重庆三峡库区土地资源可持续利用研究

重庆三峡库区土地资源可持续利用研究

重庆跨境移民安置带是指区内高度175.600米的移民生产安置区，包括伏山、伏溪、丰节、开县、天宇、龙宝、五桥、忠县、石柱、丰都、武陵、武隆、长寿、重庆以北、巴南和重庆郊区共有24个区和区，面积11160公里。进行重庆库区移民安置区土地资源构成和土地资源可持续利用水平评价,并对库区移民安置区土地资源可持续利用限制因子进行系统分析,不仅关系到三峡工程库区储水后移民安置区的经济运行和移民生活的长期稳定,还关系到重庆经济的快速发展、整个长江上游生态环境的改善以及国家西部大开发战略的顺利实施。1土地总量及现状库区移民安置区总土地面积1136083.4hm2,其中耕地373278.6hm2,占区内土地总面积的32.89%。耕地中水田149840.8hm2,旱地222364.5hm2,区县间一般农业人口人均耕地0.047～0.080hm2,高于淹没区农业人均0.040～0.067hm2的水平,低于全库区农业人均0.094～0.147hm2水平;园地30288.2hm2,占区内土地总面积的2.81%,农业人均0.002～0.013hm2;林地307735.4hm2,占总土地面积的28.37%;牧草地15334.1hm2,占总土地面积的1.56%;居民及工矿用地62143.1hm2,占总土地面积的5.34%;交通用地12000.6hm2,占幅员面积的1.12%;水域64676.6hm2,占幅员面积的5.29%;未利用土地270553.5hm2,占安置区土地总面积的23.85%。2库什地移民安置区代表了可持续利用农村地区资源的表明2.1从劳动力供给侧角度看,表现为以传统农业为主的新产业和以刑为了更好地反映移民安置区的实际情况,本文选择了移民安置集中的天城熊家、云阳红狮等8个移民安置乡镇作为安置区代表乡镇进行了社会经济、土地利用和移民安置等多方面实地调查。三峡库区移民安置代表乡镇1999年共计农业人口21.17万,农村社会总产值56457.8万元。农业总产值27541.16万元,占经济总产值的48.8%,其中种植业产值16368.72万元、牧业10028.97万元、林业643.99万元、渔业499.48万元,分别占农村社会总产值的29.0%,17.8%,1.1%,0.9%;工业产值13587.98万元,占经济总量的24.1%;以第三产业为主的其他行业产值15629.66万元,占经济总量的27.7%。在经济结构中的比重顺序依此为第一产业、第三产业、第二产业,比例为2.00∶1.15∶1;一、三、二产业中的劳动力分配比例为30∶10∶1,以传统农业占优的劳动力分配总格局虽然依旧存在,但已表现出劳动力向新型产业转移的大趋势,工业的劳动生产率最高。第三产业的劳动力在总劳力中的比例为22.0%,产业内部的劳动力构成为建筑业21.4%、交通8.8%、商饮业11.3%、其他类62.6%。人均农村经济产值2666元/年。2.2可持续发展阶段评价指标与标志值评价本研究从系统科学的基础理论出发,建立了能较好体现土地利用复合系统结构和功能特征的土地资源—环境—社会—经济评价框架体系。为了更好地体现评价过程的系统学原理,目标层次结构与土地利用复合系统功能层次相对应,以土地利用复合系统的功能为树状体系划分指标类型和评价领域(见表1)。结合AHP法完成具体的定量评价过程,通过对系统的多因素的分析,划分出各因素间相互联系的有序层次,进而建立数学模型,计算出每一层次全部因素的相对重要性的权值,并加以排序。土地资源可持续利用评价指标体系中的每一个单项指标与标志值(现阶段的可持续利用目标值)比较,都可从不同侧面来反映土地资源可持续利用程度。但要想反映整体水平还需进行综合评价,本文采用多目标线性加权函数法求综合评价值,其函数表达式为:Y=Σi=13(Σj=1n(Σk=1mXkZk⋅rk)rj)wiY=Σi=13(Σj=1n(Σk=1mXkΖk⋅rk)rj)wi式中:Y为综合评价值;wi为三大分目标权重;n为各分目标层下项目个数;rj为其权重;m为各项目层下单项指标个数;rk为其权重;Xk为单项指标值;Zk为其对应的标志值。