美、欧现代农业发展模式比较研究

美、欧现代农业发展模式比较研究

1中国需要现代农业的现实1.1现代农业发展的特点到目前为止，学术界对现代农业概念的定义和理解存在一些差异。一些专家认为:从发展经济学的理论看,现代农业与农业现代化一样,体现的是发展的过程,“建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。”因此,应该用发展的观念来界定现代农业。但发展的过程性本身又决定了现代农业内涵的模糊性。另一些专家认为,现代农业的发展是层次推进的过程。从技术上看,现代农业的发展一般都会经历从“农业的机械化、电气化、化学化和水利化”为主要特征的发展过程,到以“农业的信息化、生物化、设施化和管理现代化”为主要特征的发展过程;从根本上看,现代农业的发展最根本的是生产方式、生产力的变革。这种变革不仅包括技术要素变革,还包括现代农业中农业耕作制度的变化等。笔者认为,现代农业的基本特征是:①是现代技术高度密集的科技型产业。现代农业以生物技术和信息技术为先导,引发育种技术革命,拓展生物种质资源,改善农业弱质地位。②是面向全球和农工贸一体化的现代企业。发展贸工农一体化,实现产加销相结合,是一种适于我国的农业社会化经营道路,已成为我国现代农业发展的强大推进器。③是正在拓展中的多元化和综合性的新型产业。现代农业是一种包含农产品加工、医药化工、能源环保、观光休闲等的多元化和综合性的新型产业。④是资源节约和可持续发展的绿色产业。现代农业是以资源节约和可持续发展为其最高理念,不仅着力于产品,而且还在于对人类生活质量和生存环境的维护和改善。1.2发展现代农业是加快农业发展模式的必要条件1.2.1中央突出,发展农业、增加农民收入,形成了应代农业发展的从运自2004年以来,中央已经连续下发了7个有关“三农”问题的一号文件,这集中体现了党中央对农业基础地位和“三农”问题高度重视。党的十七大报告指出要把发展现农业、繁荣农村经济作为首要任务。2007年,中央一号文件指出要加大农业要素投入力度,加快现代农业建设步伐;2008年,党的十七届三中全会明确了把发展现代农业作为加快转变农业发展方式的重要途径。2009年,为了应对国际金融危机,抑制国民经济下滑趋势,中央一号文件提出了应想方设法稳定农业发展和增加农民收入,致力发展现代农业。2010年,中央一号文件进一步指出要把发展现代农业作为加快转变农业发展方式的重大任务,并提出了提高现代农业装备水平、创建国家现代农业示范区的目标。1.2.2创新农业农村工作,发挥科学发展观作用用科学发展观指导农业农村经济发展,最重要的是加快现代农业建设。发展现代农业,是以科学发展观统领农业农村工作的必然要求,是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实。通过建设现代农业,促进农业发展方式转变,优化农业农村经济结构,集约使用农业资源,提高农业竞争力,实现农业又好又快发展。1.2.3国内外市场竞争的压力越来越我国农业发展面临资源与市场双重制约,资源短缺的矛盾越来越突出,国内外市场竞争的压力越来越大。加快现代农业建设,推进农业科技进步和创新,大力发展循环农业和农村循环经济,将进一步提高资源利用效率,提高农业发展质量和效益,促进农业可持续发展。1.2.4加快农村经济建设,发展现代农业推进社会主义新农村建设,要坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力。发展现代农业,是发展农村经济、推进新农村建设的着力点。通过加快建设现代农业,促进生产发展,增加农民收入,改善生态环境,为新农村建设奠定坚实的产业基础。2美国和欧洲工业化国家的现代农业发展模式建设2.1美国在世界农产品贸易合作中占有较大份额美国是现代农业发展的先进典型。其农业生产技术水平、劳动生产率、农产品出口量均位居世界前列。农业是美国在国际市场上最具竞争力的优势产业之一。