安徽省地方标准编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称《城市道路占道作业安全防范技术细则》任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2022年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2022〕550号），项目计划号：2022-2-132第一起草单位（盖章）合肥市规划设计研究院单位地址合肥市庐阳区五河路217号参与起草单位合肥市公安局交通警察支队合肥市重点工程建设管理局合肥城建投资控股有限公司安徽庐峰交通科技有限公司、安徽省公路工程建设监理有限责任公司徽省公路桥梁工程有限公司、合肥市市政设计研究总院有限公司合肥东方交通规划设计院有限公司马鞍山市城乡规划设计院有限责任公司阜阳市城乡规划设计研究院有限公司滁州市城乡建设规划设计院有限公司中铁城市规划设计研究院有限公司中铁二十四局集团安徽工程有限公司编制情况1、编制过程简介安徽省地方标准《城市道路占道作业安全防范技术细则》于2022年9月批准立项，2022年11月完成编制启动会暨大纲研讨会，2023年2月初完成专家论证会，2023年3月完成征求意见稿并提交。2、制定标准的必要性和意义（1）占道作业缺乏交通设施标准，安全隐患巨大目前我国针对占道作业出台了相关的行业规范《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）、《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4-2017），部分地方也根据自身的实际情况出台了地方标准规范和管理规定，如北京市2012年出台的《占道作业交通安全设施设置技术要求》（DB11/854-2012）,但是目前大多数的规范和管理规定只是根据占道作业的一般情况给出了一些指导性的建议和简单的操作规定，更加适用于高速公路、一级公路等相对简单环境下的占道作业，而对于复杂的城市道路占道作业指导作用有限。因此，由于缺少城市占道作业安全设施设置标准和依据，直接导致施工路段交通组织不到位、交通安全保障设施设置不合理，交通拥堵严重、交通事故频发。甚至出现位于同一道路上多个占道作业同时进行，由于施工单位不同，作业区交通组织和安全设施也各不相同，进一步加剧了对占道作业路段和交叉口的影响。另一方面，既有的占道作业安全设施标准多集中于施工区域的交通组织，未充分利用城市路网的分流作用，同时绕行路线选取的不合理、指引标志设置不规范，车辆驾驶员无法及时获取相关信息，经常出现占道作业的道路严重拥堵，而周边绕行道路车辆稀少，造成资源的极大浪费。此外，以轨道交通站点施工为代表的的长期占道作业，其交通组织以机动车通行能力为导向，条件受限时往往通过压缩或取消慢行空间来保障车道数，反而造成了现场人、机、非混行，既削弱了作业区通行能力，又增加了交通安全隐患。以上种种，使得占道作业存在巨大的安全隐患以及路网资源浪费。（2）占道作业方案编制无依据，严重影响道路交通安全2020年11月，合肥市公安局交警支队给支队所属各单位下发了《合肥市公安局交警支队占道施工审批、交通安全员使用规范》，进一步规范占道施工审批流程，具体包括上报简要交通组织方案、召开交通组织方案审查会、根据审查意见调整方案、道路施工作业交通组织方案审核四步，并对监管及交通安全员提出了相应管理要求。2021年8月，合肥市大建办为最大限度压缩交通封闭范围及时间，实现城市高质量建设发展，要求全面规范市区范围内市政基础设施施工交通封闭管理，在不增加项目前期工作时间的前提下，对交通封闭（含管线导改占道）进行全过程管理，做到相关部门职责清、方案审批高效便捷、严格控制工程变更。通过科学合理封闭，更好地满足施工区域沿线居民、单位的基本交通出行需求，其中对非机动车道、人行道、交通围挡、交通协管员引导交通等提出了原则性要求。2021年10月，合肥市大建办公布了第一批合肥市市政基础设施交通疏导专家库专家名单，期望借助市政行业专家丰富的经验，为道路占道作业交通疏导提供技术支持。近年来，合肥市建设领域参建部门对道路占道作业安全设施的关注与日俱增，目前已形成一套完整的行政审批流程，但对占道作业交通安全设施仍然以国标及其他城市地标参考使用，编制方案良莠不齐，难以完全契合本地的地方交通环境，无法有效保证占道作业安全及道路通行能力。