《社会救助社会工作服务规范》成都市地方标准

《社会救助社会工作服务规范》成都市地方标准（征求意见稿）编制说明一、工作简介（一）任务来源社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是受到宪法保障的基本公民权利之一，具有救急难、托底线、可持续的特点。国务院2014年颁布《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）统筹了国家现行的八项社会救助制度，将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度以及社会力量参与作为基本内容，确立了完整清晰的社会救助制度体系，同时《社会救助暂行办法》也首次明确了社会工作在社会救助领域的作用，此后根据社会救助法规和政策，面向生活困难的个人、家庭和群体，展开以济贫、解困、扶危、增能为主要内容的社会工作专业活动——社会救助社会工作逐渐走进了大众的视野，成为社会工作的重要领域之一。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，脱贫攻坚进入收官阶段，充分发挥社会救助在精准扶贫、精准脱贫工作中的兜底保障作用，是决战决胜脱贫攻坚的最后底线。社会救助事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是党和政府保障基本民生的重要制度安排，在打赢脱贫攻坚战中发挥着兜底性基础作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，对社会救助兜底保障工作作出系列重大决策部署。当前，我国社会救助体系不断完善，在扶贫济困和民生改善中发挥着不可替代的作用。推动社会救助社会工作的发展也是构建现代社会救助体系的必然要求。面对中国当前的社会救助实践，社会贫弱群体的现实需求、社会领域的快速发展、社会政策释放的制度空间，不断促使着社会救助实践的转型，推动着专业社会工作对社会救助领域的嵌入与延伸。社会工作强调坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展社会救助服务，取得了一定成效。但也面临着社会认知不足、专业力量薄弱等问题，特别是社会救助社会工作缺少行业规范和制度保障。在此形势下，民政部和财政部在2015年5月联合下发了《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，该文件指出在改革不断推进和社会结构深刻变化的今天，迫切需要创新社会救助及其服务提供的内涵、理念与方式，支持社会工作服务机构和社会工作者广泛参与社会救助，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导与社会参与相衔接的新型社会救助服务模式。同年，成都市民政局出台《关于推进社工介入社会救助服务的指导意见》，明确提出要创新制度设计，建立社会救助领域社会工作的政策支持网络。为了规范社会救助社会工作服务，推进社会救助社会工作服务的专业化、职业化和标准化建设，成都市民政局特提出《社会救助社会工作服务规范》标准研制。（二）起草单位1、牵头单位成都市社会组织社区和社工人才服务中心。2、承办单位四川光华社会工作服务中心。（三）主要工作过程1、标准立项2019年8月，按照2019年第二批成都市地方标准制修订计划（成市监函〔2019〕269号），成都市市场监督管理局同意批准成都市地方标准《社会救助社会工作服务规范》和《优抚安置社会工作服务规范》标准化建设研制项目立项。2019年9月，成都市社会组织社区和社工人才服务中心通过公开招标采购的方式委托四川光华社会工作服务中心开展标准研制工作。2019年10月，四川光华社会工作服务中心成立了标准起草小组，小组成员由西南石油大学、西南财经大学、成都大学多名相关领域专家，四川光华社会工作服务中心评估研究部多名研究专员构成。2、组织调研2019年10月至2020年3月，标准起草工作组对标准编制工作进行总体部署，制定了标准编制工作方案。工作组先后在武侯区民政局、郫都区民政局、都江堰市民政局、成都市第一福利院、温江区救助站、成都市社会福利和慈善事业发展中心、成都市慈善总会、成都市同行社会工作服务中心、成都市爱有戏社区发展中心、都江堰市春晖社会工作服务中心、成都新空间青少年发展中心、成都市青白江区青草青综合社区服务中心等单位以座谈、深度访谈等形式开展调研。3、拟定征求意见稿2020年3月，标准起草工作组广泛收集社会救助社会工作相关法律法规、政策文件、标准、研究报告等文献资料，结合成都市社会救助社会工作开展实际情况，借鉴各个地区成功的先进经验，确定了标准基本框架和结构。随后，标准起草工作组组织内部讨论会，进行了多次讨论和修改，形成了征求意见稿。4、征求意见标准起草工作组于2020年4月10日组织征求意见会，向有关政府部门、事业单位、研究机构、社工机构的专家征求意见，其中包括成都市救助站、郫都区民政局、高新区芳草街道元通社区、成都市标准化研究院、四川大学公共管理学院、西南石油大学法学院、四川农业大学政治与法学学院、成都信息工程大学文化艺术学院、成都市同行社会工作服务中心、都江堰市春晖社会工作服务中心、成都市锦江区爱有戏社区文化发展中心等单位及社工专家。会上将对社会救助社会工作服务的术语和定义、服务原则、服务提供、服务对象与内容、服务方法、服务流程与要求、服务管理等进行充分探讨，与会专家对标准草案进行逐条讨论，提出宝贵的修改意见。2020年4月中旬，标准起草工作组根据专家意见，召开内部讨论会议，完成了《社会救助社会工作服务规范》（征求意见稿）的修订。