对于逆向单项指标(即当项指标值越小越好时),如果是差距不是特别大的,计算可以下式进行:Y=Σi=13(Σj=1n(Σk=1mZkXk⋅rk)rj)wiY=Σi=13(Σj=1n(Σk=1mΖkXk⋅rk)rj)wi如果单项指标值与其标记值差距很大,特别是以相对值表示(如百分率,指数等),为保证评价结果的合理性,上式中的ZkXkΖkXk宜更改为1−Xk1−Zk1-Xk1-Ζk。根据事物发展阶段原理,参照我国现有的可持续发展阶段划分标准和已有的研究成果,结合库区移民安置区的实际情况,划定移民安置区土地资源可持续利用的等级标准。可持续利用准备阶段综合评价分值≤50、初步可持续利用阶段50～70、基本可持续利用阶段70～85、全面可持续利用阶段≥85。对移民安置量最大的15个乡镇进行土地资源可持续利用评价,评价结果见表2。从评价值分析,安置区土地可持续利用水平整体上处于可持续利用的起步或初级阶段。城镇的社会进步评价值和经济发展评价值明显高于库区普通乡镇,如天城熊家和丰都名山的经济评价值比普通乡镇水平高50%～60%,这也是造成安置区内部土地资源可持续利用水平差异的主要原因之一。3库页岛移民区的土壤资源可以永久使用限制因子分析3.1农业生产的发展现状无论是在经济发展水平上,还是在产业结构合理性上,安置区与全国、全市的平均水平的差距是明显的,与发达地区相比差距是巨大的(表3)。这无疑是安置区土地资源可持续利用和经济可持续发展的最大滞后因素。我国1978年的农民人均纯收入仅134元,1999年增至2210元。1999年全国的三次产业结构为17.3∶49.7∶32.9。1978年,重庆的三次产业结构为36.9∶45.7∶17.4,对经济增长的贡献为44.3∶39.9∶15.8;而目前重庆市的三次产业结构为21.2∶40.9∶37.9,对经济的贡献为7.6∶22.5∶69.9,可以看出第三产业迅猛的发展势头。移民安置区的三次产业结构为48.8∶24.1∶27.7,产业结构不合理,农业基础依然薄弱,基础设施严重不足;工业内部结构发展滞后,低水平重复建设现象严重,工艺落后,产品技术开发能力不足,企业素质较差;三产业发展缓慢。3.2生物多样性条件从系统理论的角度出发,土地利用优化配置的根本任务就在于寻求土地利用系统的结构效应,增强土地利用复合系统功能。从经济学的角度出发,在理想的市场状态下,个体利益的最大化和比较利益的驱动,能导致资源的高效配置。但除重庆主城区外,安置区内还缺少真正意义上的外向型市场、大型商品基地和综合贸易区,因此,土地资源的配置还基本停留在以农业生产布局为主要内容的初始阶段,二、三产业用地比较效益明显但规模偏小,基础设施改善力度小,用地规模和资金投入水平低。安置区的土地利用率达到76.15%,而土地农业利用率就达69.69%;交通用地仅占土地总面积的1.12%,比例偏低;居民工矿用地比例虽达到了5.34%,但其中绝大多数为占地超标的农村居民点用地,真正的工矿用地少。虽然人们的资源意识、环境意识有所加强,但当发生实际利益冲突时,生态林地、草地、湿地等重要的生态功能用地基本上得不到有效保护。因此,安置区土地资源利用的优化配置水平和层次是较低的。3.3发展城市化是社会发展的重要内容,是小农化、分城规划、农业产业化、市场建设和环境保护的结合。城市城镇人口比重是衡量一个国家经济发展水平,特别是工业发展和城镇化水平的重要指标。从全球人口发展趋势来看,城市人口的增长速度要比总人口的增长速度快得多。目前,欧洲、北美洲和大洋洲的城市人口比重都在70%以上。1990,1998,2000年我国城镇人口比重依次为26.2%,30.4%,36.09%,这表明90年代以来,我国经济社会的快速发展极大地促进了城镇化水平的提高。