美国是世界上第一大农产品出口国,在世界农产品贸易中占有较大份额。2006年,美国小麦出口占世界市场的45%,玉米占70%,大豆占85%,棉花占32%;但农业劳动力仅200万人,占全国劳动力总数的2%左右。通过建立完善的法规制度,发展现代农业科技,美国走出了一条制度化科技型现代农业发展道路。2.1.1农业科技服务体系美国建立了政府、农学院和私人机构等相结合的现代农业科技体系。美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己的重要职责,并针对农业发展中存在的问题适时出台一系列涉及价格支持、财政补贴、信贷税收、对外贸易等方面的农业保护政策。在分工上,农业部农业科技服务局负责全国农业科技服务工作的宏观管理和协调,并向州服务站提供信息和帮助;联邦政府通过农学院管理州科技服务站,并由它来负责实施科技服务的具体工作,实现农业教育、科研和服务三者紧密结合;私人机构主要从事易于物化的农业科技服务,组建相应的私营企业(公司或加工厂等),并以追求利润最大化为目的。这种体系真正做到了科研、教育、推广和生产相互结合,相互促进,有效提高了科技在农业发展中的作用。美国农业科技的先进性最突出体现在以生物工程为代表的科技化和以卫星遥感定位为主的信息化,农业科技贡献率已在70%以上。2.1.2农产品市场信息服务美国农业部建立了全球性的农产品信息网,系统、全面地跟踪世界各国农产品的最新动态。农业部和有关州设立了多个信息收集办事处,负责搜集、审核和发布全国农产品市场信息,并要求所提供的市场报告具有中立性、即时性和可靠性的特点。各级政府部门是相关信息的集中点,包括种植类型、市场需求、病虫害发生及其防治等,以及科研院(所)的最新技术成果信息等都通过政府部门向农民发布,农民根据科技成果及其试验试种、市场需求等信息,及时调整生产和进行病虫害防治,政府和研究机构提供咨询和指导,一切都以市场为导向。2.1.3农业支持制度美国已形成完备的现代农业法制保障体系,各项法律制度既规定了农民以及为农业生产服务企业的行为,同时也规定了政府干预经济发展的行为。美国政府对农业的政策支持和保护较多,由一系列农业保护制度构成的农业支持保护政策体系主要包括:①收入支持制度,包括直接补贴、反周期补贴、国家奶制品市场损失补贴、特别灾难援助、交易援助贷款和贷款缺额补贴、作物与收入保险等方面;②价格支持制度,目前仅适用于糖、烟草、奶及奶制品等少数农产品,主要包括农产品贷款计划、政府采购、关税和税率配额、出口补贴等;③信贷支持制度,分为国家信贷系统和商业信贷系统。其中,国家信贷系统隶属于联邦政府,包括国家农业信贷总局和农业信贷机构两个体系,具有较强的政策性投融资功能,主要为农场主提供长期、中期和短期贷款和生产贷款;农产品信贷公司主要提供农场主以滞销农产品为抵押的短期贷款,进行农产品价格支持,以稳定农业生产者收入;④其他支持制度,如“交易订单”和“环境计划”,提供建设大型农产品批发市场资金支持,等。2.2劳动力人口的净化量增加英国现代农业从发端到全面推进,经历了机械化农业、化学农业、生物农业和生态农业等演变过程。目前,英国农业占GDP的比重为1%,农业劳动力占全国劳动力人口的2%;而英国农业却为本国提供了70%的粮食和食品消耗。现代农耕技术和政府引导现代农业发展,为英国农业可持续发展奠定坚实基础。2.2.1现代农业发展①调整现代农业发展主题。英国从传统农业向现代农业转变的过程中,发展主题不断进行调整。2000年,现代农业以综合农业和有机农业为主要特征;2003年,现代农业内涵为发展生态农业;2005年,现代农业发展主要体现为农业可持续发展。②出台农业科技创新战略。2003年,《英国农业科学与创新战略(2003-2006)》,规定了农业科技创新的主要领域和方向是开发农业的节能减排技术,加强农业生产中资源、能源的流动与分布研究,建立农业资源利用与生产评估模型,发展英国以及国际生物多样性技术。