《土地规划与管理》课程教案

PAGEPAGE92《土地规划与管理》课程教案课程说明本课程的性质《土地利用规划》是环境科学专业的一门选修课。它涉及经济学、社会学、生态学、法学以及农业、水利、城镇建设等部门和土壤、气象、植物、水文等学科。因此，它既有属于软科学的一面，又有属于工程技术的一面，既包含社会科学的内容，又包含自然科学的内容，属于应用性综合边缘学科。通过学习，使学生系统了解土地利用规划的相关概念、基本理论和编制方法，使之初步具有应用一定的技术和方法编制土地利用规划的能力。本课程的主要内容和教学要求（一）内容：本课程共分四篇，内容分别为土地利用规划总论、土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划。重点是土地利用规划总论和土地利用总体规划，难点是与其它学科的联系、确定规划方案和实施，在内容深度上，侧重于规划编制方法、原理和程序上。（二）要求：1、通过该课程的学习，使学生掌握土地利用规划涉及的基本概念、基本理论和编制方法。2、通过学习，锻炼学生分析土地利用中存在的问题以及解决问题的能力，使规划符合实际，科学性和可操作性增强。选用教材、主要参考书教材：“面向21世纪课程教材”《土地利用规划学》王万茂，韩桐魁主编中国农业出版社2002年2月第1版主要参考书：[1]王万茂主编土地利用规划学中国大地出版社1996[2]丁荣晃.王万茂主编土地规划学农业出版社1992[3]王万茂主编土地利用管理中国矿业大学出版社1994[4]欧名豪著土地利用规划控制研究中国林业出版社1999第一篇土地利用规划总论（6学时）教学目标：通过这部分内容的学习，使学生了解和掌握土地利用规划的内容和任务、体系和编制程序、原理和原则。第一章导论第一节土地与土地利用一、土地的概念许慎（公元121年，东汉经学家、文学家）著《说文解字》对“土”字的解释为“土者，吐也，即吐生万物之意。”并以图示，共分为四层：1—植物地上部分；2—表土层；3—植物地下部分；4—底土层关于“土壤”，许慎写道：“壤者，譲也，即松柔无块而宜于耕之土。”与前苏联土壤学家威廉斯（1863—1939）关于“土壤”的定义之间有着惊人的相似，威氏指出：“土壤是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。”时至今日，学术界对土地概念的认识众说纷纭，存在着从地学、经济学、法学、管理学、生态学等不同学科角度和从资源和资产角度对土地加以界定。现将其中的代表性观点介绍于下：人们通常把地球表面的陆地部分，由泥土与沙石堆成的固体场所称为土地。地是天的对称，是“土”和“也”两字复合而成。马克思在《资本论》第一卷中指出：“经济学上所说的土地是指未经人们协助而自然存在的一切劳动对象。”地学家认为，土地是地表上的一个垂直剖面，从空中环境到地下的物质层，并包括动植物群体，以及过去和现在与土地相联系的人类活动。法学家认为作为权利客体的土地，属于物与财产的范畴，它必须能为人们所利用和控制，必须具有价值和使用价值。人力难以达到和利用的陆地，不能成为法律意义上的土地。从生态系统论观点来看，土地系统系由耕地、林地、牧地、水地、市地、工矿地、旅游地和特种地等子系统组成的大系统。与此同时，土地系统又是更大系统的非生物环境要素。从景观学角度来看，土地即景观，是自然和文化生态系统的载体。从管理学家则认为土地既是资源又是资产，土地是人类赖以生存和繁衍的第一资源，土地又是具有巨大价值的社会财富。综上所述，对于土地概念的认识用下表加以归纳：土地定义矩阵土地立体观土地立体观土地平面观土地立体观土地平面观陆地、海洋立体价格陆地、海洋空间权价格陆地、海洋地下权价格不动产（房、地）价格陆地空间价格陆地地下权价格陆地、海洋资产价格陆地、海洋使用权价格陆地、海洋所有权价格陆地资产价格陆地所有权价格陆地使用权价格地役权价格土地资产整个地球表面上下组成立体垂直剖面（地球表层、国土、环境）地球上陆地表面上下组成立体垂直剖面（国土、环境一部分）整个地球表面（包括陆地和海洋）5.1×108平方千米，其中海洋的面积3.62×108,占70.8%地球上陆地表面（含内陆水域）1.49×108平方千米，占29.2%土地资源广义土地狭义土地项目二、土地的功能（一）养育功能万物土中生，土地养育了人类，土地直接参与农产品的形成，土地是农业生产中主要的生产资料。（二）承载功能土地是一切建筑物的载体，为人类提供居住、休息、娱乐和第二、三产业的场所。居民点用地、交通和水利用地为土地承载功能的具体体现。（三）仓储功能土地是矿产资源如铜、铁、石油、煤等的仓储场所。（四）景观功能土地是一种环境资源，表现为舒适性和美学价值。自然保护地和风景旅游地是土地景观功能得以发挥的土地利用方式。总之，从空间意义上，地球表面和空间是有限的（空间土地）；从生态意义上，人类在同一块土地上年复一年地利用（生态土地）。土地能够脱离人类而独立存在，而人类的生存和发展时刻不能离开土地。因此，我们应当十分珍惜土地。三、土地的特性（一）土地物质的自然性土地是自然产物，不是人类劳动的产品。地球的存在已有46亿年，人类却只有300万年历史，人类是地球上的后来者，人类劳动无法创造土地。（二）土地数量的有限性土地总面积为地球大小所决定，是有限的。地球表面积为5.1×108平方千米，是其在大地水准面上水平投影面积。（三）土地沃度的差异性质量是土地的客观属性。地球上没有两块质量相同的土地，不同沃度的土地使投入资本的生产率产生差别，是形成土地级差地租的重要条件。（四）土地利用的可持续性人类祖先使用过的土地至今仍在周而复始地使用着。土地在其合理利用过程中，其肥力不仅不会减退而且会有一定程度的提高。（五）土地位置的空间性每块土地都具有特定三维（长、宽、高）空间，位置不可移动（不动产），土地只能在其所处空间因地制宜地加以利用。（六）土地属性的两重性土地既是生产力要素，又是生产关系客体；既是物质，又是资本，既是资源又是资产。土地利用反映着一定的土地生产力水平和土地关系的性质。综上所述，自然科学和社会科学都在研究土地，土地科学是多学科的研究范畴。四、土地利用的概念土地利用随着人类的出现而产生，随着人口的增长和社会经济发展，土地利用中的矛盾和问题逐渐显化，但什么是土地利用呢？目前学术界对土地利用概念的几种代表性观点：•土地利用是人类通过与土地结合，获得物质产品和服务的经济活动过程（刘书楷教授）•土地利用是指人类对特定土地所投入劳动力资本，以期从土地得到某种欲望的满足（台湾林英彦教授）•土地利用是由自然条件和人为干预所决定土地的功能（FAO，联合国粮农组织）•土地利用是指既定时间、空间和特定地点的一切已开发和空闲土地的表面状况（印度学者曼德尔）以上观点各有侧重，总的来说，土地利用应当包含人类利用土地特定的质量，以获得必要的产品和服务。也就是人类劳动和土地质量相结合而创造产品的过程。从系统论观点看，土地利用的实质是，土地自然生态子系统和土地社会经济子系统以人口子系统为纽带耦合而成为土地生态经济系统的过程。土地利用途径古今中外无非有两条：（一）提高土地利用率已利用土地面积/土地总面积（二）增加土地产出率产量、产值、能量/单位土地面积土地利用既包含土地生产力的提高，又存在土地关系的协调；既包含土地利用技术创新，又有土地制度创新。任何社会历史阶段土地利用水平的提高均取决于生产力和生产关系因素共同作用的结果。第二节规划与土地利用规划一、规划的概念我国古代早有“早虑则不困，早豫则不穷”之说，意在告诫后人，早作规划和考虑，则不会陷入困境。规划的重要特征是未来导向性，规划是依据过去和现在研究未来。