧化碳的数据，1990年至2021年间，附件一国家排放实际减少了6.4%，但奉献主要来自转轨国家，而非兴旺国家。实际上，兴旺国家不仅没有减排，反而增长了4.4％。其中日本增长2.7%，美国增长6.7%，加拿大增长20％，澳大利亚增长高达51.8%。确定了三种机制：联合履约〔JI〕、排放贸易〔ET〕、清洁开展机制〔CDM〕。1、联合履约〔JI，JointImplementation〕:是由一缔约国到另一缔约国投资，进行二氧化碳减量的投资方案，且前者可以将方案结束后的减量的额度纳为已有。JI与CDM的不同点：CDM——非附件一国家；JI——附件一国家2、排放贸易〔ET〕：?京都议定书?的缔约方分三类：兴旺国家〔25个〕；向市场经济过渡的前苏联东欧国家〔13个〕；开展中国家。前两类国家承担具体的排放控制义务，可以参与国际温室气体排放贸易〔排放权贸易〕；后一类只承担缔约方的一般义务，不参加ET。3、CDM〔CheanDevelopmentMechanism〕是灵活履约机制之一。允许附件一缔约方与非附件一缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排工程〔“经核证的减排量，CER〞〕。CDM参与成员国的根本要求自愿参与CDM；建立国家级CDM主管机构；批准?京都议定书?。CDM的潜在工程：碳汇工程〔仅适用于造林和再造林工程〕；农业〔甲烷和氧化亚氛减排工程〕；工业过程〔水泥生产等减排二氧化碳工程等〕截止2021年1月9日，综合EB网站统计，我国共有1771个CDM工程成功注册，占东道国注册工程总数的46.90%；预计产生的二氧化碳年减排量共358,390,530吨，占东道国注册工程预计年减排总量的63.90%?波恩政治协议?COP6续会〔2001年，德国波恩〕，提出将土地、土地利用变化和林业活动作为减排的有效手段，同意将造林和再造林作为第一承诺期合格的CDM工程。?马拉喀什协定?COP7〔2001，摩洛哥马拉喀什〕，要求第一承诺期CDM工程开展进一步工作；COP9〔2003年〕通过?CDM下的造林再造林碳汇工程模式和程序?；COP10〔2004年〕通过?简化的小规模的造林再造林模程?。◆2007年是全球高度关注气候变化和推动低碳经济的一年。

2007年IPCC报告的发表，成为应对气候变化国际谈判的科学根底。

4月：联合国大会首次对气候变化与平安问题进行了讨论，

9月：联合国大会、APEC会议

12月：联合国气候大会上〔?联合国气候变化框架公约?第13次缔约方会议〕通过的“巴厘岛路线图〞中，把解决减缓、适应气候变化、技术转让和资金机制等内容同时列入谈判的议程，并且希望把开展中国家在国内采取的减缓气候变化行动与兴旺国家能够提供的的技术转让和资金支持联系起来。4545◆2021年12月：联合国气候变化大会

〔COP15，丹麦哥本哈根〕▲分歧：开展中国家〔中国与77国集团〕与兴旺国家▲最大分歧点:“两个〞是否坚持?△?联合国气候变化框架公约?及其?京都议定书??“共同而有区别的原那么〞△“双轨制〞?〔两个特设工作组分别进行谈判〕▲哥本哈根协议:△不具法律约束力文书〔12个条款〕——维护了“共同而有区别的原那么〞;——就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识;△采取自愿参加原那么,2021年1月1日“立即实行〞

◆联合国气候变化会议〔丹麦,哥本哈根〕坎昆全球气候变化大会〔COP16〕◆公布了?京都议定书?〔?议定书?〕特设工作组案文草案和?联合国气候变化框架公约?〔?公约?〕长期合作特设工作组案文草案◆坚持了“共同但有区别的责任〞原那么◆适应、技术转让、资金和能力建设等开展中国家关心问题的谈判取得了不同程度的进展◆未能完成“巴厘路线图〞的谈判德班会议〔2021年COP17〕坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任〞原那么议定书第二承诺期作出安排：将于2021年1月1日起生效，到2021年12月31日结束，目标是兴旺国家到2021年将温室气体排放总量在1990年的根底上减少25％至40％。在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金在?坎昆协议?根底上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排加拿大、日本、俄罗斯此前已明确表示不签署第二承诺期，美国也一直拒绝承诺强制减排多哈〔卡塔尔首都〕会议

