浅谈会计集中核算制存在的问题及对策兵团推行会计集中核算制有关问题的思考

浅谈会计集中核算制存在的问题及对策兵团推行会计集中核算制有关问题的思考

会计集中会计核算制度是会计委托制度的形式。为了进一步规范事业单位的会计工作和财务收支行为，强化财务管理，深化会计改革，提高会计信息质量，健全会计监督机制，根据国家财政改革的方向和《新疆生产建设兵团会计人员委派制暂行办法》、《新疆生产建设兵团会计核算中心实施办法》(试行)的要求，借鉴内地一些省市的成功经验，结合实际，兵团党委研究决定，在兵、师两级会计核算中心集中办理所属事业单位会计核算业务。到目前为止，兵团十四个师中已成立会计核算中心，实行会计集中核算的有一师、三师、四师、五师、八师、九师、十师和十四师，而兵直会计核算中心的各项筹建准备工作已经就绪，今年1月1日正式运行，其余各师各项准备工作正在进行。从兵团已运作的几个师来看成效是显著的。但是，由于实施会计集中核算制度是一项制度创新，在实践中尚存在许多亟需解决的问题，如果这些问题不能得到解决，势必会引起实际工作上的混乱，造成许多不必要的麻烦，最终导致改革目标落空。为此，本文就兵团推行会计集中核算制存在的问题及对策，谈几点粗浅的认识：一、陆军采用集中财务会计制度存在的问题1、长期形成的习惯模式会计集中核算变过去各单位分散、独立的会计核算为集中管理，在规范运作的同时加大了审核监督的力度，一些单位长期形成的习惯模式被打破，他们错误地认为实行集中核算后被纳入单位既没有财权也没有资金使用权了，因而不愿意被纳入集中核算管理。2、预算单位财务管理薄弱一方面，实行会计集中核算后，会计核算和监督虽然移至会计核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理。从客观上讲，实行集中核算后，注销了单位的银行帐户，会计核算和监督职能从原单位分离出来，交由会计核算中心异地统一行使，这就很容易造成财务管理与会计核算相脱节的情况，势必使预算单位财务管理薄弱的问题更加突出。如果不加以解决，就有可能滋生腐败。另一方面，实行会计集中核算后，中心负责对单位经济业务进行核算和监督，有些核算人员不熟悉行业经济业务及资金运作情况，综合素质不高，在处理帐务中缺乏合理性、科学性，因而反映的会计信息真实性和完整性相应大打折扣，财务管理软化。3、单位会计工作带来的不利影响实行会计集中核算后，报帐会计仍由原单位管理，工资福利等仍由原单位支付，报帐会计处于单位与核算中心的中间环节，单位的会计业务事项统一由报帐员与会计核算中心联络，保管单位备用金，报销零星开支，报帐员既是单位核算中心的联络员，还是单位财务管理的监督员。根据《报帐会计职责》，报帐会计对资金的收、支票据审核担负极大责任，若报帐会计不按制度办事，办事拖拉等，就给会计工作造成不便。而现实情况是核算中心并没有制定相应的报帐会计工作细则。4、超标支出监督灵活性与原则性尺度不清如果严格按照有关财务制度监督单位的开支，则有可能影响到各部门、各单位行政任务完成和各项事业发展。反之，又不便于对超标支出监督灵活性与原则性尺度的把握。因此，与核算单位之间产生的矛盾也比较多。5、服务质量有待进一步提高由于会计核算中心成立时间不长，在内部运转方面还不够规范，各方面的制度有待进一步完善，服务质量有待进一步提高，与各单位的协调和沟通尚需加强。如在实际操作中有些核算中心会计的服务意识很差，事难办、脸难看的现象时有发生，正常的报帐工作不能及时办理，有时单位急需资金，由于审批手续的迟延等原因，往往不能及时解决，影响单位工作的正常运行。二、完善集中会计制度的一些建议1、转变学术观念，切实保障单位资金实行会计集中核算模式，是规范会计核算、强化财务管理的需要，也是财政改革推行国库集中支付制度的雏形。首先我们必须克服两种错误认识：一是单位认为集中核算形式是“政府集权，中心管帐，单位用钱，无需理财!”二是中心认为集中核算是凭票做帐，机械式操作，对核算单位资金运行、支出情况不需要分析和调整。其次各单位应超越单位自身利益，顾全大局，支持改革，彻底转变理财观念，积极配合中心搞好会计核算，及时、全面、准确反映单位资金的使用情况。最后，要求中心人员努力提高业务素质，主动协助单位搞好制度建设、财务管理，并尽可能深入实际调查了解资金的使用情况，督促单位切实用好用活资金，使会计核算与财务管理协调一致，促进单位各项工作的顺利开展。2、强化会计核算中心与单位财务人员的联系就目前单位资产管理、预算管理来看，委派会计为“局外人”，他对单位报上来的凭证进行合法性审核，在形式上加强了监督，强化了会计监督职能。但是会计还有财务决策、财务管理等重要职能，为防止两者脱节，应要求单位财务人员除做好本单位的报帐工作外，还要继续搞好经费管理、固定资产管理，做好财务收支活动的分析、总结；根据会计信息为领导提供决策依据等财务管理工作。同时核算中心要注重同试点单位的联系，加强对帐与盘点工作，切实做到帐帐相符、帐实相符。并且随着部门预算、国库集中支付等项财政改革政策的出台，试点单位财务管理工作更需进一步加强。3、单位及单位对报帐工作的要求会计核算中心应在原制定的《核算单位报帐会计职责》基础上，尽快制定《报帐会计工作细则》，建立报帐会计约束机制，应从报帐会计的基本要求、经费报销、财务管理、远程报帐操作、业务培训等方面对报帐会计的报帐工作提出新要求，使报帐工作做到有章可循、有据可依，从而提高报帐会计的工作积极性。首先，单位报帐员必须对单位的原始单据进行初审监督；其次，要与会计核算中心办理报帐事宜；其三，要为单位及单位负责人反馈会计核算中心的意见，并对单位的财务管理提出改进和完善措施；其四，还要登记单位财物及债权债务的辅助明细帐，定期或不定期组织财物清理。4、落实好“三公”能力，保证试点单位实际开支由于现行的经费开支标准偏低，缺乏可行性，执行起来较困难。应该适当提高经费支出标准，增强可操作性。在会计集中核算实践中，比较突出的矛盾之一是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大的差距，如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费、提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证试点单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。因此，兼顾需求与可能，制订统一、可行的经费开支标准尤为重要。制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障，在事前必须进行深入细致的可行性研究，使标准具有可行性、合理性、合法性。5、加强服务，及时弥补政府服务核算中心的会计人员应该树立为试点单位提供优质高效服务的思想，努力提高业务素质，不断改进工作，为试点单位提供高质量的会计信息。为此，核算中心会计应分组深入纳管单位逐户走访，征求意见和建议，切实转变作风，提高服务质量。一是推行首问接待服务。中心核算人员应对外来报帐会计主动问候，热情接待，耐心听取他们的意见，询问他们的要求，做好政策解答，及时为其排忧解难。二是推行现时办结服务。会计核算中心应根据所辖单位业务量大小，制定出对报帐业务办理完毕的限定时间，这样可以解决报帐会计久站久等的现象。三是推行微笑服务。这要求核算中心会计谨记优质服务的宗旨，不管什么理由均不得与办事人员发生争执，而是应该积极回答、解释客户提出的有关问题，能办的事要按照程序积极办理，不能办的事要向客户解释清楚，严禁“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。四是要积极帮助委托单位建立和完善财务管