浅谈对行政事业单位实行会计集中核算的必要性

浅谈对行政事业单位实行会计集中核算的必要性

会计集中财务会计，即在不改变单位资金所有权、财务独立运营权和支出批准的前提下，对财务会计、资本结算、银行账户、收入和财务费用进行集中管理。这是一种结合会计服务和监督的新会计制度。它的建立对提高单位理财能力和会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。一、创新财政重支出费用核算制度,积极构建国家财政支出支付体系对行政事业单位实行会计集中核算,是我国会计管理体制的重大变革,是财政支出改革的重要组成部分,符合公共财政改革的基本方向,是一项前景光明的改革;长期以来,行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性,但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。军费是中央财政支出的重要项目,资金支付是财政国库支付的延伸,客观上要求军队资金支付也要进行相应的改革,与国家财政国库管理制度相适应。因此,在部队全面开展会计集中核算工作势在必行。(一)会计人员,严格按照国家和部队统一会计制度进行核算实行会计集中核算后,所属各单位的会计业务纳入核算中心统一核算,中心调配业务素质较高的专职会计人员,并运用会计电算化系统,严格按照国家和部队统一会计制度进行核算,从而大大提高了会计核算工作的质量,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性;(二)正确处理财务部门各单位资金。根据筛选一个预算单位实行会计集中核算制度后,核算中心通过开通网上银行功能,及时了解和掌握所属单位资金整体运行情况,对财务部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各所属各单位资金,搞好资金统一调度打下了基础。同时,通过会计核算中心对单位每笔资金的审核,保证了每笔资金都按预算、按项目使用,从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生,提高了资金的使用效益;(三)简化员工，提高效率，节约行政成本实行会计集中核算,各单位不设会计人员,只保留一名报账员,大大减少了财会人员,节约了人力物力资源;(四)推动军事预算制度改革实行会计集中核算,能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况,从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。二、加强财政总体规划,确保资金安全当前边防部队支队级单位实行会计集中核算,首先要遵循“三个不变”原则,确保财务核算的协调运转。一是坚持资金所有权不变。各大队仍然使用总队批准开设的银行账户,经费往来仍然利用原有的渠道,支队核算中心根据大队日常开支情况,每月及时核算和预拨正常经费,跟踪资金的使用情况,有效地保证了资金的安全运作。二是坚持资金使用权不变。实行财务集中核算和统一管理后,各大队经费收支管理、签批权(在规定的审批额度内)仍属于原单位;各大队分管领导对本大队所取得的各项收支票据的真实性、合法性负全部责任;支队财务核算中心主要负责原始票据要素的审核、归类,并凭各大队军政主官签批的收支票据代各单位记账。三是坚持财务自主权不变。各大队的财务收支情况分别单独记账,即各大队仍然自负盈亏。但为杜绝超前消费现象的发生,财务核算中心有权制止各单位动用案件押金及专项资金;对票据要素不齐全或不合理的开支有权予以退回。其次,要着眼于规范部队经费管理需要,坚持把“四个统一”,即预算管理、经费核算、档案管理和实物资产管理制度,作为建立财务核算中心的重要基础,有效地确保了财务核算的合理运作。一是实行统一的预算管理制度。在经费预算方面,根据“保障重点,兼顾一般;量入为出,留有余地”的原则,按照上级有关规定并结合本单位实际情况,积极推进大队预算编制改革。同时,认真抓好预算执行关,严格明确经费开支的审批权限,严格执行大队经费的军政主官联签审批制度,并逐步实行月财务分析点评制度、季度财务情况通报制度、年度财务总结制度、预算报备制度和定期对预算执行情况进行检查,对大队的预算安排进行指导和监督等措施办法,有效解决了部分经费超预算开支、无预算开支经费等问题的发生。二是实行统一的经费核算制度。支队核算中心集中核算全支队财务收支,根据各大队编制的年度经费预算进行管理和约束;大队不再设会计、出纳,由原来的会计或出纳担任大队报账员,主要负责收集大队会计凭证、初审、支付开支并登记出纳帐,对上负责本级经费的报销和固定资产的管理。财务核算中心成立之前,我支队基层有3名会计、3名出纳。财务核算中心成立后,仅由1名助理员负责基层3个大队的会计工作、3名大队报帐员分别负责本大队出纳工作。财务核算中心的4名专职人员均有1年以上的财务工作经历,对财务管理规定及财务软件较为娴熟。