正因为如此，规划应理解为给出行动的过程。规划不是时点行为，而是时期行为。二、土地利用规划的概念我国古代周朝的井田制和宋朝的方田制规划、夏代大禹制定的黄河河道规划、秦朝太守李冰父子的都江堰规划等，均可视为我国土地利用规划的雏形。建国以来，“土地整理”传入我国，20世纪50年代后期改为“土地规划”，并在全国范围内全面开展土地规划工作。何谓“土地利用规划？”学术界有不同看法，建国以来曾有过多次研讨，主流看法是土地规划或称为土地利用规划是在空间上合理组织土地利用的技术经济综合措施体系。根据《中华人民共和国土地管理法》规定：由政府组织编制和实施土地利用总体规划。三、土地利用规划学的研究对象恩格斯指出：“科学的产生与发展一开始就是由生产决定的。”如同任何一门科学一样，土地利用规划学的产生有其历史的和现实的客观基础。土地利用是人类最基本的社会经济活动。土地面积有限性和土地需求的增长性之间不协调性就产生了对土地资源合理分配和利用布局的客观必要性，就构成了土地利用规划学的研究对象。土地利用规划实质上是人类对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估计的过程。土地利用规划的目的在于维持人类生存，优化组织土地利用，促进社会经济可持续发展。第三节我国土地资源及其利用一、我国土地资源的概况我国土地总面积为960万平方千米，折合144亿亩，约占亚洲大陆陆地面积的22.1%，为世界陆地面积的6.4%，仅次俄罗斯、加拿大居世界第三位。加上我国可以管辖的海域面积近300万平方千米（所谓“海洋国土”），所以我国国土总面积应为1260万平方千米。1996年我国土地利用结构27.34%27.34%7.64%19.70%3.71%2.53%0.58%0.60%68.95%13.68%1.05%23.94%27.99%2.28%38.99亿亩10.90亿亩28.10亿亩5.29亿亩3.61亿亩0.82亿亩0.86亿亩98.32亿亩19.51亿亩1.5亿亩34.14亿亩39.91亿亩3.26亿亩三、未利用地其中：可利用土地难利用土地二、建设用地其中：居民点及工矿用地交通用地水利用地一、农用地其中：耕地园地林地牧草地水面二、我国土地资源利用特点和存在问题（一）绝对数量大，相对数量小（二）土地垦殖系数低，地区分布不平衡（三）林地面积极少，森林覆盖率极低（四）农业用地质量退化，利用效率低下1、耕地质量下降2、水土流失严重3、土地沙漠化严重（五）建设用地剧增，耕地逐年减少1986—1995年全国非农建设占用耕地500万公顷，加上结构调整，灾毁等占用耕地966万公顷。我国人均耕地面积不断减少：“六五”期间净减少耕地235万公顷“七五”期间净减少耕地123万公顷“八五”期间净减少耕地70.2万公顷人均耕地逐年下降：50年代0.2公顷→60年代0.16公顷→70年代0.13公顷→80年代0.09公顷→90年代0.08公顷→2000年0.07公顷→预计2030年0.05公顷第四节土地利用规划的任务和内容一、土地利用规划的任务主要任务：就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。具体任务有：土地供需综合平衡土地面积有限性与土地需求增长性构成土地利用规划永恒主题，因此，协调土地供给与土地需求之间矛盾就构成规划的主要任务之一。土地利用结构优化不增加土地投入的条件下，实现土地产出的增长是处理土地供需矛盾的主要方法思路。土地利用宏观布局要做到土地数量、质量和区位布局，规划方案要在土地上实施。土地利用微观设计各类用地内部合理组织土地利用二、土地利用规划的内容1.土地利用现状分析与评价2.土地利用潜力分析3.土地供需预测4.土地利用结构优化5.土地利用规划分区和布局6.各类用地内部（详细）规划7.土地利用专项规划（土地整理规划、基本农田保护规划等）8.土地利用规划实施和管理第五节土地利用规划的体系和程序一、土地利用规划的体系•按层次分：土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划•按区域分：行政区、经济区、自然保护区、跨区域土地利用规划•按深度分：土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工•按行政区划分：全国—省—市—县—乡在我国实际工作中主要按行政区划单位组织编制和实施土地利用规划。二、土地利用规划的程序（一）明确任务（任务、范围、要求深度）（二）组织班子（领导小组、业务班子）（三）收集资料（自然、社会经济、有关规划图件、野外调查）（四）明确问题（规划性质、期限、目标、要求与相关规划之关系）（五）总体构想（现状分析与评价、土地供需预测）（六）系统分析（系统与系统，系统内部各部分之间关系分析）（七）系统综合（根据满足规划目标的不同程度设计供选方案）（八）系统优化（运用数学方法、寻求优化或满意结构）（九）系统评价（对决策方案进行社会、经济、生态论证）（十）系统运行（规划实施和管理、土地利用动态监测）（十一）系统更新（借助监测反馈信息，重新选用模型中参数运算，更新规划方案）第二章土地利用规划的理论、原则和研究现状第一节土地利用规划的理论一、地租和地价理论地租是一个历史的范畴，随着有组织的土地利用和土地所有权的出现，就产生了地租。地租产生的经济基础是土地生产者在土地利用中的剩余生产物为土地占有者所占有。地租包括：（1）契约地租主佃双方通过契约的形式，规定佃户按期交给物主的租金款额。（2）经济地租利用土地或其他生产资料和因素所得报酬扣除所费成本的余额，即超过成本的纯收入。理论简介：®亚当·斯密：地租是“作为使用土地代价”，“是使用土地而支付的价格”。®大卫·李嘉图：地租产生必须具备土地数量有限、土地肥沃程度与位置的差别。®杜能：地租是田庄所处的位置和土地性质的偶然优势带来的。®马克思：一切形态的地租都是土地所有权在经济上的实现，一切地租都是剩余劳动的产物。1、当土地需求为D时，土地开发量为Q1，尚未产生地租；2、当土地需求增至D’时，土地已全部开发量为Q0，尚未产生地租。3、当土地需求增至D’’时，土地供给量为Q0，土地供给困难，造成地租R0的产生。差额地租是指不同土地或同一土地上由于土地肥力、相对位置或开发程度不同而形成的差别地租。离市中心距离在t0之内，有区位地租；离市中心越近，区位地租越高。t0为边际土地，地租为0，t0以外，地租为负数，说明次边际土地尚未开发利用。绝对地租是指土地所有者凭借对土地所有权的垄断所取得的地租。地租与地价的关系土地所产生的价格代表了土地作为生产资本的收益水平，是地租的资本化表现。具体而言，土地价格是土地供给者向土地需求者让渡所有权时获得的一次性货币收入。在我国，由于土地属于国有，因而土地价格一般是指一定使用年限的土地使用权的价格，是国家向土地使用者出让土地使用权时获得的一次性货币收入。地价是土地价值的货币表现，地价是地租的资本化。常用的土地估价方法有：⑴市场比较法⑵收益还原法⑶成本估价法⑷剩余法⑸路线价法规划应用1、通过规划，合理利用土地，以提高土地肥力和改善土地质量。2、通过规划，修建交通运输网络，改变土地的资源地理位置和交通运输条件。3、通过规划，确定土地用途，以影响地价的变化，“规划即地价”。4、通过规划，合理布局用地，使商业用地、住宅用地位于城市中心区，行政办公用地远离城市中心区，农业用地配置于郊区，集约经营度高的用地（果园、蔬菜地等）配置于近郊，大田作物用地配置于远郊。二、土地区位理论区位为站立之地区位论是关于人类活动的空间分布及其空间中相互关系的学说。