1999年重庆市的城市化水平为20.67%,安置区的城市化水平仅6.47%,城市化水平的差距是明显的。加快城镇化进程,是土地可持续利用的一个重要内容,也是区域社会经济发展的重要标志,它的具体意义在于:①吸纳农村富余劳动力,改变农民消费方式,加快农业现代化进程;②依托小城镇,加大农村基本建设规模,形成经济发展持续增长点;③可大力发展第三产业,开拓农村市场,拉动内需,带动农村商品消费,增加农民就业渠道,实现农民收入快速增长;④可促进农村产业布局和结构调整,提高乡镇企业综合经济实力,促进乡镇企业集约经营;⑤节约用地,保护耕地,改善农村生产和生活环境。因此,安置区小城镇建设应和乡镇企业发展、市场机制建设和保护环境结合,同发展第三产业、建立商品基地结合起来。小城镇发展,要科学规划,合理布局,重视基础设施建设,注意节约用地和维护生态环境。3.4安置区水土流失现状从现状分析,资源环境问题虽然还不是安置区土地资源可持续利用面临的主要问题,但从发展趋势来看,从全国的整体利益出发,资源短缺和环境恶化终将成为该区域土地资源利用和可持续发展最大的限制因素之一。由于三峡库区将淹没农用地28220hm2、耕地15320hm2,移民迁建占用耕地3705hm2,加之与新建城镇配套的设施用地、生态退耕工程,安置区的可用土地资源总量特别是耕地面积大幅度减少。与此同时,三峡库区移民103.79万,其中农村生产安置移民38.22万,安置区会增加19万人的种植业安置人口,要求新增耕地12667hm2,土地资源压力巨大;重庆市历来是全国水土流失最严重的地区之一。80年代,全市水土流失面积达4.9万km2,占总面积的59.5%。经多年治理,目前的水土流失面积指数下降到43.7%,但安置区仍是水土流失最严重的区域之一。因此,全市提出了2010年要将库区、特别是移民安置区的森林覆盖率提高到36%的规划目标。安置区内的土地污染、大气污染、固体废弃物污染和水质污染现象都比较明显,但影响最大、隐患最严重的是水质污染。近年来,长江及其支流的水质呈逐年下降趋势。大肠菌群、总磷、非离子氨、全氮、石油类是长江水质主要污染物;大肠菌群又是城区江段的首要污染物,几乎100%的监测断面出现超标。与前几年相比,长江水质达Ⅱ类的断面在减少,Ⅲ类、甚至Ⅳ类的断面在增加。支流的水质变化趋势也类似。以忠县为例,自1996年开始,长江干流忠县断面水质由Ⅱ类降为Ⅲ类,1999年,长江支流黄金河水质由Ⅱ类降为Ⅲ类。更值得注意的是,三峡水库建成后,库区江段流速大减,水体的扩散能大大减小,会形成明显的岸边污染带。支流入江处和库湾水域的流速更小于长江干流,长江水质会产生较大下降,而且将会出现局部严重缺氧和富营养化现象。3.5扶贫分布偏高从1978年到1999年,虽然全国的贫困人口已从2.5亿人减少到3400万人,贫困发生率由30.7%下降到3.7%。但贫困人口问题仍是可持续发展面临的一个重大难题,特别是在类似移民安置区这样的贫困人口比例偏高的偏僻山区。重庆市是我国贫困人口最多的直辖市,虽然近年来通过多方努力,贫困现象已大有改观,1999年地处安置区的丰都、奉节、巫山县整体越温达标,但由于贫困人口基数过大,截止1999年底,全市还有贫困乡镇648个,贫困人口135.2万人,农村人口贫困发生率为5.6%,高于全国水平。贫困问题无疑是区内土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展的重要限制因子。作为区域可持续发展战略的一个重要组成部分和地方社会经济建设方案实施的前提保证,土地资源可持续利用也要充分体现扶贫战略思想。3.6劳动力资源配置不足库区移民安置区剩余劳动力比例在30%左右。从经济行为来分析,农村剩余劳动力转移就是农村劳动力在追求家庭经济收入最大化的动机驱使下所采取的一种资源重新配置行为。通过外出就业,农村劳动力可以避免只在当地就业所造成的劳动力资源配置不足而带来的劳动力收入明显偏低、社会不稳定、经济缺少拉动等系列现象