中小企业安全生产监管现状与对策

中小企业安全生产监管现状与对策中小企业及其安全生产工作已经成为全球普遍关注的焦点之一，我国改革开放以来，特别是《中小企业促进法》颁布实施以后，我国中小企业得到了突飞猛进的发展，并且已成为我国经济体系的一个重要组成部分。同时，随着安全法规的不断加强和完善，中小企业的安全生产监管工作也取得了很大的成效。一、我国中小企业发展现状和作用我国中小企业发展现状和作用主要体现在两个方面：一是数量多，二是贡献大。（一）中小企业在国民经济中发挥重要作用1、 中小企业越来越多2002年底，我国的企业法人单位为302。6万户，其中中小企业有300。7万户，占了99。4%;在所有工业企业类型里，中小企业占了整个工业企业数的99。88%。2、 中小企业对经济增长的贡献越来越大中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP比重已经超过50%，在一些省份已经超过70%。中小企业提供的产品、技术和服务出口约占全国出口总值的60%。同时，中小企业提供了75%的城镇就业机会。目前中小企业已经成为拉动我国经济持续快速增长的重要力量，成为安置社会就业的主体。以浙江温州市为例，中小企业占全市企业的93。6%，上交税收占全市的70%，外贸出口占全市的95%，就业占全市的80%。3、 中小企业的份量、地位越来越重要党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这个目标的实现也依赖于有活力的、有增长潜力的中小企业的快速发展。也就是说，不仅要把发展和实现宏伟目标的任务放在大型企业上，而且要把发展和实现这个宏伟目标的任务放在中小企业上，这样才能实现到2020年我国国内生产总值比2000年再翻两番的目标。（安全管理交流）（二）强化中小企业安全管理的8项制度我国政府高度重视中小企业的安全生产工作，并针对中小企业安全的特点，制定了一系列安全法律法规、技术标准，在强化安全监管方面依法初步建立了中小企业安全生产8项制度。1、 企业市场准入制度《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《煤矿安全监察条例》等法律法规作出明确规定，生产经营单位应当具备国家规定的安全生产条件，不具备条件的，不得从事生产经营活动。根据法律法规规定，国家安全生产监管局组织开展了对矿山、危险化学品生产、储存等小企业的安全评估工作，对达不到要求的企业，有关部门不予批准运营。2、 企业主要负责人安全资格制度从事危险化学品生产经营，以及矿山和建筑等小企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须参加相关部门的安全生产培训，具备相应的安全生产知识和能力，并取得证书后方可任职，如《矿长安全生产资格证》等。其他中小企业的主要负责人和安全管理人员，也要具备相应的安全知识和管理能力。3、 企业安全生产责任制度中小企业要认真履行《安全生产法》的有关规定，建立、健全安全生产责任制，制定安全生产操作规程，及时消除事故隐患并制定本企业的事故应急预案。4、 企业安全机构的配置制度根据《安全生产法》的规定，从业人员超过300人的企业，必须设立安全生产机构或配备专职安全生产管理人员；300人以下的小企业，必须配备专职或兼职的安全管理人员；矿山、建筑和危险化学品生产经营及储存的中小企业，都要设立安全生产机构和配备专职人员。5、 企业建设项目“三同时”制度新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目在竣工投入生产或使用前，要按法定程序对安全设施进行验收，经验收合格后，方可投入生产和使用。6、 企业安全培训制度企业要按照法规要求对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备安全生产知识。特种作业人员要经专门培训并取得资格证书，方可上岗作业。7、 注册安全工程师制度根据《安全生产法》的规定，国家安全生产监管局与人事部共同建立了注册安全工程师制度，并颁布了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，现在已认定了一批注册安全工程师。注册安全工程师的主要职责是向企业提供安全生产服务，协助企业做好安全生产工作，特别是要解决中小企业安全管理无人管和不会管的问题。8、企业工伤保险制度按照《安全生产法》的规定，所有中小企业都要参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。2003年5月，国家安全生产监督管理局在广东省开展了非公有制小企业安全生产监管试点工作，探索对小企业安全监管的有效方法和途径。目前试点工作在安全监管体制创新、企业安全责任制、社会中介服务等方面都已经取得了初步成效。