探讨荔波跨越发展的新动力-孙长学

探讨荔波跨越发展的新动力

——加快城乡统筹体制机制创新及政策建议

2014年03月26日孙长学研究员

1当前改革的历史脉络及时空定位：经济进入中高速增长区间，换挡期，向改革要动力（荔波16.7%）上世纪80年代开始的农村改革上世纪90年代开始的城市及国企改革本世纪头10年进行的“入世”倒逼改革本世纪第二个10年以《决定》为路线图的系统性、整体性、协同性改革中国改革的三大战略重点：城镇化是新动力有三个方面应提升为新的改革战略重点：——围绕新型城镇化破解二元结构的改革；——围绕要素市场化的改革（决定性作用）；——围绕改善政府与市场（及社会）关系的改革。《决定》336项改革事项，经济和生态“6+1”共153项，其中城乡一体化体制机制改革达26项之多。3人口城镇化和城乡要素市场化十八届三中全会指出，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。”从目前来看，破除城乡二元结构，最首要的任务就是必须消除城乡之间在居住、就业、教育、医疗、和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，实现政策的统一和制度的公平。推进农业转移人口市民化和城乡资源要素的公平配置无疑最具紧迫性和必要性。重点推进六大领域的城乡统筹（规划、产业、基础设施、公共服务、生态环境、城乡社会治理）4各地改革试点情况2005.6浦东新区综合性改革重点：政府管理体制，经济体制，金融创新，自主创新等。1994年浦东新区第二产业比重69.79%，现在，浦东的第三产业比重已超过一半，第二产业比重降到40%左右。2006.5滨海新区综合性改革重点：行政管理体制，金融体制，土地管理体制，通关，自主创新等。2006年地区生产总值一直保持在20%以上的增长速度，2009年开始新区的GDP超过全市一半，2011年滨海新区GDP达到6206.87亿元，占市55.46%。滨海新区1994年第二产业比重为67.9%，2010年这个比重仍维持在68.2%，第三产业比重徘徊不前甚至下降。2007.6成都、重庆统筹城乡重点：土地管理体制，城乡公共服务体制，城乡管理体制等。5各地改革试点情况2007.12武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”建设重点：创新资源节约、环境保护体制机制，配套推进财税金融、行政管理、土地管理等领域改革2009.5深圳综合性改革行政管理体制，金融体制，法制建设等。深圳大部制改革成效显著，向社会转移职能100多项，公务员分类管理；商事登记制度改革；现代服务业改革；社会组织登记改革等。2010.4沈阳经济区新型工业化以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点2010.12山西省资源型经济转型调整优化产业结构，技术创新，资源要素价格改革，构建两型社会、城乡统筹发展的体制机制6各地改革试点情况2011.3义乌国际贸易贸易平衡发展的体制机制，现代商贸平台建设，产业转型升级，开展区域合作2011.12厦门深化两岸交流合作创新两岸产业合作发展、贸易合作、文化交流合作、便利两岸直接往来的体制机制，配套推进区域合作、行政管理、对外开放等改革2012.3温州金融综合改革金融组织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融发展等（十二条）2012年6月批准广东省试点金融综合改革2012年11月批准泉州市试点金融服务实体经济综合改革7

国家级试点综合改革试点浙江海洋经济发展示范区

义乌市国际贸易综合改革试点

舟山群岛新区

温州金融综合改革试验区专项改革试点宁波、诸暨市国家级社会管理创新综合试点

舟山国家旅游综合改革试点

13项国家级教育体制改革试点经济发达地区典范之一：浙江省综合改革试点8

杭州综合配套改革试点宁波扩大对外开放综合配套改革试点温州民营经济创新发展综合配套改革试点湖州社会主义新农村综合配套改革嘉兴统筹城乡综合配套改革绍兴工业转型升级综合配套改革金华现代服务业综合配套改革衢州特色产业发展综合配套改革舟山海洋开发综合配套改革台州民营经济发展综合配套改革丽水生态经济创新发展综合配套改革试点义乌统筹城乡综合配套改革浙江省转变经济发展方式综合改革试点(省级)9荔波：寻找更有特色的城乡一体化目前的统筹城乡试点地区，主要是在经济发达城市甚至大城市、特大城市推进的试点。城乡一体化≠城乡一样化荔波统筹城乡改革创新，要走自己特色之路（在生态资源富裕地区、文化特色地区、民族地区、人口相对较少地区的城镇化）10一、以统筹城乡发展体制机制改革创新为重点，探索推进一系列改革试点(成都等统筹城乡考察)贵州省级统筹城乡发展综合配套改革试验区国家或省级生态旅游综合改革试验区（除海南、桂林、云南外，还有成都、秦皇岛、张家界、舟山、北京延庆等，去年新批峨眉山市）健康服务业发展综合改革试点（如青岛市）养老服务产业综合改革试点（如峨眉山市西南国际养老城；泰康国际养老城）文化创意产业（特别是创意农业的发展）围绕新型城镇化建设，推进经济特色镇管理体制改革11改革的重点领域和关键环节改革的主要任务户籍制度改革小城镇放开落户探索实行新增城市建设用地指标与吸纳外来就业人口落户挂钩；逐步取消一切附加在户籍制度上的其他功能，使户籍制度真正成为反映公民身份、提供人口数据的一种社会管理制度，让农民真正拥有自由迁徙权、社会保障权及其他公共服务权。城乡二元劳动力市场改革构建平等就业制度，在准入上赋予农民工在城市的平等就业和享受基本公共服务的权利；实行同工同酬，农民工获得同等劳动报酬权，建立市场化的工资形成机制；建立健全劳动关系集体协商和谈判机制，形成农民工工资正常合理增长机制；城乡二元土地市场改革

建立按照价值规律和供求关系决定征地价格的机制，充分体现农民对土地的权益；农民进城落户与宅基地使用权、农用地承包权和林地使用权脱钩；实行农村集体建设用地与城市国有建设用地在规划内一样按照市场机制和价格出让。城乡二元产权制度改革建立市场提供、企业用工提供和政府政策性提供的多元住房体系；城市住房保障体系同样适用农民工，把农民工纳入保障性住房对象，特别是公租房；农民工依法享有同等的城市住房产权；宅基地用益物权是农民的财产权利，赋予农民工进城后对承包地、宅基地、农房、集体资产股权的更大处置权，探索自愿转让的多种形式和途径，不与进城挂钩，特别不能以土地换市民权；民主权利农民工参与社区自治和与城市居民同等的管理服务权利；增加农民工在流入地党代会、人代会、政协委员的名额，推动农民工参政议政，以民主促民生。二、围绕加快新型城镇化深化改革12三、以农村产权改革为突破口，发展新型经营主体和增加农民财产性收入集体产权入股农民变有资产（股份）的市民成都市温江区统筹城乡发展综合配套改革试验区经验（万春镇、幸福村。成都温江农村产权交易机构）（城乡建设用地增减挂钩——集体土地）浙江嘉兴统筹城乡综合配套改革试验区经验广东省佛山市南海区、顺德区（农村土地股份合作）13我国城镇不同收入居民的财产性收入增长趋势比较收入分组2001年2005年2010年年均增速增长倍数最低收入户54.3832.4782.779%1.52困难户45.6023.0673.4110%1.61低收入户68.5054.00114.4511%1.67中等偏下收入户96.0083.79156.85