对水资源利用的思考

对水资源利用的思考

1地下水资源总量分析在海拉尔区水资源丰富的地区，该市有两条多年平均流量为34.76亿米。其中，伊敏河穿过城市，多年平均流量为11.5亿米。但海拉尔地区水资源时空分布极不均匀,春汛和夏汛期间,由于融雪和降水量的增多,地表径流明显增大,每年5～9月的径流量占全年的77.1%,而枯水期11月～4月的径流量仅占4.1%,同时径流的年际变化也较大Qmax/Qmin可达4倍以上。据自治区最新的地下水资源评价结果,海拉尔地区地下水资源总量9562.82万m3(不包括过境水量),地下水可开采量为5901.38万m3。扣除重复计算部分,海拉尔区水资源总量9054.01万m3。比较呼伦贝尔市的水资源总量316189.16万m3而言,海拉尔地区的水资源量仅占2.86%。2造成的问题和原因2.1极为低效的节水利用由于地表水时空分布不均匀,致使地表水的利用十分困难。2.2地下水开采量过大,采出量较低地表水的这种季节性变化,使我区的大部分工业企业和居民生活(包括自来水公司)均靠开采地下水来满足生产和生活对水的需求。上世纪80～90年代,由于城市基础设施建设远远滞后于经济社会的快速发展,自备井的开凿进入“黄金时代”,1995年市区范围内的自备井就达227眼,地下水的开采量是1681万m3。近几年,自来水普及率由原来的48%提高到70%,公共供水管网覆盖区域内的自备井纷纷报废或改为备用。但是,自备井仍是我区工业企业的主要供水水源,如海啤集团、东海拉尔发电厂、海区热电厂均采用傍河取水方式取水。据统计,市区共有自备井126眼,地下水开采量3356万m3。虽然距评价的地下水可开采量5901.38万m3,还有一定的差距,但是地下水资源评价的可开采量是在1440km2范围内,而地下水的开采却主要集中在市区及城镇范围内。从我们对地下水长期观测资料来看,无论是潜水还是承压水都呈明显的下降趋势。以医药公司院内的观测井为例,1998年此井的最低水位高程为611.5m,2004年最低水位高程为609.9m,降幅为1.6m,年均下降0.23m。虽然干旱少雨是其中一个原因,但不能排除人为开采地下水是造成地下水水位持续下降的一个重要原因。2.3水资源重复利用严重受传统思想及生活习惯的影响,我区用水方式粗放,特别是工业用水,占整个用水量的60%以上,而工业用水重复利用率除两个电力企业能达到70%～80%外,其余工业企业都较低,极少数工业企业甚至至今没有水的重复利用,水资源浪费严重,节水潜力巨大。2.4水资源开发利用存在的主要问题海拉尔区除少数的中小企业进入城市污水管网外,大部分企业的污水还是排入两河,年排放污水量达749万m3。虽有环保、水利等部门对其入河污水进行抽检及监督,但仍有个别企业将未经处理的污水偷排入河水中。据呼伦贝尔市水文局对海拉尔河、伊敏河的监测,结果表明,两河的COD、BOD在枯水期均超过国家地表水水环境质量Ⅲ级标准。综合以上,海拉尔区水资源诸多问题的形成,有客观的因素,也有长期积累的深层次原因,主要表现为:一是缺乏可持续发展意识,不能充分考虑到水资源和水环境的承载能力,对以往的一些建设项目未做水资源论证,工业企业摆放布局不合理,造成局部开采量过大;二是水资源管理不够严格。取水许可把关不严,审批水量随意性大,缺乏科学性;三是长期以来,水资源管理单一依靠以行政为主导的管理模式,市场在水资源配置中的基础性作用未得到发挥,水价偏低,水资源费不能做到应收尽收,使促进水资源节约的经济手段缺失;四是宣传工作还不到位。公众的水危机意识还不强,公众还未真正参与到水资源管理中来,自觉节水以及水资源保护意识有待进一步提高。3建设节水型社会的对策和措施(1)统一分配用水指标严格控制新的自备井审批,而且要以每年减少8%的数量逐步取缔和封停管网内的自备井,以遏制地下水不断下降趋势,从而更好地保护地下水资源,今后都要按照区域水资源规划统一分配用水指标。(2)采用喷灌、灌注、灌溉技术,工业节水以技术创新,节能降耗,推行清洁生产为主,不断提高水的利用效率,将工业用水的重复利用率由原来的平均40%～50%左右提高到60%,大大降低工业废污水的排放量。农业灌溉要采用喷灌、滴灌等节水新技术,农业灌溉利用系数由原来0.40提高到0.50,彻底改变过去那种“靠天吃饭”以及粗放式的漫灌生产方式。城镇生活节水要着力推广使用节水器具,治理供水环节跑冒滴漏等浪费现象,推动污水处理回用。(3)完善水权分配对于新建、改建、扩建的建设项目,要严格执行水资源论证制度,鼓励优先使用地表水和中水回用,优化水资源在市场中的配置作用,合理调整工业结构和布局,全力支持各种形式投资参与水利工程建设,并且本着谁投资、谁受益的原则,确定水权分配。贯彻落实水资源费征收管理制度,使取水许可登记与水资源费征收率达到95%以上。要实行用水超计划、超定额累进加价制度。不断探索水价改革机制,努力实现优水优价、高耗水高水价等发展模式,通过水价这个价格杠杆作用,促进全社会建立节水防污的内在激励机制。(4)加强水污染治理按照已划定的水功能区和水质管理目标,严格控制新增入河排污口,对现有的排污口加强监督检查。在做好城市、农村饮用水水源安全保障规划基础上,探索建立水源地保护监管的长效机制,完善重大水污染事件应急预案、应急管理、应急反映机制。通过实施农村人畜饮水工程,逐步解决农村居民的饮水安全问题。(5)加强宣传,加强教育管理节水型社会建设需要我们每个人的共同参与,让节水宣传走进校园、走进社区,走进千家万户,使节水成为公众的自觉行动。同时利用报纸、广播、电视等媒体,大力宣传《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》,增强公众的水法律法规意识,让全社会都来监督水