〔2021年11月26日-12月7日，COP18/CMP8〕CMP：?京都议定书?缔约方大会。产生了“多哈途径〞(Doha

Gateway)京都议定书〔KP〕承诺期延长八年俄日加退出。虽然KP得以保全，但是第二承诺期的减排雄心缺乏、环境漏洞突出，导致减排效力大打折扣；开展中国家关切的气候资金等重要问题也并未得到妥善解决；各国间互信受损，未来的气候谈判前景将更加严峻。中国呼吁兴旺国家要进一步提高减排指标并完成国内批约程序，应就2021-2021年的资金支持作出明确的、更大幅度的承诺，妥善处理技术转让中的知识产权问题，防止采取任何形式的单边主义行为。华沙会议〔COP19/CMP9，2021年11.11-22〕华沙大会被迫延迟一天后闭幕。虽防止了谈判崩溃，但取得的成果有限，凸显局部兴旺国家对兑现资金承诺缺乏政治意愿，减排目标也缺乏力度。会议决定建立?REDD+华沙框架?帮助开展中国家减排。美国、挪威和英国政府承诺将为该机制提供2.8亿美元支持。建立“华沙损失损害国际机制〞，旨在为最脆弱国家和地区应对气候变化带来的极端天气提供帮助2002年8月30日向联合国递交了?京都议定书?核准书。◆中国政府于2006年首次提出应对气候变化、开展低碳经济

科技部、中国气象局、发改委、原国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部?气候变化国家评估报告?。◆中国已经并正在为减排做出积极努力。2007年中国成立“国家应对气候变化领导小组〞,开始实施?中国应对气候变化国家方案?。2021年8月，全国人大常委会通过?全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议?。◆2007年9月8日，亚太经合组织〔APEC〕第15次领导人会议〔胡锦涛〕

开展低碳经济

研发和推广“低碳能源技术〞

增加碳汇〔中国减排“森林方案〞〕

促进碳吸收技术开展

◆中国应对气候变化行动

5353◆2021年9月22日，联合国气候变化峰会〔纽约〕，胡锦涛指出今后中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会开展规划，并继续采取强有力的措施。

加强节能、提高能效工作，争取到2021年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。

大力开展可再生能源和核能，争取到2021年非化石能源占一次能源消费比重到达15％左右。

大力增加森林碳汇，争取到2021年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。〔1立方木木材可以吸收1.83吨二氧化碳〕

大力开展绿色经济，积极开展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。

到2021年全国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%〔中国减排目标〕。〔十二五规划目标：2021年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2021年下降17％〕

中国能源消费及碳排放现状2000年至2021年，中国能源消费同比增长120%，占全球比重由9.1%提高到约20%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到约23%，人均二氧化碳排放量目前已经超过世界平均水平。“十二五〞减排目标：2021年全国单位国内生产总值能耗要比2021年降低16%等节能减排指标。2021年11月18日，华沙会议期间，中国?国家适应气候变化战略?正式对外发布应对气候变化，中国行动和成效：通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、增加碳汇等，2021年全国单位国内生产总值二氧化碳排放较2021年下降5.02%，超额完成年度目标，温室气体排放增速明显放缓。中国已分两批确定共42个省份和城市开展了低碳省市试点，主要目的是积极探索低碳绿色开展模式，构建以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

〔二〕森林与全球气候变化1、减少大气二氧化碳含量是全球主要生态需要。核心问题：大气二氧化碳浓度上升，产生温室效应，引起地球温度上升。它影响的是地球的全部地区和水循环、热循环、气循环和生物多样性等方面。2、林业在缓解地球变暖中的作用实施造林和再造林，增加森林的碳汇量是世界公认的最经济有效的解决二氧化碳上升的方法。3、地球生态危机必然导致排碳权交易的形成在全世界范围内尽快公平合理地分配二氧化碳排放权已是不可防止的历史性选择。二氧化碳排放权的交换是不可防止的——碳汇的市场化、产权化——把二氧化碳排放空间作为公共资源，无偿无限制排放二氧化碳的时代必将结束。中国森林碳汇实施状况：成立碳汇管理机构国家林业局于2003年成立碳汇管理办公室；2007年7月——国家林业局、中国石油天然气集团公司、中国绿化基金会、美国大自然保护协会、保护国际及嘉汉公司共同发起成立了中国绿色碳基金2021年7月19日——绿色碳基金根底上，在民政部注册成立中国绿色碳汇基金会中国森林碳汇实施状况：

编制森林碳汇技术标准编制了?中国绿色碳基金碳汇工程计量与监测指南?——是中国第1个自愿碳市场碳汇工程计量监测指南，不仅适用于中国绿色碳基金，也可用于国内其他造林工程的碳计量和监测?中国林业碳汇审定核查指南〔试行〕??温州市森林经营碳汇工程技术规程〔试行〕?开展森林碳汇工程试点在全国十多个省〔区〕营造了100多万亩碳汇林建立了“八达岭碳汇林〞、“北京建院附中碳汇科普林〞等不同主题的个人捐资碳汇林森林碳汇地方专项建立