区位论———农业区位论（杜能）农业用地区位选择———工业区位论（韦伯）工业用地区位选择———中心地理论（克里斯塔勒）城市用地区位选择杜能的农业区位论杜能（1783—1850）于1826年完成了《孤立国同农业和国民经济的关系》（简称《孤立国》）一书，奠定了农业区位理论的基础，提出了合理经营农业的一般地域配置原则。孤立国的前提条件除上述给定的六个外，从需要解答的问题中可知，企业经营型农业是追求利益最大化（即合理的）的农业，因此，追求利益最大化也是其重要的前提条件。根据前述各种假设，以及运费与距离及重量成比例，运费率因作物不同而不同，农产品的生产活动是追求地租收入最大的合理活动等前提条件，杜能给出的一般地租收入公式如下：R＝PQ—CQ—KtQ＝（P—C—Kt）Q式中：R地租收入；P农产品的市场价格；C农产品的生产费；Q农产品的生产量（等同于销售量）；K距城市（市场）的距离；t农产品的运费率。杜能农业区位论的应用研究：杜能农业区位论尽管是在众多的理论前提下演绎出的一般性理论，但由于抓住了问题的本质，可以用此理论来解释许多现实的土地利用。主要研究实例涉及宏观尺度（国家或大洲范围）、中观尺度（城市范围）以及微观尺度（农村聚落范围）。宏观尺度的研究事例——乔纳森的研究他综合欧洲的人口密度，各种农作物、家畜、水果的分布与农业景观，以西北欧为中心划分出七大地带。第一地带（温室、花卉）第二地带（园艺、果品、马铃薯、烟草）第三地带（奶酪制品、牛羊、饲料等）第四地带（普通农业地带）第五地带（谷物、亚麻）第六地带（牧场）第七地带（森林）中观尺度的研究事例——以市场（大城市）为中心的城市周围地区的土地利用分布的圈层形态如80年代初，上海市郊区的农业类型围绕城区形成四个圈域：第一圈为距市中心10km以内，以蔬菜、奶牛、花卉为主的圈层；第二圈为距市中心10～20km之间，是以棉花、蔬菜、奶牛、自给性粮食生产为主的圈层；第三圈为距市中心20～35km之间，是以商品粮、棉花、季节性蔬菜为主的圈层；而第四圈为距市中心35km以外地区，以商品粮、棉花、渔业和奶牛为主的圈层。从整体来看，大致可反映出杜能的环状结构来。微观尺度的研究事例——纳瓦佛等人的研究在发展中国家存在有以农村聚落为中心的同心圆状土地利用形态，从而验证了微观尺度的杜能圈模式。在中部非洲卢旺达的丘陵地带，围绕农村居住聚落呈现同心圆状的土地利用状态。从内向外，依次为：①居住聚落；②芭蕉林；③内侧耕地，集约度高；④咖啡栽培地；⑤外侧耕地，集约度低；⑥河谷耕地：A为雨季耕作的相对干燥地；B只有旱季才耕作的低湿耕地。杜能农业区位论的意义：杜能农业区位论对经济区位研究而言，其孤立化的研究思维方法，最具重要意义。这种方法对于韦伯以及克里斯塔勒等后来的区位理论研究者有很大影响与启发。同时，杜能第一次从理论上系统地阐明了空间摩擦对人类经济活动的影响，不仅仅用此原理可说明农业土地利用，对于其它土地利用仍然有效，是土地利用一般理论的基础。局限性：1、杜能考察问题的方法是“孤立化的方法”。利用这一方法是为了排除其它要素（像土质条件，土地肥力，河流等）的干扰，而只探讨一个要素（即市场距离）的作用。即不考虑所有的自然条件差异，而只是考察在一个均质的假想空间里，农业生产方式的配置与距城市距离的关系。2、在孤立国中，杜能只是考虑了农业的土地利用，而没有考虑到城市周围地区的土地利用。一般而言，现代城市周围，不仅仅有农业土地利用，同时也混杂着写字楼、商业、住宅、工厂等各种各样的土地利用。辛克莱尔通过研究美国中西部的许多大城市周围的土地利用，提出了同杜能圈完全相反的城市周围土地利用模式，即所谓的“逆杜能圈”。韦伯的工业区位论韦伯是德国经济学家，他于1909年出版了《工业区位论：区位的纯理论》一书，从而创立了工业区位论。区位因素是指一个地理点上能对工业生产起积极作用和吸引作用的因素，即指对工业定点和生产起到存利作用的因素，而不包括那些对企业定点起不利影响的因素。韦伯工业区位论建立了三个基本假定条件：1）已知原料供给地的地理分布；2）已知产品的消费地与规模；3）劳动力存在于多数的已知地点，不能移动；各地的劳动成本是固定的，在这种劳动花费水平下可以得到劳动力的无限供应。构建了三种理论模式：运费指向论、劳动费指向论、集聚指向论（1）运费指向论在给定原料产地和消费地条件下，如何确定仅考虑运费的工厂区位，即运费最小的区位，是运费指向论所要解决的问题。运费主要取决于重量和运距，而其它因素，如运输方式，货物的性质等都可以换算为重量和距离。在生产过程不可分割，原料地为两个，且同市场不在一起时，其区位图形为一三角形，即区位三角形（图a）；而当原料地为多个，且同市场在一起，其区位图形为一多边形（区位多边形）（图b）。韦伯对于区位的推求，采用了力学方法，即“范力农构架”。即在给定生产1t供应市场（C）的产品，需原料产地1（M1）供应3t原料，原料产地2（M2）供应2t原料的区位三角形（图C）中，工厂区位（P）应该选择在哪里?对于多原料地和市场的区位多边形而言，求解运费最小点即是求解区位多边形（包括区位三角形）的P点的坐标。图3－7（b）中，A1，A2，A3，A4，A5，A6为区位多边形的各个顶点，坐标已知；假设P点为运费最小点，其坐标为（x，y），P与各点间的距离分别为ri，原料和产品的重量为Wi。那么在运费与距离、重量成比例的情况下，总运送费K可由下式来表示：求最小值需满足以下方程组：（2）劳动费指向论运费随着空间距离的变化，表现出一定的空间规律性：而劳动费则不具有这种特性，它是属于地区差异性因子，它是使运费形成的区位格局发生变形的因子。在此所说的劳动费不是指工资的绝对额，而是指每单位重量产品的工资部分。它不仅反映了工资水平，同时也体现了劳动能力的差距。劳动费主要反映在地区间的差异性上。在低廉劳动费地点布局带来的劳动费用节约额比由最小运费点移动产生的运费增加额大时，劳动费指向就占主导地位。对此韦伯用临界等费用线进行了分析。围绕P的封闭连线即从运费最小点P移动而产生的运费增加额相同点的连线，理论上说以P为中心可划出无数条线，这即相当于综合等费用线。在这些综合等费用线中，与低廉劳动供给地L的劳动费节约额相等的那条综合等费用线称为临界等费用线。在图3－9中，P为运费最小地点，劳动力低廉地为L1、L2，如果在L1、L2处布局工厂，分别比P处劳动费低3个单位。临界等费用线为标记为3的综合等费用线，因L1在临界等费用线的内侧，即增加运费低于节约的劳动费，工厂区位将移向L1处；相反，由于L2在临界等费用线的外侧，则不会转向L2处。（3）集聚指向论集聚因子的作用分为两种形态：一是由经营规模的扩大而产生的生产集聚。这种集聚一般是由“大规模经营的利益”或“大规模生产的利益”所产生。二是由多种企业在空间上集中产生的集聚。这种集聚利益是通过企业间的协作、分工和基础设施的共同利用所带来的。集聚节约额比运费（或劳动费）指向带来的生产费用节约额大时，便产生集聚。一般而言，发生集聚指向可能性大的区域是多数工厂互相临近的区域。如图3—10所示，五个工厂不考虑集聚情况下的费用最小地点在图中的各处，假定当三个工厂集聚可由集聚利益使单位产品节约成本2个货币单位。为得到这一集聚利益，工厂必须放弃原有费用最小地点，从而增加运费。工厂的移动的前提必须是增加的运费低于2个货币单位。第二节土地利用规划的原则第三节土地利用规划的研究现状图中围绕各工厂的封闭连线，是同由集聚利益而节约的成本相等的运费增加额曲线，也即临界等费用线。在斜线部分三个工厂集聚可以带来2个单位成本的节约，并且又都在临界等费用线内侧，是最有可能发生集聚的区域。