核心原因之一即是缺乏统一的、标准的城市道路占道作业安全设施标准，管理单位、施工组织编制单位、现场监管部门无法准确判断其是否规范、合理，造成占道作业虽然合规，但实际效果不佳，同时公众无法客观、准确的了解和评价城市占道作业的相关要求，无法充分考虑占道作业造成的交通影响，避开拥堵路段和选择合适的出行路线，从而可能造成不良的社会舆论。为了科学合理地制定一套城市道路占道作业安全设施的标准，通过合理设置占道作业区的长度，交通安全诱导标志及渠化设施，科学合理的交通组织、管理和信号控制，保障占道作业区的交通安全，提高区域路网整体运行效率，降低占道作业对道路的影响，迫切需要制定《城市道路占道作业安全设施设置》。（3）占道作业区布置随意性大，不符合绿色环保发展理念影响能源消耗的主要因素除汽车本身技术性能外，最主要的就是道路条件和交通条件两大因素。狭窄的道路和不畅的交通是汽车油耗聚增的主要原因。通过合理布置占道作业区和交通安全设施，可高效利用道路资源余量，以达到节能减排、绿色发展的理念。城市道路的交通拥堵加速了汽车尾气的排放，对环境产生极大的污染。不合理的占道作业区及其安全设施布置将引起占道作业影响区严重的交通拥堵问题，从而大大延长车辆在途时间，挤占道路资源，无法实现节能减排的目的，损害“双碳”目标，不符合绿色环保发展理念。（4）规范、标准的占道作业安全设施是我市建设领域的现实需要越来越多的道路改扩建项目及轨道交通工程，其施工期间的占道作业均需取得合肥市市政管理处、市交警支队的审批及监管，一个充分适应本地城市特性、交通组成的占道作业安全设施标准是我市建设领域的迫切需要；同时，随着合肥大建设已如火如荼开展了十余年，前期建设的一环路、徽州大道等一大批项目已陆续到了设计年限，道路占道维修、交通标志标线及监控设施的维护已成为合肥市市政管理处、市交警支队日常工作的重要组成部分。为了避免城市交通，这些临时养护作业及交通设施养护作业往往在夜间开展，夜间道路照明条件差、车辆少、车速快，针对性的夜间占道作业安全设施规范也是市政管理处、交警支队规范化开展工作的现实需要。本细则将针对我省占道作业安全设施标准研究，为全省安全、规范、高效的开展占道作业起到带头示范作用，进一步弥补我省城市道路占道施工交通组织和安全措施设置方面的空白，对于加强我省占用城市道路施工的交通组织的规范化、制度化，缓解施工对交通的影响，提高现场安全施工管理水平，防范道路交通安全风险具有较强的指导意义。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系本标准编制过程中遵循以下原则：1）符合国家现有行业法律法规、技术规范。标准中技术要求与相关行业技术规范与建设标准相衔接。2）内容相对完整，涵盖范围明确，结合安徽实际情况，突出重点，提出的技术要求切实可行，具有较强的可操作性和指导性。3）遵循GB/T1.1-2009标准化工作导则关于标准结构和编写的规定，用词准确，便于从执行者和监督者的角度来理解和执行。本标准编制的主要参考依据：1）道路、交通行业法律法规和相关技术规范。2）有关省市类似地标标准。本标准与现行法律、法规、标准的关系：目前《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4-2017）等国家行业标准将公路和城市道路区分开，但主要针对高速公路、一级公路作业区的规定，关于城市道路作业区的布置要求相对简单，均为一些原则性要求，快速路参考高速公路作业区执行。本标准基于我省城市道路占道作业交通安全防护的需求现状，结合我省占道作业的自然条件、社会经济条件，完善城市道路占道作业交通安全设施的设置要求而制定的省级地方标准。本标准严格遵守国家相关法律、法规，遵守执行国家强制性标准及编制规则，对我省城市道路长期占道作业区及其作业影响区道路交通安全防护和交通安全设施设置提出了标准要求。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）本标准对我省道路建设中的交通疏导和交通安全防护进行了规定，对作业区的构成、设置及作业影响区进行了明确规定，同时对交通安全设施布设明确了具体内容，指标来源及确定主要包括三个步骤：第一，基于相关国标、省市地方标准和导则，结合实际应用总结提炼主要指标是在道路、交通行业及国家相关规范的基础上，通过理论分析、精细化设计，并结合已建成的试点占道作业区案例不断总结，逐步提炼形成。