并将文稿通过邮件形式再次发送相关单位和专家，综合各方意见后达成一致形成公开征求意见稿，向全社会公开发布征求意见通知。二、确定标准主要内容的依据（一）标准制定依据本标准的编制主要依据和参考了以下法律法规和文件：《社会救助暂行办法》（国务院令第649号)《民政部关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》（民发〔2015〕88号）《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发﹝2012﹞45号）5.《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发〔2012〕220号）6.《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号）7.《关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号）8.《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》（民发〔2005〕10号）9.《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》（国办发〔2015〕30号）10.《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）11.《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）12.《民政部关于指导村（居）民委员会协助做好社会救助工作的意见》（民发〔2015〕104号）13.《成都市人民政府办公厅转发市民政局关于进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作意见的通知》（成办发〔2010〕70号）14.《成都市民政局成都市财政局关于推进社工介入社会救助服务的指导意见》（成民发〔2015〕85号）15.《成都市人民政府办公厅关于建立城乡一体社会关爱援助体系提升精准扶贫实效的指导意见》（成办发〔2016〕16号）16.《成都市城乡低收入家庭认定办法》（成民发〔2010〕113号）17.《成都市人民政府办公厅关于健全城乡困难群众临时救助制度的通知》（成办发〔2017〕3号）18.《关于建立支出型困难家庭救助制度的通知（试行）》(成民发〔2018〕33号)19.《中共四川省委组织部办公室四川省民政厅办公室
转发中央组织部办公厅民政部办公厅关于开展
全国社会工作专业人才资源统计的通知》（厅办〔2016〕54号）20.马震越,肖丹（编著）社会救助社会工作服务指南[M].北京：中国社会出版社.2017.（二）标准框架和内容说明标准编制遵循“实事求是、科学合理、依法办事、标准统一”的原则，着力增强社会救助社会工作服务规范的科学性、普适性和可操作性。1、标准的结构本标准共包括9章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、服务原则、服务提供、服务对象与内容、服务方法 、服务流程与要求、服务管理。2、标准的范围本标准适用于指导成都市行政区域范围内社会救助社会工作服务的开展。3、术语和定义“社会救助社会工作”和“社会救助社会工作者”的定义依据由标准起草工作组通过实践调研、征求专家意见及结合成都市实际情况确定，同时参考了相关社会救助社会工作教材。4、服务原则社会救助社会工作的服务原则主要包括保密原则、非评判原则、自决原则、个别化原则、真诚与接纳原则、平等沟通原则、敏感性原则。5、服务提供服务提供包括服务人员要求和社会救助服务机构两部分内容。6、服务对象与内容通过查阅相关法律法规、政策文件，社会救助社会工作的服务人群包括：无收入群体、低收入群体、临时救助对象、特殊群体、其他对象五类。服务内容包括发现服务对象、识别服务对象、协助申请救助、实施危机干预、临时生活安置、提供心理支持、进行能力建设、促进社会融入、进行资源链接、开展研究倡导、进行社会宣传11个方面。7、服务方法通过实地调研及参考相关文献资料，社会救助社会工作者可以通过个案工作、个案管理、小组工作、社区工作为服务对象服务。8、服务流程与要求通过实地调研及参考相关文献资料，社会救助社会工作服务的流程可以通过识别、接案、预估、计划、介入、评估、结案与跟进七个阶段完成，其中对每个阶段的任务和过程、服务文件做了详细说明，另外也对社会救助社会工作服务的中止情形作了规定。9、服务管理服务管理部分包括质量管理体系、服务档案管理、服务改进与反馈、危机管理4个子内容。（三）研究思路和方法工作组在全面收集国内外的有关法规政策、制度规范、标准文本和学术文献，在分析和梳理的基础上，把握社会救助社会工作服务的基本情况和最新趋势。然后对不同国家和地区的做法进行比较，深入分析各种做法的优劣。在此基础上，选择有代表性的社会工作服务机构、业务主管部门、社会工作服务对象及其他利益相关方，通过召开座谈会、深入访谈和问卷调查的方法，全面了解目前成都市社会救助社会工作服务的基本情况、主要特点和存在的问题，深刻分析问题的原因。通过项目工作小组内部讨论，咨询社会救助社会工作服务和标准化领域相关专家意见，并通过协商沟通，确定标准编制基本思路和框架结构。最终制定出成都市地方标准《社会救助社会工作服务规范》。三、采用国际、国外先进标准的程度经查询，目前还没有与本标准相关的国际、国外标准。四、本标准与现行法律法规和上级标准的关系本标准编写遵循了社会工作有关的法律法规和政策文