韦伯工业区位论的应用研究（一）运费指向论的应用按照韦伯的原料指数可将现实中的工业分为如下三种类型，并分别分析其区位倾向：原料指数为产品重量与局地原料重量之比，即1．原料指数大于1的工业，如钢铁业、水泥业、造纸业、面粉业、葡萄酒酿造业、制糖业和乳制品业等。以水泥工业的区位布局为例分析如下。制造1t水泥需要主原料石灰石1.33t，煤炭0.43t，粘土0.35t。当所有的原料都为遍在原料的话，那么，原料指数为2.11。因此，在原料产地特别是在使用量大的石灰石产地布局的话，运费最低。实际上，现实中大型水泥厂几乎都是在接近石灰石的产地布局。2．原料指数比1小的工业，如啤酒酿造业、清凉饮料制造业和酱油制造业等。下面以啤酒酿造业为例就这类工业的区位作一分析。生产1t啤酒一般需要主要原料水10t，大麦和啤酒花等0.03t。需要水较多是因为除啤酒酿造用水外，啤酒瓶的清洗和冷却也需要大量的水。啤酒酿造用水尽管对水质有一定的要求，但水仍可作为遍在原料，而大麦和啤酒花则属于局地原料。这样啤酒酿造业的原料指数为0.035，是典型的消费指向性工业。现实中，啤酒厂几乎都布局于城市或其周边，即消费者集中的地区。3．原料指数大致等于1的工业，如石油精制工业、机械器材组装工业和医疗器械制造工业等。石油精制工业是把原油精制后生产汽油、轻油和重油等石油产品的工业。原油是局地原料，从原料到产品其重量几乎不发生变化，接近于纯粹原料，因此，可把石油精制工业的原料指数看作为1。这样从理论上讲，其生产区位是自由型。实际上，从世界石油精制工业的布局来看，既有在原油产地（波斯湾和墨西哥湾等）的，也有在消费地大城市（纽约等）的。另外，研究工业区位受运费指向作用的实例很多，肯内利依据韦伯的工业区位论中的运费指向，对墨西哥钢铁工业区位进行了实例研究。研究结果表明，墨西哥城北部的两大钢铁工厂（蒙特雷和蒙克洛瓦）的区位，同考虑原料和产品运费最小的理论区位相吻合。其中，蒙特雷完全同运费最小区位点（等费用线最低点P）相重合，而蒙克洛瓦也处于理论上运费较低的区域内。（二）劳动费指向论的应用劳动费指数和劳动系数大的纺织业和机械行业的区位是典型的劳动费指向性产业。如在发达国家，纺织业及劳动密集型企业的区位基本是由大城市向都市周边和农村地域发展，然后，再向发展中国家转移。其原因是在大城市劳动费用高，而都市周边和农村地域却具有大量的廉价劳动力。但远离消费地（大城市）的工业布局会造成与最小运费点和工业聚集地的空间偏离，带来运费增加和不能享受集聚利益的费用增加。因此，一般向都市周边和农村地域分散的工业大都是劳动系数高或者对集聚（规模经济）利益要求不高，靠单纯劳动可进行生产的行业。（三）集聚指向论的应用为了得到同种行业的集聚利益，而在已形成的区位空间内集聚（如消费地等）。如日本“二战”后，在“三湾一海”形成了高度密集的重化学工业集聚带，其原因是这一集聚带接近日本国内消费地；再则，这些工业的原料几乎100％依靠进口，而大的港口无疑便成为原料供给地，用韦伯的理论来讲是接近原料地，使原料运费最小化。也就是说，是由“运费指向”带来工业向“消费地集聚”和向“原料供给地集聚”的“偶然集聚”。韦伯区位论的意义：①韦伯首次将抽象和演绎的方法运用于工业区位研究中，建立了完善的工业区位理论体系，为他之后的区位论学者提供了研究工业区位的方法论和理论基础。②韦伯区位论的最大特点或贡献之一是最小费用区位原则，即费用最小点就是最佳区位点。他之后的许多学者的理论仍然脱离不开这一经典法则的左右，仅仅是在他的理论基础上的修补而已。③韦伯的理论不仅限于工业布局，对其它产业布局也具有指导意义。特别是他的指向理论已超越了原有仅仅论及工业区位的范围，而发展成为了经济区位布局的一般理论。韦伯区位论的局限性：第一，韦伯工业区位论中的运费，是重量和距离的函数，并且成比例地增加，而现实中的运费制度则是区段增加并且是远距离递减；运费率往往因原料、产品的不同而不相同，而不是韦伯工业区位论的统一的运价体系；同时，交通网以及运输线路的地形条件不同也影响运费；运输方式不同，即使是运输同样的物品，运价体系也不同。第二，韦伯假定的完全竞争条件也是非现实的。产品价格，随着远离工厂的运费增加而上升，导致需求减少。需求减少，企业收入必将受到影响。对企业家来讲，不仅关注最小成本的节约，更多的是追求最大利润。第三，就工厂经营而言，有生计性的经营和企业性的经营。生计性经营一般为小规模作坊式经营，而企业性经营则相对大规模的工厂式经营。生计性经营往往不太考虑生产成本的场所差异，也一般不会意识到最小成本，也不会受最小费用指向所左右。而企业性经营与其说关注成本最小，莫如说关注利润最大的区位。第四，工厂区位是由工厂经营者所选定的，而这种决定也取决于决策者的主观因素。即使是完全同样的外部条件，不同的决策者可以选择完全不同的区位。同时，对不同的工厂经营者而言，有关最适区位的信息获取是有差异的，不可能获取完全的信息。即使是能够获取完全的信息，工厂经营者处理信息的能力也是有差异的。第五，技术进步使得单位产品的原材料消耗下降，以及替代原材料的使用，都使最适区位发生变化，原料地指向弱化，消费地指向增强。技术进步使得产品发生从重、厚、长、大向轻、薄、短、小发展，加之交通手段的发展，使得运费对工厂区位的影响越来越小。第六，交通发达使得在产品价格中的运费所占的比重越来越小，例如，电子产品中的运费所占比重只有千分之一。现代工业生产对于安全、快速的交通运输体系的支持，加之产品的轻量化趋势的加强，工业区位选择的空间余地进一步加大，越来越多的工厂趋向于空港区位、高速公路出入口区位。第七，其它诸如地域政策因素，政府在一些地区鼓励工业发展而在另一些地区则限制工业发展，直接影响到工业区位的选择。特别是在企业规模与分工厂经济日益发展的今天，生产和管理相分离，工厂决策更多取决于企业战略等。总之，当今世界由于技术和交通运输的发展，带来了原料使用量和劳动费以及运费大幅度削减，本来属于原料地和劳动供给地指向的区位类型现在已变为消费地指向区位类型，特别是一些尖端技术工业布局受地域束缚极小，工业区位的选择范围扩大。在这种条件下，工业区位出现了新的指向型，如临空型、临海型和高智能型等区位类型。这些类型的工业区位不能直接地套用韦伯的理论。尽管如此，韦伯工业区位论的意义还是不容忽视的。克里斯塔勒的中心地理论克里斯塔勒，德国地理学家。在他的重要著作《德国南部中心地原理》中，系统地建立起了这一对地理学尤其是聚落地理学具有重大影响的中心地理论。尽管在克里斯塔勒发表其著作之前，已有许多学者对中心地的等级和职能进行了零星的研究，但缺乏完整的理论体系。而克里斯塔勒则完成了对零散的中心地研究的系统化与理论化。克里斯塔勒的中心地理论最大特征之一是中心地的等级和中心职能是相互对应的。中心地的等级性表现在每个高级中心地都附属有几个中级中心地和更多的低级中心地。居民的日常生活用品基本在低级中心地就可满足，但如购买较高级的商品和寻求高档次的服务必须去中级中心地和高级中心地才能满足。不同规模等级的中心地之间的分布秩序和空间结构是中心地理论研究的中心课题。中心地三原则与中心地系统的空间模型克氏认为中心地的空间分布形态，受市场因素、交通因素和行政因素的制约，形成不同的中心地系统空间模型。（一）市场原则基础上的中心地系统克里斯塔勒认为在市场原则基础上形成的中心地的空间均衡是中心地系统的基础。市场原则基础上的中心地系统以下列条件为基本前提：中心地分布的区域为自然条件和资源相同且均质分布的平原。人口均匀地分布，且居民的收入和需求，以及消费方式都相同。中心地在区域内的任何地方都可布局。‚具有统一的交通系统，且同一规模的所有城市，其交通便利程度一致。