2021年以来，中国陆续建立了中国绿色碳基金专项基金的北京专项、山西专项、温州专项、大连专项、鄞州专项、北仑专项、黑龙江专项、黑河专项、海南省陵水专项。浙江省森林碳汇工程实施情况类型项目名称开始时间（年）实施面积（公顷）出资方预计效果中国绿色碳基金专项温州专项20086600温州市林业局及地方企业20年吸收300万吨碳汇中国绿色碳基金专项鄞州专项2011240鄞州企业、团体和个人中国绿色碳基金项目临安碳汇造林项目200786.7中国绿色碳基金20年的项目期内吸收1.5万吨二氧化碳地方政府嘉兴高速公路碳汇林项目2011150嘉兴嘉通集团每年吸收约3000吨二氧化碳、排出2700吨氧气浙江省森林碳汇工程实施情况2021年，阿里巴巴、歌山建设等10家企业与华东林业产权交易所签约，认购全国首批实施的6个碳汇造林工程的14.8万吨林业碳汇指标，工程计入期均为20年，经审定的净碳汇量共为148572吨。浙江省森林碳汇工程实施情况浙江省制定了?森林经营碳汇工程技术规程?浙江农林大学是全国首批〔全国仅4家〕，也是浙江省唯一一家获得国家林业碳汇计量与监测资格认定的单位浙江省已经成立应对气候变化领导小组，也制定了?浙江碳汇基金管理方法?654、为碳交换机制建立应做的工作研究森林碳汇测定的方法，并进行碳汇总量的测算；研究碳源分布和测定方法，并进一步确定碳源单位及其排放量；研究交易方式和规那么〔收取二氧化碳排放税并补偿给碳汇生产单位；建立排碳权交易所〕；确定二氧化碳碳源、碳汇测定、监测和验证、认证机构“林业经济学〞参与式课堂讨论〔1〕主题：运用网状分析法分析气候变化中存在的问题、原因和对策。〔2〕要求：各小组选择1个主要问题进行分析〔运用大白纸〕；人员适当分工：确定协调人、观察员、记录人；小组讨论时间：1小时；汇报时间：1小时。〔3〕上交内容〔A4纸打印〕：主题……；要求……；小组成员〔含人员分工，注明班级〕……；讨论内容结果……；观察员报告……；每个人的体会与建议……。课程论文写作讲解一、构思与结构二、标题的写法三、概念或名词、语言四、编号、选材、第一人称五、摘要与关键词六、参考文献一、构思与结构

案例11林权2南方集体林区林权的变革历史3南方集体林区林权存在的问题4南方集体林区林权改革5南方集体林区林权改革的重大意义6南方集体林区林权改革的启示1-4局部已是完整的体系

提高林农积极性减轻税费放活集体林产权案例2：集体林产权改革的措施应该是效果，而不是措施案例3：主题与内容集体林业产权改革集体林经营形式归结为三类：自留山经营、承包山经营、股份合作制。1.1自留山根本政策1.2承包经营是集体林经营的主要形式下面应分述三方面内容同级标题用词不统一集体林产权改革和非公有制林业的开展1林权改革和非公有制林业的相互关系2区域化布局，规模化开展，形成企业边基地、基地带农户的产业化经营格局3培育龙头企业，着力打造产业品牌，推动区域经济开展4转变职能，强化效劳，为林业的非公制经营创造良好的外部环境内容与主题不合理2集体林产权改革现状2.1集体林产权改革面临的机遇2.2集体林业开展的组织机构2.2.1集体林业的机构与队伍2.2.2集体林业的国际合作2.3集体林产权改革的作用主题与内容不符写作内容中运用全国资料不妥1中国集体林权的现状1.1林权1.2中国集体林权的现状3集体林权改革的意义——改革对林业开展的三个方面根底作用3.1明晰的产权制度是现代产业开展的必要条件3.2农民投入的积极性大大增加3.3农民的组织化水平大大提高大小标题不合理主题与内容不一致标题用词不合理XX省林业产权存在的问题提高农村土地的利用率，调动各种积极因素投入林业，迫切要求深化集体林权制度改革实现山区富县富民，改变林区落后面貌，迫切要求深化集体林权制度改革缓解木材供需矛盾，做大做强林业产业，迫切要求深化集体林权制度改革全面攻克“三农〞难题，加快新农村建设步伐，迫切要求深化集体林权制度改革标题语言不符合“问题〞的写法标题语言不够简炼案例4：问题与