浅谈如何利用亚行贷款进行水土保持

浅谈如何利用亚行贷款进行水土保持

自1996年3月正式实施以来，莆田水土保护和农村发展项目实施了四个亚组贷款项目，分为五个部分：班班种植发展、水产养殖、农业市场、农产品加工和小水电。总投资2099万元，其中亚洲开发银行贷款788万元，用于所有项目的生产和建设。亚行贷款二期项目从2006年开始正式实施。从目前实施和完成的项目来看,利用亚行优惠贷款弥补了我市农村经济建设资金的不足,有效地改善了项目区受侵蚀的土地和农村基础设施,提高了农业生产力,增加了农民的收入,推动了我市新农村经济建设,为我市在国际金融市场上融资树立了良好形象。1优惠贷款1.1把加强贫困农村的投入作为重要战略目标近10年来,我国将农业和农村发展摆到了极优先的位置,2006年掀起了新农村建设的高潮。亚行贷款项目的目标是以使社区贫困农户受益的方式来促进项目区农村经济的发展。亚行为解决脆弱性山坡地的退化和城乡收入差距扩大的问题,调整了贷款方针,制定了中期发展战略,提出把加强自然资源和生态环境管理,特别是把加强贫困农村的投入作为重要战略目标之一。强调水土保持及坡地农业开发的重要性,加大贫困地区农林基础设施投入,大力促进农村经济发展。1.2贷款期限及利率亚洲开发银行贷款是向低收入的会员国提供投资和技术援助的贷款。亚行项目的普通贷款年限长,利率低。贷款期限一般为6~20年不等,前5年为宽限期,每半年还本付息1次。利率采用伦敦银行间同业拆借利率为基准利率。1996年始利率均在6.8%~7.0%;2005年起半年期利率调为4.42%,半年浮动1次,均低于国际市场资金的使用利率。未提用的贷款要征收年利率为0.75%的承诺费。1.3建立项目后评价制度亚行对项目管理有一套完备的项目分析方法和管理程序。从项目的选定、准备、评估、谈判和报董事会批准,项目的执行与监督,到项目的后评价,整个项目周期都要进行周密的工作。如,项目前期严格的可行性研究和环境影响评价制度,项目实施过程中公正、公开、公平的国际招标制度,足额定时的合同拨付制度等。尽管执行起来比较繁琐,但有利于项目的规范、科学建设。通过项目的实施,引进了国外先进设备、技术和管理经验,提高了管理人员素质,加速了与国际惯例接轨。2主要问题2.1成熟时间短,风险亚行贷款前期工作时间长,工作量大,情况复杂,协调难度较大,一些项目单位形成贷款难的想法。有的项目单位对优惠贷款项目管理程序、操作方法、采购、标书编制、招评标规则等不熟悉,前期准备材料达不到贷款方的要求,拖延项目审批时间。有的单位项目可行性研究报告和初步设计均未经过严密论证,贷款项目不能按计划进行。甚至配套资金不落实,工程建设受阻,导致贷款协议被迫终止,失去利用优惠贷款的机会。2.2资产评估难亚行贷款采取报帐提款的形式,资金由财政统借统还。坡地种植开发及水产养殖项目涉及许多农户、渔户,在办理资产评估、房产抵押、公证手续上难度较大,致使部分资金到位较慢。有的项目款未提完就开始还贷,影响项目建设。2.3项目管理机构之间、内部的协作难以衔接,影响项目建设进度按照亚行要求设置项目管理办公室,除了完成日常的项目报批、可行性研究等工作外,更重要的是要有较强的综合协调能力,否则很难做到贷款“借、用、还”的统一。项目管理机构必须与各级财政加强沟通和协调配合,但项目管理单位组织协调能力有限,在项目办与财政、业主、招标代理及设计单位之间存在分工不明确,职责不清,难以相互配合等问题,影响了项目的建设进度。项目建成后的运行效果如果难以达到预期目标,还会出现还贷困难问题,必将给地方财政带来很大的压力。3反应和建议3.1实施过程监督及后期评估实践证明,项目管理人员对贷款操作程序的熟悉程度直接影响项目的实施效果。亚行优惠贷款的申请有一套严密复杂的程序,项目单位往往一下子很难适应。亚行对项目实施过程监督及中后期评估,涉及的内容广泛、细致。项目单位在执行中一出现偏差,就会影响项目的实施效果。应邀请亚行专家对项目管理人员进行定期或不定期培训,使他们熟练掌握一整套符合亚行要求的操作程序,使项目单位不走或少走弯路。3.2配合项目办,加强资金管理实施好亚行贷款项目,必须要求各部门加强协调和密切配合,单靠农办和财政部门的力量是不够的。财政部门要积极协调项目办做好提款报帐手续,及时将贷款资金拨付到项目单位。同时,还应协同项目办做好项目的资金核算、编好财务报表。各有关部门应各负其责,通力协作,保证项目的顺利实施。要建立一个高效的部门协调机制,还必须建立由各地市领导直接分管的工作体制,充分发挥作用。3.3加强沟通,简化审批程序亚行优惠贷款是一种政府行为,政府的行政干预较大,导致国内审批程序需时较长,造成国内外审批步调不一致。要积极主动地加强与亚行的沟通,调整国内审批程序,把一些不必要的行政审批手续取消或加以简化。要加快时间运转,加快资金拨付,提高资金使用效率,节约交易成本,促进项目早日产生效益,减轻财政风险,确保项目顺利实施。3.4建立财政公益性资金基金配套资金不到位是贷款项目普遍出现的问题,不但影响了项目的开工日期,而且还要承担承诺费的风险,甚至迫使项目停建。可考虑建立财