运费与距离成正比。ƒ消费者都利用离自己最近的中心地，即就近购买，以减少交通费。ƒ相同的商品和服务在任何一个中心地价格和质量都相同。消费者购买商品和享受服务的实际价格等于销售价格加上交通费。ƒ供给中心商品的职能，尽量布局于少数的中心地、并且满足供给所有的空间（所有居民）的配置形式。†中心地职能在同一的中心地集聚。在满足上述前提条件下，初始时某一区域任何地点的消费者都可接受均匀分布的中心地提供的商品服务半径相同（克里斯塔勒设定为21km）的商品服务。根据前提条件第五条的规定，初始状态的中心地（B级中心地）分布将呈如图4—1所示的六边形结构。六边形结构从数学来看，其面积是仅次于圆的最优结构。克氏认为对周围地区承担中心服务职能的中心地应位于于最接近所属地区的地点，在正常情况下应当位于正六角形服务区域的中央。（二）交通原则基础上的中心地系统各个中心地布局在两个比自己高一级的中心地的交通线的中点。比如m-1（m＞1）级中心地是布局在两个m级中心地连接线的中点（如图4—5）。因此，如果同一级的中心地间铺设一条交通线，那么在这条交通线上布局着比它等级低的所有中心地。（三）行政原则基础上的中心地系统低级中心地从属于一个高级中心地。其来由是在行政区域划分时，尽量不把低级行政区域分割开，使它完整地属于一个高级行政区域（如图4—6所示）。克里斯塔勒中心地理论的意义：一，克氏的中心地理论是地理学由传统的区域个性描述走向对空间规律和法则探讨的直接推动原因，是现代地理学发展的基础。克氏作为地理学者初次把演绎的思维方法引入地理学，研究空间法则和原理，无疑是对地理研究思维方法的一大革命。也正因为这样，他被后人尊称为“理论地理学之父”。二，中心地理论是城市地理学和商业地理学的理论基础。具体表现在如下几个方面：一是关于城市等级划分的研究；二是关于都市与农村区域相互作用的研究；三是关于城市内和城市间的社会和经济空间模型的研究；四是关于城市区位和规模，以及职能为媒介的城市时空分布的研究；五是关于零售业和服务业的区位布局、规模和空间模型的研究。三，中心地理论是区域经济学研究的理论基础之一。中心地与市场区域（也可看作为腹地）间的关系，对研究区域结构具有重要的意义。在区域规划中，按照中心地理论可合理地布局区域的公共服务设施和其它经济和社会职能。在这方面德国的研究成果和实际经验可值得参考。克里斯塔勒中心地理论存在的问题：一，克里斯塔勒只重视商品供给范围的上限分析，即中心地的布局是按照上限大小来决定。虽然他也提出了商品的供给下限，但缺乏详细分析。对各种商品得到怎样程度的超额利润论述也不明确。二，在克里斯塔勒的中心地系统中，K值在一个系统中是固定不变的。事实上，由于区域的各种条件作用，所形成的区域模型各等级的变化用一个固定的K值无法概括。三，克里斯塔勒把消费者看作为“经济人”，认为消费者首先是利用离自己最近的中心地。但在现实中，消费者的行为是多目标的。因此，消费者更倾向于在高级中心地进行经济或社会行为活动。这样会导致高级中心地的市场区域范围扩大，使中心地系统结构发生变形。四，克里斯塔勒忽视了集聚利益，事实上，同一等级或不同等级的设施集中布局会产生出集聚利益。而克氏只重视各等级中心设施的出现，对出现的数量不感兴趣。五，克氏的中心地理论对需求的增加、交通的发展和人口的移动带来的中心地系统的变化没有进行论述。中心地理论的应用研究：®在国土规划与整治中的应用——西德的空间整治1965年4月8日以社会资本为例，规定各级中心地的目标如表4—3所示表4－3

不同中心地的社会资本整治目标基础学校基础学校医院、药房游艺场、体育场零售、手工业、服务设施低级中心地升学辅导学校、职业学校、成人教育设施、市民大学、公共图书馆有三个科目的急救医院、外科医师等400米百货店、超市、多数专卖店等中级中心地大学、区别性图书馆、无闭馆日博物馆、剧场等大学医院、有专门科目的主要医院等动物园、营业到溶液的酒馆、室内大型球场、50m长的室内游泳池等大型百货店、银行、保险公司等高级中心地教育、文化方面保健方面休闲与体育商业、金融中心地的等级在1968年的空间整治中规定了上述中心地的一般划分标准，即低级中心地为域内人口0.5万人以上，从居住地到中心地的公交距离在30min以内；中级中心地为域内人口2万人以上，公交距离在60min以内；高级中心地为域内人口50万人以上，中心地人口10万人以上，公交距离在90min以内，自家小汽车在60min左右。西德实施空间整治法的手段是“点轴开发”。“点”就是指中心地和开发重点，中心地是指具有中心地意义的市镇村。“轴”就是开发轴，开发轴是聚落轴和连接中心地的结合轴。在空间整治中的在上述中心地等级中，从空间整治政策的观点来看，最受重视的是中级中心地，因为它不仅是各种行政设施和社会福利设施的布局中心，同时也是企业区位选择的中心。在城市体系规划中的应用：至今为止，可以说中心地理论是研究城市和城市体系的最完善的理论体系。城市在空间上表现为一定的数量、等级规模和空间分布规律，这一特性与中心地理论相一致。因此，如何科学地合理地规划区域内不同等级规模的城市以及城市之间的空间关系，中心地理论提供了理论基础。正因为这样，中外学者在研究城市体系时应用中心地理论的文献非常多，就无庸赘述。影响区域选择的因素称为“区位因素”，包括经济因素、社会政治因素、自然因素等。1、经济因素：运输条件；劳动成本；原材料费用；市场区域；贸易关系等2、社会政治因素：城市规划；产业政策；环境政策；国家保护政策；城市基础设施；就业岗位等3、自然因素：土地自然特性；矿产质量；环境条件；气候条件等区位决策合理性标准：（1）最低运输费用和最低生产成本；（2）最大市场区域和最大利润；（3）最低购置价格；（4）最好的生产生活条件和最理想的环境。三、持续利用理论我国春秋战国时期（公元6世纪至3世纪)——“永续利用”思想的产生；1972年第一次人类环境会议——“只有一个地球”；1987年世界环境与发展委员会（WECJ）向联合国大会正式提出可持续发展模式；1992年巴西联合国环境与发展大会（VNCED）通过的《里约宣言》，提出环境与发展必须协调；布伦特兰报告《我们共同的未来》中，持续发展被定义为：持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。持续利用是可持续发展思想在资源利用领域内的具体应用。1990年2月在印度新德里国际土地持续利用系统研讨会上正式提出持续土地利用的思想。1993年FAO发表《持续土地管理评价大纲》将持续土地利用定义为“将技术政策和旨在同时关心社会经济原理与环境的活动结合在一起，即同时考虑以下几点：保持和提高生产力（生产性）、降低生产风险（安全性）、保护自然资源潜力和防止土壤与水质的退化（保持性）、经济上可行（可行性）和社会可以接受（接受性）。土地数量有限性和土地需求增长性构成土地持续利用的特殊矛盾。土地持续利用的必要性——土地面积有限性土地持续利用的可能性——土地利用可持续性持续利用理论在土地利用规划中的应用：1、建立立体的土地观和土地利用观2、解决好土地利用的系统性和外部性3、开展土地利用项目费用效益分析4、实行土地资源资产化管理四、生态经济理论生态学（Ecology）产生于1866年，是德国动物学家海克尔提出的，是研究生物与环境之间相互关系的科学。五、人地协调理论人地关系即人类与其赖以生存和发展的地球环境之间的关系。