消耗臭氧层物质监管指南

————10————11消耗臭氧层物质监管指南〔试行〕适用范围本指南旨在为各级生态环境部门对 违法生产、销售、使用CFC-11及含ODS原料、产品〔如组合聚醚、泡沫制品等〕单位开展监视检查供给参考。、三氯三氟乙烷〔CFC-113〕、ODS术语解释ODSODSODS进展的ODS动，如利用含有确定浓度CFC-11的组合聚醚生产聚氨酯泡沫的活ODS工作依据国大气污染防治法》《中华人民共和国行政惩罚法》以及《消耗臭氧层物质治理条例》〔以下简称《条例》〕等。部门规章：《环境行政惩罚方法》〔8〕等。的通告》〔环控〔1997〕366号〕、《关于中国汽车行业车生产CFC-12〔1999267、《关于制止使用三氟三氯乙烷作为清洗剂的公告》〔国家环境保护总局公告2023年第449号〕、《关于制止生产、销售以全氯氟烃〔2023〕452号〕、《关于制止生产和使用消耗臭氧层物质三氟三氯乙烷的公告》〔202360〕、《关于制止生产全氯氟烃〔CFCs〕的公告》〔国家环境保护总局公告2023年第〕、《关于制止使用氯氟烃〔CFCs〕物质作为发泡剂的公告》〔202345〕、《关于制止生产、销售、进出口以氯氟烃〔CFCs〕物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品的公告》〔环函〔2023〕200号〕、《中国受控消耗臭氧层物质清单》〔202372〕、《关于制止使用全氯氟烃类物质生产药用非吸入气雾剂的公告》〔国家食品药品监视管20239〕使用治理的通知》〔环函〔2023〕179号〕、《关于生产和使用消耗臭氧层物质建设工程治理有关工作的通知》〔环大气〔2023〕5号〕、《关于制止生产以一氟二氯乙烷〔HCFC-141b〕为发泡剂的冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品的公告》〔生态环境部公告2023年第49号〕、《关于<消耗臭氧层物质治理条例>中“使用”概念及“无生产配额许可证生产”的法律适用意见〔环标准标准《组合聚醚中HCFC-22CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧层物质的测定 顶空/气相色谱-质谱法》〔HJ等消耗臭氧层物质的测定便携式顶空/气相色谱-质谱法》〔HJ1058-2023〕等。一般要求ODSODSODSODSODS监视检查预备查目的、对象、时间、路线、内容等，并依据监视检查需要，预先收集相关资料信息。相、摄像器材等取证设备，必要的现场采样及快速检测设备，必要的防护装备等。依据需要，可以聘请行业专家帮助现场监视检查。现场监视检查内容环保设施“三同时”和竣工环保验收制度落实状况，排污许可证制度执行状况，污染防治设施安装及运行状况，污染物排放状况等。ODS治理规定执行状况：查看涉ODS工艺、设备及原辅ODSODSODS实使用国家明令制止的ODS，是否超配额或超备案范围生产、销售、ODS使用CFCs的行为〔原料等特别用途除外〕；在冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品等生产过程中是否存在违规使用HCFC-141b作为发泡剂的行为等。被检查单位是否完整保存有关生产经营活动的原始资料至品销售记录及发票、主要原材料选购记录及发票、财务报表、生产操作记录、仓库台账、主要原材料及产品的存储记录和出入库单据等。ODS设施及违法生产、销售、使用ODS的行为。现场监视检查时，应当制作现场检查〔勘察〕笔录，并实行拍照、录像或者其他方式记录现场状况。现场采样与检测ODSCFC-11ODS，再依据初检结果将问题样品送有资质的检测机构复检。初检方式包括使用ODS快速检测仪现场检测，通过生态环境监测机构、第三方检测机构检测等。CFC-11ODS原料、产品包装桶或储罐中取样。