孟州市空心村治理工作专题研议

孟州市空心村治理工作专题研议

孟州市辖6个市、1个直辖市和4个办事处，总面积541.64平方公里，273个行政村和394个自然村。全市总人口37072人，农业人口31272人，村舍74169人。总建筑面积76542亩，占全市建设用地总面积的54.4%，人均用地0.24亩，人均最大用地0.7亩。由于历史原因,该市大多数村庄存在不同程度的“空心村”现象,部分村户宅基地面积甚至在1亩以上。近年来,随着农村经济的快速发展,农民新建、翻新住房逐渐增多,使得“空心村”浪费土地问题日益凸现,并且由此引发的土地纠纷严重影响着农村的社会安定。为切实提高土地利用效率,改善农民生产生活环境,推动农村经济社会发展和维护社会稳定,孟州市从2006年开始对全市的“空心村”进行专项治理,通过舆论宣传、典型示范、政策引导、分步实施等措施,“空心村”专项治理工作取得了明显成效。两年来,共收回空闲宅院2700多宗,面积1100余亩;利用村内空闲地绿化土地面积300余亩;完成残垣断壁、低矮破旧房屋拆除及美化改造400余宗;拆除占用公共场所和道路两边私搭乱建违章建筑近千处。复垦土地面积2000余亩。村庄布局得到进一步优化,村民居住环境得到了进一步改善,农村集体建设用地利用方式也初步实现了由粗放型向集约型的转变。成立“空心村”治理机构开展“空心村”治理工作,不仅对改善农村布局、优化村民居住环境具有重要意义,而且对整合农村土地资源、提高土地节约集约利用水平,促进经济可持续发展具有重要意义。孟州市委、市政府高度重视“空心村”治理工作,先后多次召开高规格、多层次的“空心村”治理工作专题会议,进行安排部署,成立了由市长任组长,主管副市长任副组长,国土、建委、财政、公安、司法、农业、民政、交通、信访、农信社等为成员单位的“空心村”治理工作领导小组,并出台了《孟州市空心村治理实施方案》(孟政办22号)。目标“下移”。该市明确规定:“空心村”治理工作的主要责任在乡镇、办事处,实施主体在村,要求各乡镇、办事处的行政一把手为第一责任人;各村统一建立“空心村”治理工作台账,分解任务,明确时间,按期完成计划进度,每周将工作进展情况上报市“空心村”治理领导小组;严格实行一周一督查,一周一排序制度。市“空心村”治理领导小组每周通报各乡镇办事处任务完成情况,进行打分排序。凡累计两次排序后3名的,对所在乡镇、办事处进行通报批评;凡累计三次排序最后或影响全市“空心村”治理工作的,所在乡镇、办事处主要领导要作出检讨,分管领导给予诫免谈话。对到期经检查验收完成治理任务的,分别给予乡镇、办事处1万元和村5000元的奖励,对完不成任务的乡镇、办事处或村进行经济处罚,对主要责任人进行组织处理。广泛宣传,帮扶调查“空心村”治理工作涉及到千家万户,涉及到农民的切身利益,为真正使群众理解、支持、参与“空心村”治理工作,该市大张旗鼓地对“空心村”治理工作进行宣传。一是组织“空心村”治理工作领导小组成员单位的业务骨干,在市委党校举办两期培训班,就“空心村”整治工作中应用的法律法规,向全市的乡、镇、办事处和村组干部进行讲解;二是组织部分乡、镇、办事处和村组干部到民权县顺河乡流通村、睢县城关镇北关新村、虞城县稍岗乡梁庄村等地参观学习,实地感受“空心村”治理给农村、农民带来的好处;三是利用广播、板报、标语、宣传车等,大力宣传“空心村”治理的目的意义、目标要求、有关法律法规和优惠政策,让广大群众明白“空心村”治理工作的重要性和紧迫性。在广泛宣传的基础上,深入开展摸底调查。该市以村为单位,对“空心村”进行全面调查摸底。调查内容主要包括:总人口,总户数,宅基地宗数及面积;村内空闲宅基地宗数及面积;建新宅不交旧宅户数、宗数及面积。通过摸底调查,全市农村宅基地总数为79763宗,其中空闲宅基地1491宗,面积1227.79亩;一户多宅2853宗,面积1227.79亩;在外工作人员拥有宅基地5468宗,面积2074.81亩;村内闲置土地889宗,面积6840.23亩。在摸清底子的基础上,由村委将划新交旧、一户多宅、在外人员、影响规划、空闲宅基的名单、面积等内容张榜公布,接受群众监督。“空心村”活动村看乡、乡看县、群众看干部。该市在“空心村”治理工作中,充分利用典型的带动作用,并与新农村建设有机结合起来,扎实推进。第一,把群众基础好,治理成效明显的54个新农村建设试点村作为全市的“空心村”治理典型村。派驻专人驻村,协调村两委制定治理措施;第二,在全市开展万人回乡治理“空心村”活动,要求全市所有干部职工利用双休日返乡之际,对自家在村中所建的违章建筑、超占的宅基地、土地等进行自行拆除和交公,并由所在乡、镇、办事处检查验收,对验收不合格的,停岗停薪限期拆除;第三,在赵和镇上寨村、槐树乡上汤沟村召开“空心村”治理工作现场会。组织各乡(镇)长、办事处主任和国土所长及各村支部书记、村委主任参加会议。通过“空心村”治理前后的各种算账对比,让群众真正看到“空心村”治理给农村带来的巨大变化和经济、社会效益。该市在典型带动的同时,出台一系列“空心村”治理优惠政策:一是对“空心村”治理工作中需搬迁的建房户,优先安排宅基地,减免一切费用;二是对“空心村”治理后原农村居民点的土地进行复垦时,坚持“整治土地以集体为主,谁开发、谁受益”的原则,鼓励群众整治开发、承包种植;三是村集体收取的承包费全部用于村内其他地块的整治工作,不得挪作它用。坚持规划先行,保证村庄有序发展在“空心村”治理工作中,该市出台了《孟州市城乡规划管理暂行规定》,按照“统一规划、统一布局、统一设计、统一标准”整治思路,对所有旧村进行了合理的规划设计,目前已初步达到了道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化的新农村建设目标。同时,该市在新划宅基地审批时严格做到“一户一宅”,认真落实“三到场”,即受理宅基地申请后,要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划;宅基地经依法批准后,要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。在审批农村集体建设用地时,坚持规划先行,确保村庄规划的连续性,严格按照新修编的村庄规划审批农村集体建设用地,对不符合村庄规划的,一律不予批准。两年多来,该市“空心村”整治面积达5778.04亩,净增耕地2311亩。通过“空心村”治理,人均耕地净增近0.1亩,同时可保障村民20年建房的用地需求。通过“空心村”治理,大大优化了村庄布局,初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面,促进了农民居住水平和生活质量的提高。同时也改变了新建住宅“摊大饼”的落后模式;有的村庄进行了部分搬迁,依托旧村庄布局比较合理的部分,划定村庄发展区域,统一规