古代环境决定论人类活动受制于自然环境近代征服自然论过分强调人类的主观能动作用现代人地协调论人类是地球环境进化的产物人类对环境的依赖关系人体组成与人类生存环境之间的物质和能量动态平衡关系六、系统工程理论系统是指由相互作用和相互依赖的若干组成部分组合起来的、具有某种特定功能的有机整体，而且它本身又从属于一个更大的系统的组成部分，S={Si、Si∈R，I=1、2、3、4}式中S—系统，Si—第i个组成部分，R—定义域。传统工程=一般的逻辑思维+专业工程知识系统工程=传统工程+系统观点+数学方法+计算机技术系统工程方法论为研究方法的整体性，技术应用上的综合化，组织管理上的科学化。第二节土地利用规划的原则维护土地公有制原则因地制宜原则综合效益原则逐级控制原则动态平衡原则第三节土地利用规划的现状一、国外土地利用规划现状日本人多地少，日本政府一直十分重视国土资源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划三级。英国土地虽然绝大部分私有，但国家颁布一系列法律，对土地开发利用作出限制和调整。发展规划对未来20年内土地开发利用的战略方向和重大方案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环境事务大臣审查批准后实施，每5年进行一次修订。任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查批准，取得“规划许可证”。美国国土资源管理机构为内政部，主要内设机构有土地管理局、矿务局、地质勘探局、水利政策局。美国的土地利用规划是其社会经济规划中最重要的规划，它有两种形式，即总体规划和区域规划，其土地利用规划包括确定目标、制订计划和实施计划三个步骤。德国自1965年就成立联邦区域整治委员会，以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。二、国内土地利用规划现状1、土地规划起步阶段：1954-1980年2、农业土地利用总体规划阶段：1981-1986年土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收效甚微。3、土地利用总体规划阶段：1986-1995年1986年中共中央国务院发布7号文件，宣布成立国家土地管理局，同年6月25日国家颁布了《土地管理法》。4、多目标土地利用总体规划阶段：1995年至今普遍接受的观点为：持续土地利用是在土地利用过程中维持或提高土地生产力而又不致使土地退化的能力。2000年以来我国土地利用规划研究综述一、国际土地利用规划的对比研究和借鉴—美国(1)土地利用规划由更多的公众参与；(2)设计了保护生态环境、提高土地利用效率等一系列政策；(3)注重新技术和网络技术的应用。—联合国粮农组织（FAO）(1)强调土地利用规划是以土地评价为基础的，而且不仅包括自然的适宜性评价，也包括经济效益的评价和环境效应的检验；(2)确定了国家、地区和地方三个不同尺度上规划的内容和特点，相互差异和和关联性；(3)强调土地利用结构是否按规划执行，以及在多大程度上规划的目标能获得实现，并分析原因和找到解决的办法。二、土地利用规划的理论和方法由于我国土地利用规划的历史较短，与城市规划和区域规划相比，在理论和方法的研究方面尚有一定的差距。—理论上一种观点认为:用非理性、不确定性、弹性的规划理论来补充与完善理性、确定性、刚性理论，建立和完善土地利用规划的思想和方法论。另一种观点认为:将土地利用规划的理论分为三个层次，即相关的政治经济学基础理论、总体理论和主题理论。—方法上一种观点认为:总体上可分为普遍的方法和具体的方法两个层次，普遍的方法包括用地规模预测的规划模型方法、规划方案编制方法和规划方案评价方法，而具体的方法则包括土地评价方法、建立土地利用与社会经济发展关系的模型、建立土地利用变化与生态环境演变的模型、制定土地利用分区管制的法则等。另一种观点认为:可以通过控制土地利用行为，借助系统工程方法加以实现，多维灰色规划方法当是首选；新一轮土地利用规划修编需要理论和方法的创新，土地利用规划方法创新包括重视土地利用规划的专题研究、创新规划手段两个方面。三、土地利用规划的刚性和弹性问题˜刚性与弹性相结合的模式没有一定刚性的规划缺少强制性，不能起到控制作用，难以发挥效力；没有一定弹性的规划缺乏应变能力，控制过死，不能适应社会经济发展的需要。˜弹性规划模式原来以行政手段为主的计划型规划转变成以行政手段和价格手段并用的市场型规划，即使原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划。四、土地利用规划体系®欧名豪：完整的土地利用规划体系应包括土地利用的区域规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。®师武军：土地利用规划体系是指土地利用规划法规体系、行政体系和运作体系组成的系统。®黄宏胜：土地利用规划体系仅指规划编制体系“由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称为土地利用规划体系。传统的土地利用规划体系分为总体规划、详细规划和专项规划三个层次，其中总体规划包括国家、省、市（地区）、县（区）、乡镇五个层次。在土地利用规划的空间体系方面，尽管我国已经建立了包括国家、省（自治区、直辖市）、市（区）、县（市）、乡（镇）在内的五级体系，而不同层级的功能定位、主要内容、编制方法等仍有待于进一步的探讨。五、土地利用规划的环境影响评价土地利用规划环境影响评价是我国2004年环评法颁布实施后，对土地利用总体规划的一项新要求，也带来了相应研究工作的广泛开展。主要集中在我国土地利用规划环境影响评价本身的内容和方法等方面。˜在内容方面土地利用规划的土地利用结构和布局,以及重大的工程对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响主要体现在对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对自然灾害的影响四个方面。有的专家建立了包括土壤、水和生物的土地利用规划环境影响评价指标体系。˜在方法方面由于我国的土地利用规划具有宏观性的特点，主要采用规划或政策导向的评价方法。尤其是适用于我国环评法要求的市以上层次的土地利用总体规划。具体包括压力-状态-响应方法（PSR）、生态服务价值方法以及公众参与等方法。有的专家采用压力-状态-响应方法（PSR）、FAO的相关研究中的方法以及基于项目环境影响评价的方法；有的专家采用生态足迹的方法对全国未来一定土地利用结构下的生态供需情况进行评价，探讨了利用生态足迹方法进行土地利用规划环境影响评价的可能性。六、土地利用规划与相关规划的协调目前研究较多的是土地利用规划与城市规划的协调，与其它规划协调的研究较少。—一种观点认为土地利用规划与城市规划在规划的目标和内容、用地分类标准、统计口径和范围、用地评价、建设用地标准及人均建设用地指标以及规划期限、审批部门、编制资质等方面存在差异。具体的衔接或协调应从完善法律体系、空间规划体系、统一编制和审批、统一技术标准等方面入手。—另一种观点认为土地利用规划与城市规划的矛盾在于现状数据难协调、指标预测有矛盾、用地范围存差异和用地分类不统一。借鉴城市规划的方法，新一轮土地规划应处理好“保”和“占”的关系、刚性与弹性的关系、理顺规划机制与事权的关系、与城市空间发展战略相结合。同时有必要研究制定更为规范、合理的土地总体规划编制和实施办法。七、我国土地利用规划领域的研究趋势（1）强调应用导向的国际土地利用规划借鉴研究借鉴国际土地利用规划的经验，服务于我国土地利用规划实践仍然需要深层次的研究。