全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之三

PAGE全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之三探索社区建设模式优化社区为民服务陕西省宝鸡市民政局宝鸡地处秦岭北陆，古称陈仓，是炎帝故里和周秦文化发祥地，素有“青铜器之乡”、“民间工艺美术之乡”和“佛骨圣地”的美誉。辖3区9县和1个国家级高新技术产业开发区，总面积1.82万平方公里，人口376万。全市现有城市社区162个，其中板块型社区93个，单位型社区69个。近年来，市委、市政府把社区建设作为践行科学发展观、促进经济社会又好又快发展、提升居民生活质量、维护社会稳定的民心工程，因地制宜，统筹城乡经济社会发展，积极研究探索社区建设模式，走出了具有宝鸡特色的社区建设之路。一、社区建设的主要模式近年来，宝鸡市社区建设由点到面，整体推进，取得了显著成效。按照“学习借鉴，分析比较，提升规范”的思路探究，宝鸡市社区建设形成了“五种模式”。（一）金渭路模式。社区居民多在铁路系统工作，流动性大，居民生活服务、子女上学就业、基础设施建设滞后等困难较多。社区从解决“四最”入手（即：利益联系最密切、生活联系最直接、当前最关心、生活最现实），积极打造服务型社区，构建政府区”的目标，建立以“警务室为核心，居民楼院为依托，专群结合安全防范”的长效机制，构建稳定和谐，安全有序，邻里融洽的“平安社区”。成立了“平安社区”创建领导小组，组织各成员单位利用各种形式宣传“平安社区”创建，使居民自觉投身“平安社区”建设。社区深入实际调查研究，制定治安防范措施，并和8个单位签订治安防范责任书。成立了以社区民警为主、治安员为辅、专群结合的治安巡逻防范队伍，确保重点部位治安良好。近年来，社区治安形势明显好转，人心安定和谐相处，各项事业健康发展，先后被评为全市安全社区、依法治市示范单位和先进社区。二、社区建设模式的特点（一）同一性。社区建设从横向看，不仅与社会，而且与政治、经济、文化都密不可分。“五种模式”坚持以人为本，服务对象是群众，服务标准是群众“满意不满意”，服务宗旨是一切为了社区居民。（二）实用性。宝鸡社区建设“五种模式”在服务管理上有三种类型。即：政府主导型、社区自治型和混合型。政府主导型的特点是，政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强。社区自治型的特点是，政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律、法规来规范社区内不同集团组织，家庭和个人行为，协调各种利益关系并为社区成员民主参与管理提供制度保障。混合型的特点是，政府对社区的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，行政与居民自治在社区的许多方面交织在一起。“五种模式”的实用性和操作性很强，较好地发挥了社区的服务功能,能及时地把党和政府的各项方针政策落实到基层，依法有序推动了民主自治，促进和谐社会建设。（三）普遍性。“金渭路模式”，以服务为宗旨，构建服务型社区；“新开路模式”，破解居民就业之难，构建创业型社区；“中街模式”，以解空巢老人和残疾老人之难为重点，构建温馨关爱型社区；“王家碾模式”以搭建“文化载体”为途径，组织社区居民开展文体活动，构建文化型社区；“福临堡模式”以维护社区稳定，保证居民安全为重点，构建平安社区。“五种模式”涵盖了政治、经济、文化、教育、民主、法制等各个方面，相互联系，各具特色。他们的共同出发点是为群众真情奉献，落脚点是构建和谐社会。“五种模式”在宝鸡市乃至全国都具有普遍性。三、社区建设模式的运用（一）规范提升。规范模式是基础，提升水平是关键。宝鸡市坚持以“服务群众为重点，居民自治为方向，文化活动为载体，维护稳定为基础”，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。一是按照“管理实质，就是提高组织协作水平和运作效率过程”的观点，规范“五种模式”的运作架构、功能范围、质量效益、最大化的发挥模式功能。二是加大运作力度，使模式在社区建设的各个层面，特别是在思想道德教育，创业就业提高生活质量，文化活动凝聚人心等方面更具有操作性。三是提升水平，拓宽领域，完善功能，使模式在建设中提高，在提高中完善。（二）典型示范。针对市场经济持续发展，新事物、新问题、新矛盾不断涌现实际，社区建设的典型示范作用尤为重要。要在机制、管理、质量方面发挥典型示范作用，促进社区各构成要素合理配置，达到人与自然、人与社会、人与自我，身心内外的统一。“模式”不仅适应于城市社区，同时也适用于农村社区，符合我市目前生产力发展水平和社区工作实际。大力宣传“五种模式”的特点，运用各类媒体扩大宣传，树立模式示范典型，提高影响力和覆盖范围，发挥辐射带动作用，有利于推动社区建设向高质量、深层次发展。（三）学习借鉴。“五种模式”的示范推广，使宝鸡社区建设由整体示范阶段转入整体上升阶段，形成了科学化、专业化、社会化的社区建设格局。运用好“五种模式”，必须解放思想，理清思路，与时俱进，开放创新。运用“金渭路”模式，建立以地域为特征，认同感为纽带的新型社区，拓展服务，使社区服务实现网络化。运用“王家碾模式”，配置资源，搭建平台，活跃生活，凝聚人心，努力提高居民思想、文化素质和道德水准。运用“福临堡”模式，实现自我管理，自我服务，自我完善，促进人际关系和谐，建立平安社区。（四）成果共享。“五种模式”的产生、形成、发展，开创了宝鸡市社区建设的先河。近年来，各县区以创建“建设和谐社区示范城区”为契机，按照“人无我有，人有我优，人优我精”的思路，立足县（区）情，采取仿制、复制和创新办法，丰富社区服务内容、创新社区服务