浅谈如何进行会计集中核算

浅谈如何进行会计集中核算

农业行政单位包括农业、水产养殖、农林、林业、节水、农业、农业经济、市政企业、农业科研部门等行政单位。随着农业行政事业单位改革的深入,农业事业单位的财务管理体制逐渐由统收统支过渡到财务集中核算管理,部分有条件组织收入的农业事业单位,利用自身人才、技术、资源优势,已开展了综合经营。我所在的单位是石河子市农林牧局事业单位财务集中核算中心,我主要负责的核算单位是动物检疫单位、全农八师肉、禽类检疫等9个单位。现就会计集中统一核算在执行过程中遇到的问题和设想谈谈个人的认识。实行会计集中统一核算后,虽然预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变,但是会计核算职能和资金的管理权移至会计核算中心,从而,最大程度地约束了单位的支出行为。这样,难免会出现不协调的地方。一、会计监督工作存在漏洞1、由于集中核算讲求会计的独立性,实行编制和工资由财政部门统一管理而与原单位无关,这在一方面保证了会计人员的监督活力,但另一方面使得会计对各负责单位的服务机制产生缺陷缺乏服务激励机制,使得会计服务中心人员同服务单位更多的是以监督与被监督的角色出现,不免导致会计中心人员以“官”的身份出现,如果核算人员官气十足的话,对于被服务单位的账务处理和财务信息的提供难免会带来新的麻烦,使得会计信息的有效性和及时性得不到保障。2、会计监督工作存在盲点3、不能完全堵塞经费支出漏洞节约财政支出,从源头上预防和治理腐败,是实行会计集中核算的出发点。核算中心由于对单位的经济业务缺乏必要的了解,对单位报来的票据只能从两个方面进行监督审核:一是看有没有单位领导的签字,是否与预留核算中心的印鉴相符;二是看单位拿来的票据是否合格。这种监督审核,实质上只能做到以单据论单据。如果上面两点都符合要求,即使单位用合法的票据套取现金,核算中心也无法控制,不合理支出不会减少,漏洞不能完全堵塞,腐败行为照样发生。4、不能从根本上解决下属单位的实际困难核算中心人员不能很好地为下属单位分扰解难,例如我管辖的是农林牧局等9个单位,有动物检疫单位、全八师肉、禽类检疫单位等,为了调动各单位的积极性和切实为老百姓服务,检疫费一降再降,使得检疫单位的收入在逐年降低,成本却在逐年上涨(如检疫染料、消毒棒等),面对这些困难,我们核算中心的工作人员心里干着急但却帮不上忙,出不上力,没有从根本上解决下属单位的实际困难。二、会计集中的会计假设针对农八师会计集中核算的现状,通过自己多年来的工作实践,提出以下建设性的设想。1、清理行政事业单位按照实施会计集中核算的法规要求,相关部门强化措施,狠抓落实,限期将该纳入行政事业单位的所有收支全部纳入集中核算范围,对诸如部分基建、附属事业单位、一些临时性单位进行彻底清理。其次进一步加大银行账户清理力度,堵死转移资金和违规使用资金的渠道,使会计监督真正达到方方面面的监督。2、强化会计工作质量,建立遵守职业道德的监督考核机制是提高报账会计整体素质的基实行会计集中核算后,统管单位应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗,有据实登记会计台账,定期与会计中心核对,对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明,向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。因此要加强报账会计队伍建设,提高报账会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件,而制定报账会计的道德规范,建立遵守职业道德的监督考核机制是提高会计工作质量和报账会计总体素质的保证。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育,开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高专业水平。3、加强单位内部的财务管理单位仍是会计主体,要按照《会计基础工作规范》的要求,建立、健全单位内部财务控制制度和管理制度,通过制定工作计划,建立内部财务业务规范,完善内部财务管理制度,实行科学规范管理。单位撤消了会计机构,但不能说明报帐会计的管理也可以不要了,相反加强单位的各项财务管理仍是各预算单位不可推卸的职责,这必要求报帐会计要有更良好的业务素质。由于单位一切的经济往来首先还是通过单位自己管理,如对原始凭证的初审,应根据行政事业财务制度与单位内部财务管理制度的规定,审核票据是否符合财务规定,是否真实合法;还要做好经费预算管理、固定资产管理,往来款项管理;正确执行经财政部门批准的经费预算和财务计划;这些都要求单位有一套完善的内部财务管理制度来规范对报帐会计的管理。4、会计集中核算扩大了会计监督的难度要规范收费性收入和其他收入的管理,建立现金日记账制度。坚持现金收入日清月结,不能坐支现金,定期或不定期进行实地抽查制度,防止报帐会计长期占用现金,或挪用现金,造成不良事件的发生。同时要在职权范围内尽可能的为下属单位着想,多投入一些资金用于日常消耗品的支出,建立健全下属单位的硬件设施和软件设施,更好地调动下属单位工作人员的工作积极性。实践证明,尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题,需要完善,但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验。在此基础上,全面推进财政管理制度的改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。会计集中核算形式下,会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作,很难详细了解情况;一个核算人员又同时负责多个单位账务,无力全局掌握每个单位业务细节,行使会计监督的职能有一定难度。具体说,核算中心实行大厅式作业和核算站办公的工作模式,单位计划买什么,花多少钱,是否真正产生这项经济业务,单位在没有去核算中心报账前,会计人员一无所知。会计人员对单位资金的使用,只能在单位来核算中心报账时进行监督。这种监督只能称做事后监督。目前核算中心已经实行了会计电算化,要做到账证、账账和账表三个一致很容易。如果三者不一致,微机就不执行下一个程序,