③提高农民综合素质。英国政府运用欧盟共同农业政策(CAP)给予的每年30亿英镑,采取多种方式对农民进行教育培训,提高农民科技素质。2.2.2农业发展计划①农业环境建设投资计划。英国政府同农户或土地管理者签订合同,农户必须按照环境友好型的方式来管理土地,农场主不仅是农产品生产者,而且还是农业的保护者。②农业有机物耕作计划。资助农场主从传统的耕作方法向有机方法的转变,激励有机农业生产的扩张。③农村林地奖励计划。鼓励农民种植林木,达到美化环境、保护动植物栖息地、提高生物多样性的目的。④能源作物生产计划。实施该计划,以鼓励充分利用农作物,发展生物质能源。⑤农业企业资助计划。帮助农村企业和社团提高可持续发展能力,开发新的商业机会,促进农村经济发展和繁荣。⑥农产品加工和市场开发奖励计划。专为加工初级农产品和市场开发而设立,旨在鼓励农民生产出更多满足消费者需求的、更具创新性和竞争力、更高附加值的农产品。2.2.3推广农业适用新科技早在1947年,英国就颁布了《农业法》,强调要扩大农业生产规模、提高农业生产率来保护农业,大力推广农业适用新科技等;1949年出台的《国家农村耕地和道路法》,强调城市向农村扩大过程中不能随意占用特殊的农业科学实验用地;1981年制定的《野生动植物和农村法》,强调通过推广和应用农业新科技,解决农业环保问题。法律法规的不断出台和完善为英国现代农业的可持续发展提供有力保障。2.3法国农业生产是其国民经济的产物作为欧洲第一大农业生产国、世界第三大农业和食品出口国、世界第一大食品加工产品出口国的法国,农业是其国民经济的命脉。法国是一种典型的链条式环保型现代农业发展模式。2.3.1建立完备的农业人才培养体系①先进的农业教育体系。法国建立了高等农业教育、中等农业职业技术教育和基层农民成人教育为主要内容的农业教育体系,培养农、牧、林等各领域、多层次农业科技人才。②完备的农业科研体系。法国建立了数量众多、类型完备的农业科研机构,拥有庞大的农业科技人员队伍,涉及从国土调查到农业科技应用等广泛领域,为农业现代化提供基础和应用研究。③严格的农业生产经营资质条件。法国政府规定,农民必须接受职业教育,取得合格证书,满足一定资质要求,才能享受国家补贴和优惠贷款,具备从事农业生产经营的资格。2.3.2制定农民生产生活和建设规范完整的发展规划①组建农业合作社。农业合作社是法国农业生产体系最基本的组织形式,是农业发展的主要推动组织。农业合作社延伸到农村各个领域,为农民提供了从生产到生活的全方位服务。②加强农业专业化建设。法国农业专业化有三种类型:区域专业化、农场专业化和作业专业化。按照自然条件、历史习惯和技术水平的差异,将不同的农作物和畜牧生产进行合理布局,形成专业化的商品产区。③进行农业规划布局。根据“平地种粮、山丘养畜、坡岗葡萄加果菜”的生态适应性原则,各个地区依据当地是地形特点和区位优势进行规划布局,组织农业生产。2.3.3建设环保型农业①成立农业环保委员会。法国成立全国农业环保委员会,从颁布农业环保方针政策和法规条例、建立农业环保实验室和土地休耕制度、改进传统农业生产技术三方面建设环保型农业。②加强农产品质量的安全监管。具体包括执行严格的市场准入制度、建立完善的质量检测和定期预报体系、实行“从农场到餐桌”的一条龙食品安全管理等。③规范农业种养行为。在种植业方面,禁止使用剧毒农药和减少化肥、农药的用量,开发生物防治综合技术和培育植物看病品种。在养殖业方面,采取了改善畜禽粪便的贮存方式、降低粪尿中的氮含量,以及开发粪便处理再利用技术等措施,以减少畜禽粪便污染问题。2.3.4法国农业食品加工技术农产品加工部门是法国最主要的出口产品部门。在乡村发展和乡镇建设方面,农产品加工业的发展壮大不仅能刺激农村基础设施建设,还能成为农业工业化的龙头企业。目前,法国畜产品的80%、其他农产品的30%由农业食品加工部门加工,其中,最重要的是奶类和肉类的加工,其次是谷物、面包糕点和葡萄酒的加工,这些领域的加工技术在全球居于领先地位。