通过实行统一核算的办法,不仅有效提高了工作效率,而且大大节约了人力资源。三是实行统一的保管财务档案制度。核算中心成立后,对全支队会计档案统一进行了编目、立卷、归档和保管,并建立了的管理及借阅的相关规定,有效地提高了财务档案的规范化管理水平。四是实行统一的实物资产监管制度。为加强部队资产管理,由核算中心协助各大队报账员建立了实物资产帐户管理系统,及时登记实物资产,编制季度报表,办理实物资产登记,调拨、报废等有关事宜。同时在每年6月底,核算中心还专门组织人员下基层对各单位进行普查,检查各单位资产管理是否做到会计帐、实物资产帐与实物三者一致,同时将实物资产移交纳入领导离任经济责任审计范围,有效保证了部队实物资产管理准确到位、帐物相符。第三,要着眼于增强部队经费使用效益,坚持把规范“三个程序”即经费审核、经费报销、经费汇报,作为建立财务核算中心的重要环节,有效地保证财务核算的一体运作。一是要规范经费审核程序。严格执行经费开支权限的有关规定,大队发生收支业务时,必须取得或填制符合国家规定的原始凭证,各大队报账员按照年初预算,严把经费审核的第一道关口,对于超审批权限的经费开支,严格按照先报批后开支的原则予以支付;同时,支队财务核算中心严格按照经费审批权限和预算,做好对大队经费报销凭证的复核工作,对财务上的异动及时向支队后勤处报告,对不符合要求的原始凭证,填写“整改通知书”退回整改。二是要规范经费报销程序。规范经费开支程序,减少经费开支的随意性,是财务集中核算的关键。会计集中核算后,各大队开支的会计原始凭证要由大队报账员负责收集和整理,并进行初审和支付开支,在每月终了3日内到财务核算中心统一报帐。同时,结合中心运作的实际情况,参照上级的有关财务规定,制定和下发了一系列措施规定,进一步明确了核算中心的职能,细化了经费开支的权限,规范了经费使用的流程。在原始凭证审核中,必须严把审核关,杜绝了不规范的原始凭证入账。同时通过加强原始票据审核,规范原始发票,杜绝了不规范的开支。如财务核算中心成立之前,由于个别大额采购用现金支付、采购物品没有清单,加之个别单位财务人员非专业出身,对财务报销管理规定了解不透,可能造成某些不规范的原始发票入账,财务核算中心运行以来,先后退回了各种不合格发票90多份,基本上杜绝了手续不齐全、发票不合格的报销。三是要规范经费的分析和汇报程序。为及时掌握财务收支情况,充分发挥党委理财的助手作用,支队财务核算中心坚持每月10日之前,向支队领导汇报和分别向各大队军政主官通报大队的经费收支情况,每季度终了15日内向支队党委汇报大队级单位季度财务分析报告并分别通报给各大队,以便支队和大队能及时掌握大队财务收支状况,为下一步工作计划提供依据。在分析和汇报的方式上,核算中心选择简单、明了、易懂的方法,按经费的分类和收支明细科目,详细分析本月的收入、支出和经费家底情况。三、边防部队分行级实体的集中会计核算发展方向(一)加强预算资金支付的事前控制目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,然而,如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付,而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付(即是否符合有关政策规定),如何支付(即占用何指标、列支何科目),然后才可以通知付款。会计核算中心的发展,必须要从核算型向管理型转变,彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。(二)单位之间的动态管理有助于提高工作效率会计核算中心要建立一个高效的运转机制,必须立足于电算化和网络化,用现代信息技术手段来处理日常工作。如可以开发和应用远程报帐系统,从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量,使原中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入上的情况彻底改变,实现远程报帐后工作人员只需花审核和修改的时间,从而大大地减少工作量,这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言,报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行,到中心报帐时可以简化报帐程序,另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目,有利于对单位进行财务管理。整个管理流程完全自动化,单位、前台、后台之间数据资源完全共享,避免了重复劳动,从而大大地提高了工作效率。开通远程查帐系统,可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等,增进核算中心与单位之间的会计信息交流。现代集中会