关于城市管理工作的几点思考

关于城市管理工作的几点思考

随着改革开放的深入，我国城市建设取得了重大成果，城市特色日新月异。但是,与城市的现代化建设进程和人民群众对市容市貌的要求相比,我们的城市管理水平明显滞后。无论是理论研究,还是实践应用,我们的城市管理工作都已经滞后于现实。我们必须借助现代化的信息技术和管理体制的创新来应对当前城市管理面临的难题和挑战。一、存在的问题及分析党的十六届三中全会提出以人为本、全面协调的可持续发展观。要深刻认识,认真落实科学发展观,就要实现经济、社会、生态环境和人这四者之间的相互协调,从而实现整个国家和整个民族的可持续发展。我们要认真研究解决城市建设和城市管理“一条腿长一条腿短”的问题,要从人民群众最不满意,但又每天都看得见、感受得到的城市管理的难题入手,来实现城市的协调发展。因为城市是整个经济区域的核心,只有实现了城市的协调发展,才能确保整个区域的可持续发展。创新城市管理模式的重要意义在于我们的新体制新模式是构建社会主义和谐社会的基础。城市管理工作涉及面广,与广大人民群众的利益息息相关。我们的工作好坏直接关系到人民群众的利益是否能否得到保障,影响经济发展的大局。创新城市管理模式也是加强党的执政能力的必然要求。城市管理是我们党执政面临的重要挑战之一,如果我们不去加强城市管理,放任管理体制僵化,长此以往,群众就会质疑党的执政能力,就会动摇党的执政地位。目前,我们城市管理工作还存在着不少的问题。集中表现在以下六个方面:第一,管理信息获取滞后,对影响市容市貌问题处理被动滞后。城市管理工作涉及面很广。按照我们现有的管理方式,发现问题主要是两种途径:一种是主动获得,各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发现。但是这种模式有个弊端,因为主管部门发现了还是要主管部门处理,发现问题越多,自己的工作量就越大。于是长期的积极性就打了折扣。另一种是被动获得,群众发现问题以后,打电话、信访反映或媒体曝光,或者经过领导批示之后,专业管理部门才知道。这使发生的问题得不到及时解决。第二,城市管理各个专业部门之间职责不清,职能交叉,造成“有的事情无人管,有的事情多头管”现象。从事城市管理工作的部门众多,仅建设系统就分为规划、市政公用、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门,建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门,而且各个城市机构设立不一。城市政府各部门之间,市政府与区政府之间职责不清,职能交叉。这些问题由来已久,一直没有得到很好的解决。第三,管理方式上过多地依赖突击式、运动式管理,长效省理机制亟待进一步建立。由于缺乏对城市管理的系统研究,局限于就事论事,头痛医头、脚痛医脚,热衷于搞运动搞突击。这类运动表明上轰轰烈烈,但效果往往是前治后乱。第四,城市管理粗放,效率低下。许多城市对管理的对象底数都摸不清楚,如某个区域最需要现场管理的各类设施数量是多少、地理位置如何、管线走向是怎么样的?难以提供准确统计数据并及时更新,更不要说出现紧急情况的对策了。这就给城市管理工作带来了极大的问题,导致我们的管理只能是粗放、低效型的。第五,缺乏合理的监督评估体制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的监督评估机制,导致了发生问题多少没人管,主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样,处理问题是否及时没人管,是否高质量地及时解决没人管,群众是否满意没人管等弊病。第六,缺乏统一调度,部门联动机制不健全。从事城市管理工作的部门多,各部门的工作侧重点和依据的法律也不同,往往是各行其是,协调配合不够,更谈不上建立相互之间既监督又协同的关系,致使以收代管、以罚代管,只审批不管理的现象时有发生。以上问题的存在,影响了市民生活质量,也影响了城市的投资环境与和谐社会的建设。二、北京市城区城市管理新模式的成绩东城区城市管理新模式的主要内容有两个方面,一是运用多项信息技术,在管理手段上实施“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”;二是对现行的城市管理体制进行改革,建立以“城市监督中心”和“城市综合管理委员会”为两个轴心的城市管理新体制。