总体而言，国外的土地利用规划一般在县（乡）级，侧重用地的空间落实；而我国的土地利用规划层次比较高，分为从国家到乡镇的五级体系，除了空间布局外，更注重指标的编制，轻视用途管制规则的制定。宜从我国国情下的土地利用规划特点出发，吸收国外相关研究的优秀成果，提高我国土地利用规划的水平。（2）趋向融合或者统一的土地利用规划与城市规划相关关系研究城市规划是适应城市建设的需要开展的，而土地利用规划是在改革开放以后，保护因快速建设而使耕地被大量占用的背景下逐步展开的。未来我国城市化发展到一定阶段，土地利用规划与城市规划的统一是必然的趋势，而当前二者之间的关系更多的受制于行政体制的约束和部门职能分割的影响，体现为有限融合的特点。（3）与市场经济和行政管理相结合的空间体系研究作为主要服务于各级政府土地管理的土地利用规划，其空间体系不可避免的与我国行政体制改革以及不同层级行政职能划分相对应。就国际经验而言，土地利用规划空间体系总体上分为三个层次即战略层（主要做政策，不涉及具体的指标）、执行层（主要做区域政策，接受战略层的指导）和操作层（主要做具体的布局，在上级政策的指导下进行）。（4）趋于过程的土地利用规划弹性与刚性的双栖市场经济的发展带来了一系列不确定性的信息，土地利用规划刚性的指标受到挑战，弹性指标的观点得到广泛的赞同。实际上，土地规划指标无论是采用刚性和弹性，本质都是蓝图规划的思想，在不断变化的土地利用中是不操作的。应借鉴过程规划的思想，注重土地利用变化的过程轨迹的设计和调控手段的设置，焦点不在指标而在分区管治规则的制定上。指标总体上是用来表示趋势以及程度的，而不是用来执行的数据。（5）政策或规划导向的土地利用规划环境影响评价我国的土地利用规划具有管理型特点，采用的是指标加分区的模式，尤其是环评法要求开展环评的的市以上层次土地利用规划，具有宏观性和战略性的特点，宜采用宏观的战略研究的方法，区分于具体的、微观的项目环境影响评价方法，形成基于规划导向的土地利用规划环境影响评价方法。国家环保总局发布的“规划环境影响评价技术导则”中土地利用规划环境影响评价方法是基于项目环评的，值得商榷。（6）与城市总体规划理论和方法融合的土地利用规划理论和方法研究城市总体规划和土地利用规划同属空间规划，受空间规划理论和方法的指导。在具体的技术和方法上，都是针对空间问题进行分析、预测和布局的方面，因而具有相似的方法。两个规划在理论和方法上的一致将成为未来两规走向一体化的基础。第二篇土地利用总体规划（24学时）教学目标：通过这部分内容的学习，要求学生认识土地利用总体规划的地位和作用，了解和掌握土地利用总体规划的内容，编制方法和主要程序。第一章土地利用总体规划概述第一节土地利用总体规划的相关概念一、与土地利用相关的概念土地利用类型：是按用途、经营特点、自然与社会的功能和覆盖特征等综合划分的土地利用种类。如按土地利用现状的土地分类可分八个一级类和四十六个二级类，其中一级类包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。土地利用方式：是各种土地利用类型按产品的市场方向，投入水平、采用的技术和劳力、地权关系的不同所划分的各种不同的土地利用形式。土地利用方式是比土地利用大类描述或规定更为详细的土地利用种类。土地类型：根据一定的原则和指标，将相同级别的土地单位按其相似性进行类群归并的产物。土地分级：是指在综合分析土地组成要素的基础上，自下而上或自上而下划分出一些等级有高低、复杂方面有差异的土地单位，它们构成一个土地分级系统。如我国1：100万土地类型图的类型分级是在大气候水热类型基础上进行的，共分两级，第一级类型是以引起土地类型分异的大地貌类型及其相应的土壤、植被类型而划分；第二级是依据引起次一级土地类型分异的中地貌、植被亚型或群系组、土壤亚类划分的。土地分类：在同一级土地中划分出不同的土地单位就称为土地分类。土地分级是对土地的纵向划分，而土地分类是对土地的横向（同一级别内）的类群归并。土地利用结构：是各种土地利用类型和方式在一定区域内的组成比例，是在一定的社会经济条件下各种经济因素相互作用的结果，包括各类用地面积比例和空间布局结构。一般指现状土地利用方式用地比例。土地利用布局：指与土地利用结构相联系的各类用地的空间分布。土地利用强度（土地利用集约度）：单位土地面积上资本和劳动力的投入量。土地利用率：广义指农、林、牧、工、商等土地开发面积占总土地面积的比例；狭义指农用土地占该区土地面积的比例（也称为垦殖系数）。土地使用：指具有某法权关系的单位或个人的土地利用过程。土地利用与土地使用含义基本相同，不过前者着重从经营的角度来讲，后者从法权的角度来说的。土地利用决策：在土地利用系统中，在某些相互排斥的因素或目标，对土地利用方案的确定。土地利用区划：是在充分了解自然条件和社会条件的演变发展规律的基础上，根据土地的地域差异和社会发展的要求，对土地利用方向、结构及布局进行分区。二、土地利用总体规划与相关规划的关系(一)与国民经济、社会发展长远规划的关系土地是国民经济与社会发展的基础。国民经济与社会发展长远规划是编制土地利用总体规划的依据。土地利用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提供土地保证。土地利用总体规划确定的土地利用目标、方针、用地指标和用地分区，原则上应适应和服从国民经济与社会发展长远规划。（二）与国土规划的关系国土规划的对象是国土资源，其任务是正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，而土地利用总体规划是国土规划的一个专项规划，是国土规划中土地资源利用的进一步具体化。因此，国土规划是编制土地利用总体规划的依据。国土是指一国主权管辖内的版图，就其广义而言，包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海、大陆架及其下层和上空。所以，国土资源包括土地资源、生物资源、气候资源、水资源、矿产资源、海洋资源、旅游资源和社会经济条件资源等。其中，土地资源是国土资源的重要组成部分，但不是它的全部。土地是地球表层的陆地部分，包括内陆、水域和滩涂，土地利用总体规划是区域内土地利用的合理安排。国土规划是国土开发和整治工作的中心环节，是对国土资源(包括自然资源和社会资源)的开发和整治，即从长远着眼，并同当前急需解决的问题相结合，因地制宜地在地域进行合理安排，解决经济的地区合理结构。（三）与城市（镇）规划的关系从1952年正式提出重视城市规划到1989年《城市规划法》的颁布至今，在相当长时期内，城市规划对于合理利用城市土地、控制城市无序化外延占用耕地起到了关键性的作用。城市总体规划在用地上应服从土地利用总体规划，土地利用总体规划主要在城市发展用地的规模、方向和范围上进行协调，确定城市建设用地区的界线。建设用地区内部的土地利用要根据城市规划的要求，主要保证城市政治、经济和文化中心的作用，合理安排建设用地与非建设用地。第二节土地利用总体规划的性质系统性层次性动态性权威性经济性持续性战略性第三节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标土地利用总体规划是协调土地供给与需求矛盾，提高土地利用率和生产率，保护土地生态环境，促进国民经济持续迅速发展。土地利用总体规划目标的确定具有全局性、宏观性、战略性，是指导调整区域内土地利用结构的调整方向和途径。土地利用总体规划目标是依据当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所应实现的土地利用目标。