（三）中小企业的安全生产问题不容忽视1、 中小企业的事故多发据统计，2003年前三季度发生的特大事故，70%集中在中小企业，特大事故的起数和死亡人数则高达74%和72%。比如，2003年1月11日发生在黑龙江省方正县宝兴煤矿的特大瓦斯爆炸事故，造成34人死亡;2003年7月28日河北省辛集市郭西烟花爆竹厂发生特大爆炸事故，造成35人死亡，2人失踪。这些都是中小企业。2、 中小企业生产条件简陋中小企业一般规模比较小，工艺装备水平低和技术水平差。比如宁波市现有8万家中小企业，大部分仍属于家庭作坊式，设备简陋，工艺落后，劳动条件差。3、 中小企业经营者和从业人员素质不高虽然在中小企业中出现了一大批颇具规模和实力的企业，也出现了一些素质很高的中小企业家，但中小企业的整体素质还有待提高，大多数属于劳动密集型产业，产品和服务的技术含量比较低，管理水平不高，发展后劲不足。湖北省对中小企业的调查发现，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足30%，多数对安全法律法规不了解，法律意识淡薄。同时，大多数中小企业也没有专门的安全管理人员。另外，业主对从业人员的培训教育也不够。4、 政府管理方式和手段还不适应形势发展的需要一方面，不少政府部门仍沿用计划经济体制下的管理方式，以直接干预代替市场引导，以检查收费代替监督服务，没有建立起有效的安全监管手段。另一方面，安全监管力量明显不足，很多中小企业处于安全监管的空档或断档状态。二、中小企业安全监管对策针对上述问题，要采取强有力的对策，力争通过扎实的工作，建立起适应市场经济的中小企业安全监管的长效机制，使中小企业伤亡事故大幅度下降，促进中小企业整体上水平，以满足全面建设小康社会的需要。要采取以下主要对策：1、贯彻落实国家法律法规进一步全面贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规，建立中小企业安全生产的长效机制。要通过各种渠道和方法，使中小企业能够严格遵循《安全生产法》等法律法规，提高业主和员工的安全法律意识和安全素质，从“要我安全”转到“我要安全”和“我会安全”上来。2、 综合运用法律、经济和行政手段，强化安全监管和服务中小企业在市场竞争中，始终力图效益最大化，并千方百计降低成本，这就要加大安全监管力度，使企业认识到：事故成本远高于安全投入成本，安全风险高于市场竞争风险，政治风险高于经济风险，人的价值高于财富。同时，根据监管环境的新变化，采取更加行之有效的监管手段。要推广各地好的经验和作法，如建立小企业安全基金;对从事矿山开采、建筑施工等高危行业的小企业征收安全生产抵押金;在高危行业强制推行工伤社会保险等。要发挥行政手段的作用，如把安全指标纳入对下级政府和领导干部政绩考核指标体系中，实行安全生产“一票否决”，建立健全领导责任制，层层签订责任状，严格考核和奖惩，使各级领导不仅关注经济指标，同时也关注安全等指标。提高执法效率和处罚力度，特别是经济处罚的力度和严肃追究刑事责任的力度。利用产业政策进行约束和引导，促进中小企业向良性发展。3、 进一步严把市场准入关抓住源头，建立高危行业生产安全许可制度，有效地控制不具备安全生产条件的矿、厂进入高危行业。对新办的中小企业，要严格审查，对新建项目要严格履行“三同时”手续，努力创造公平的市场环境。工商部门在年检时，安全生产条件要作为否决条件，不符合安全要求的，不予通过年检。通过实施这些制度，形成淘汰和退出机制，促使中小企业加强安全生产管理，改善安全条件。4、 进一步完善中小企业安全生产责任制对事故多发地区和行业的中小企业，要实行警告制度并强化责任追究，严格按照“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过、业主和员工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过，依法严肃查处事故。5、 进一步加强中小企业规章制度建设在中小企业要坚持“谁雇用、谁管理”、“谁用工、谁负责”的原则，建立完善的劳动用工制度，积极推行职业安全健康管理体系，形成有效的企业自我激励和自我约束的安全生产机制，营造企业安全文化，切实保障广大员工的安全和健康，防止发生事故。6、 建立良好的社会服务体系发挥各类社会团体、行业协会、检测检验等中介机构的作用，为中小企业提供多方面的服务，帮助中小企业解决安全生产方面的技术和管理等问题，全面提高中小企业的发展能力和防灾减灾能力，促进中小企业的安全生产管理上台阶。7、 进一步强化社会舆论监督利用电视报刊等新闻媒体，及时对事故和事故隐患进行曝光，跟踪报道事故调查和处理及整改措施，进一步形成全社会关注安全的良好氛围，推动安全文化建设的社会化、公众化和产业化。8、 规范发展各类中介组织近几年社会中介服务机构发展很快，帮助政府和企业解决了很多问题，是宏观经济管理的重要依托，但也确实存在一些不规范的中介组织。所以，一方面，我们要培养中介组织的商业信誉和法律意识，另一方面，我们要加