主要经验有:一是以现代信息技术为支撑,实现了城市精确管理;二是创新了管理体制,建立了监督和指挥两个中心,使几十个不同的城市专业管理机构形成了治理城市环境的合力;三是主要领导亲自研究、组织部署,有力地促进了该项工作的开展;四是进一步整合了现有管理资源,提高了管理效率;五是进一步发挥了市政服务热线电话与数字化管理系统的有机组合,达到了相互强化的目的,形成了完整的监督反馈体系。北京市东城区城市管理新模式的实施,在提高政府对城市管理能力方面,在现阶段取得了明显的成绩,这主要可以概括为两点:一是提高了城市管理的效率。据东城区的统计,新模式的实施,使城市管理问题的发现率和处理率均达到了90%以上。处理问题的时间由原来的七天变为如今的12个小时之内。一大批群众反映了多年的问题得到了解决。二是密切了政府和人民群众的联系。城市管理监督员进入了社区,一天巡视好几遍,与居民零距离接触。居民身边的琐事通过监督员的纽带,及时成为政府案头的大事,使问题及时得到解决,提高了群众的满意率。东城区创建数字化城市管理新模式,通过应用GIS、GPS等技术,并对管理体制进行改革,转变政府组织管理方式,是对城市管理的一次重大变革。概括起来主要有这样几条:一是管理从粗放转向精准。过去我们在城市管理上采用的是一种十分粗放的管理模式,对管理对象的空间位置定位不准确、处理时间不准确、责任不准确,管理只能是低效率的。现在这个新模式通过多项数字城市技术的应用,实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上的精确定位,使我们的城市管理由粗放转向了精准。二是由开环转向闭环。原来的管理模式是领导发指示号召,口号不少,运动频繁,但有无长期效果就没有着落了。这属于开环管理,粗放而又没有效率。新模式建立了监督评价体系,尤其重要的是部署了信息监察员和动员了老百姓来监督各部门的工作成效。某一管理部门发现问题后,处理没有着落或滞后处理,网络上就会有精确的记录,处罚和奖惩就有章可循,政府的官僚主义被短路了,管理系统也就实现了闭环。三、从静态转向动态。原来我们整套管理系统是静止、被动的,激励制度主要靠政治动员,动作慢、效率低。新的模式是主动发现问题在现场,处理在现场,监督在现场,反馈在现场,最后检验还在现场,真正做到了动态管理和及时处理惩罚。四、从分散转向综合。过去我们常说“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”,原因就在于大家都管又都不管,把七八顶大盖帽合成一顶,又违反了城市管理分工细致化的要求。东城区的新模式,不管原来有多少个部门,现在都统一到两个工作轴:一个指挥轴、一个监督轴。把所有的部门都在指挥和监督中整合起来,发挥了协同的效应。三、坚持以问题为导向,充分发挥信息化技术在管理体制改革中的作用为了推进数字化城市管理,进一步取得经验,各地都应该抓一些试点,然后再全面推广。建设部已经选定了十个城市和区作为实施数字化城市管理新模式的试点地区。下一步,各个试点城市都要在我们部的统一领导下,认真积极地尽快开展试点工作。东城区的经验要推广到面上去,要适应各试点城市的水土,还有大量的工作要做。这些工作主要包含以下几个要点:第一,领导要亲自抓。市长,至少是分管城市管理的副市长要具体研究,布置落实。各个建设厅的厅长,主管副厅长,要亲自抓本省区的试点推广工作。第二,要坚持问题导向。以前我们很多工作不是从问题导向,而是从某个概念导向,或者仅仅是从技术导向。所以必须坚持解决实际问题导向,脚踏实地来完善系统功能。东城区就是把多种简单的技术整合在一起,形成了新系统但实用性非常强。第三,要从过去强调专业化分工、部门分割,转化为在信息化技术的支撑下,各个专业部门紧密合作,形成综合、系统的管理新体制。第四,把评价监督各个城市管理部门的权力交给群众。我们推广和利用信息化技术,就是为群众监督政府提供了快捷的渠道,就是为了消除政府和群众之间的信息鸿沟、部门与部门之间的信息鸿沟。。信息的不对称最终还是要通过信息化来解决。第五,要坚持勤俭办一切事情的原则。应该把多个部门建立的各种系统归纳到新管理系统中,整合现有各种资源,实现设备、信息系统共享。第六,要注意建成区和发展区的区别。例如东城区是一个已经建成的区,建设量不大,大多数城市“部件”是静止的。而我国目前很多城市是快速发展的城市,城市部件还在不断增加,是动态变化的。新的管理信息系统要适应这种变化的情况。第七,要调动条条和块块的积极性,实行多重反馈机制,建立无缝隙的城管网络。物业管理小区、居委会、街道办事处及各个专业化的城管部门内部都要建立多重的自我优化的监督系统。第八,坚持奖罚分明、公开公正、取信于民的机制。新管理系统应采取标准化、公开化、实时化,让人民群众了解和支持我们的新管理系统的运行。要通