以奶类加工为例,在法国,牛奶的深加工产品占奶类产品的绝大部分,各种精美的黄油、奶酪、酸奶、巧克力、奶粉等奶制品以及奶类食品,可以满足不同消费者的多种消费需求。2.4展的特征广泛应用农业信息技术和建立农业可持续发展生态系统是德国现代农业发展的重要特征。目前,德国农业用地约占国土面积的53%,农业人口约占总人口的1.5%,国内生产的农产品可满足本国90%的总需求,饲料自给率达80%以上,在农业总产值中,畜牧业比重高达60%以上。2.4.1德国:智慧农业和数字家庭德国以信息化为依托,构建用现代工业装备农业,用现代科技改造农业的现代农业生产体系。①农场生产经营智能化。农场是德国农业生产的基本单位。在农业生产中,推广精准农业科技,准确适量施用农药化肥;推广计算机自动控制、便携式田间数据库以及温度、湿度、光照、风向、风速等技术;建立农业科技文献、植保数据、病虫害测报、农药残留数据等信息管理系统,为农户提供服务;应用由计算机控制的大型田间作业农机。德国农业生产智能化水平达到相当高度。②农业企业管理信息化。德国农业企业通过拥有自动数据采集、有目的的数据处理和分析以及集成的诊断和决策辅助系统,实现信息采集系统每天甚至每小时独立完成信息更新。建立农业电子商务链,促进农产品调拨,发展并实现“按需种植”。③动物饲养机器化。在动物饲养中,机器人挤奶已在德国推广使用,并通过加载无线测距装置,产生一种基于专家系统的“健康机器人”。未来,德国动物饲养自动化水平将进一步发展。2.4.2脂质细成麦酵酒大麦现代农业生物技术的推广应用是德国农业重要发展趋势。在植物遗传育种方面,培育出富营养、高品质的啤酒大麦;在工业作物培育方面,通过甜菜、马铃薯、油菜、玉米定向选育制取乙醇、甲烷等绿色能源,以马铃薯为原料制造一次性餐具,以玉米淀粉为原料制造可降解塑料,用植物油加工工业润滑油,从菊芋植物中制取酒精等。2.4.3德国政府倡导“生态农业”2000年疯牛病蔓延到德国后,德国社会对农业、畜牧业的“大工业化”生产方式产生极大怀疑,农业生产面临消费者信心危机。2001年,德国政府提出“生态农业”发展计划,意在改善“生态农业”的推广条件,提高“绿色农产品”的比例,挽回消费者对本国农业的信心。到2006年,德国有机农产品销售额同比增长18%,占全部食品销售额的3.6%,营业额大46亿欧元,成为紧随奥地利世界第二的有机农业生产和消费的国家。3建设与完善我国现代农业发展模式的政治建议3.1对我国农业科技创新的启示英国现代农业发展过程中曾一味强调高投入和高产出,导致地力衰竭,环境恶化。经过反思,英国目前以发展生态农业为农业科技创新的主题是让农业回归自然。对我国而言,应借鉴英国等现代农业发展经验教训,明确我国现代农业发展方向。我国在由传统农业向现代农业发展过程中,不能继续沿着机械化农业、化学农业、生物农业、有机农业和生态农业等演变的全过程一路走下去,而应进行选择和调整,其中应特别强调农业生态环境的建设和保护。3.2发科技相结合,强化农业科技国际合作和交流,适应农业国际经验表明:现代农业的发展越来越依赖于现代科技的支撑。为此,第一,我国农业科技创新应实现转变。即从主要追求数量向更加注重质量效益转变,从为农业生产服务为主向为生产、加工与生态协调发展服务转变,从以资源开发科技为主向资源开发科技和市场开发科技相结合转变,从主要面向国内市场向面向国内、国际两个市场转变。第二,农业科技自身建设应加强。培养造就一支高水平、高素质的农业科技队伍;深化科技体制改革,建立布局科学、学科合理、队伍精干、管理有序的新型农业科技创新体系,以及“开放、流动、竞争、协作”的新型农业科技创新运行机制;加强农业基础研究、高新科技研究与产业化建设,建立完整的农业科研、推广和教育体系;培育一批具有国际竞争力的农业高新科技企业和集团,在国际农业高新科技领域占有一定的地位。第三,国际合作领域应拓宽。农业科技创新的知识来源和服务市场应始终面向世界;扩大国际学术和人才交流,