假设现场无原料、产品存放，可从产品灌装口、泵排净口、原料罐和产品罐的液位计等处取样。如需对无水氢氟酸、液氯等原料取样，需在专业人员指导下进展。或固体泡沫样品，再视状况采集库存组合聚醚或固体泡沫样品。应对每一批号的组合聚醚或固体泡沫随机抽取3个包装单位进展样品101-2品采集。每个包装单位采集211为留样保存。品应布满采样瓶，不留空隙。固体泡沫取样时，用美工刀在泡沫的任意部位截取长、宽、高均不小于10到符合上述尺寸的泡沫样品，可依据实际状况调整样品量，但须确保后续试样制备时能切出体积约1立方厘米〔长、宽、高均为1厘米左右，6〕的立方体。〔勘察〕笔录，并实行拍照、录像或者其他方式记录用样状况。违法违规处理惩罚工作人员依据现场监视检查结果可作出是否存在涉嫌违法设施、材料、现场状况、记录等综合状况。ODS行政惩罚法》第三十七条或《环境行政惩罚方法》第三十八条、第三十九条，对涉案的ODS记保存措施。工作，确认有关证据，包括由有资质的检测机构对样品进展复检，调查当事人的根本状况、违法事实、违法情节、危害后果等状况。收集证据应符合生态环境部《环境行政执法文书制作指南》和《环境行政惩罚证据指南》相关规定和要求。涉嫌犯罪的，依据《环境保护行政执法与刑事司法连接工作方法》要求移送公安机关。ODSODS家明令制止或超配额许可的ODS应依据《条例》等相关法律法规，责令停顿违法行为，依法惩罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。ODS或生产依法不能获得生产配额据《条例》第三十一条进展处理。例》第三十二条进展处理。利用含有ODSCFC-11有关“使用”的规定。经检测，生产出的组合聚醚中CFC-11含量在0.1%〔质量分数及以上的，可以认为组合聚醚生产单位已构成利用CFC-11生产组合聚醚的行为，属于《条例》第三十二条约束的使用行为；生产出的组合聚醚中CFC-11含量在0.1%〔质量分数〕以下的，可以结合其他调查状况推断组合聚醚生产单位是否构成利用 CFC-11生产组合聚醚的行为。其他调查状况可以包括：组合聚醚生产单位能否说明及证明组合聚醚中含有CFC-11的合理缘由能否供给确未使用CFC-11的有关证据等。经检测，生产出的泡沫中含有CFC-11沫制品生产单位已构成直接利用CFC-11生产泡沫，或者利用含有CFC-11产的，可以追查该组合聚醚的来源，另案依法查处。县级以上生态环境主管部门应当将监视检查中觉察的违反《条例》规定的行为及处理状况逐级上报至生态环境部。ODS监视检查觉察的非法ODS和含ODS原料、产品应做好登记保管，在案件调查完毕后尽快无害化处置完毕。处置过程应建立台账记录，安排专人监视，防止其被非法转移，并实行拍照、录像或者其他方式记录处置状况；处置完毕后相关无害化处置资料需归档留存。四氯化碳、CFCs等非法ODS可托付有危急废物经营资质的单位或按《条例》规定备案为ODS〔以下简称《议定书》〕核准的销毁技术〔参见附件〕进展销毁处置；非法四氯化碳也可交由按《条例》规定备案为ODS《议定书》认可的方式进展转化处置。含确定浓度明令制止使用的ODS〔如CFC-11等〕组合聚醚、泡沫制品等，可作为一般固体废物，利用城市固体废物燃烧炉或回转窑燃烧炉燃烧的方式进展销毁〔参见附件〕。对经依法罚没的用于违法生产、销售、使用ODS以撤除，关键设施、设备须破害处理以避开其再次用于非法经营活动，通用设施、设备等依据国家规定公开拍卖或者依据国家有关规定处理。臭氧层物质销毁技术附件序号销毁方式〔技术〕《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》核准的序号销毁方式〔技术〕四氯化碳氯氟烃CFC-11〔CTC〕〔CFCs〕泡沫制品1水泥窑核准核准-2气体或烟气氧化核准核准-3液体喷射式焚化核准核准-4城市固体废物焚化--核准