二、土地利用总体规划的任务《土地管理法》第三章要求各级人民政府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任务为：1、对土地利用进行宏观控制；2、协调各部门间及农业各业间的土地利用；3、对全局的土地利用进行宏观组织；4、对土地利用监督服务。第二章土地利用现状分析第一节土地利用现状分析的概念和意义一、土地利用现状分析的概念土地利用现状分析是在一个区域的自然、经济、社会条件下，对区域内各种土地的利用类型、不同的利用方式及其质量、结构与布局、土地生产力和土地利用率等方面所作的分析。它是着重研究土地利用的宏观经济、社会、生态效益，分析土地利用动态变化趋势，发现土地利用现状中有利的一面和不合理的一面，找出土地利用存在的成绩，发现现状利用存在的问题，提出改善土地利用的意见和建议。二、土地利用现状分析的意义1、是土地生产潜力分析的前提2、是土地利用总体规划的基础性工作和重要组成部分3、是调整结构、合理布局和土地利用战略研究的依据土地利用现状分析是一项比较复杂的工作，涉及较多的内容，要充分利用土地利用现状详查资料，并结合历史和统计资源进行分析。没有完成土地资源详查的地区，则充分利用土地概查和土壤普查资料。还必须结合外业调查，以及通过询问当地有关专家、管理人员和有经验的农民，对当地的主要土地利用进行较为系统的考察。总结土地利用的经验和教训，找出土地利用变化规律及目前土地利用中存在的问题。第二节土地利用现状分析的基本方法一、土地利用现状分析收集的相关资料（一）规划区内自然情况资料（二）社会经济情况资料（三）土地利用情况资料（四）其它有关资料，包括区划资料、社会经济调查、地方志等资料。二、土地利用现状分析的要求（一）必须对当地的主要土地利用类型进行较为细致系统的考察，对当地自然生态系统进行调查分析，以作为分析土地利用效果的依据。（二）掌握详实、全面、准确的基础资料。（三）土地利用现状分析中利用的有关数据要进行核实，如核实各类土地面积、土地单产等有关数据。（四）注意与有关专题研究的内容协调与衔接。三、土地利用现状分析的基本方法（一）动态变化分析法案例：陕西省土地利用动态变化分析（二）指标对比分析法案例：城市土地集约利用评价（三）定性和定量分析法案例：区域土地利用变化驱动力的成因分析（四）图上分析法全国各地区土地利用率图第三节土地利用现状分析的内容一、土地利用率分析1、土地利用率：它是已利用的土地面积与土地总面积之比，是表示土地利用程度和土地资源潜力的指标。2、土地垦殖率：它是耕地面积与总土地面积之比，反映土地的开发程度及种植业的发展程度。3、农业用地率：是指大农业包括农、林、牧、渔各业用地面积与土地总面积之比，反映大农业的发展程度。4、耕地复种率：是全年农作物总播种面积与其所占耕地面积之比，反映耕地的利用效率和程度。（耕地复种指数）5、粮食作物复种率：是全年粮食作物播种面积与粮食占耕地面积之比，反映粮占耕地的利用效率。6、森林覆盖率：森林面积占土地总面积的百分比，反映土地的林业利用程度。7、载畜量：系指每平方公里草原所放养的牲畜头数，反映牧区草原利用程度。8、水面利用率：系指已利用水面占总水面面积的百分比，反映水面利用的程度。9、建设用地率：指建设用地面积与土地总面积之比，反映建设用地占地情况。10、建筑容积率：项目规划建设用地范围内全部建筑面积与规划建设用地面积之比，用以说明城镇土地利用程度。11、建筑密度：即建筑覆盖率，指一定建筑用地范围内所有建筑物基底占地面积与规划建设用地面积之比，用百分比表示，用以说明建筑的分布的疏密程度及土地利用率。二、土地生产率分析土地生产率是指现状土地利用水平下土地的生产能力，反映土地利用现状的经济效益和社会效益。通过现状土地生产率分析，若与其他相同条件区域的生产率比较，可用以评价本区域生产率的高低；与生产潜力比较，可得出生产潜力的大小，为发展生产提供依据。现状土地生产率分析主要包括以下内容：1、单位土地面积的社会总产值、社会净产值及总收入。2、单位播种面积的产量：用以反映农业技术与精耕细作水平。单位面积产量＝某作物产量/该作物播种面积3、单位耕地面积的产量或产值：用以综合反映耕地的农业技术水平和利用水平。单位耕地面积产量或产值＝总产量或产值/耕地面积4、单位农业用地总产值：用以反映农业技术措施效果和土地利用情况。5、单位土地面积净产值：用以表明单位面积土地上劳动创造的价值水平。6、单位土地面积纯收入（土地盈利率）：用以表明单位面积土地的收入水平和对社会的贡献。7、单位面积草地畜产品产量：用以表明单位面积草地的生产能力。8、单位水面水产品产量或产值：用以表明单位水面的生产能力或生产水平。9、人均占有各类农产品产量：包括粮、棉、油、瓜菜、肉、蛋、奶、鱼、果品（干鲜果）等，用以反映本区域人民对各类农产品的占有水平和消费水平。10、农村人均纯收入：反映农村经济发展和经济效果的综合指标，它是按农村总人口平均的农村经济纯收入。三、土地利用效益分析1、土地利用的经济效益：指单位土地收益多少或以较少的投入取得较大的收益。2、土地利用的社会效益：其指标有人均商品量、商品率（为社会提供物质需求的需要）、人均税金等。人均资源量、人均耕地、人均林地、人均绿地等，都可以说明为社会提供满足需求的各种资源量越多，土地开发利用越好。3、土地利用的生态效益：指利用过程中对生态系统的生态平衡造成某种影响的效应。四、土地利用结构与布局分析®土地利用结构：亦称土地结构或土地构成。指一个国家、地区或一个生产单位内部各种用地所占比例及组合情况。它反映了一个国家或地区土地资源的可利用和已利用的程度及开发利用潜力。®土地利用布局：指与土地利用结构相联系的各类用地的空间分布。为了实现因地制宜和土地资源的优化配置，根据土地自然条件、土地资源特点和土地利用类型的相似性，规划区内土地利用要按区域规划的总体布局进行。2001年中国土地利用结构示意图注：牧草、荒地、林地、耕地、水域、城镇、交通、园地各占的比例分别是28%、26%、24%、13%、4%、3%、1%、1%。湖南省益阳市2010年土地规划布局图第四节土地利用现状评述一、基本情况概述—自然条件：包括地理位置、地貌（包括地貌类型、地势走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有关水文、水资源数据）、气候气象数据、土壤（土壤类型、土层厚度、有机质含量等）、植被（森林、草原等天然及人工植物情况）、水文地质等。—经济条件：包括当地经济发展战略计划、经济发展水平（如国民经济历年总产值、总产量、总收入等等）、经济管理水平、交通运输、水利、能源、城镇分布状况等。—生态条件：包括森林覆盖率、水土流失情况、土壤污染情况、草原退化现象、土地荒漠化现象等等。二、土地利用的特点和经验利用多年的土地利用统计资料，历史地分析土地面积、用地结构和布局的变化，归纳土地变化和人口增加、经济发展、政策因素的变化规律，从动态变化中得出土地利用的特点、经验和成就。三、土地利用存在的问题这是土地利用现状分析的核心。如人地矛盾，各部门是否争地，结构是否失调，建设用地比例是否合理，土地利用的权属界线是否清晰，土地利用率和土地生产率、土地利用方式集约或粗放是否恰当，水土资源是否平衡，土地利用的生态指标（水土流失，洪涝灾害、土地盐渍化、沙化、低产田比例及分布等、土壤有机质含量）是否良好。四、整改措施1、提出调整用地结构的设想总体上建设用地比例要适当控制，合理调整农林牧比例及分布，用地结构必须因地制宜。2、提出提高土地生产力的途径