第二，依托工程现场验证，起草单位不断进行试验优化在本标准的制定过程中，起草单位完成了合肥市多个道路建设项目的占道作业区交通安全设施布设试点，现场验证使用效果；同时根据现场实际情况不断优化交通安全设施布设内容和点位，反复验证占道作业区相关规定及交通安全设施布设的科学性和合理性。第三，组织专家对指标进一步论证标准制定初稿完成后，组织省内道路、交通行业的专家、学者对标准的适用性进行进一步的论证。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明标准制定中没有涉及到专利。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况本标准未采用国际标准或国外先进标准。国内标准水平对比分析：自1990年代开始，我国交通部陆续出台了一些关于公路维修养护安全作业的技术标准或规程，有力地指导了我国公路系统的占道作业。我国的城建部门也一直参照公路养护维修的相关技术规定开展占道作业。2010年公安部在参考《公路养护安全作业规程》的基础上出台了《城市道路施工作业交通组织规范》（GA/T900-2010），直至2015年住建部颁布的《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）中体现了施工作业区的标线要求，其相关要求也是参照交通部公路施工作业的相关要求。到2017年国家标准化管理委员会出台了专门的《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4-2017），将公路和城市道路区分开，但该标准依然主要针对高速公路、一级公路作业区的规定，关于城市道路作业区的布置要求相对简单，均为一些原则性要求，快速路参考高速公路作业区执行。历年来，我国城镇道路占道作业安全设施参照的标准依时间顺序如下：《道路作业交通安全标志》（GA182-1998）;《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）;《城市道路施工作业交通组织规范》（GA/T900-2010）;《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）;《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）;《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4-2017）。国标根据占道作业的一般情况给出了一些指导性的建议和简单的操作规定，更加适用于高速公路、一级公路等相对简单环境下的占道作业，而对于复杂的城市道路占道作业指导作用有限；城市之间的交通组成、特性也各不相同，编制一种适应我省特点、契合实际的地方性占道作业标准可有力支撑城市大建设及城市更新工作。2012年北京市出台地方标准《占道作业交通安全设施设置技术要求》（DB11/854-2012），国内首次区分占道作业区构成、占道作业交通安全设施类型及其设置技术要求。但编制年限较早，参照的规范版本较老；预警区长度按道路等级确定，未考虑交通量、运行速度；硬性指标要求较少，执行及监管可参照性较差。2012年12月深圳市发布了《占道作业交通管理设施设置技术指引》，考虑了高峰期、节假日等特殊工况的交通组织，从工程性质及施工方式细分类型。编制年限较早，参照规范版本较老；预警区长度仅跟速度有关，未考虑其他因素；交通标志标线与国标一般要求一致，辨识度不高。2021年广州市出台地方标准《城市道路占道施工交通组织和安全措施设置》（DB4401/T112—2021）。结合广州市城市道路特点，占道施工作业区细分类型；要求了施工期间交通组织方案编制内容；明确施工期间交通影响评价的启动条件和编制要求。但限速值与设计速度差距较小；警示区长度偏短，渐变段最小长度使用不便等。2021年12月重庆市住房和城乡建设委员会发布的《城市道路占道施工作业交通组织设计标准》（DBJ50/T-405-2021），2022年4月1日实施。提出了“专家+主管部门”两阶段审查的施工期间交通组织设计流程要求，对不同等级道路主要占道作业形式给出了参考图。但缓冲区长度仅跟车速相关，考虑因素过于单一；未考虑非机动车最小宽度等。长三角地区目前尚没有出台类似标准。本标准的制定